Утверждена                                                  Указом Президента                                                Кыргызской Республики                                              от 2 января 2002 года N 1                         НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА               "Права человека" на период 2002-2010 годы                     (проект основных направлений)                                ВВЕДЕНИЕ      В коренном реформировании общества,  его политических, социальных,экономических, культурных сфер, решающим фактором являются права и сво-боды  человека,  без обеспечения которых невозможно движение к демокра-тии, правовому государству, законности.     Права человека  - главный ориентир деятельности всего мирового де-мократического сообщества,  поэтому их признание, соблюдение и защита -обязанность  и нашего государства.  Приоритет прав человека в государс-твенной деятельности обусловлен их особой значимостью в  развитии  всехобщественных процессов.     Права человека:     - определяют сферу свободы личности,  ее автономию и самоопределе-ние;     - упорядочивают и координируют общественные связи и отношения;     - очерчивают границы деятельности государства,  предотвращая неоп-равданное вторжение государства в сферу личной свободы человека,  ставяпреграды всевластию и произволу государственных структур;     - определяют параметры взаимоотношений человека и государства, от-ветственность последнего за свою деятельность перед личностью и общест-вом;     - обеспечивают стабильность,  устойчивое  развитие  общества,  егонормальную  жизнедеятельность на основе проверенных историческим опытомправовых форм взаимодействия людей.     Переходный период, в котором находится сейчас Кыргызстан, сложен идраматичен вследствие переоценки прежних стереотипов,  устоев организа-ции  жизни  человека и государства,  нуждается в выработке и реализацииновых принципов,  идей и ориентиров.  При этом возникают упущения и не-достатки  в развитии молодого государства и общества при реформированиивсех сфер жизнедеятельности человека, в утверждении демократии и права.     Главные задачи сегодня:     - не допускать подавления личности,  принижения  индивидуальности,ограничения свободы и автономии индивида;     - создать условия для продвижения к демократии,  гражданскому  об-ществу, правовому государству, свободной рыночной экономике.     В обеспечении стратегии устойчивого политического, экономического,социального и культурного развития принципиальная роль должна принадле-жать правам человека.  Исторический опыт  убедительно  показывает,  чторазвитие  общества по пути прогресса и свободы неотделимо от расширенияправ человека и обогащения их содержания.  Каждая новая ступень общест-венного  развития и расширения свободы сопряжена с соблюдением и увели-чением объема прав человека.  Права и свободы человека  -  это  главныйкритерий оценки качества государственности, степени ее демократичности,приверженности правовым началам,  нравственности, общечеловеческим цен-ностям.     Поэтому обеспечение прав человека в  Кыргызстане  -  это  основнаяцель преобразований, осуществляемых в обществе, призванных изменить по-ложение человека, создать достойные условия жизни, гарантировать свобо-ду,  неприкосновенность в вопросах личной сферы, активное участие в об-щественно-политических процессах, социальную защищенность.     Государственная политика стремится заложить такую позицию в основустратегии и тактики всех сфер государственной и общественной жизни. Этотребует определения конкретных мер,  направленных на реальное обеспече-ние прав и свобод человека как центрального,  ключевого фактора в реше-нии сложных задач переходного периода,  стратегии устойчивого развития,создания гарантий против возврата общества к прошлому. Эти задачи и оп-ределили необходимость создания Национальной программы "Права человека"на период 2002-2010 годы (далее - Национальная программа).     Цели Национальной программы:     - определение ближайших и долговременных задач гуманитарной  поли-тики Кыргызской Республики,  направленной на совершенствование охраны изащиты прав человека, обеспечение его достоинства, независимости от лю-бого произвола и беззакония;     - имплементация норм международного права в национальное законода-тельство;     - определение основных направлений развития законодательной и пра-воприменительной практики в Кыргызстане,  содействующих реализации правчеловека, создание целостной единой системы их защиты, приведение наци-онального  законодательства  в  области  прав человека в соответствие смеждународными стандартами;     - привлечение  внимания  государства  и общества при возникновениинеблагополучной ситуации в области защиты прав человека;     - способствовать  тесной координации внутригосударственной (нацио-нальной) системы защиты прав человека с международно-правовыми система-ми;     - содействие установлению и развитию  форм  правового  воспитания,определяющих  знание  каждым  гражданином  своих прав и свобод,  умениепользоваться ими и защищать их;     - выявление наиболее уязвимых групп населения, защиту прав которыхдолжно обеспечить государство, и определение путей оптимизации действийв данной сфере.     В основу Национальной программы положены принципы  взаимоотношенийчеловека и государства, признанные международным сообществом. Эти прин-ципы закреплены во Всеобщей  декларации  прав  человека,  Международномпакте о гражданских и политических правах,  Международном пакте об эко-номических,  социальных и культурных правах,  в Европейской конвенции озащите прав человека и основных свобод и ряде других актов:     - права человека принадлежат ему от рождения, поэтому они являютсянеотъемлемыми и неотчуждаемыми;     - права человека универсальны, основаны на принципе равенства; онигарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией государства;     - права человека - высшая ценность,  а их уважение,  соблюдение  изащита - обязанность государства;     - права человека -  средство  контроля  за  властью,  ограничительвсевластия  государства,  которое не должно переступать границ свободы,очерченных правами человека;     - обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминацией по како-му-либо признаку;     - осуществление  прав и свобод человека не должно нарушать права исвободы других лиц;     - основные  права  и  свободы должны быть едины на всей территориигосударства; их регулирование - предмет ведения государственных органоввласти,  а обеспечение и защита - предмет совместного ведения государс-твенных и местных властей;     - личные,  политические,  экономические,  социальные  и культурныеправа и свободы равноценны по своей значимости;  в единой системе  этихправ нет иерархии;     - коллективные права неотделимы от прав индивида;  они  не  должныпротиворечить индивидуальным правам,  ограничивать правовой статус лич-ности;     - основные фундаментальные права человека должны соблюдаться в лю-бой ситуации.     Они могут  быть временно ограничены в случае наступления следующихобстоятельств, указанных в Конституции Кыргызской Республики и межгосу-дарственных соглашениях, ратифицированных Кыргызской Республикой: угро-зы государственной и общественной безопасности, основам конституционно-го строя, здоровью и нравственности, правам и законным интересам другихлиц. Временные ограничения прав и свобод человека должны быть соразмер-ны и пропорциональны ситуации, определяющей необходимость таких ограни-чений,  и устраняться по мере нормализации ситуации,  изменения причин,вызвавших их.     С учетом вышеизложенного,  одной из актуальных задач  гуманитарнойполитики Кыргызской Республики в сфере прав человека на ближайшее деся-тилетие является поэтапное сокращение применения и отмена смертной каз-ни,  используемой государством в качестве исключительной меры наказанияза особо тяжкие уголовные преступления.     Многовековой опыт  человечества  показал,  что смертная казнь не всостоянии сдержать рост преступности.  Применение этой  меры  есть  актмести человеку, преступные намерения которого порождены самим обществомили спровоцированы неблагоприятной наследственной предрасположенностью.Смертная казнь порождает жестокость в обществе, в массовом сознании ши-роко распространены стереотипы восприятия этой меры наказания, в основекоторых доминируют эмоциональный фактор, мотивация возмездия и традици-онные представления об эффективности  наиболее  суровых  мер  борьбы  спреступностью.     Смертная казнь особенно опасна тем, что этой жестокости со стороныгосударства может подвергнуться невиновный. Жестокостью нельзя победитьжестокость. На это способно только милосердие.     К 2010 году,  по мере создания социально-экономических, обществен-но-политических и правовых предпосылок, Кыргызской Республике предстоитрешить вопрос об отмене смертной казни на конституционном уровне.     Состояние дел с правами человека определяется уважением и соблюде-нием  указанных выше принципов,  их воплощением в законодательстве Кыр-гызской Республики, системе и процедурах защиты прав человека.               I. РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА                           О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА      Первостепенной задачей  современного  периода  является развитие исовершенствование законодательства Кыргызской Республики, закрепляющегоправовой статус личности,  систему ее прав и свобод.  Важнейшим шагом вэтом направлении стало принятие Конституции Кыргызской Республики,  ко-торая содержит перечень прав и свобод человека,  отвечающий международ-но-правовым эталонам и выражающий необходимые условия нормальной жизне-деятельности индивида и общества.     Принятие Конституции Кыргызстана,  провозгласившей высшую ценностьчеловека,  приоритет его прав и свобод, правовое и социальное государс-тво, рыночную экономику, потребовало интенсивной работы в области зако-нотворчества, приведения законодательства Кыргызской Республики в соот-ветствие с конституционными принципами.  В этом  направлении  проделаназначительная работа.  Приняты Гражданский кодекс Кыргызской Республики,Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Трудовой кодекс Кыргызской Рес-публики,  Закон Кыргызской Республики "О защите прав потребителей", Зе-мельный кодекс Кыргызской Республики,  Гражданско-процессуальный кодексКыргызской  Республики,  Закон  Кыргызской Республики "Об основах госу-дарственной молодежной политики".     Совершенствование общей законодательной базы выразилось в принятиив 1998-2001 годах ряда законов и иных нормативных актов,  по своему ха-рактеру  и  содержанию  отвечающих  требованиям  Международного пакта огражданских и политических правах, Международного  пакта об экономичес-ких,  социальных и культурных правах. Однако существующая система "пра-вовой защиты граждан все еще остается недостаточно эффективной и основ-ная причина такого положения состоит в том, что в Кыргызской Республикепока еще не сформирована единая государственная политика,  направленнаяна комплексное решение всех проблем, связанных с правами человека.     Законодательная деятельность в области прав человека не должна но-сить спонтанный, неупорядоченный характер. Необходим перспективный планзаконотворчества с выделением приоритетных, первоочередных законов, оп-ределением  времени принятия соответствующих законов по мере созреванияполитических,  экономических и социальных условий,  возможностей их фи-нансового обеспечения.     Нуждается в совершенствовании и сама  процедура  законотворчества.Законопроекты разрабатываются, как правило, ведомствами, призванными ихисполнять,  в силу чего их собственные,  внутриорганизационные интересынередко выдвигаются на первый план в ущерб интересам человека и общест-ва.     Серьезным ущемлением  прав граждан является принятие ведомственныхинструкций,  призванных регламентировать порядок реализации законов,  ана  практике  приводящих к созданию дополнительных препятствий для осу-ществления гражданами своих прав.  Эти документы малодоступны для озна-комления, в ряде случаев носят закрытый характер, отсутствует процедураоценки их соответствия Конституции и законодательству  Кыргызской  Рес-публики. Подобные недостатки характерны и для многих нормативных актов,принимаемых министерствами и ведомствами.     Это приводит  к  нарушению единства правового пространства в сферезащиты личности и ослабляет высшую юридическую  силу  Конституции  Кыр-гызской Республики.     Для совершенствования законодательства Кыргызской Республики в об-ласти прав человека, развития их юридических гарантий необходимо:     1. Провести правовой анализ и систематизацию действующих норматив-ных  правовых  актов министерств и ведомств с точки зрения их соответс-твия Конституции Кыргызской Республики и международным стандартам в об-ласти прав человека и гражданина.     2. Выявить пробелы правового регулирования и подготовить план  за-конотворческих работ, определив очередность разработки законопроектов.     3. Обеспечить прямое действие конституционных норм и  принципов  оправах и свободах человека.     4. Подготовить проект закона Кыргызской республики,  регулирующегосферу ведомственного нормотворчества, исходя из следующих критериев:     - ведомственные нормативные акты должны регулировать внутриоргани-зационные  отношения и технические вопросы и не противоречить конститу-ционным нормам о правах и свободах граждан;     - регламентация механизма реализации прав граждан не должна сужатьобъема этих прав,  предусмотренных законодательством Кыргызской Респуб-лики.     5. Правительству Кыргызской  Республики  организовать  и  провестиполномасштабную  проверку  подзаконных  актов  территориальных  органоввласти,  которые затрагивают вопросы прав человека,  с целью приведенияих  в соответствие с Конституцией Кыргызской Республики и другими зако-нами. Подзаконные акты, не отвечающие этим критериям, должны быть отме-нены или пересмотрены.     6. Предусмотреть процедуру обязательной и  независимой  экспертизыподготавливаемых законопроектов, затрагивающих права человека, для про-верки их соответствия Конституции Кыргызской Республики,  международнымобязательствам  Кыргызстана,  действующему  законодательству КыргызскойРеспублики.  В этих целях поручить Комиссии по правам человека при Пре-зиденте  Кыргызской  Республики  совместно  с  министерствами юстиции ииностранных дел Кыргызской Республики готовить  заключения  на  проектызаконодательных  актов  до  их рассмотрения в Жогорку Кенеше КыргызскойРеспублики.     7. Рекомендовать высшим органам судебной власти Кыргызской Респуб-лики разъяснить судам необходимость неукоснительного соблюдения  статей7  и 12 Конституции Кыргызской Республики и признания недействительнымилюбых подзаконных актов, противоречащих конституционным правам и свобо-дам личности.                II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ И ПРОЦЕДУР                  ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА      Принятие нового законодательства Кыргызской Республики  в  областиправ  человека  - важное условие их гарантированности и защиты.  Однакодля обеспечения прав человека необходима единая,  четко скоординирован-ная система правовых механизмов и процедур реализации прав и свобод че-ловека.  К сожалению,  следует констатировать,  что нарушение не толькозаконов, но и принципов и норм Конституции Кыргызской Республики, регу-лирующих права и свободы человека,  явление  распространенное,  имеющеетенденцию к расширению. Неуважение к Конституции Кыргызской Республики,пренебрежение к правам и интересам граждан стало реальным фактом жизни,что  крайне  отрицательно  влияет на социально-психологическое и нравс-твенное состояние общества,  вызывает недоверие граждан к государству идолжностным лицам,  снижает их политическую активность, порождает граж-данскую апатию.     Эти негативные явления порождены не только социально-психологичес-кими и нравственными причинами, но и неразработанностью правовых инсти-тутов.  Размытость,  неопределенность,  противоречивость, а то и полноеотсутствие юридических правил и процедур,  обеспечивающих  защиту  правграждан, создают неблагоприятную правовую ситуацию, связанную с обеспе-чением и защитой прав человека.  Права и свободы человека и гражданина,сформулированные в Конституции Кыргызской Республики,  не имеют процес-суально правовой опоры и не могут быть надежно защищены.     Система защиты прав человека включает: судебную защиту, несудебнуюзащиту, деятельность неправительственных правозащитных организаций. Не-обходимо  проанализировать эти формы защиты и причины,  обусловливающиеих недостатки.                   2.1. Судебная защита прав человека                     и оказание юридической помощи      Кыргызстан провозгласил себя  правовым  демократическим  государс-твом,  гарантирующим верховенство закона,  незыблемость основных прав исвобод человека,  охрану законных интересов личности,  взаимную ответс-твенность государства и граждан.     Во второй половине 90-х годов двадцатого века в  судебной  системеКыргызской Республики произошли качественные изменения, позитивные пос-ледствия которых пока еще в должной мере  не  осознаны.  Принципиальнымздесь является то, что в законодательном порядке сняты какие-либо огра-ничения права каждого гражданина обращаться в суд за защитой своих  на-рушенных  прав.  Появились новые категории дел - о защите права частнойсобственности,  избирательных прав, об обжаловании нормативных правовыхактов, а также действий и решений государственных органов.     Указом Президента Кыргызской Республики "О  Судебном  департаментеКыргызской Республики" от 21 мая 1996 года N 170 был образован Судебныйдепартамент Кыргызской Республики в  качестве  вспомогательного  органасудебной власти, обеспечивающего деятельность судов и органов судейско-го сообщества.  Судебный департамент в рамках ассигнований,  предусмот-ренных  республиканским бюджетом на финансирование судов,  осуществляетматериально-техническое обеспечение судов общей юрисдикции,  ведет  су-дебную  статистику,  информационное  обеспечение,  а также обеспечиваетпринудительное исполнение судебных актов.  Указом Президента КыргызскойРеспублики "О реорганизации центральных органов государственного управ-ления" от 28 декабря 2000 года N 363 Судебный департамент был  преобра-зован  в  Судебный  департамент  при Министерстве юстиции с сохранениемвсех возложенных на него ранее функций.     В целях дальнейшего укрепления судебной системы и последовательно-го проведения реформы Указом Президента Кыргызской Республики "О  неко-торых  организационных мерах по ускорению судебной реформы в КыргызскойРеспублике" от 16 марта 1998 года N 75 была образована Комиссия по  су-дебно-правовой  реформе при Президенте Кыргызской Республики.  Основнаяцель - обеспечение согласованных действий органов законодательной,  ис-полнительной  и  судебной власти,  Совета судей и Ассоциации судей Кыр-гызской Республики по проведению судебной реформы,  подготовке к приня-тию нормативных правовых актов, регулирующих организацию и порядок дея-тельности судов. Был подготовлен Закон Кыргызской Республики "О Верхов-ном суде Кыргызской Республики и местных судах общей юрисдикции", кото-рый вступил в силу с 1 мая 1999 года.     Этим законом  система судов общей юрисдикции приведена в соответс-твие с Конституцией Кыргызской Республики,  изменена  подсудность  дел,вместо института кассации введен институт апелляции, закреплены основы,обеспечивающие независимость судей,  состязательность судопроизводства,демократизацию и доступность судебной защиты,  образована система воен-ных судов.     На сегодняшний  день введены в действие основополагающие конститу-ционные законы "О статусе судов Кыргызской  Республики"  от  8  октября1999  года  и  "О статусе судей Кыргызской Республики" от 30 марта 2001года.  Приняты законы "О Конституционном суде Кыргызской Республики" от18 декабря 1993 года, "О системе арбитражных судов Кыргызской Республи-ки" от 1 декабря 1997 года,  "О Верховном суде Кыргызской Республики  иместных судах общей юрисдикции" от 24 апреля 1999 года,  "О порядке ат-тестации судей местных судов Кыргызской Республики" от 4  декабря  1999года. С их принятием создана достаточная правовая база для эффективногоосуществления правосудия.     Вместе с тем на сегодняшний день еще имеется ряд негативных факто-ров,  препятствующих продвижению судебной реформы, существенно влияющихна  эффективность  работы судов и доступность правосудия,  что вызываетобоснованные жалобы граждан и хозяйствующих субъектов.     Однако, несмотря на проводимую в Кыргызской Республике реформу су-дебной системы,  в настоящее время в обществе сохраняется  мнение,  чтосудебная система еще очень слаба и недостаточно эффективно осуществляетсвою главную функцию - защиту и восстановление нарушенных прав  челове-ка.     Слабость судебной системы и существующие проблемы требуют  большихусилий и выделения адекватных ресурсов для создания действительно силь-ной,  авторитетной и подлинно независимой судебной системы,  ориентиро-ванной на:     - реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;     - дальнейшее развитие институтов гражданского общества,  обеспечи-вающих реализацию прав человека;     - становление  правового  государства  как механизма защиты прав исвобод человека и обеспечение функционирования гражданского общества;     - обеспечение  равных  возможностей осуществления предприниматель-ской деятельности и защиты прав и законных  интересов  как  внутренних,так и иностранных инвесторов.     Формирование демократического  правового  государства   неразрывносвязано с усилением судебной власти,  обеспечением ее подлинной незави-симости и повышением роли судов в общественной жизни.     Необходимо создание  института внесудебного разрешения экономичес-ких споров в качестве альтернативы  государственному  судопроизводству,для чего требуется:     - внесение дополнений в Конституцию Кыргызской Республики;     - разработка и принятие закона,  регулирующего внесудебный порядокразрешения экономических споров.     Необходимо принять   закон,  определяющий  организационные  основыборьбы с коррупцией,  направленный на выявление,  предупреждение,  пре-дотвращение и пресечение фактов коррупции, на устранение ее последствийи привлечение виновных к ответственности,  гарантирующий лицам, предос-тавившим информацию о фактах коррупции, защиту со стороны государства.     Обеспечить реализацию  принципов гласности и доступности судебногоразбирательства,  закрепленных в законодательстве республики,  а  такжевозможность   обнародования  судебных  решений  с  помощью  электронныхсредств, для чего требуется:     - создать судьям условия,  в частности обеспечить соответствующимипомещениями и оборудованием для реализации в полной мере принципа глас-ности и открытости судебного разбирательства;     - создать электронную версию базы данных судебных актов КыргызскойРеспублики, исходя из принципов полноты и системности.      2.1.1. Выборность судей      Отбор кандидатур на должность судьи местных судов должен быть мно-гоступенчатым и прозрачным.  Судьи местных судов должны избираться Соб-ранием  народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики непозднее трех месяцев с момента внесения представления Президентом  Кыр-гызской Республики. При этом избрание должно проходить в условиях глас-ности предвыборного процесса и доступа общественности к обсуждению кан-дидатур претендентов, для чего требуется:     - внести изменения в Конституцию Кыргызской Республики;     - внести изменения в конституционные законы Кыргызской Республики,определяющие статус судов и судей;     - внести изменения в действующие законы,  определяющие организациюи порядок деятельности судов.      2.1.2. Материальное и социальное обеспечение      Необходимо принятие мер для установления  соответствующих  окладовсудьям, создания достойного уровня жилищно-бытового и медицинского обс-луживания,  введения страхования здоровья и жизни судей и членов их се-мей.      2.1.3. Введение института помощника судьи      Для создания  института помощника судьи необходимо введение допол-нительных штатных единиц и  соответствующее  финансирование,  для  чеготребуется:     - разработка и принятие изменений и дополнений в действующее  про-цессуальное законодательство (Кодекс об административной ответственнос-ти, Гражданско-процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс);     - увеличение  финансирования судов с учетом введения такого инсти-тута.      2.1.4. Обеспечение эффективного судебного надзора и права высших            судов выносить решение по существу спора      Необходимо ввести  механизм,  обеспечивающий эффективный надзор состороны высших судов за решениями нижестоящих судов, с целью максималь-ного  сокращения количества неисправленных судебных ошибок,  допущенныхранее судами,  исключения возможности оставления в  силе  неправосудныхрешений  с  правом  вынесения окончательного решения по делу,  для чеготребуется:     - внести изменения и дополнения в Конституцию Кыргызской Республи-ки в части,  касающейся осуществления эффективного судебного надзора  иправа вынесения окончательного решения по делу высшими судами;     - разработать механизм осуществления эффективного судебного надзо-ра высшими судами;     - внести изменения в законодательство Кыргызской Республики, опре-деляющее организацию и порядок деятельности судов;     - внести изменения в  процессуальное  законодательство  КыргызскойРеспублики.      2.1.5. Институт судебных заседателей      Ввести институт судебных (арбитражных) заседателей,  для чего тре-буется:     1) определить  правовой статус судебного заседателя,  приняв соот-ветствующий закон;     2) внести дополнения в конституционные законы Кыргызской Республи-ки "О статусе судов", "О статусе судей";     3) внести  дополнения в закон,  определяющий порядок и организациюдеятельности судов;     4) внести  изменения  в процессуальное законодательство КыргызскойРеспублики.      2.1.6. Специализация судей      Необходимо ввести специализацию судей (например,  специализация  вобласти банкротства, банковского, налогового законодательства) там, гдеэто возможно. Необходимо провести тщательный анализ вопроса, касающего-ся создания в республике специализированных судов (например,  админист-ративные суды, суды по банкротству и т.д.), для чего требуется:     - увеличение численности судей в судах;     - административные действия,  направленные на создание условий  поподразделению судей на условные группы, специализирующиеся в разрешенииопределенной категории споров;     - проведение регулярного обучения судей с учетом их специализации.     Главная причина низкой эффективности правосудия - незнание,  непо-нимание гражданами задач,  форм реализации возможностей суда как потен-циального защитника их прав и свобод.     Назрела необходимость  в  проведении системы мер,  направленных наповышение престижа суда и эффективности правосудия:     - прежде  всего,  следует обеспечить законодательную базу судебныхорганов,  что позволит создать четкие юридические механизмы и процедурызащиты прав человека, отвечающие современным мировым стандартам;     - не меньшее значение для повышения престижа,  авторитета  суда  вглазах  населения имеет и четкое разграничение судебной функции и функ-ции органов уголовного преследования;     - важным  инструментом повышения качества правосудия могло бы слу-жить и включение в программу высших юридических учебных заведений, осу-ществляющих подготовку и переподготовку кадров судебных, прокурорских иследственных работников, теоретико-прикладной дисциплины "Права челове-ка".     Для обеспечения прав граждан необходимо совершенствовать  оказаниеюридической помощи населению.  Основная доля такой помощи приходится наадвокатуру.     Для повышения  качества  работы органов адвокатуры следует устано-вить реальные гарантии неприкосновенности адвокатов и  их  обязанностейоказывать  юридическую  помощь  неимущим и малоимущим гражданам за счетсредств государства.     Это возможно  путем  создания  государственного  страхового фонда,обеспечивающего оплату труда адвокатов,  а также путем снижения размераналоговых  выплат.  Целесообразно проанализировать и использовать зару-бежный опыт оказания населению бесплатной юридической помощи.                  2.2. Несудебная защита прав человека      Национальная система несудебных государственных учреждений,  приз-ванных защищать права и свободы гражданина и человека в Кыргызской Рес-публике, состоит из следующих звеньев.     1. Правоохранительные органы.  Деятельность правоохранительных ор-ганов строится на основе  безусловного  соблюдения  законов  КыргызскойРеспублики,  международных  договоров с учетом прав,  свобод и законныхинтересов граждан.  Правоохранительной деятельностью в Кыргызской  Рес-публике занимаются специальные органы, к которым, прежде всего, следуетотнести:  прокуратуру, министерство внутренних дел с его системой орга-нов.     2. Прокуратура Кыргызской Республики  -  государственный  орган  всистеме исполнительной власти, осуществляющий надзор за точным и едино-образным исполнением законодательных актов Кыргызской Республики  орга-нами местного самоуправления,  министерствами, государственными комите-тами,  административными ведомствами и другими  органами,  создаваемымипри Правительстве Кыргызской Республики,  местной государственной адми-нистрации,  общественных объединений,  а также должностными лицами, хо-зяйствующими субъектами независимо от форм собственности и гражданами.     3. Министерство внутренних дел Кыргызской Республики  -  государс-твенный  вооруженный правоохранительный орган,  осуществляющий исполни-тельно-распорядительные функции по обеспечению  общественного  порядка,безопасности личности и общества и борьбе с преступностью.     4. Министерство юстиции Кыргызской Республики является центральныморганом государственного управления,  проводящим в жизнь правовую поли-тику государства,  предусматривающую обеспечение защиты прав и законныхинтересов граждан и юридических лиц независимо от форм собственности.     Также необходимо принятие Закона Кыргызской Республики "Об Уполно-моченном  (омбудсмене)  Кыргызской  Республики  по правам человека" дляусиления эффективности в обеспечении защиты прав и свобод человека.      Специальные органы по защите прав человека      В целях создания эффективного механизма зашиты прав человека и со-действия  реализации  Президентом Кыргызской Республики конституционныхполномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина Указом Президен-та  Кыргызской Республики "О Комиссии по правам человека при ПрезидентеКыргызской Республики" от 5 июля 1997 года N 204 образована Комиссия поправам человека при Президенте Кыргызской Республики.     В 1996 году была создана Государственная комиссия при Правительст-ве Кыргызской Республики по делам семьи и женщин, которая затем в соот-ветствии с Указом Президента  Кыргызской  Республики  "О  реорганизациицентральных органов государственного управления" от 28 декабря 2000 го-да N 363 упразднена с передачей ее функций в части семьи и женщин - Ад-министрации Президента Кыргызской Республики,  а в части функций по мо-лодежи - Государственному комитету Кыргызской  Республики  по  туризму,спорту и молодежной политике. Функциональными обязанностями данного ве-домства является реализация приоритетных мероприятий,  направленных  нарешение наиболее важных проблем молодежи, их прав и свобод. В республи-ке работает Комиссия по делам несовершеннолетних. Аналогичные структурыдействуют и в регионах республики.     В Кыргызской Республике на всех уровнях действуют органы, занимаю-щиеся проблемами семьи,  женщин и детей. В Законодательном собрании Жо-горку Кенеша Кыргызской Республики работают Комитет по правам  человекаи Комиссия по вопросам образования, женщин, семьи и молодежи. В настоя-щее время в Кыргызстане действуют свыше 900 неправительственных органи-заций,  деятельность которых направлена на защиту прав человека. Многиеиз них занимаются информированием граждан об их правах и свободах,  га-рантированных Конституцией Кыргызской Республики и международными доку-ментами по правам человека.     Учитывая, что  права  и свободы человека и гражданина еще недоста-точно обеспечиваются надлежащим механизмом их защиты,  о чем свидетель-ствуют  многочисленные  факты  грубого нарушения этих прав и свобод какгосударственными органами и органами местного самоуправления,  их долж-ностными лицами, так и руководителями предприятий и хозяйственных орга-низаций различных форм собственности, необходимо:     1. Рекомендовать  Генеральному  прокурору  Кыргызской Республики иподчиненным ему прокурорам усилить действенность надзора за соблюдениемправ и свобод человека и гражданина, имея в виду, в частности, соблюде-ние избирательных прав,  прав на свободу передвижения, выбора места жи-тельства  и  места  пребывания,  права частной собственности,  трудовыхправ,  жилищных прав и льгот,  прав ветеранов труда и инвалидов,  праваграждан  на  охрану  здоровья  и квалифицированную медицинскую помощь идругих социальных прав.     Органы прокуратуры  обязаны  привлекать  к установленной законода-тельством Кыргызской Республики ответственности должностных лиц,  госу-дарственных  служащих и всех иных лиц,  виновных в нарушении прав и за-конных интересов граждан, и обеспечивать гласность в этой работе.     2. Комиссии по правам человека при Президенте Кыргызской Республи-ки:     - активизировать работу по анализу и обобщению фактического состо-яния дел в стране по соблюдению прав и свобод граждан  Кыргызской  Рес-публики,  иностранных граждан и лиц без гражданства, и результаты своейработы доводить до сведения общественности через средства массовой  ин-формации;     - обобщить опыт работы комиссий и иных органов по  защите  прав  исвобод  человека  и  гражданина,  созданных при органах государственнойвласти,  и подготовить рекомендации по повышению эффективности их  дея-тельности.     В общенациональном масштабе обобщить и предать  широкой  гласностиработы многочисленных специализированных комиссий, образованных органа-ми исполнительной власти для решения конкретных вопросов,  связанных  сзащитой  прав  и  свобод человека и гражданина в отдельных сферах жизниобщества и государственной деятельности. Указанную работу следует пору-чить Комиссии по правам человека при Президенте Кыргызской Республики спривлечением на общественных началах специалистов, ученых, представите-лей негосударственных правозащитных организаций;     - особого внимания требует создание надлежащей правовой  базы  дляработы с обращениями граждан;     - в целях защиты прав граждан на местном уровне следовало бы  соз-дать  при  органах местного самоуправления Комиссии по правам человека,которые были бы наделены полномочиями,  обобщать наиболее массовые слу-чаи  нарушений  прав человека,  входить с рекомендациями в органы госу-дарственной власти по вопросам защиты прав граждан, координировать своюдеятельность  с  правоохранительными органами,  систематически освещатьсостояние дел с правами человека в средствах массовой информации.           2.3. Неправительственные правозащитные организации      Важное место в системе защиты прав человека занимают  неправитель-ственные правозащитные организации.     В последние годы в области защиты прав  человека  повышается  рольгражданского общества; в его рамках создаются неправительственные орга-низации (далее - НПО), выполняющие сложные функции.     Международное сообщество  придает  большое  значение  деятельностиНПО,  так как они являются одними из защитников прав человека на нацио-нально-государственном уровне.     Национальные институты по правам человека являются важным звеном всоблюдении прав человека, потому что именно они наряду с другими инсти-тутами гражданского общества следят за выполнением  международных  нормвнутри страны.     В 1991 году в городе Париже международным сообществом был  опреде-лен  целый ряд факторов эффективного функционирования национальных инс-титутов по правам человека.  В соответствии с Парижскими принципами на-циональные институты должны выполнять следующие функции:     - в рамках государства содействовать обеспечению уважения прав че-ловека;     - проводить расследование по своей инициативе или по запросу влас-тей  нарушений  прав человека в стране,  служить инстанцией защиты правчеловека в стране,  а также быть инстанцией, где рассматриваются жалобыграждан;     - выполнять консультативные функции в отношении  исполнительной  изаконодательной власти;     - содействовать ратификации  международных  документов  по  защитеправ человека;     - в качестве независимого органа принимать  участие  в  подготовкепредставления  данной  страной докладов о выполнении международных инс-трументов.     Действующие нормативные  акты  по  вопросам статуса и деятельностиобщественных объединений, такие законы Кыргызской Республики как "О не-коммерческих  организациях",  "О государственной молодежной политике" идругие регламентируют информационное обеспечение и  подготовку  кадров,порядок предоставления им налоговых льгот,  их привлечение к выполнениюгосударственных заказов, государственную поддержку их проектов, выделе-ние субсидий и прочие блага. Правозащитные организации, напрямую выпол-няющие функции зашиты прав граждан, укрепления конституционного строя иправопорядка, не имеют таких привилегий.     Следует отметить,  что в настоящее время НПО по сути  не  получаютдолжной  государственной поддержки;  они не имеют ни прочного законода-тельного статуса,  ни экономической базы. Есть и другие проблемы в дея-тельности НПО.     В последние годы в результате изменения характера  нарушений  правчеловека  происходит активизация деятельности правозащитных организацийв тех областях, в которых наблюдаются массовые нарушения прав человека:нарушения прав человека по национальному (этническому) признаку;  нару-шения норм международного гуманитарного права в отношении  гражданскогонаселения  в зонах военных действий;  нарушения прав беженцев и пересе-ленцев;  прав военнослужащих; социальных прав граждан в условиях рыноч-ной экономики; неблагополучие в системе исполнения наказаний.     В этой связи необходимо создание системы мер государственной  под-держки НПО (правовой и материальной) включающей:     - внесение некоторых поправок и дополнений  в  существующий  ЗаконКыргызской  Республики "О некоммерческих организациях" с учетом замеча-ний НПО;     - обеспечение  НПО  возможностями осуществлять свою деятельность вобласти прав человека без какого-либо вмешательства извне (с  конкрети-зацией гарантий невмешательства);     - создание эффективного механизма взаимодействия между НПО и орга-нами государственной власти, для чего реализовать возможности структур-ных подразделений в государственных органах по  выработке  мер  взаимо-действия государственных структур с общественными организациями (преждевсего в министерстве иностранных дел,  министерстве обороны, министерс-тве внутренних дел, прокуратуре, министерстве труда и социальной зашитыи др.);     - оказание  содействия в создании информационной сети для неправи-тельственных организаций при непосредственном участии  их  представите-лей. Указанное содействие может выразиться в систематической публикацииматериалов об организации и деятельности НПО (как национальных,  так  изарубежных), помощи в обеспечении их средствами связи, введении для нихльготных почтовых тарифов, снижении тарифов за оплату междугородных те-лефонных разговоров и пр.;     - содействие  привлечению  финансовых  и   материально-техническихсредств из национальных и зарубежных источников. В этих целях целесооб-разно разработать систему финансовых льгот,  стимулирующих предоставле-ние средств на нужды НПО.                   III. ГРУППЫ НАСЕЛЕНИЯ, НУЖДАЮЩИЕСЯ                    В НЕОТЛОЖНОЙ ЗАЩИТЕ СВОИХ ПРАВ      Следует обратить первостепенное внимание на те  группы  населения,которые  в  связи  с изменениями,  произошедшими в стране,  оказались вкрайне неблагоприятном положении.     Переход к  рыночной  экономике,  проведение  кардинальных социаль-но-экономических и политических реформ,  социально-экономическая неста-бильность, неустойчивость национальной валюты и т.д. оказали за прошед-шие годы независимости Кыргызской Республики решающее влияние на  дина-мику и характер развития ее народонаселения.                 3.1. Вынужденные переселенцы и беженцы      Миграция в  Кыргызской Республике в настоящее время является однимиз важных факторов,  влияющих на ход социально-экономического  развитиястраны.     Приток беженцев в Кыргызстан с 1993 года составил  около  4  тысяччеловек в год.     Необходимо отметить,  что рост вынужденной  иммиграции  обусловленпрежде  всего и такими немаловажными факторами как стабильность внутри-политической обстановки в республике,  утвердившимся  на  международнойарене имиджем Кыргызстана, как демократического правового государства.     Основными задачами в области политико-миграционного  регулированияявляются:     - осуществление приема лиц, ищущих убежища, предоставление статусабеженца  на  основе  международных стандартов и норм и в соответствии синтересами Кыргызской Республики;     - создание механизма первичного приема лиц, желающих получить ста-тус беженца,  начиная с момента получения ими соответствующего  статусалибо  депортации лиц,  не имеющих достаточных оснований претендовать наполучение этого статуса;     - определить  районы  наиболее предпочтительные для размещения бе-женцев, учитывая при этом необходимость стимулирования их самообеспече-ния и перспективы экономического развития принимающего региона.     Миграция в Кыргызской Республике в настоящее время является  однимиз  важных факторов,  влияющих на ход социально-экономического развитиястраны.     Правительство Кыргызской Республики обязано в кратчайший срок при-нять соответствующие нормативные правовые акты.     Применительно к  вынужденным переселенцам и беженцам (с учетом оп-ределенных существенных различий в правовом положении этих лиц) необхо-димо решить ряд важных общих вопросов. К ним относятся следующие:     1. Обеспечение надлежащего уровня финансирования на  государствен-ном уровне основных мероприятий, предусмотренных законодательством Кыр-гызской Республики,  для оказания помощи вынужденным переселенцам и бе-женцам, а именно:     - выделение необходимых средств для адаптации вынужденных  пересе-ленцев,  предоставление им земельных участков,  жилья, трудоустройство;возмещение стоимости утраченного имущества;  при этом необходимо учиты-вать,  что  вынужденный переселенец в полной мере должен быть обеспеченмеханизмом защиты его прав и свобод наряду с иными гражданами  Кыргызс-кой Республики;     - финансовая и иная материальная поддержка беженцев -  иностранныхграждан и лиц без гражданства, не имевших, в том числе гражданства Кыр-гызской Республики,  которые также в соответствии с  Конституцией  Кыр-гызской  Республики  при законном их пребывании в Кыргызской Республикепользуются широким спектром прав и свобод.     2. В  регионах еще нередко встречаются неоправданные ограничения врегистрации вынужденных переселенцев и беженцев по месту  жительства  ипо  месту  пребывания,  которые необходимо постепенно и последовательноснимать.     3. Активизация  работы  органов исполнительной власти по поддержкесоздания и нормальной работы коммерческих и некоммерческих организаций,создаваемых  в целях трудоустройства и бытового обеспечения вынужденныхпереселенцев и беженцев.     4. Охрана здоровья населения и обеспечение санитарно-эпидемиологи-ческого благополучия в районах массового расселения вынужденных пересе-ленцев  и беженцев,  оказание этим лицам неотложной медицинской помощи,их психологической адаптации к новым условиям жизни.     5. Широкая  разъяснительная  работа  с населением в целях созданияблагоприятных условий для адаптации вынужденных переселенцев  и  бежен-цев.     6. Оказание реальной поддержки престарелым и  инвалидам  из  числавынужденных переселенцев и беженцев, своевременная выплата пенсий и по-собий.     7. Обеспечение  строгой дисциплины в расходовании бюджетных и вне-бюджетных средств, направляемых на нужды вынужденных переселенцев и бе-женцев,  осуществление реального контроля за выполнением требований за-конодательства; оперативное реагирование на обращения вынужденных пере-селенцев и беженцев по поводу ущемления их прав и законных интересов.     8. Генеральной  прокуратуре  Кыргызской  Республики  целесообразноусилить  надзор за соблюдением прав и свобод вынужденных переселенцев ибеженцев как особо уязвимой группы населения;  немедленно пресекать лю-бые факты произвола и беззакония в отношении указанных лиц.     9. Целесообразно,  чтобы Верховный Суд Кыргызской Республики обра-тил  внимание судов общей юрисдикции на необходимость безотлагательногорассмотрения жалоб вынужденных переселенцев и беженцев на ущемление  ихправ и свобод государственными органами, органами местного самоуправле-ния, их должностными лицами, государственными служащими.     10. Правительство  Кыргызской  Республики должно обеспечить разра-ботку и принятие всех нормативных правовых актов, регламентирующих про-цедуры определения статуса беженца,  выдачи соответствующих документов,порядок предоставления кредитов на обустройство  и  ряд  других  важныхвопросов, связанных с реальным положением прав и свобод беженцев.     Со стороны Правительства Кыргызской Республики должен быть  усиленконтроль  за рациональным использованием выделяемых из республиканскогобюджета средств на удовлетворение неотложных нужд  вынужденных  пересе-ленцев и беженцев и оказание реальной помощи этим лицам.      Правовое регулирование      Кыргызская Республика  присоединилась  в  1996  году к Конвенции остатусе беженцев. С течением времени и в силу возникновения новых кате-горий  беженцев  усилилась  необходимость  в разработке таких положенийКонвенции,  действие которых могло бы распространяться на эти новые ка-тегории беженцев.     Устав Организации Объединенных Наций и  Всеобщая  декларация  правчеловека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., уста-новили принцип, согласно которому все люди должны пользоваться основны-ми правами и свободами без какой бы то ни было в этом отношении дискри-минации, а также статус "мандатного" беженца.     Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 июля 1996года утверждено "Временное положение о беженцах в Кыргызской  Республи-ке", которое действует по настоящее время.     В целях совершенствования регулирования демографических и миграци-онных  процессов  в  Кыргызской Республике Указом Президента КыргызскойРеспублики "Об утверждении Концепции государственной демографической  имиграционной политики и Кыргызской Республики" от 28 апреля 2000 года N102 утверждена Концепция государственной демографической и миграционнойполитики Кыргызской Республики.     Концепция рассчитана на период перехода от кратковременной  эконо-мической  стабилизации  к этапу достижения устойчивой динамики социаль-но-экономического развития для обеспечения  надлежащего  благосостояниянынешнего  и будущих поколений кыргызстанцев через достижение сбаланси-рованности между ростом населения, экономическим развитием и имеющимисяресурсами. Концепция исходит из реалий экономического, социального, по-литического и финансового положения государства на  современном  этапе,которые  будут  являться  исходными предпосылками системы регулированияпроцессов народонаселения в Кыргызской Республике.     Таким образом,  Концепция  определяет основы и Стратегию государс-твенной демографической и миграционной политики Кыргызской  Республики,как в настоящем ее состоянии, так и в перспективе на будущее.     Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики  "О  дополни-тельных мерах по регулированию миграционных процессов в Кыргызской Рес-публике" от 20 мая 2000 года N 127  постановлением  Правительства  Кыр-гызской  Республики от 10 августа 2000 года N 476 "Об утверждении Госу-дарственной программы мер по стабилизации и  упорядочению  миграционныхпроцессов  в  Кыргызской Республике" была принята Государственная прог-рамма мер по стабилизации и упорядочению миграционных процессов в  Кыр-гызской Республике.     Учитывая реалии сегодняшнего дня,  возникает необходимость скорей-шего принятия проекта Закона Кыргызской Республики "О беженцах", регла-ментирующего предоставление,  утрату и лишение статуса беженца,  права,обязанности и ответственность беженцев и определяющего правовые, эконо-мические и социальные гарантии защиты прав беженцев в  Кыргызской  Рес-публике.                           3.2. Военнослужащие      Реальное соблюдение прав и свобод военнослужащих - одна из состав-ляющих проводимой в Кыргызстане военной реформы.     Однако до сих пор законодательно не урегулирован в достаточной ме-ре механизм защиты прав и свобод лиц, служащих в Вооруженных Силах Кыр-гызской Республики.  В армии имеют место так называемые внеуставные от-ношения, "дедовщина", в результате этих негативных явлений нередки слу-чаи гибели и тяжелых травм,  самоубийства военнослужащих, в особенностилиц рядового состава.     Меры, принятые по обеспечению прав военнослужащих, не в полной ме-ре решают ряд важных проблем в указанной сфере.  В целях создания дейс-твенного,  комплексного механизма обеспечения прав и законных интересоввоеннослужащих необходимо:     - ускорить  доработку  и  принятие законов,  регулирующих воинскуюобязанность и военную службу статус военнослужащих,  меры их социальнойзашиты с учетом современных реалий; принять закон об обязательном госу-дарственном страховании военнослужащих с  учетом  особенностей  военнойслужбы;     - обеспечить выделение в необходимых объемах  денежных  средств  иматериальных резервов,  в том числе на жилищное строительство,  в целяхсоздания для военнослужащих условий военной службы и  жизни,  соответс-твующих особому характеру возложенных на них обязанностей;     - обеспечить подготовку материалов для  соответствующей  корректи-ровки ранее принятых Президентом Кыргызской Республики и ПравительствомКыргызской Республики мер  по  переподготовке  и  трудоустройству  лиц,увольняемых с военной службы, чтобы реально обеспечить нормальные усло-вия существования указанной категории лиц и их семей.  При этом  особоевнимание должно быть уделено жилищному строительству,  привлечению бюд-жетных и внебюджетных средств на эти  цели  и  обеспечению  строжайшегоконтроля за использованием выделенных средств по назначению;     - Правительству Кыргызской Республики принять меры по усилению со-циальной защиты военнослужащих и членов их семей; разработать предложе-ния об усилении ответственности государственных органов,  органов мест-ного  самоуправления,  органов военного управления и их должностных лицза нарушение прав и законных интересов военнослужащих,  в том числе  занепринятие мер по предоставлению военнослужащим предусмотренных закономсоциальных льгот;     - усилить гарантии прав военнослужащих, отбывающих наказание;     - создать военную адвокатуру;     - законодательно урегулировать меры социальной защиты военнослужа-щих.                                3.3. Дети      В активной и разносторонней защите  всегда  нуждались  и  особеннонуждаются сейчас дети,  лишившиеся родительского попечения, находящиесяна опеке (попечительстве), в приемной семье, детском воспитательном уч-реждении, и в период вступления в самостоятельную жизнь. В условиях ры-ночной экономики,  не имея средств к существованию,  работы,  жилья, имтрудно  адаптироваться  к реалиям современной жизни и они оказываются вбедственном положении.     В Кыргызской  Республике охрана детства осуществляется в соответс-твии с Государственной программой до 2010 года  по  защите  прав  детейКыргызстана "Новое поколение".      3.3.1. Право детей на здоровье и здоровый образ жизни      Данное право  в  наиболее  полном виде сформулировано в положенияхКонвенции о правах ребенка,  а также в конвенциях Международной органи-зации  труда N 9 и N 90,  ограждающих ребенка от тяжелого физического иночного труда, и N 238 - о минимальном возрасте приема на работу.     Эти права  возникают  у ребенка с момента рождения и должны сохра-няться независимо от обстоятельств,  в которых ребенок может оказаться,живет  ли  он в семье,  в государственном учреждении по уходу за детьмиили находится в местах лишения свободы в связи с совершением преступле-ния. Не имеет также значения, является ли ребенок психически, умственноили физически здоровым или он признан неполноценным  в  умственном  илифизическом отношении.     Исключительно важным является право ребенка на защиту от всех формфизического  или  психического насилия оскорбления или злоупотребления,отсутствия заботы или небрежного обращения,  грубого обращения или экс-плуатации,  включая сексуальное насилие со стороны родителей,  опекуновили любого другого лица,  заботящегося о ребенке.  Чтобы смягчить  пос-ледствия такого насилия,  государство обязано предпринимать все необхо-димые меры,  а также исключить условия,  приведшие к нарушению прав ре-бенка.  В  этой связи чрезвычайно важны положения статьи 34 Конвенции оправах ребенка,  согласно которой государству необходимо  предприниматьвсе  меры  для предотвращения склонения или принуждения ребенка к любойнезаконной сексуальной деятельности,  а также использования детей в це-лях  эксплуатации  в  проституции  или  в другой незаконной сексуальнойпрактике, а также в порнографии и порнографических материалах.     В Конвенции  особо признается право неполноценного ребенка на спе-циальную заботу, в том числе обеспечение эффективного доступа к услугамв области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслу-живания,  восстановления здоровья и т.д., а также признаются права всехдетей на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохра-нения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья.      3.3.2. Право на образование      В Конвенции о правах ребенка право на  образование  сформулированодостаточно  подробно:  введение  бесплатного и обязательного начальногообразования,  поощрение развития различных форм среднего общего и  про-фессионального образования и его доступности для всех детей;  обеспече-ние доступности высшего образования для  всех  на  основе  способностейкаждого.     Таким образом,  речь здесь идет не только о школьном,  но и высшемобразовании, а также о доступе ребенка к информации, которая направленана содействие его духовному и моральному благополучию,  здоровому физи-ческому и психическому развитию.     Важно также то,  что в Конвенции о правах  ребенка  сформулированыосновные  цели,  на достижение которых должно быть направлено образова-ние:     - развитие личности,  талантов, умственных и физических способнос-тей ребенка в их самом полном объеме;     - воспитание  уважения  к  правам человека и основным свободам,  атакже принципам,  провозглашенным в Уставе Организации Объединенных На-ций;     - воспитание уважения к родителям,  родному языку и духовным  цен-ностям,  культурной самобытности и национальным ценностям страны, в ко-торой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, от-личным от его собственной;     - подготовка ребенка к сознательной жизни в свободном  обществе  вдухе понимания,  мира,  терпимости, равноправия мужчин и женщин, дружбымежду народами, этническими, национальными и религиозными группами;     - воспитание уважительного и бережного отношения к окружающей сре-де.      3.3.3. Права в области занятости      Защита прав ребенка в этой области нацелена в основном на борьбу сэксплуатацией детского труда. Наиболее радикальным запретом здесь явля-ется общая норма,  закрепленная в ряде авторитетных международных дого-воров,  против  рабства и работорговли.  Данный запрет имеет непосредс-твенное отношение к защите прав детей,  так как в Кыргызской Республикешироко распространен детский труд.     Что касается легальных форм использования детского труда,  то меж-дународно-правовая  регламентация  здесь осуществляется в основном кон-венциями Международной организации труда.  Другие международно-правовыедокументы  касаются  этого  вопроса в общеюридическом плане.  Например,Конвенция о правах ребенка сформулировала  общее  обязательство  защитыправ ребенка от всех форм эксплуатации,  наносящих ущерб любому аспекту- духовному,  моральному и социальному - благосостояния ребенка и  про-возгласила необходимость:     - установления минимального возраста для приема на работу;     - определения  необходимых требований к условиям труда и продолжи-тельности рабочего дня;     - установления  соответствующих видов наказания или других санкцийдля обеспечения эффективного осуществления указанных требований.     В Кыргызской  Республике действует республиканская сеть социальнойзащиты малообеспеченных семей, детей-сирот и детей инвалидов.     Получили дальнейшее развитие детские дома семейного типа,  в кото-рых воспитываются до 10 детей-сирот в домашних условиях. Но детские до-ма, находящиеся на бюджете местных государственных администраций, испы-тывают значительные финансовые трудности.     В республике  функционирует  реабилитационный центр "Ак-Тилек" длядетей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, финансируемыйиз государственного бюджета.  Проводятся мероприятия по трудовой реаби-литации инвалидов-подростков:  стимулирование  их  трудовой  активностипосредством создания рабочих мест, работа по их профессиональной подго-товке и трудоустройству.     Под эгидой Международного благотворительного фонда "Мээрим" созда-ны детские образовательные центры, охватывающие все регионы республики.Ведется поиск талантливых детей из отдаленных районов,  особенно из ма-лообеспеченных семей, с целью предоставления им возможности гармонично-го развития. Появился первый опыт создания детских деревень для брошен-ных детей.     Целый ряд  образовательных  проектов реализован фондом "Сорос-Кыр-гызстан".     Новым явлением  в  жизни республики является деятельность неправи-тельственных общественных организаций,  которые берут на  себя  решениепроблемы  детской безнадзорности.  Так,  с 1996 года с помощью неправи-тельственной организации "Детский фонд" реализуется проект "Уличные де-ти";  в городе Бишкек открыт центр ночлега, где дети могут найти приют,а также получить питание, медицинскую помощь, начальное профобразованиеи психологическую реабилитацию.  Приюты для временного содержания детейоткрываются и в других регионах республики.     Таким образом,  в Кыргызстане делается немало в целях реализации изащиты прав ребенка, но многое еще предстоит сделать. И в этой связи:     - Правительство  Кыргызской  Республики  должно критически оценитьситуацию в области соблюдения и защиты прав детей и работать над  иско-ренением  негативных  явлений  в этой сфере.  При определении стратегииглавное внимание следует уделять  потребностям  ребенка,  развитию  еголичности. Все разрабатываемые программы должны служить этой цели;     - необходимо проведение постоянного мониторинга по реализации правребенка  в республике на самых различных уровнях с целью создания дейс-твующего механизма защиты прав ребенка;     - следует  увеличить  бюджетные  ассигнования на нужды учреждений,занимающихся проблемами детей.  Это может осуществляться в разных  фор-мах, например, по национальным программам развития с упором на созданиерабочих мест для того,  чтобы снизить  миграцию  населения  в  сельскойместности и небольших городах;     - необходимо последовательное и системное проведение политики под-держки  семьи в целях оказания помощи для ее более успешной адаптации кпеременам в обществе.  Это важно и в свете результатов проведенного ООНисследования по неблагополучным детям, показывающего, что детская прес-тупность не есть неизбежный результат нищеты.  Решающим фактором  здесьявляется  прочность отношений ребенка со взрослыми и здоровые отношенияв семье;     - общественность  должна  понимать,  что беспризорные уличные детикак таковые не являются малолетними преступниками,  но они очень быстромогут стать ими, если общество не примет на себя заботу об их нуждах;     - необходимо повышение степени легальности и правовой защищенностинеформального сектора,  в котором зачастую работают и дети. Можно улуч-шить условия их работы в сочетании с осуществлением  программ  питания,неформального обучения и отдыха;     - большое внимание следует уделять возможности повышения  гибкостии  привлекательности существующих образовательных программ.  Они должнывоспитывать в детях чувство уверенности и  укреплять  их  самостоятель-ность;     - в профилактических целях учителя должны осуществлять более  тес-ные контакты с родителями; роль школы и родительского контроля в воспи-тании ребенка должна быть повышена;     - в  процессе  профессиональной  подготовки специалистов,  которымпредстоит работа с беспризорными детьми,  например, социальных работни-ков, медсестер, врачей, сотрудников правоохранительных органов, следуетучитывать особые проблемы,  с которыми сталкиваются уличные  дети.  Приэтом  надо  воспитывать в молодых специалистах уважение к человеческомудостоинству беспризорных детей;     - следует  использовать все возможные ресурсы,  интеллектуальные иматериальные, государства, юридических и частных лиц, республиканских имеждународных фондов, для решения этих проблем;     - необходимо проведение исследований,  сосредоточенных на изученииприроды  и  распространенности феномена уличных детей,  отдаленных пос-ледствий жизни на улице,  местных причин и следствий.  В  исследованияхдолжна присутствовать оценка усилий,  направленных на искоренение этогоявления;     - в средствах массовой информации надо освещать достижения и пози-тивные действия органов исполнительной власти, общественности в областирешения проблем, связанных с защитой прав ребенка на различных уровнях.Средства массовой информации должны популяризировать конкретные личнос-ти,  внесших свою лепту в это благородное дело, а также программы, дея-тельность неправительственных организаций  и  Правительства  КыргызскойРеспублики, поскольку в проведении политики защиты прав детей важна ин-дивидуализация,  играющая важную воспитательную роль в формировании по-зитивного миросознания подрастающих поколений. Важную роль в воспитанииуличных детей и доведении до широкой публики проблем этих детей призва-ны сыграть радио и телевидение.     Систему действующего законодательства Кыргызской Республики в  об-ласти защиты прав детей следует дополнить и подкрепить:     - разработкой Закона Кыргызской Республики "Об охране семьи", объ-единяющего  разные направления правовой охраны семьи в целях защиты ин-тересов ребенка;     - внесением дополнений в действующее гражданско-процессуальное за-конодательство Кыргызской Республики с  целью  предоставления  гарантийпретворения  в  жизнь  положения  о независимости ребенка как участникагражданского процесса,  предоставления ребенку,  достигшему  14-летнеговозраста, права обращения в суд за защитой своих прав;     - разработкой проекта Закона Кыргызской Республики "Об охране здо-ровья ребенка" с целью обеспечения правовой защиты здоровья несовершен-нолетних;     - предоставлением  правовых  основ обеспечения экологической безо-пасности детей, изданием Закона Кыргызской Республики "Об экологическойбезопасности ребенка", предусматривающего комплекс мер - от полноценно-го питания,  чистой воды до запрета на экологически опасные  для  детеймероприятия  (строительство  промышленных объектов рядом с детскими уч-реждениями, захоронение в данной местности опасных отходов и т.д.);     - изданием  Закона Кыргызской Республики "Об охране прав детей-ин-валидов",  созданием предпосылок для жизни ребенка-инвалида в семье  (ане  в детском учреждении),  его дальнейшей социальной адаптации для са-мостоятельного проживания в домашних условиях, а не в стенах дома инва-лидов, требующего больших материальных затрат со стороны государства.                              3.4. Женщины      Права и  возможности  женщин  -  важная  составляющая Национальнойпрограммы "Права человека". Охрана здоровья и повышение статуса женщинынепосредственно связаны с зашитой материнства и здоровьем детей. Женщи-ны составляют большую часть населения,  и необходимо создавать условия,обеспечивающие полноправное их участие в политической, социальной и ду-ховной жизни страны.     В качестве  главных  достижений  гендерной политики,  проводимой вреспублике,  можно отметить: отсутствие дискриминации по половому и эт-ническому признакам,  высокий уровень образованности женщин, их свобод-ное политическое волеизъявление и высокую долю участия  в  общественнойжизни и материально-техническом прогрессе.     Законодательные права и интересы женщин защищены Конституцией Кыр-гызской Республики, Трудовым кодексом Кыргызской Республики, Кодексом обраке и семье Кыргызской Республики,  Гражданским  кодексом  КыргызскойРеспублики,  Уголовным  кодексом Кыргызской Республики и другими норма-тивными правовыми актами Кыргызской Республики.     Кроме того,  Кыргызская Республика присоединилась к Международномупакту об экономических,  социальных и культурных  правах,  Конвенции  оправах ребенка (принятой 44 сессией Генеральной Ассамблеи ООН 22 ноября1989 года),  Конвенции о международной организации труда "Об установле-нии международной системы сохранения прав в области социального обеспе-чения".  Кыргызской Республикой были ратифицированы следующие  междуна-родные конвенции по устранению дискриминации женщин: Конвенция о ликви-дации всех форм расовой дискриминации в отношении женщин,  Конвенция  ополитических правах женщины, Конвенция о согласии на вступление в брак,брачном возрасте и регистрации брака,  Конвенция о гражданстве замужнейженщины, Конвенция об охране материнства.     Таким образом,  в республике существует нормативная правовая база,определяющая  права и интересы женщин и не противоречащая международнымнормам. Тем не менее, нельзя сказать, что женщины Кыргызстана пользуют-ся сегодня равными с мужчинами правами. На пути женщины к равенству се-годня встают такие барьеры,  как рост бедности  и  безработицы,  низкийуровень социальной обеспеченности, уменьшение доли участия при принятиирешений и перераспределении собственности,  высокий уровень  заболевае-мости. Кроме того, женщины зачастую слабо информированы о своих правах,в обществе бытуют стереотипы и традиции,  сформированные  еще  патриар-хальным строем.  К тому же функционирующие в республике законодательныеакты требуют совершенствования в плане расширения правовых институтов исудебно-исполнительного регулирования.     Политические права и свободы в отличие от личных прав и свобод на-целены  не  на обеспечение независимости человека в обществе,  а на егоактивное участие в жизни страны. Эти права создают условия для укрепле-ния  связей  между  человеком и обществом,  гражданином и государством.Равноправное участие мужчин и женщин в процессе принятия решений  обес-печивает баланс, точно отражающий состав общества и необходимый для ук-репления и содействия надлежащему функционированию демократии.     В современном  социуме  равноправное участие женщин в политическойжизни играет решающую роль в общем процессе улучшения положения  женщини может рассматриваться в качестве необходимого условия учета интересовженщин.     В группу  политических прав и свобод реализуемых женщинами входит,прежде всего,  избирательное право женщин.  Путем выборов в Кыргызстанеформируются органы государственной власти,  а также органы местного са-моуправления. В Кыргызстане построение новой выборной процедуры отрази-лось на численности женщин-парламентариев,  которая ранее квотироваласьсоветским партийным руководством.  В  высших  эшелонах  власти  женщиныпредставлены пока слабо. Из всего этого следует, что формальное равенс-тво мужчин и женщин,  записанное в Конституции Кыргызской Республики, вреальности не гарантирует равенства их прав.     Юридически труд женщин защищен многими правилами и нормами, запре-щающими  использование труда женщин в ночное время,  на производствах свредными условиями труда и тяжелых работах.  Однако  фактически  многиезаконодательно установленные нормы игнорируются и не выполняются.     Данные исследований показывают, что в условиях высвобождения рабо-чей силы первыми кандидатами на увольнение становятся женщины,  имеющиедетей и вынужденные нередко отсутствовать на работе из-за  детских  бо-лезней.  В условиях рыночной экономики усиливается интенсивность труда,растут требования к уровню профессионализма.  И тут женщины оказываютсяв неблагоприятном положении.     Назрела необходимость принятия действенных мер  в  области  совер-шенствования  законодательства Кыргызской Республики.  И прежде всего вобеспечении социальной ориентации законодательства Кыргызской Республи-ки и его реализации,  дополнении действующего законодательства Кыргызс-кой Республики новыми нормативными правовыми актами с целью закрепленияв нем прав женщин в различных сферах жизни, в частности:     - принять Закон Кыргызской Республики о правах, регулирующий осно-вы правового статуса женщины в Кыргызстане;     - принять государственную программу по вопросам семьи, женщин, де-тей;     - реализовать на практике экономические, социально-культурные, ор-ганизационные и иные меры по укреплению таких социально-правовых инсти-тутов, как семья, материнство, труд и социальная защита женщин;     - пересмотреть уголовную ответственность должностных лиц за сексу-альные домогательства по отношению к женщинам, находящимся в подчинениина службе или на работе;     - установить административную ответственность за жестокое  обраще-ние с детьми со стороны родителей либо иных лиц, занимающихся их воспи-танием,  предусмотрев уголовную ответственность за повторное  нарушениеправ ребенка;     - активизировать международное сотрудничество в области  привлече-ния к ответственности и наказания лиц,  виновных в организации эксплуа-тации женщин и детей;     - обеспечить  женщинам  равную  защиту со стороны законодательстваКыргызской Республики при расследовании и судебном разбирательстве  на-сильственных преступлений против женщин, включая насилие в семье и сек-суальные посягательства. Особенно это касается насилия в семье, котороене должно рассматриваться органами милиции как личное дело;     - осуществить сбор всей имеющейся в стране статистической информа-ции  о случаях насилия в семье (включая данные "горячих линий" для жен-щин),  характеризующие обстоятельства совершения преступлений, удельныйвес уголовных дел,  закончившихся рассмотрением в суде, и степень суро-вости вынесенных наказаний;     - наладить  международное сотрудничество в борьбе со всеми формамиторговли женщинами и детьми, в том числе для целей сексуальной эксплуа-тации, порнографии, проституции, секстуризма;     - предоставить правовые услуги жертвам преступлений.     Пособия на  детей  должны  выдаваться женщинам независимо от коли-чества детей и размера заработной платы.     Необходимо обеспечить  равенство подходов в решении проблем безра-ботицы среди женщин и мужчин.     Следует обеспечить исполнение существующего антидискриминационногозаконодательства Кыргызской Республики в отношении работодателей  госу-дарственного  и  частного  секторов,  допускающих  при приеме на работудискриминацию по признаку пола, установить меры ответственности работо-дателей, допускающих такую дискриминацию, обеспечить их реализацию.     Работодателям государственного сектора и  органов  государственнойслужбы  занятости не допускать публикацию объявлений о приеме на работутолько мужчин или только женщин и адресовать такие объявления всем кан-дидатам  на  вакантные рабочие места,  имеющим необходимую квалификациюнезависимо от пола.  Кроме того,  все поддерживаемые государством прог-раммы обучения должны быть доступны для женщин и мужчин в равной степе-ни.     Женщинам должна  быть предоставлена возможность на равных условияхс мужчинами и без какой-либо дискриминации представлять интересы Прави-тельства  Кыргызской Республики на международном уровне и участвовать вработе международных организаций.     Необходимо:     - включить в Конституцию Кыргызской Республики специальную  статьюо необходимости активного вовлечения женщин в управление государством;     - дать юридическую оценку правомерности  повсеместного  временногозакрытия  предприятий с массовым принудительным отправлением работниковв бессрочные отпуска без предоставления средств для существования (фор-ма скрытой безработицы).     Реализация гражданских,  культурных, экономических, политических исоциальных прав женщин предполагает:     - сбор правительственными и неправительственными организациями ин-формации о нарушении прав человека по признаку пола;     - учет таких нарушений во всех видах статистики;     - взаимодействие  и  координацию деятельности всех органов и меха-низмов по защите прав человека с целью обеспечения прав женщин;     - комплексную  программу просвещения женщин в области прав челове-ка.     Становление и развитие в Кыргызской Республике рыночных отношений,развитие негосударственной формы собственности предполагает  адекватноереформирование и семейно-брачного законодательства Кыргызской Республи-ки.  Бурный рост частной собственности требует развития института брач-ного контракта с целью защиты имущественных прав супругов. Более глубо-кого изучения требуют институты обшей совместной собственности, ответс-твенности по обязательствам супругов, обязанность супругов по взаимномусодержанию и воспитанию детей.     Очевидно, что  в  процессе  законодательного реформирования в Кыр-гызской Республике должны найти свое закрепление положения о правах де-тей,  рожденных  в браке и вне брака,  признании законодательством Кыр-гызской Республики последствий так называемого гражданского  брака  безего официальной регистрации.     Для обеспечения защиты прав женщин необходимо:     - разработать законодательные акты,  обеспечивающие повышение кон-курентоспособности на рынке труда мужчин и женщин с  семейными  обязан-ностями, в частности, подготовить проект Закона Кыргызской Республики осистеме подготовки,  переподготовки и  повышения  квалификации  кадров,трансформировать отдельные нормы Трудового кодекса Кыргызской Республи-ки таким образом, чтобы дать возможность работодателю возлагать на жен-щин с их согласия определенные трудовые обязанности,  которые ныне зап-рещают их привлечение к данным обязанностям,  соответственно внести из-менения  и  дополнения  в  другие нормативные правовые акты по вопросамтруда;     - разработать законодательные акты, обеспечивающие личную безопас-ность и предотвращение насилия в семье (расширение прав  потерпевших  впроцессе  уголовного судопроизводства;  подготовка проекта закона о га-рантиях социальной защиты граждан, потерпевших от преступных действий иоказавшихся в критических жизненных ситуациях);     - реализовать комплекс неотложных мер по охране здоровья  беремен-ных женщин;     - усовершенствовать механизм контроля за исполнением  законов  принарушении гражданских прав женщин (принуждение к раннему браку);     - развивать женские информационные сети и гендерные исследования;     - содействовать  в  организации и поддержке женских неправительст-венных организаций;     - организовать городские и районные центры женских инициатив;     - создавать женские комиссии при  министерствах,  административныхведомствах, на предприятиях, в учреждениях, населенных пунктах;     - разработать и реализовать комплексную программу социальной  под-держки  женщин-студенток  и студенческих семей;  создать фонд поддержкидевушек из малоимущих семей для получения начального, среднего и высше-го образования;     - разработать и реализовать программы для преодоления традиционно-го подхода,  негативных стереотипов и подготовка женщин к участию в по-литических процессах и выборных кампаниях;     - организовать школы женского политического лидерства;     - разработать мероприятий по предупреждению женской преступности;     - организовать работу в средствах массовой информации по просвеще-нию в области прав человека с выделением прав женщин в  соответствии  сконвенциями ООН по информированию о положении семьи, женщин и молодежи,о задачах государственной политики и ходе ее реализации;     - обеспечить  в средствах массовой информации пропаганду поддержкиженского предпринимательства путем целенаправленного формирования пози-тивного общественного мнения по отношению к женщинам, занимающимся биз-несом;     - организовать  на телевидении и радио серию учебных семинаров дляженщин по развитию предпринимательской деятельности;     - разработать на телевидении и радио специальные программы по сек-суальному и половому воспитанию.                       3.5. Лица, лишенные свободы      Серьезной проблемой для Кыргызстана всегда были систематические  имассовые  нарушения  прав  человека в тюрьмах,  колониях и следственныхизоляторах.  Система исполнения уголовных наказаний,  унаследованная оттоталитарного  режима  и  ориентированная на подавление личности,  не всостоянии осуществлять задачи по исправлению осужденного и его последу-ющей  социальной адаптации.  В результате вместо ограждения общества отпреступности данная система непосредственно способствует росту преступ-ности,  морально и физически калечит, озлобляет прошедших через системуисполнения уголовного наказания людей, развращает персонал уголовно-ис-полнительных учреждений вседозволенностью.     В крайне бедственном состоянии  находится  материально-техническаябаза большинства колоний, тюрем и особенно, следственных изоляторов.     Сохранению тяжелейшего положения в учреждениях системы  исполнениянаказаний  Кыргызстана способствует чрезмерная нагрузка на персонал уч-реждений,  их неукомплектованность определяемые низкой социальной защи-щенностью и непрестижностью профессии. Волокита при расследовании и су-дебном разбирательстве непосредственно сказывается на сроках пребыванияобвиняемых и подсудимых в следственных изоляторах, превратившихся в ка-меры пыток,  где по очереди не только спят, но даже и сидят. Корни дли-тельного  содержания людей в таких бесчеловечных условиях надо искать внесовершенстве всей системы судов и правоохранительных органов, в неоп-равданной экономии на правосудии,  что неизбежно влечет за собой небла-гоприятные последствия для общества.     Пути решения  проблем  системы исполнения уголовных наказаний про-должают оставаться те же:     - организация государственной службы помощи лицам,  освободившимсяиз мест лишения свободы;     - последовательная  передача в течение 2002 г.  учреждений уголов-но-исполнительной системы из  подчинения  Министерства  внутренних  делКыргызской Республики в ведение Министерства юстиции Кыргызской Респуб-лики;     - обеспечение  доступной  правовой помощи арестованным и задержан-ным;     - решение вопроса о полном возмещении вреда за незаконные задержа-ние,  арест и лишение свободы в соответствии с принятой ООН Декларациейосновных  принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблениявластью;     - усиление эффективности правовых средств,  позволяющих привлекатьк ответственности должностных  лиц  учреждений  уголовно-исполнительнойсистемы и следственных изоляторов,  виновных в применении к лицам,  ли-шенным свободы, запрещенных методов обращения или необоснованном приме-нении наказаний, а также специальных средств;     - первоочередное выделение финансовых средств для улучшения систе-мы  расследования и судебного рассмотрения дел о преступлениях несовер-шеннолетних, имея в виду прежде всего ограничение предварительного зак-лючения  несовершеннолетних подозреваемых,  обвиняемых,  подсудимых;  вперспективе производство по делам несовершеннолетних должно быть  выде-лено в самостоятельную систему (подсистему);     - обязательное участие защитников (за счет государства) в  решениисудеб детей и подростков, направляемых в специальные воспитательные илилечебно-воспитательные учреждения,  и при осуществлении контроля за ус-ловиями содержания в них;     - создание системы профессиональной подготовки персонала  учрежде-ний системы исполнения наказаний;     - создание в учреждениях системы исполнения наказаний  независимыхот администрации медицинской и психологической служб;     - обеспечение условий для действенного общественного  контроля  засоблюдением  прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной систе-мы.     В соответствии  с Указом Президента Кыргызской Республики "О реор-ганизации центральных органов государственного управления" от 28 декаб-ря  2000 года N 363 Правительству Кыргызской Республики было поручено втечение года изучить вопрос передачи системы  исполнения  наказаний  изМинистерства  внутренних дел Кыргызской Республики в Министерство юсти-ции Кыргызской Республики.  Во исполнение названного  Указа  ПрезидентаКыргызской Республики распоряжением Премьер-министра Кыргызской Респуб-лики от 5 апреля 2001 года N 425,  а также в целях  приведения  системыисполнения  уголовных  наказаний Кыргызской Республики в соответствие ссовременными международными требованиями и общепринятыми  нормами  былаобразована межведомственная комиссия по изучению вопроса реформированияпенитенциарной системы.     Действительно, необходимость  реформирования уголовно-исполнитель-ной системы,  сегодня назрела.  Кыргызстан должен следовать требованиямСовета Европы,  основным из которых является,  положение о том, что уч-реждения исполнения наказаний не должны находиться в ведении  "карающе-го"  ведомства.  Реформирование  уголовно-исполнительной системы должноподразумевать переход к принятой во всех развитых странах системе руко-водства пенитенциарными учреждениями и осуществляться в целях гуманиза-ции. И одной из главных задач реформирования должно являться разрешениевопроса  правовой  защищенности  осужденных.  Эта  фундаментальная идеядолжна лежать в основе концепции реформирования пенитенциарной системы.Идея  передачи  пенитенциарной  системы  из Министерства внутренних делКыргызской Республики в Министерство юстиции Кыргызской Республики поз-волит  обособить государственный "карательный" инструмент от представи-телей правоохранительной системы (органов дознания, следствия), обеспе-чив при этом равные возможности доступа и использования уголовно-испол-нительных учреждений как для сторон,  обеспечивающих защиту,  так и дляорганов, осуществляющих предварительное следствие.     Кроме того,  передача Министерству юстиции  Кыргызской  Республикиуголовно-исполнительной  системы  позволит  системе  приобрести  статус"гражданской системы", что привлечет внимание и заинтересованность раз-личных неправительственных и иных организаций,  следовательно возрастетих обращаемость за помощью и поддержкой.  В конечном счете, это улучшитусловия содержания осужденных и подследственных.     Необходимость реформирования системы вызвана состоянием дел в  пе-нитенциарных учреждениях. Условия содержания заключенных в исправитель-ных учреждениях в настоящее время не соответствуют минимальным междуна-родным стандартам. Согласно судебной статистике, каждый третий осужден-ный ранее судим, каждый пятый осужденный совершает преступления повтор-но в течение года после освобождения.  Анализ судебных приговоров пока-зывает,  что карательная политика в  Кыргызской Республике  составляетоколо 60 процентов, то есть из всех осужденных 60 процентов направляют-ся в исправительно-трудовые учреждения,  и этот процент по странам Сод-ружества  Независимых  Государств в среднем составляет 45 процентов.  Всвязи с этим следует рассмотреть вопрос о возможности смягчения санкцийотдельных  статей Уголовного кодекса Кыргызской Республики с учетом тя-жести преступления, что должно вызвать сокращение числа лиц, направляе-мых в места лишения свободы.     Сохраняющиеся противоречия задач уголовно-исполнительной системы ссовременными  демократическими  ценностями стали причиной игнорированияправ осужденных,  обвиняемых и,  как следствие,  -  явились  источникомконфликтов в пенитенциарных учреждениях. Основными причинами этой ситу-ации остаются:  несоответствие методов уголовно-исполнительной системы;извращенные принципы оценки "исправления" и неисполнение задач ресоциа-лизации осужденных.     Поэтапное реформирование уголовно-исполнительной системы и обеспе-чение общемировых стандартов исполнения наказаний  являются  важнейшиминаправлениями нормативной правовой работы.  Необходимыми условиями дея-тельности пенитенциарной системы должны являться: окончательное опреде-ление  правового статуса ее органов и учреждений,  создание предпосылокдля повышения эффективности их работы,  обеспечения прав и законных ин-тересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, гарантированность соци-альной защищенности персонала уголовно-исполнительной системы.  Необхо-димо провести работу по совершенствованию нормативной базы,  регулирую-щей деятельность уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики.Нормативные  акты должны быть направлены на гуманизацию,  либерализациюкарательной политики государства, обеспечение социальной защиты сотруд-ников  уголовно-исполнительной системы,  оптимизацию и стабилизацию фи-нансово-экономического состояния системы.  Также  необходимо  закрепитьсостав,  функции и правовой статус органов подразделений,  организаций,образовательных,  медицинских и других учреждений, в том числе включен-ных  в состав уголовно-исполнительной системы в ходе ее реформирования.Необходимо внести изменения и дополнения в законодательные  нормативныеправовые акты Кыргызской Республики,  направленные на защиту прав и за-конных интересов осужденных и лиц,  находящихся под стражей,  улучшениеусловий их содержания, медицинского обеспечения, повышения эффективнос-ти социальной реабилитации.     Для этого  необходимо разработать и внести на рассмотрение ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики следующие нормативные правовые акты:     - законопроекты Кыргызской Республики,  о внесении изменений и до-полнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в связис реформированием уголовно-исполнительной системы, в том числе:     1) Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики;     2) Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики;     3) Закон Кыргызской Республики "О пенсионном обеспечении  военнос-лужащих";     4) Закон Кыргызской Республики "Об  оперативно-розыскной  деятель-ности";     5) Закон Кыргызской Республики "Об оружии";     6) Закон  Кыргызской Республики "О внутренних войсках Министерствавнутренних дел Кыргызской Республики";     - проект  Закона  Кыргызской  Республики "Об учреждениях и органахуголовно-исполнительной системы";     - проект  Закона  Кыргызской  Республики "О содержании под стражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений";     - проект  Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и до-полнений в Уголовный кодекс Кыргызской  Республики,  Уголовно-процессу-альный  кодекс  Кыргызской  Республики,  Уголовно-исполнительный кодексКыргызской Республики и другие законодательные акты Кыргызской  Респуб-лики"  (предусматривающие  сокращение  осужденных лиц,  заключенных подстражу);     - в  целях  выполнения  Закона Кыргызской Республики "О введение вдействие Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики" внестипредложения в Правительство Кыргызской Республики о выделении централи-зованных капитальных вложений и финансовых средств  на  создание  новыхисправительных учреждений.                      IV. ОБРАЗОВАНИЕ И ПРОСВЕЩЕНИЕ                        В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА      Прежде всего, следует отметить крайне низкий уровень правосознанияи правовой культуры населения Кыргызстана, большая часть которого слабоосведомлена даже о тех правах,  свободах и способах их защиты,  которыепровозглашены  Конституцией Кыргызской Республики.  Последние годы осу-ществляется интенсивная законотворческая деятельность, появляется боль-шое количество новых нормативных правовых актов, непосредственно затра-гивающих права и свободы человека, однако они недоступны для ознакомле-ния значительной части населения (высокая стоимость изданий,  в которыхэти акты публикуются, отдаленный район проживания и др.).     В числе негативных аспектов здесь следует отметить отсутствие эле-ментарной правовой культуры должностных лиц, их пренебрежительное, без-душное  отношение к правам и свободам человека.  Положение усугубляетсябезнаказанностью чиновников,  поскольку они по сути дела не  несут  от-ветственности  за  нарушение  прав  человека,  которые в соответствии сКонституцией Кыргызской Республики должны быть  главным  ориентиром  ихдеятельности, а обеспечение прав человека - их первейшей обязанностью.     Формирование правового государства и гражданского общества  невоз-можно без массового участия граждан в этом процессе,  их активной пози-ции в отстаивании своих прав,  в борьбе против произвола  и  беззакониядолжностных лиц.     В этих условиях огромное значение приобретает образование, просве-щение,  распространение знаний в области прав человека, воспитание ува-жения к правопорядку и законности у всего населения страны.     Проблеме прав человека уделяют внимание средства массовой информа-ции,  однако не выработана системность и целенаправленность в освещенииэтой проблематики.     Обязанность государства распространять знания о  правах  человека,проводить  обучение различных групп населения вытекает из многих между-народных договоров.     Со времени принятия ООН в 1948 году Всеобщей декларация прав чело-века ООН,  ЮНЕСКО постоянно обращается к правительствам  всех  стран  спризывом информировать общественность о правах человека, распространятьтексты международных документов в школах и учебных заведениях.     Комиссия по  правам человека при Президенте Кыргызской Республики,Министерство юстиции Кыргызской Республики,  Верховный  суд  КыргызскойРеспублики  должны  уделять  первостепенное  внимание  разъяснительной,просветительской работе по пропаганде знаний о  правах  и  обязанностяхгражданина.     Необходимо расширить и усовершенствовать систему  учебных  заведе-ний,  ведущих подготовку профессиональных юристов. Речь идет о среднес-пециальных и высших учебных заведениях и  факультетах.  Наряду  с  этимважно  осуществлять  правовое образование в учебных заведениях неюриди-ческого профиля.  По-прежнему необходимо уделять внимание  преподаваниюкурсов "Основы права" и "Права человека" в средней школе.     Особое место должно занять правовое образование и просвещение  го-сударственных служащих, от которых в значительной мере зависит реальноеобеспечение прав и свобод человека.     Для решения этих задач необходимо:     - создать Центр при Комиссии по  правам  человека  при  ПрезидентеКыргызской  Республики,  который занимался бы координацией деятельностипо просвещению и образованию в области прав человека;     - активизировать работу Министерства юстиции Кыргызской Республикипо правовому просвещению населения Кыргызской Республики,  в центре ко-торого должны быть проблемы прав, свобод и обязанностей человека;     - Комиссии по правам человека при Президенте Кыргызской Республикии Министерству юстиции Кыргызской Республики организовать работу: а) поподготовке литературы и учебно-методических пособий для лекторов и пре-подавателей,  осуществляющих просветительскую работу в области прав че-ловека;  б) по изданию сборников нормативных актов по правам человека впомощь специальным средним и высшим учебным заведениям, для социологов,психологов, социальных педагогов, военнослужащих, работников правоохра-нительных органов и других специалистов;     - усовершенствовать учебные программы и пособия в области прав че-ловека с учетом изменяющегося законодательства Кыргызской Республики;     - провести на конкурсной основе подготовку новых учебников и посо-бий;     - включить вопросы прав человека,  демократии и законности в прог-раммы  учебных  заведений всех уровней,  в первую очередь средних школ,юридических и педагогических вузов,  институтов управления и менеджмен-та;     - ввести в обязательную программу подготовки  военнослужащих  всехуровней курсы международного гуманитарного права;     - осуществить разработку методических рекомендаций по преподаваниюправ человека для учителей средних школ и преподавателей высших и сред-них специальных учебных заведений;     - обратить  особое внимание на подготовку педагогов в области правчеловека и обучение учащихся правам человека в  системе  профессиональ-но-технического  образования и в учреждениях системы исполнения наказа-ний для несовершеннолетних;     - организовать  изучение  прав  человека и национального законода-тельства в качестве самостоятельного предмета в старших классах общей исредней школы, других общеобразовательных учреждениях, особенно гумани-тарного профиля;     - разработать  специальные  программы юридической подготовки в об-ласти прав человека для различных категорий служащих (социальные работ-ники,  военнослужащие,  сотрудники правоохранительных органов и системыисполнения наказаний, работники здравоохранения, образования и т.д.);     - подготовить  информационно-образовательные  программы  в областиправ человека для парламентариев и политических деятелей (лекции, семи-нары, учебно-информационные фильмы, брошюры);     - подготовить и осуществить на государственном радио и телевидениицикл популярных информационных передач по правам человека для различныхсоциальных и возрастных групп;     - поддержать издание и переиздание массовым тиражом популярной ли-тературы,  детских иллюстрированных книг, посвященных правам человека иправам ребенка.