УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 14 апреля 2006 года № 274 Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 октября 1996 года № 467 КОНЦЕПЦИЯ разгосударствления и приватизации объектов физической культуры и спорта в Кыргызской Республике (В редакции постановления Правительства КР от 21 июля 1998 года № 482) I. Общие положения Концепция разгосударствления и приватизации объектов физическойкультуры и спорта (далее - Концепция) направлена на формированиегосударственной политики разгосударствления, приватизации ипослеприватизационного развития в области физической культуры испорта в Кыргызской Республике. Настоящая Концепция разработана в соответствии с требованиямиЗакона Кыргызской Республики "О разгосударствлении и приватизациигосударственной собственности в Кыргызской Республике", УказаПрезидента Кыргызской Республики от 16 февраля 1995 года "Онеотложных мерах по обеспечению условий дальнейшего использованияобъектов социальной инфраструктуры", постановлений ПравительстваКыргызской Республики от 9 октября 1995 года №421 "Об утвержденииПрограммы использования объектов социальной инфраструктуры КыргызскойРеспублики", от 28 февраля 1996 года 3 82 "О Программеразгосударствления и приватизации государственного имущества вКыргызской Республике на 1996-1997 годы". Концепция устанавливает основные цели, задачи, приоритеты,критерии, классификацию объектов, ограничения, формы, методы ипорядок приватизации объектов физической культуры и спорта. Расширенное толкование, а также введение дополнительныхограничений на разгосударствление и приватизацию объектов физическойкультуры и спорта, кроме устанавливаемых настоящей Концепцией, недопускается. Положения, изложенные в Концепции, являются обязательными для всехорганов государственной власти и управления, органов местнойисполнительной власти, предприятий (в том числе приватизированных) иучреждений независимо от размера государственной доли в уставномфонде. II. Цели и задачи Концепции Главной целью настоящей Концепции является формирование основныхзадач, принципов, критериев формирования государственной политикипроцесса разгосударствления и приватизации объектов физическойкультуры и спорта в Кыргызской Республике. Целями Концепции являются создание внешних условий для: - обеспечения максимального использования объектов по прямомуназначению; - повышения эффективности функционирования объектов при сохранениисложившейся инфраструктуры их обслуживания организациями ипредприятиями родственных и поддерживающих отраслей; - формирования конкурентной среды и обеспечения стратегиипослеприватизационной поддержки и развития; - сохранения управляемости при достижении достаточной финансовойобеспеченности; - привлечения иностранных и отечественных инвесторов; - обеспечения условий функционирования для удовлетворенияпотребностей населения; - содействия в реализации мероприятий по социальной защитенаселения. Поставленные цели достигаются путем реализации комплекса следующихзадач: - определение классификационных признаков объектов с учетомвозможностей их разгосударствления и приватизации; - формирование требований и комплекса критериев разгосударствленияи приватизации объектов; - составление перечня объектов, подлежащих разгосударствлению иприватизации, по классификационным признакам, определение составаих имущественного комплекса, ведомственной подчиненности и долисобственности; - изменение форм собственности объектов с учетом классификационныхпризнаков и действующих ограничений; - определение методов разгосударствления и приватизации объектов,находящихся в государственной собственности; - определение порядка передачи объектов и оформление правсобственности, источников их финансирования. III. Ситуационный анализ Переход Кыргызской Республики к реформированию национальнойэкономики, построение рыночного механизма хозяйствования иделегирования прямого оперативного и хозяйственного управленияэкономическим субъектам, в том числе по объектам непроизводственнойсферы, требует новых подходов и переосмысления их роли вэкономическом хозяйстве республики. В настоящее время государство не в состоянии выделять бюджетныесредства на содержание сферы физической культуры и спорта впрежнем объеме. Недостаточное финансирование сектора приводит к тому,что многие объекты сдаются в аренду (спортивные залы, помещения) либопрекращают свою полноценную деятельность. Особенностью системы объектов физкультуры и спорта в республикеявляется выполнение значительной части услуг спортивными объектамипроизводственных предприятий, учреждений и организаций, на балансекоторых они находятся и за чей счет финансируются. Ранее системасоциальной инфраструктуры обеспечивала их функционирование, внастоящее время рост затрат на содержание таких объектов побуждаетпредприятия к их закрытию, перепрофилированию или установлению высокойплаты за предоставляемые услуги, что делает их недоступными дляподавляющего большинства населения. Система физической культуры и спорта исторически былаориентирована на широкие слои населения и имела некоммерческийхарактер. Исходя из своих возможностей, государство в настоящее времяможет обеспечить финансовой поддержкой только ограниченное числожизненно необходимых и уникальных объектов физической культуры испорта, представляющих значимость для подготовки кадров олимпийскогорезерва, национальных сборных страны и специализированных спортивныхдетско-юношеских школ. В настоящее время в республике существуют около 1500 различныхобъектов физической культуры и спорта (спортивные площадки иполя, спортзалы и помещения, стадионы и теннисные корты, плавательныебассейны, Дворец спорта). На государственном финансированиинаходятся в основном объекты Министерства туризма и спорта КыргызскойРеспублики и Министерства образования и науки Кыргызской Республики. В системе физической культуры и спорта функционируютспециализированные детско-юношеские школы, училищеолимпийского резерва им.Н.К.Крупской (спортивный интернат), учебно-тренировочные базы, уникальные спортивные объекты. Учащиеся среднихшкол в основном занимаются физкультурой и спортом на площадках и вспортивных помещениях образовательных школ, в детско-юношескихспортивных школах (ДЮСШ). При этом ДЮСШ органически слиты со среднимишколами и их спортивными базами. 3.1. Отраслевые особенности при разгосударствлении и приватизации Значительная часть физкультурно-спортивных объектов находится набалансах промышленных предприятий, общественных организаций иучебных заведений, что требует дифференцированного подхода при ихразгосударствлении и приватизации и согласования с ведомствами. Некоторые физкультурно-оздоровительные объекты находятся натерриториях предприятий и учреждений, данные объекты сложно илиневозможно сегментировать из общей структуры зданий и сооруженийпредприятий. При приватизации целесообразно сохранять ихподчиненность данным предприятиям или учреждениям. Ряд объектов имеютстатус юридического лица, причем коллективы этих объектов зачастуюимеют долю в уставных капиталах указанных юридических лиц, вкладываясобственные средства в поддержание функционирования объекта. Необходимо сохранить государственный контроль надфизкультурно-спортивными объектами при учебных заведениях,детско-юношеских спортшколах, а также над объектами, используемымипри подготовке сборных команд республики. Учитывая, что сложившаяся система учреждений физической культуры испорта ориентирована на широкие слои населения, переход спортивныхобъектов в частную собственность может ограничить круг посетителей,так как возможен рост цен на услуги учреждений физической культуры испорта. Разгосударствление и приватизация должны служить, в первуюочередь, сохранению профильной направленности объектов физическойкультуры и спорта, повышению качества предоставляемых услуг за счетполучения дополнительных доходов и привлечения инвестиций. 3.2. Экономический смысл проводимых преобразований Опыт развития сферы физической культуры и спорта свидетельствует,что в тех странах мира, в которых данный сектор экономики являетсяв должной мере самостоятельным, он получает необходимые прибыли длясвоего содержания. Данный факт должен быть сильным стимулом дляКыргызской Республики в использовании всех возможностей дляразгосударствления и приватизации отечественного сектора физическойкультуры и спорта, результатом чего станет повышениеконкурентоспособности и качества предоставляемых услуг. Развитие физической культуры и спорта несет в себе серьезныйсоциально-экономический потенциал и имеет возможности, кромепривлечения инвестиций, стать одним из регуляторов взаимоотношениймежду государствами в социальном, культурном и политическомотношениях. Предложения по разгосударствлению и приватизации в секторефизической культуры и спорта учитывают специфические черты экономики,в которой происходит процесс приватизации. Особое внимание уделяетсямасштабу разгосударствления и приватизации, уровню культуры местногопредпринимательства, степени уверенности инвесторов. Передача объектовфизической культуры и спорта из государственного сектора в частныйдолжна сопровождаться элементами демонополизации, ускорить развитиеконкуренции. Значительными помехами для сферы физической культуры и спортаявляются: неадекватное финансирование, небольшие стимулы для местныхинвесторов, отсутствие развитой инфраструктуры. Необходимоформирование активной государственной политики в сфере физкультуры испорта. Целевая политика Правительства Кыргызской Республики в отношениисферы физической культуры и спорта строится на принципахобеспечения развития и поддержки этой отрасли. ПравительствоКыргызской Республики стремится к разработке национальных программразвития и поддержки сферы физической культуры и спорта с привлечениеммеждународных организаций, иностранных и отечественных инвесторов.При этом целевая политика объединяет целую группу экономическистимулирующих и протекционистских мер. Важным направлением политики Правительства Кыргызской Республики всфере физической культуры и спорта является демонстрацияспортивных достижений Кыргызстана и открытия самой страны мировомусообществу, создание прочной базы развития профессионального спорта. IV. Классификация объектов физической культуры и спорта по возможностям разгосударствления и приватизации Объекты, находящиеся в государственной собственности, исходя извозможности их разгосударствления и приватизации, распределяютсяна следующие группы: а) Объекты, разгосударствление и приватизация которых запрещены: - объекты республиканского значения по перечню, утвержденномуПравительством Кыргызской Республики; - организации и учреждения по повышению квалификации и подготовкекадров в сфере физической культуры и спорта; - объекты федераций спорта, Национального олимпийского комитета; - детско-юношеские специализированные спортивные школы; - Бишкекское училище олимпийского резерва им.Н.К.Крупской; - Дворец спорта им.Каба уулу Кожомкула; - Республиканский стадион "Спартак"; - олимпийская учебно-тренировочная база "Каджы-Сай"; б) Объекты, организации и учреждения, разгосударствление иприватизация которых осуществляется по решению ПравительстваКыргызской Республики: - объекты и учреждения физической культуры и спорта, спортивно-оздоровительные лагеря, альпинистские базы и лагеря, кроме указанныхв пунктах а) и в) настоящего раздела; - объекты физической культуры и спорта, находящиеся в веденииМинистерства туризма и спорта Кыргызской Республики, а такжеучреждений образования, подведомственных Министерству образования инауки Кыргызской Республики и местным органам исполнительной власти; - государственные научные и методические центры физическойкультуры и спорта по перечню, утвержденному Правительством КыргызскойРеспублики; в) Объекты, предприятия и организации, разгосударствление иприватизация которых осуществляется по решению Фонда госимуществаКыргызской Республики с учетом мнения министерств и административныхведомств, организаций, в чьем ведении они находятся, а также главобластных и местных госадминистраций, местного самоуправления городаБишкека: - объекты, состоящие на балансе приватизированных предприятий; - спортивные лагеря, в том числе находящиеся на балансеприватизируемых предприятий; - объекты и предприятия, не вошедшие в пункты а) и б) настоящегораздела. V. Требования, комплекс критериев и условия, предъявляемые к объектам физической культуры и спорта при разгосударствлении и приватизации Обязательным условием приватизации объектов является сохранениепрофиля деятельности. Решения о закреплении пакетов акций в государственнойсобственности может приниматься на неопределенный срок в размерах до70 процентов акций. Закрепленный в государственной собственности пакет акций объектов,подлежащих разгосударствлению и приватизации, должен состоять изпростых акций, которые до принятия решения о их продаже находятся введении Фонда госимущества Кыргызской Республики. Решение о закреплении пакета акций, принимается постановлениемПравительства Кыргызской Республики или по его поручению Фондомгосимущества Кыргызской Республики. При преобразовании в государственные акционерные обществаобъектов, подлежащих разгосударствлению и приватизации, контрольныепакеты акций которых закрепляются в государственной собственности,Правительство Кыргызской Республики и Фонд госимущества КыргызскойРеспублики в соответствии с установленным порядком поручают наконтрактной основе представление интересов государства в Советедиректоров государственного акционерного общества определенным имилицам (в том числе должностным) по представлению заинтересованныхминистерств, административных ведомств, глав областных и местныхгосударственных администраций, местного самоуправления города Бишкека,других органов исполнительной власти. Дивиденды по акциям, закрепленным в государственной собственности,могут направляться на финансирование объектов физической культурыи спорта, находящихся на балансе местных органов исполнительнойвласти, порядок распределения дивидендов по акциям, закрепленным вгосударственной собственности, может быть изменен толькопостановлением Правительства Кыргызской Республики. Запрещается купля-продажа, передача, обмен долями (паями или ихчастями, акциями) между юридическими лицами, в уставном капитале(фонде) которых доля государственного составляет более 25 процентов. В целях защиты работников объектов и учреждений физическойкультуры и спорта, подлежащих разгосударствлению и приватизации, смомента принятия решения о начале процесса разгосударствления иприватизации и до момента возникновения права собственности упокупателя либо до момента продажи более 70 процентов акцийприватизируемого объекта запрещается без согласия Фондагосимущества Кыргызской Республики и учета мнения заинтересованныхминистерств, административных ведомств, глав облгосадминистраций,местных госадминистраций, местного самоуправления города Бишкека: - осуществлять реорганизацию, ликвидацию и изменение структурыпредприятия или учреждения; - изменять и прекращать действие заключенных ранее договороваренды занимаемых приватизируемыми объектами нежилых помещений,зданий, строений, а также договоров аренды имущества, сданногоарендаторам; - изменять штатное расписание предприятий и учреждений, сокращатьчисленность его работников без решения трудового коллектива либоуполномоченного им органа, увольнять и переводить на другую работуработников и должностных лиц администрации предприятия либоподразделений, за исключением случаев увольнения по собственномужеланию; - с момента принятия решения о разгосударствлении и приватизацииобъектов и до момента продажи 70 процентов акций предприятия илиучреждения запрещается продажа имущества, в том числе недвижимого, ипередача его с баланса приватизируемого объекта; - при разгосударствлении и приватизации объектов и учрежденийтрудовому коллективу предоставляется преимущественное право наприобретение объекта при соблюдении предложенных условий конкурса внезависимости от метода приватизации. При приватизации объектов и учреждений физической культуры испорта, закрепленных в государственной собственности, новыйсобственник является правопреемником всех прав и обязанностей пообеспечению специальных требований с учетом специфики приватизируемогообъекта (пожарная безопасность, экология, сохранность движимого инедвижимого имущества и т.п.). Договоры по обеспечению специальныхтребований подлежат переоформлению в месячный срок после вступления вправа собственности. При совершении сделок с иностранными инвесторами решение о продажегосударственного имущества объектов принимает ПравительствоКыргызской Республики либо по его поручению Фонд госимуществаКыргызской Республики. Решение об участии иностранных инвесторов в приватизации объектовфизической культуры и спорта принимается Правительством КыргызскойРеспублики либо по его поручению Фондом госимущества КыргызскойРеспублики. Не допускаются любые формы ограничений для приватизированныхобъектов физической культуры и спорта при выделении бюджетныхассигнований из республиканского бюджета Кыргызской Республики нафинансирование централизованных капитальных вложений и получениесредств из общегосударственных бюджетных фондов при проведениимеждународных либо общенациональных мероприятий при наличии по этомувопросу постановления Правительства Кыргызской Республики. Местные органы исполнительной власти с согласия Фонда госимуществаКыргызской Республики и предприятия вправе заключать договоры осовместно использовании объектов физической культуры и спорта,находящихся в государственной собственности, расположенных натерритории этих предприятий. Отдельные объекты физической культуры и спорта из числанаходящихся в государственной собственности, а также в веденииместных органов исполнительной власти могут быть переданы наобслуживание предприятию по договору о совместном использовании ифинансировании этих объектов. Правительство Кыргызской Республики может устанавливатьдополнительные ограничения при разгосударствлении и приватизацииобъектов физической культуры и спорта для сохранения их профиля ииспользования по прямому назначению. Объекты физической культуры и спорта, разрешенные кразгосударствлению и приватизации, но не включенные в составприватизируемого имущества предприятий (имущественный комплекс,уставный фонд), приватизируются Фондом госимущества КыргызскойРеспублики отдельно в соответствии с законодательством КыргызскойРеспублики. Объекты, находящиеся в государственной собственности и являющиесябазой подготовки спортсменов для участия в Олимпийских играх имеждународных соревнованиях, по решению Правительства КыргызскойРеспублики могут передаваться в ведение Национального Олимпийскогокомитета и федераций по олимпийским видам спорта. VI. Разграничение государственной собственности при разгосударствлении и приватизации объектов физической культуры и спорта Определение принципов разграничения государственной собственностипо объектам физической культуры и спорта, подлежащимразгосударствлению и приватизации, порядок их передачи в ведение(собственность) местных органов исполнительной власти и дальнейшее ихиспользование осуществляется в соответствии с требованиями настоящейКонцепции и Программы использования объектов социальной инфраструктурыКыргызской Республики, утвержденной постановлением ПравительстваКыргызской Республики от 9 октября 1995 года N 421. VII. Этапы и особенности выбора форм и методов разгосударствления и приватизации объектов Разгосударствление и приватизация объектов осуществляются поэтапнов соответствии с настоящей Концепцией. На I этапе подлежат разгосударствлению и приватизации объектыфизической культуры и спорта, определенные Программойразгосударствления и приватизации государственного имущества вКыргызской Республике на 1996-1997 годы. Применяются такие методы приватизации, как конкурсы по продажеимущественных комплексов, представление конкурирующих ииндивидуальных проектов приватизации. В случае отрицательныхрезультатов конкурсных методов Фонд госимущества Кыргызской Республикиможет использовать в отношении этих объектов метод прямой продажиопределенному инвестору или коллективу в соответствии с установленнымпорядком. Запрещается применение в отношении объектов физической культуры испорта метода аукционной продажи, за исключением объектов,пользующихся высоким рыночном спросом, расположенных на территориигорода Бишкека и областных центров. Объекты, подлежащие приватизации с ограничениями, преобразуются вгосударственные акционерные общества, контрольный пакет акцийкоторых остается у государства. Не допускается безвозмездная и иная передача объектов физическойкультуры и спорта общественным и иным организациям, у которых нетсредств для их содержания и в функции которых не входит содержаниеподобных объектов. Государственная собственность во всех случаяхприватизируется только по реальной рыночной стоимости. В случае необходимости приватизации объектов физической культуры испорта, не предусмотренных настоящей Концепцией, решение об ихприватизации принимается Фондом госимущества Кыргызской Республики посогласованию с Правительством Кыргызской Республики. При рассмотрении предложений местных органов власти по объектам,находящимся в их собственности, Фонд госимущества КыргызскойРеспублики по согласованию с Правительством Кыргызской Республикипринимает решение не позднее 1 месяца со дня поступления по нимпредложений. С принятием решений о разгосударствлении и приватизации объектовфизической культуры и спорта Фондом госимущества КыргызскойРеспублики и его территориальными органами осуществляется работа поих подготовке к приватизации в установленном порядке. При определении форм и методов разгосударствления и приватизацииобъектов учитываются; - отношение объекта к той или иной группе объектов по возможностии ограничениям его разгосударствления и приватизации; - разграничение уровней собственности объекта разгосударствления иприватизации; - использование по прямому назначению и профилю основнойдеятельности объекта; - соответствие комплексу критериев, предъявляемых настоящейКонцепцией к объектам; - возможность повышения эффективности экономической деятельности иприбыльности за счет смены форм собственности, привлеченияинвестиций, расширения сферы деятельности. Следует принимать во внимание результаты проведения детальнойаудиторской проверки, оценки стоимости имущества, сравнительнойстоимости необходимых преобразований, определения физическогосостояния объекта. Порядок приватизации объектов физической культуры и спорта,состоящих на балансе приватизируемых предприятий, рассматриваетсяФондом госимущества Кыргызской Республики или его территориальнымиорганами. При этом Фонд госимущества Кыргызской Республики решает следующиевопросы: а) о передаче объектов физической культуры и спорта на балансместных органов власти для использования по прямому назначению; б) о включении объектов физической культуры и спорта в составимущественного комплекса приватизируемого предприятия; в) о приватизации объектов физической культуры и спорта в видесамостоятельного объекта; г) о сохранении в государственной собственности и передачеобъектов физической культуры и спорта приватизируемому предприятию справом использования по прямому назначению. Передача объектов физической культуры и спорта на баланс местныхорганов государственной власти осуществляется Фондом госимуществаКыргызской Республики по акту приема-передачи. Фонд госимуществаКыргызской Республики производит инвентаризацию объектов и передает ихна баланс местного органа власти. Передача с баланса на баланс объектов физической культуры и спортаоформляется актом, подлинник которого хранится в местном органевласти, а копия находится у приватизируемого предприятия и в Фондегосимущества Кыргызской Республики. Окончательный вариант выбора формы и метода разгосударствления иприватизации объекта определяется Фондом госимущества КыргызскойРеспублики по согласованию с заинтересованными министерствами,административными ведомствами, главами областных и местныхгосадминистраций, местного самоуправления города Бишкека всоответствии с нормативными документами, утвержденнымиПравительством Кыргызской Республики. Важным в политике приватизации данного сектора экономики, вотличие от предыдущего этапа приватизации в республике, должна быть нескорость, а качество процесса приватизации, содержащего всенеобходимые элементы приватизационного процесса и особенно егоподготовки. При этом необходимо будет стремиться к балансу междускоростью приватизации и ее согласованностью с параллельнымипроцессами в отрасли и экономике государства в целом. Обязательным условием приватизации объектов физической культуры испорта является соблюдение гарантий со стороны государства пообеспечению прав населения республики в области физической культуры испорта. VIII. Использование объектов физической культуры и спорта Управление объектами, относящимися к государственнойсобственности, осуществляется соответствующими министерствами иадминистративными ведомствами. Финансирование их деятельностипроизводится за счет средств республиканского бюджета и другихисточников. В собственность местных органов власти отдельные объектыпередаются без права их дальнейшей продажи или передачи третьим лицамв течение срока, определенного по соглашению сторон. Согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики от 9октября 1995 года N 421 "Об утверждении программы использованияобъектов социальной инфраструктуры Кыргызской Республики" прирассмотрении вопросов передачи по объектам физической культуры испорта может быть принято одно из следующих решений: - о передаче объекта в собственность местных органов власти дляиспользования по прямому назначению; - о сохранении статуса государственной собственности за объектом спередачей в распоряжение хозяйствующих субъектов; - о приватизации объекта. Эксплуатация объектов должна осуществляться по прямому назначениюв течение срока, определенного договором купли-продажи объектанезависимо от форм разгосударствления и приватизации. Если в процессе эксплуатации объектов физической культуры испорта, переданных в собственность местных органов власти, пообъективным причинам отпадает необходимость их дальнейшегоиспользования по прямому назначению, местные органы власти должныобратиться в Фонд госимущества Кыргызской Республики или еготерриториальные органы для подготовки или принятия по нимсоответствующего решения. Сдача в аренду объектов, находящихся в государственнойсобственности, осуществляется по решению соответствующегоминистерства или административного ведомства, а объектов,находящихся в собственности местных органов власти, - по их решению,согласованному с главами областных госадминистраций. В случае отказа приватизированных предприятий от эксплуатациинаходящихся на балансе объектов физической культуры и спорта попрямому назначению вопрос их использования или приватизациирассматривается Фондом госимущества Кыргызской Республики совместно сместными органами власти для принятия соответствующего решения посогласованию с Правительством Кыргызской Республики. Деятельность отдельных объектов физической культуры и спорта можетосуществляться за счет целевых источников финансированияреспубликанского бюджета, выделяемых для ликвидации образовавшегосяпо объективным причинам дефицита в местном бюджете. IX. Требования, предъявляемые к проектам разгосударствления и приватизации объектов физической культуры и спорта Проекты приватизации каждого конкретного объекта должнысоответствовать требованиям, устанавливаемым нормативнымидокументами Правительства Кыргызской Республики и Фонда госимуществаКыргызской Республики, содержать основные разделы и характеристикиобъекта приватизации, планы экономического и социального развития. Главная цель представляемых проектов приватизации должназаключаться в аргументации его дальнейшего развития с учетомспецифики деятельности и использования по прямому назначению. Проектдолжен содержать конкретные предложения по его реализации,экономическое обоснование вносимых предложений и источники поступленияфинансовых средств.