УТРАТИЛО СИЛУв соответствии с постановлением Кабинета Министров КРот 14 января 2022 года N 9 г.Бишкек, Дом Правительстваот 9 октября 2001 года N 615 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О работе местных государственных администраций и органов местного самоуправления Иссык-Кульской области по выполнению Плана мероприятий по реализации задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым на рабочем совещании Правительства Кыргызской Республики с участием руководителей центральных органов управления и губернаторов 20 января 2001 года Правительство Кыргызской Республики отмечает, что местными госу-дарственными администрациями и органами местного самоуправления Ис-сык-Кульской области проводится определенная работа по реализации за-дач, поставленных Президентом Кыргызской Республики на рабочем совеща-нии Правительства Кыргызской Республики с участием руководителей цент-ральных органов управления и губернаторов областей. По выполнению пос-тавленных Президентом Кыргызской Республики 10 задач областной, район-ными государственными администрациями и мэрией города Балыкчи были раз-работаны и утверждены мероприятия. Определены задачи в трудовых коллек-тивах предприятий, акционерных обществах, фермерских и крестьянских хо-зяйствах, учебных заведениях и учреждениях. Активное участие в обсуждении поставленных Президентом КыргызскойРеспублики задач приняли средства массовой информации, осуществлялсяпостоянный контроль за выполнением утвержденных мероприятий. Данныйвопрос регулярно рассматривался на коллегиях областной государственнойадминистрации. Так, в августе текущего года коллегия областной госадми-нистрации признала работу Иссык-Кульской и Тюпской районных госадми-нистраций по пополнению доходной части бюджета неудовлетворительной.Выполняя требования по проведению административной реформы, в областиприняты меры по совершенствованию структуры органов управления, укреп-лению органов местного самоуправления. Больше стало уделяться вниманияобучению глав айыл окмоту, поддержке их инициативы и развитию самостоя-тельности в работе. Проводимая работа местными государственными адми-нистрациями тесно увязывалась с достойной встречей 10-летнего юбилеянезависимости Кыргызской Республики. Областная государственная администрация чаще стала практиковатьзаслушивание отчетов руководителей местных органов управления по раз-личным вопросам, больше стало предъявляться требовательности за положе-ние дел. Положительные тенденции наметились в подборе и расстановкекадров. За этот период более 30 должностей руководящих работников заме-щены на конкурсной основе, несколько улучшена работа с резервом кадров. Принятые меры оказали положительное влияние на социально-экономи-ческое положение области. Предприятиями области за 8 месяцев 2001 годабыло произведено промышленной продукции на сумму 7058,7 млн.сомов, или122 процента к соответствующему периоду прошлого года, без учета предп-риятий по разработке месторождения "Кумтор" - 461,6 млн.сомов, или 98,3процента. Рост промышленной продукции обеспечили все районы области,кроме г.Балыкчы. За январь-август текущего года по сравнению с аналогичным периодом2000 года увеличились объемы производства в металлургической (на 24,1процента), легкой (в 2 раза), пищевой (на 16,9 процента), полиграфичес-кой (на 15,8 процента) промышленности, машиностроении и металлообработ-ке (на 89 процента) и промышленности строительных материалов (на 18процентов). Предприятиями по переработке сельхозпродукции за 8 месяцев текуще-го года произведено продукции на 354,9 млн.сомов, что на 19,6 процентабольше, чем в январе-августе прошлого года. Возросли объемы розничного товарооборота и оказания платных услугсоответственно на 14,2 и 9,2 процента. В общем объеме оказания рыночныхуслуг населению увеличился объем негосударственного сектора, которыйпревысил 64 процента. Проведена определенная работа по дальнейшему раз-витию предпринимательства. В текущем году в области действует 299 малыхи 59 средних предприятий различных форм собственности, зарегистрированоболее 8 тыс.индивидуальных предпринимателей. Объем промышленного произ-водства субъектов малого и среднего предпринимательства в текущем годусоставил 279,5 млн.сомов, или 60,6 процента от общего объема производс-тва. За первое полугодие текущего года по сравнению с соответствующимпериодом прошлого года прямые иностранные инвестиции в предприятия об-ласти возросли в 3 раза и составили 6,8 млн.долларов США. На постоянной основе проводится работа по углублению аграрно-зе-мельной реформы. Большинство крестьянских, фермерских хозяйств почувс-твовав себя собственниками земли, добиваются хороших результатов. Сталобольше проявляться заботы об обеспечении их горюче-смазочными материа-лами, техникой и финансовыми ресурсами. Только по линии Кыргызскойсельскохозяйственной финансовой корпорации сельскохозяйственные произ-водители в текущем году получили кредитов более чем на 94,0 млн.сомов.Проведенная работа благополучно сказалась на производстве сельскохо-зяйственной продукции. По итогам восьми месяцев обеспечен рост объемовпроизводства всех видов животноводческой продукции. Определенные успехиимеются в земледелии. За 8 месяцев 2001 года объем валового выпускапродукции сельского хозяйства составил 2403,3 млн.сомов, что больше,чем за соответствующий период прошлого года на 13 процентов. В текущемгоду местными госадминистрациями приняты меры по увеличению посевныхплощадей, которые составили 188,9 тыс.гектаров, из них 61,4 процентазанято зерновыми и зернобобовыми культурами. В настоящее время в облас-ти проводится большая работа по организации своевременной уборки выра-щенного урожая. По состоянию на 18 сентября текущего года убрано 78,4тыс.га зерновых культур, или 68 процентов к общей площади, намолочено224 тыс.тонн зерна, что на одну треть больше, чем за соответствующийпериод прошлого года. Приступили к уборке картофеля, фруктов и другойсельхозпродукции. Местными органами управления приняты меры по укреплению финансово-го положения области. Налоговыми службами области за 8 месяцев текущегогода собрано 216,3 млн.сомов, или 103,1 процента. Определенная работа проведена по выполнению Указа Президента Кыр-гызской Республики от 22 декабря 2000 года "Об объявлении 2001 года -Годом поддержки и развития туризма в Кыргызской Республике". Разработа-на и принята программа развития туризма в Иссык-Кульской области до2010 года. Заключены договоры о сотрудничестве с более 80 туристически-ми фирмами дальнего и ближнего зарубежья. Положительные изменения произошли в обеспечении населения телефон-ной связью, приеме телевизионных программ и радиовещании, а также раз-витии коммуникаций. Народным методом "Ашар" реконструировано 76 км ав-тодороги Каракол-Кеген-Алматы. Проведена работа по развитию инфраструк-туры села. Осуществлен текущий ремонт 192 школ и капитальный ремонт 12школ, отремонтирован 91 стационарный клуб. В 5 селах по линии кредито-вания Азиатского Банка Развития ведется строительство водопроводов. Вместе с тем, следует отметить, что в деятельности местных госу-дарственных администраций и органов местного самоуправления области повыполнению десяти задач, поставленных Президентом Кыргызской Республи-ки, имеются недостатки и упущения. В отдельных из них формально отнес-лись к разработке собственных мероприятий, не четко определены задачи,отсутствует должный контроль за их исполнением. Особенно это относитсяк структурным подразделениям органов управления областного, районногоуровня и айыл окмоту. Изучение состояния работы 12 айыл окмоту показа-ло, что в 9 из них отсутствуют мероприятия и их руководители плохо ос-ведомлены о десяти задачах. Не выполняются в полном объеме требования,высказанные Президентом Кыргызской Республики по повышению требователь-ности к кадрам и укреплению исполнительской дисциплины. Отдельные доку-менты, поступившие в местные госадминистрации из вышестоящих органов,остаются не реализованными. В Ак-Суйской, Тюпской и Иссык-Кульской ра-йонных госадминистрациях осталось нереализованным постановление Прави-тельства Кыргызской Республики от 8 мая 2001 года N 214 "О работе мест-ных госадминистраций Нарынской области по выполнению указов ПрезидентаКыргызской Республики, постановлений Правительства Кыргызской Республи-ки, собственных решений и укреплению исполнительской дисциплины". Наколлегиях местных госадминистраций не были определены меры по выполне-нию задач, изложенных в послании Президента Кыргызской Республики к на-роду Кыргызстана и Жогорку Кенешу Кыргызской Республики, от 14 июля2000 года. Серьезным недостатком является то, что принятые решения невсегда доводятся до исполнителей. Изучение показало, что в текущем году из 129 постановлений, посту-пивших в областную госадминистрацию из вышестоящих органов, 47, илипочти каждое третье, исполнено с нарушением установленного срока. Имеющиеся недостатки в организаторской работе местных органоввласти серьезно сказались на положении дел в промышленности. Из 54 ос-новных предприятий вышли на уровень производства августа прошлого годалишь 26 (48 процентов), не обеспечили его - 11 (26 процентов), 11предприятий простаивали (20 процентов от общего их числа), 26 предприя-тий (43,3 процента от общего их числа) получили убыток на 25,9 млн.со-мов. Дебиторская задолженность на начало августа сложилась в сумме 95,2млн.сомов. На складах скопилось нереализованной продукции на 27,5млн.сомов. Серьезное положение сложилось на предприятиях г.Балыкчы, где поитогам восьми месяцев текущего года допущено снижение объемов произ-водства продукции на 17,3 процента. Из 15 предприятий - 6 не справилисьс выполнением индикативного плана. Местными органами власти не в полном объеме используются возмож-ности по дальнейшему развитию экспорта. Экспортные поставки области впервом полугодии текущего года по сравнению с аналогичным периодомпрошлого года сократились на 42,5 процента и составили 1,1 млн.долларовСША. В результате чего не выполняется задача, поставленная ПрезидентомКыргызской Республики, о 10-процентном увеличении объемов экспортнойпродукции. На 9,2 процента допущено снижение выпуска потребительских товаров.Недостаточно ведется работа по созданию новых рабочих мест, в два разаони сократились в сельском хозяйстве. В текущем году численность офици-ально зарегистрированных безработных возросла на 15,6 процента и соста-вила 5,2 тыс.человек, из них более половины составляют женщины. Значи-тельный рост численности безработных наблюдается в Джеты-Огузском (68процентов) и Тюпском (36,3 процента) районах. Имеются недостатки в капитальном строительстве. В первом полугодии2001 года индивидуальное строительство жилья сократилось на 17 процен-тов. По сравнению с прошлым годом на 7,4 процента сократились объемыкапитальных вложений и составили 94,3 млн.сомов. Основной объем капи-тальных вложений (71,5 процента) освоен предприятиями и организациямичастной формы собственности. На 6 процентов сократилась доля иностран-ных инвестиций в капитальных вложениях, хотя Президентом республикиставилась задача об увеличении доли прямых инвестиций в этой отрасли до50 процентов. Местными государственными администрациями и органами местного са-моуправления области не в полной мере используются возможности по нара-щиванию объемов производства сельскохозяйственной продукции. Допущеносокращение поголовья овец. По-прежнему остается невысокой урожайностьмногих видов сельхозкультур и низкая продуктивность в животноводстве. Вотдельных районах имеются факты нерационального использования земель. Втекущем году в целом по области остались не использованными более 7,9тыс.гектаров, из них 6,8 тыс.га пашни. В Тюпском районе 800 гектаровсенокосов, входящих в ФПС, были использованы без заключения договоровна аренду. По прогнозам областной государственной администрации в 2001 годуожидается увеличение объемов производства сельскохозяйственной продук-ции на 6-7 процентов, хотя Президентом республики ставилась задача о10-процентном росте объемов производства сельскохозяйственной продук-ции. В районах области принимаются недостаточные меры по наращиваниюобъемов переработки сельскохозяйственной продукции и созданию новыхпроизводств. Местные органы власти слабо занимаются развитием инфраст-руктуры на селе и в поселках городского типа. Несмотря на принимаемые меры по улучшению водоснабжения, санитар-но-техническое состояние питьевого водоснабжения остается неудовлетво-рительным. Из 185 имеющихся населенных пунктов области в 34 отсутствуетсистема централизованного водоснабжения. При этом строительство водоп-роводов идет крайне медленно. Из имеющихся 238 водопроводов и 4533 водопроводных колонок нефункционируют соответственно 33 и 1509, из 223 головных водозаборатолько в 174 имеются обеззараживающие установки. Такое положение собеспечением населения питьевой водой сказывается на увеличении различ-ных инфекционных болезней. За 7 месяцев текущего года заболеваемостьнаселения бруцеллезом увеличилась в 2,2 раза, вирусным гепатитом - на4,1 процента. Не полностью использованы имеющиеся резервы по увеличению поступ-лений доходов в местный бюджет, из запланированных 11 видов источниковпоступления по итогам первого полугодия не выполнены по 7. Не обеспечи-ли выполнение плана по местным налогам и сборам Ак-Суйский район (на23,4 процента), Джети-Огузский (42,3 процента), Иссык-Кульский (30,6процента), Тонский (20,5 процента), Тюпский (55,2 процента) районы игород Балыкчи (9,8 процента). В результате поставленная ПрезидентомКыргызской Республики задача о повышении уровня налоговых поступленийна 14,5-15 процентов не выполняется. Остается высокой недоимка по налоговым платежам в бюджет, котораявозросла до 22,9 млн.сомов. В текущем году в целом по области ухудши-лось положение дел с выплатой госпособий. Если на 1 сентября прошлогогода отставание составляло 10 дней, то на аналогичный период текущегогода - 2,2 месяца (задолженность - 7 млн.сомов). Образовалась задолженность по финансированию выплат пенсий Соци-альным фондом в сумме 6,8 млн.сомов, отставание - 8 дней, тогда как впрошлом году выплаты были произведены без опозданий. По-прежнему высокой остается дебиторская задолженность за потреб-ленную электроэнергию, которая по состоянию на 1 сентября текущего годасоставила 124 млн.сомов. Недостаточная работа проводится по выполнению постановления Прави-тельства Кыргызской Республики от 19 апреля 2000 года N 216 "О введениив Кыргызской Республике социальных паспортов малоимущих семей". Во мно-гих айыл окмоту при составлении социальных паспортов допускаются форма-лизм, особенно при определении такого важного показателя, как уровеньжизни граждан путем расчета совокупного дохода семьи. Неудовлетвори-тельно проводится данная работа в Талды-Суйском айыл окмоту Тюпского,Ак-Чийском, Боз-Учукском айыл окмоту Ак-Суйского, Абдрахмановском, Гри-горьевском айыл окмоту Иссык-Кульского районов. Так, семья Калыйдылдаева Ж. из Талды-Суйского айыл окмоту состоитиз 6 человек, имеет приусадебный участок 0,8 сотки, 1,5 га земли полу-ченной доли, из них 1,2 орошаемой. Специалист соцзащиты при составлениисоциального паспорта доход каждого члена семьи определил в сумме 92,4сома и отнес данную семью в категорию крайне бедных. В результате тако-го формального подхода не сокращается численность этой категории граж-дан. В Ак-Суйской, Тюпской, Иссык-Кульской районных госадминистрацияхотсутствует план действий по выполнению требования Президента Кыргызс-кой Республики по смягчению бедности, организации доступа малоимущихслоев населения к линиям микрокредитования. Работа в данном направлениипущена на самотек. Имеются недостатки в системе образования. Область испытывает не-достаток в педагогических кадрах. Из 318 заявленных специалистов прибы-ло на место 93 выпускника вузов. Оставляет желать лучшего обеспечен-ность учащихся учебниками, особенно на государственном языке обучения,которая составляет 68 процентов. Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Обратить внимание главы Иссык-Кульской областной государствен-ной администрации - губернатора Шарипова Ж.Ш. на имеющиеся недостатки иупущения в работе местных государственных администраций и органов мест-ного самоуправления Иссык-Кульской области по выполнению плана меропри-ятий по реализации задач, поставленных Президентом Кыргызской Республи-ки А.Акаевым на рабочем совещании Правительства Кыргызской Республики сучастием руководителей центральных органов управления и губернаторовобластей 20 января 2001 года. 2. Обязать Иссык-Кульскую областную государственную администрациюустранить недостатки, отмеченные в настоящем постановлении Правительст-ва Кыргызской Республики, принять дополнительные меры по безусловномувыполнению задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики на вы-шеуказанном совещании. Потребовать от глав государственных администра-ций и органов местного самоуправления укрепления исполнительской дис-циплины, повышения персональной ответственности за социально-экономи-ческое развитие вверенной территории, обеспечения согласованного функ-ционирования территориальных органов государственной власти и местногосамоуправления. 3. Иссык-Кульской областной, районным государственным администра-циям и мэрии г.Балыкчи: - совершенствовать формы и методы работы с руководителями террито-риальных органов управлений за качественное и неукоснительное выполне-ние принимаемых решений, остро реагировать на факты формализма и халат-ного отношения к выполнению служебных обязанностей; - практиковать рассмотрение состояния исполнительской дисциплины иответственности работников за своевременное и качественное исполнениедокументов на заседаниях коллегий, аппаратных совещаниях у первых руко-водителей; особое внимание обратить на актуальность рассматриваемыхвопросов, качество подготовки материалов на заседания коллегий, добива-ясь, чтобы каждый проект постановления содержал конкретные установки изадачи; - считать важнейшей задачей дальнейшую поддержку и развитие малогои среднего бизнеса, создание необходимых условий для развития предпри-нимательства. Провести анализ всех субъектов малого и среднего бизнеса,определить причины убыточно работающих и принять меры по созданию бла-гоприятных условий для их развития; - проанализировать состояние дел в промышленности, предусмотретьмеры по оздоровлению финансово-экономического состояния предприятий,проводить активный поиск источников прямого инвестирования. Особое вни-мание обратить на обеспечение роста объемов производства экспортоориен-тируемой продукции; - повышать ответственность и спрос с руководителей хозяйствующихсубъектов всех форм собственности за комплексное развитие села, рефор-мирование аграрного сектора, эффективное использование земель, сохране-ние и увеличение поголовья скота и птицы, содержание ирригационных сис-тем, полное погашение бюджетных кредитов, выделенных сельским товароп-роизводителям; с учетом сложившихся сложных климатических условий осо-бое внимание обратить на своевременную и качественную уборку выращенно-го урожая и организованного проведения осенне-полевых работ; - обеспечить выполнение доходной части местного бюджета, активизи-ровать работу по сбору местных налогов, ужесточить требования к нало-гоплательщикам по своевременной их уплате, принять меры по сокращениюнедоимок; - совершенствовать систему социальной защиты населения, упорядо-чить работу по качественному и достоверному составлению социальных пас-портов малоимущих семей; - в месячный срок погасить задолженность по предоставлению льготиз средств местного бюджета в сумме 2863,5 тыс.сомов; - совместно с Государственным комитетом Кыргызской Республики потуризму, спорту и молодежной политике наращивать наметившиеся тенденцииразвития в области туризма, осуществить комплекс мер по созданию совре-менной инфраструктуры и укреплению материально-технической базы курорт-но-рекреационных и туристических объектов, развитию всех видов коммуни-каций. 4. Местным государственным администрациям и органам местного само-управления Иссык-Кульской области проанализировать исполнительскую дис-циплину, принять меры по своевременному выполнению указов ПрезидентаКыргызской Республики, постановлений Правительства Кыргызской Республи-ки и собственных решений, повышению эффективности своей деятельности.Проводить разъяснительную работу среди населения о политике государс-тва, принимаемых решениях, создать все необходимые условия для свобод-ного доступа к ним. 5. С учетом настоящего постановления областным, районным государс-твенным администрациям, мэриям городов Кыргызской Республики проанали-зировать практическую работу по выполнению задач, поставленных Прези-дентом Кыргызской Республики на рабочем совещании Правительства Кыр-гызской Республики с участием руководителей центральных органов управ-ления, губернаторов областей и мэра гор. Бишкек 20 января 2001 года,принять дополнительные меры по их безусловному выполнению. 6. Иссык-Кульской областной государственной администрации доложитьо проделанной работе по выполнению настоящего постановления Правитель-ству Кыргызской Республики в феврале 2002 года. 7. Контроль за исполнением данного постановления возложить на от-дел государственной службы, местных госадминистраций и органов местногосамоуправления Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики. Первый вице-премьер-министр Кыргызской Республики Н.Танаев