УТРАТИЛО СИЛУ (В редакции постановления Правительства от 27 сентября 2006 года №693) Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 ноября 2001 года N 715 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "Лес" на 2001-2005 годы (В редакции постановления Правительства КР от 3 августа 2002 года №523) Основные положения Сохранение и воспроизводство лесных ресурсов выдвигается в качест-ве одного из приоритетов экономической, финансовой, экологической и со-циальной политики государства, призванной содействовать поддержаниюэкономической стабильности лесной отрасли. Сохранение и воспроизводство лесных ресурсов - долгосрочная зада-ча, решение ее является одним из направлений Комплексной Основы Разви-тия Кыргызской Республики до 2010 года. Основными предпосылками развития лесного хозяйства являются прео-доление экономического кризиса, углубленное внедрение реформ лесхозов,переработка продукции леса, повсеместное внедрение общинного ведениялесного хозяйства, аренды лесов, подготовка кадров лесоводов и созданиеусловий для экономического роста. Успешно завершена национальная программа "Лес" на 1995-2000 г.г.,утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28ноября 1994 года N 842, все задачи, поставленные перед отраслью лесногохозяйства на этот период выполнены. Для реализации концепции развитиялесного хозяйства Кыргызстана на период до 2025 года, утвержденной пос-тановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 1999 года N298, Государственная лесная служба Кыргызской Республики на основеопыта, анализа предыдущих программ, экономических реформ в странеставилась основная цель, которой явилась адаптация отрасли лесногохозяйства к современной рыночной экономике. Государственная Программа "Лес" на период 2001-2005 годы определя-ет главные пути и методы развития лесной отрасли в целом. Необходим поиск новых путей развития лесного хозяйства, направлен-ный на эффективное сохранение и воспроизводство лесов в условиях, когдаиз-за дороговизны энергоносителей увеличилось количество самовольныхпорубок как естественных лесов, так и насаждений вдоль дорог, полеза-щитных полос, садов и даже парков, а бюджетное финансирование леснойотрасли из года в год снижается. Государственная лесная служба Кыргызской Республики проводит по линии Кыргызско-Швейцарской программыподдержки лесного хозяйства Кыргызстана апробацию новых методовведения лесного хозяйства в трех модельных лесхозах на севере и юге республики с целью внедрения положительных наработок в лесхозыреспублики. Количество модельных лесхозов постепенно будет доведено до 21. Принцип реформирования лесной отрасли предусматривает постепеннуюдецентрализацию структурных управлений, передачу ряда полномочий в лес-ные хозяйства. Успех лесной отрасли в большой степени зависит от внед-рения реформирования до уровня лесничеств, которые являются главнойпроизводственной единицей лесной отрасли. В связи с этим центральнойединицей, на котором будет сфокусирована политика реформирования, явля-ется лесничий. Исходя из этого планирование лесохозяйственных мероприя-тий будет осуществляться снизу вверх, исходя из реальных экономическихвозможностей подведомственных предприятий I. Мероприятия по сохранению лесов в Кыргызской Республике Леса Кыргызстана занимают 4,25% от общей площади республики и име-ют огромное природоохранное значение как для Кыргызской Республики, таки для всего центрально-азиатского региона. Для их сохранения и воспро-изводства лесов будут осуществлены следующие мероприятия. 1.1. Лесовосстановление, лесоразведение и плантационное лесовыращивание В республике ежегодный объем лесовосстановления и лесоразведениясоставляет 3000 га и охватывает закультуривание редин, прогалин, ре-конструкцию малоценных лесных культур прошлых лет, по селеопасным водо-разделам и на эродируемых участках в целях предотвращения опасных при-родных явлений. Предусматривается создание защитных насаждений на землях хозяйс-твующих субъектов на договорной основе. По лесорастительным зонам лесные культуры будут создаваться еже-годно на площадях не менее: орех - 200 га, фисташки - 100, арча - 100га. За 5 лет лесовосстановление, лесоразведение будет осуществлено наплощади 16 тыс. га. 1.2. Меры содействия естественному возобновлению В республике имеется реальная возможность к увеличению лесистостипутем содействия естественному возобновлению, с закрытием отдельныхучастков от выпаса скота на 10-15 лет. Содействие естественному возобновлению будет проводится ежегоднона площади 12 тыс. га, а в течении 5 лет оно составит 60 тыс. гектаров. 1.3. Выращивание посадочного материала Лесовосстановление, лесоразведение, плантационное лесовыращивание,озеленение и обеспечение потребностей населения в посадочном материалебудет ежегодно осуществляться выращиванием в питомниках посадочного ма-териала в объеме 25 млн. шт. За 5 лет будет выращено 125 млн. шт. поса-дочного материала широкого ассортимента. Особое внимание будет уделеновыращиванию посадочного материала плодовых, декоративных древесно-кус-тарниковых районированных пород и крупномерного посадочного материала. 1.4. Общинное ведение лесного хозяйства Привлечение населения для охраны и защиты лесов, лесовосстановле-нию, лесоразведению, лесопользованию, выращиванию посадочного материалаповсеместно будет осуществляться путем внедрения общинного ведения лес-ного хозяйства посредством передачи в долгосрочное пользование участковлесного фонда. Соразмерно лесным пользованиям будет осуществлятьсявоспроизводство лесных ресурсов на качественно новом уровне без расхо-дования государственного бюджетного финансирования. 1.5. Рубки ухода за лесом На основании материалов лесоустройства, для улучшения санитарногосостояния лесов ежегодно от рубок ухода за лесом, санитарных рубок, ле-совосстановительных и комплексных рубок будет заготовлено 40 тыс. кубо-метров древесины, которые будут направлены на частичное удовлетворениепотребностей населения в древесине в целом по республике. Кроме того,ежегодно будут проводиться мероприятия по очистке леса от захламленнос-ти. Средства полученные от рубок ухода будут направлены на формированиедоходной части бюджета лесной отрасли. 1.6. Лесоустройство На основании материалов лесоустройства будет осуществляться веде-ние лесного хозяйства, повышение продуктивности лесов, их воспроизводс-тво и рациональное лесопользование. В течении 5 лет лесоустройством бу-дет охвачена половина лесного фонда на площади 1500 тыс. га. 1.7. Лесопользование Доходная часть бюджета будет пополнена средствами, получаемыми отрационального использования лесных ресурсов, путем усовершенствованияпереработки и реализации древесной и недревесной продукции леса. Дляэтого предстоит организовать маркетинговую службу отрасли. Обустройство лесов с целью повышения их рекреационного использова-ния и увеличения рекреационной емкости, особенно Государственных при-родных национальных парков, будет одной из приоритетных задач лесногохозяйства. 1.8. Охрана и защита лесов Основными негативными факторами, влияющими на экологический и ре-сурсный потенциал лесов республики, остаются лесные пожары, самовольныерубки, вредители и болезни леса. Охрана лесов от пожаров, самовольных порубок и других лесонаруше-ний проводится на всей территории государственного лесного фонда Кыр-гызской Республики. Работниками государственной лесной охраны в целяхснижения интенсивности лесных пожаров, предупреждения их возникновенияи распространения, предотвращения самовольных порубок и других лесона-рушений лесохозяйственными предприятиями республики ежегодно выполняет-ся значительный объем лесоохранных работ, начиная от профилактическихмероприятий до непосредственной борьбы с последствиями. Предусмотреныпротивопожарные мероприятия: строительство противопожарных дорог, мос-тов, минерализованных полос, на сумму 1600 тыс.сом. Охрана лесов в це-лом зависит от обеспечения гослесохраны форменным обмундированием, та-бельным оружием, авто- мото- гужевым транспортом, средствами связи идругим необходимым инвентарем. В настоящее время 80 тыс. га лесов республики поражены различнымивредителями и болезнями. Для улучшения санитарного состояния лесов пла-нируется ежегодное проведение лесозащитных мероприятий на всей лесопок-рытой площади гослесфонда и истребительных мер борьбы на площади 48тыс. га, на что будет израсходовано 4500 тыс.сом. 1.9. Исключен.(В редакции постановления от 3 августа 2002 года №523) 1.10. Сохранение биологического разнообразия и расширение сети особо охраняемых территорий Мероприятия по сохранению биологического разнообразия будут сопро-вождаться дополнительной организацией национальных природных парков"Дашман" в Базар-Курганском районе и "Падша-Ата" в Аксыйском районеДжалал-Абадской области, "Аламедин" в Аламединском районе Чуйской об-ласти, "Чон-Ак-Суу" Иссык-Кульского района и "Джеты-Огуз" в Дже-ты-Огузском районе Иссык-Кульской области, а также заказников и другихприродоохранных объектов. II. Определение технических норм для устойчивого лесоводства, заготовок и посадок Экономический ситуация в Кыргызстане требует разработки новых на-учно-технических, современных нормативов, подходов в ведении лесногохозяйства, позволяющих сохранить леса и их полезные функции. Будет осу-ществлен переход к устойчивому многоцелевому управлению, основанных нановых нормах и правилах. Для обеспечения выполнения данного стратегического направления бу-дут выполнены следующие мероприятия по усовершенствованию методов рубокухода за лесом на основе опыта модельных лесхозов и распространены че-рез семинары и учебные курсы на другие хозяйства. III. Проведение экономической реформы в лесхозах Адаптация лесного хозяйства к меняющейся экономике переходного пе-риода предполагает иную стратегию ведения лесного хозяйства. Внедрение методов ведения лесного хозяйства, определяемых цент-ральным государственным органом лесного хозяйства требует: - развития маркетинговой деятельности на уровне лесхоза, направ-ленной на адаптацию лесхозов к рыночным условиям; - совершенствования и развития переработки древесной и недревеснойпродукции; - передачи на контрактной основе частным структурам права выполне-ния отдельных видов работ; - адаптации норм выработки и тарифных ставок на работу в условияхрыночной экономики. IV. Стимулирование частной деятельности При рыночной экономике привлечение частных лиц и инвесторов в ле-сохозяйственный сектор - необходимая реальность. Для выполнения данногостратегического направления будет осуществлена государственная поддерж-ка следующих инициатив малого и среднего предпринимательства: - повсеместного развития частных питомников для увеличения коли-чества посадочного материала и его ассортимента через поддержку госу-дарства; - частного экотуризма на территории государственного лесного фондаи использование лесов для рекреационных целей на рыночной основе; - переработке древесных и недревесных продуктов леса. V. Разработка системы аренды государственных лесов Распространение положительных результатов аренды лесов являетсяосновным мероприятием выполнения данного стратегического направления.Будет разработан нормативный документ (положение об аренде), регулирую-щий вопросы об аренде лесов с учетом необходимых условий. Будут также определены площади Гослесфонда подлежащие сдаче варендное пользование. VI. Обеспечение распространения информации о лесном хозяйстве для общественности Уважительное отношение общества к лесам и повышение экологическогосознания населения будет обеспечено прозрачностью в деятельности леснойотрасли, распространением информации о лесном хозяйстве и о влиянии ле-сов на жизнь отдельных людей и человеческого общества в целом. Для вы-полнения данного стратегического направления планируется: - ежегодное проведение весной республиканского Дня леса и сада; - создание школьных питомников и лесничеств с целью формирования удетей уважения к природе и профориентации; - своевременное распространение информации о лесном хозяйстве че-рез средства массовой информации. VII. Рационализация структуры управления лесной службой на региональном и национальном уровнях В соответствии с задачами новой лесной политики на государственноми региональном уровнях за счет собственных средств будут созданы специ-альные подразделения, координирующие планирование, маркетинг и междуна-родное сотрудничество в лесной отрасли народного хозяйства. VIII. Повышение статуса лесовода Выполнение новой лесной политики требует повышение статуса лесово-да, для чего требуется: - создание лесоводам необходимых социальных условий быта, труда,(обеспечение кордонами, верховыми лошадьми, оружием, средствами связи,форменным обмундированием) и нормативными документами на государствен-ном и официальном языках; - повышение заработной платы работников лесной охраны; - качественный подбор кадров для работы в государственной леснойохране. IX. Совершенствование образования и исследований На переходном этапе экономики кадровые вопросы существенно обост-ряются и нередко становятся ключевыми. В переходной период от плановой к рыночной экономике возрастаетфункциональная роль кадров. Это выдвигает новые требования к специалис-там, которые должны стать высокопрофессиональными управленцами с широ-чайшим спектром деятельности, знаниями и опытом работы в лесном хозяйс-тве Кыргызстана. Образованность и наличие исследований о лесе должнырассматриваться как главные требования предъявляемые к лесоводам в свя-зи с переходом к рыночной экономике. Подготовку специалистов лесного хозяйства всех уровней необходимоадаптировать к новой экономической и политической ситуации. Это означа-ет, что необходимо концентрировать усилия при: - подготовке специалистов и руководящих кадров; - обучении без отрыва от производства работников всех уровней дляподдержания высшей квалификации администрации лесного хозяйства; - развитии сети повышения квалификации специалистов. Все научные исследования должны быть ориентированы на изучениекритических и важных вопросов развития лесовосстановления, лесоразведе-ния, лесоустройства, лесопользования и защиты лесов, а результаты исс-ледований должны быть распространены на уровень лесхозов и находитьпрактическое применение во всех подразделениях. Исследовательская деятельность должна совершенствоваться путемпривлечения молодых специалистов, подготовленных на высоком уровне какв республике, так и за рубежом. Становление молодых ученых - исследова-телей - основа новой стратегии. Для выполнения данной стратегии Лесде-партаментом будут проделаны следующие шаги совместно с Институтом лесаНациональной академии наук Кыргызской Республики: - продолжена подготовка инженеров лесного хозяйства в Кыргызскойаграрной академии в соответствии с программой подготовки кадров для от-расли лесного хозяйства в пределах 10-15 человек в год; - улучшена связь лесной науки с производством, что поможет решатьнаиболее важные вопросы лесного хозяйства; - предприняты меры к получению доступа к международному образова-нию для молодых ученых-лесоводов. Х. Создание эффективной системы финансирования лесного хозяйства Экономическая ситуация в республике и в отрасли лесного хозяйстватребует принятия новой системы финансирования, способствующей: - прозрачности системы финансирования; - приведению в соответствие общей бухгалтерии нормам рыночной эко-номики; - реагированию на колебание цен на лесопродукцию; - реинвестиции фондов в лесное хозяйство на рациональной основе. В качестве основного инструмента для достижения этой цели, долженбыть усовершенствован фонд развития лесного хозяйства, приведена в со-ответствие нормативная правовая база его деятельности со всеми необхо-димыми положениями и требованиями. Финансирование лесохозяйственной де-ятельности, включая и поиск инвесторов действенный инструмент развитиялесной отрасли. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Национальной Программы "Лес" на 2001-2005 годы (тыс.сом)-----------------------------------------------------------------------|N| Наименование мероприятий | Требуемая сумма по годам || | |----------------------------------|| | | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 ||-|--------------------------------|------|------|------|------|------||1|Лесоустройство | 3000 | 3000 | 3300| 3600| 3900||2|Лесовыращивание |28128 |28128 | 30941| 33754| 36566||3|Уход за лесом |15116 |15116 | 16627| 18139| 19651||4|Охрана лесов |16971 |16971 | 18668| 20365| 22062||5|Защита лесов от вредителей | 4500 | 4500 | 4950| 5400| 5850||6|Расходы на содержание л/х |31606 |31606 | 34767| 37927| 41088|| |аппарата и лесной охраны | | | | | || |Всего: |99321 |99321 |109253|119185|129117|-----------------------------------------------------------------------