УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года № 9
г.Бишкек, Дом Правительства
от 17 ноября 1993 года N 562
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Об итогах работы народного хозяйства
Кыргызской Республики и исполнении
Республиканского бюджета за 10 месяцев
1993 года
Правительство Кыргызской Республики отмечает, что с учетом
введения национальной валюты в республике осуществляются неотложные
меры по реализации Программы экономических реформ, направленные на
дальнейшее совершенствование структуры экономики, стабилизацию
производства, сокращение дефицита бюджета и повышение
платежеспособности республики.
Указанные меры несколько улучшили экономическую ситуацию, что дало
возможность по итогам работы за 10 месяцев, и особенно в октябре,
несколько повысить уровень промышленного производства в ряде
отраслей, стабилизировать положение дел в сельском хозяйстве.
Достигнуто наращивание производства важнейших видов продукции
топливной промышленности, машиностроения, легкой и пищевой
промышленности, что позволило сократить падение промышленного
производства за 10 месяцев по сравнению с соответствующим периодом
прошлого года на 73,5 процента.
В сельском хозяйстве к началу ноября т.г. зерновые убраны на 99
процентах посевной площади и намолочено почти 1553 тыс. тонн зерна,
что на 14 тыс. тонн больше прошлогодних объемов. Заканчивается
уборка сахарной свеклы и хлопчатника, валовой сбор которых
значительно превысит прошлогодний уровень. Наращивается производство
мяса и молока, которое практически достигает уровня прошлого года.
В капительном строительстве за 10 месяцев за счет всех источников
финансирования (без учета средств населения) сданы в эксплуатацию
1222 квартиры общей площадью 72 тыс. кв. метров, общеобразовательные
школы на 6387 уч. мест, дошкольные учреждения - на 280 мест,
больницы - на 110 коек. Из Объектов производственного назначения
произведена реконструкция Каиндинского сахарного комбината, сданы в
эксплуатацию 8,6 км линий электропередачи напряжением 35 кВ,
проведено орошение земель на площади 1,6 тыс. га.
Вместе с тем положение дел в экономике и финансах республики под
воздействием продолжающегося спада производства и инфляционных
процессов по-прежнему остается сложным, что усугубляет кризисные
явления и отрицательно сказывается на жизненном уровне населения.
Несмотря на некоторую стабилизацию объемов производства в
промышленности, под угрозой закрытия находятся ряд крупных
предприятий машиностроительного комплекса, объем выпуска продукции
которого за 10 месяцев составил лишь 49,6 процента прошлогоднего
уровня, не наращиваются объемы производства в мясной и молочной
промышленности (58,9%), на предприятиях транспорта (49,3%), в
госконцерне "Кыргызайылкурулуш" (37,7%), на предприятиях
стройиндустрии и других отраслей промышленности.
В сельском хозяйстве неблагоприятная ситуация складывается с
уборкой картофеля и овощей, которых будет получено в пределах во всех
областях республики заготовлено грубых и сочных кормов меньше
прошлогоднего уровня на 12-20 процентов, засыпано 215 тыс. тонн
зернофуража, или 77 процентов прошлогодних запасов.
Ниже уровня прошлого года осуществляются заготовки и поставки
основных видов сельскохозяйственной продукции в продовольственный и
фуражный фонд республики (за исключением зерна).
Напряженное положение в отраслях животноводства: снижается
поголовье скота, его продуктивность. Высоким остается
непроизводительный расход скота. Из-за высоких цен на комбикорма
практически обанкротились птицеводство и свиноводство.
Затягивание решения вопросов установления соответствующих тарифов
на воду в ряде районов привело к выводу из оборота поливной пашни.
Процесс этот усиливается и может привести к значительному снижению
объемов продукции земледелия уже в следующем году.
Все виды транспорта удовлетворяли потребности экономики в
перевозках грузов и сохраняют достаточный резерв провозных
возможностей.
Вместе с тем предприятия транспорта (особенно пассажирского)
испытывают трудности в обновлении подвижного состава из-за
отсутствия средств на их приобретение. Это требует существенного
изменения финансовой политики государства в отношении транспортных
предприятий.
Финансовая деятельность предприятий и организаций осуществляется в
условиях постоянного роста оптовых цен, который обусловил
увеличение прибыли в январе-сентябре 1993 года по сравнению с
соответствующим периодом прошлого года более чем в 7 раз. Наряду с
этим, не уменьшается количество малорентабельных предприятий,
которыми допущено убытков около 30 млн. сомов.
Доходная часть республиканского бюджета за 10 месяцев исполнена в
сумме 496,7 млн. сомов, или на 84,9 процента.
В республиканский бюджет недопоступило 88,6 млн. сомов, в том
числе налогов на добавленную стоимость - 16,8 млн. сомов, на
прибыль 22,2, производственное имущество - 7,8, фонд социальной
поддержки населения - 5,8, акцизов - 51,3, от продажи редкоземельных
металлов - 6,5 млн. сомов, а по отдельным источникам сумма выпавших
доходов в бюджет составила 122,5 млн. сомов.
Основную часть потерь республиканского бюджета (41,8%) составляет
недопоступление акцизного налога за счет снижения производства
подакцизных товаров на предприятиях госконцерна "Кыргыз тамак-аш"
(ликеро-водочных изделий, коньяка, шампанского, пива, вин
виноградного и плодово-ягодного, табака ферментированного, сигарет)
на сумму свыше 28,4 млн. сомов. Снижение поставок нефтепродуктов
предприятиями ГАК "Кыргызмунайзат" и значительная задолженность за
поставленную продукцию предопределили недопоступление акцизов на 9
млн. сомов; снижение производства сельскохозяйственной продукции в
колхозах и совхозах привело к недополучению 520 млн. сомов выручки,
около 132 млн. сомов прибыли, в связи с чем в республиканский бюджет
недопоступило около 57 млн. сомов налогов на прибыль и добавленную
стоимость.
Экономически не обоснована сложившаяся практика образования
прибыли. Так, по итогам за первое полугодие текущего года, совокупный
объем прибыли в целом по народному хозяйству составил (без прибыли
банков) 173,7 млн. сомов. Банками получено за этот же период 131,3
млн. сомов прибыли, в том числе Национальным банком - 67,7 млн. сомов.
При значительном снижении грузооборота и некотором увеличении
пассажирооборота объем прибыли Управления железной дороги за 8 месяцев
текущего года возрос более чем в 24 раза.
Отдельные министерства, госкомитеты, административные ведомства,
предприятия и организации допускают факты нецелевого
использования ссуд, полученных из бюджета в соответствии с
постановлениями Правительства Кыргызской Республики от 1 сентября 1992
года N 427 и от 10 февраля 1993 года N 66 на прирост собственных
оборотных средств и урегулирование взаимной задолженности между
предприятиями и организациями. Большинство из них не обеспечили
своевременный возврат ссуд и процентов за пользование ими.
Недопоступление в бюджет значительных сумм доходов, задержки
зачисления средств во встречные фонды, несвоевременный возврат
бюджетных ссуд привели к резкому сокращению финансирования бюджетных
расходов.
Отдельные министерства, государственные комитеты и
административные ведомства, а также местные госадминистрации не
выполнили требования постановления Комитета Кыргызской Республики по
введению национальной валюты от 16 августа 1993 года N 16 "О
чрезвычайном республиканском бюджете Кыргызской Республики на второе
полугодие 1993 года" в части упразднения и объединения отдельных
параллельных и дублирующих структур и сокращения аппарата управления.
Ухудшается платежеспособность предприятий, просроченная
задолженность по краткосрочным ссудам банков, взаимным расчетам и
другим платежам достигла 171,6 млн. сомов, что в 6 раз превышает
остаток задолженности на начало текущего года. Наибольшую сумму
неплатежей стабильно допускают предприятия госконцерна "Кыргыз тамак-
аш", Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики и
Министерство промышленности Кыргызской Республики.
За 10 месяцев текущего года общий объем розничного товарооборота в
сопоставимых ценах составил 759 млн. сомов, или 78,8 процента
прошлогоднего уровня, в действующих ценах он возрос на 666 млн.
сомов, или в 8,2 раза. Более 90 процентов объема товарооборота
получено за счет повышения цен.
Под воздействием неудержимого роста цен катастрофически снижается
жизненный уровень населения. За 10 месяцев 1993 года индекс
инфляции составил 1039,4 процента и был выше, чем за тот же период
прошлого года (905,2%). В октябре розничные цены на потребительские
товары выросли по сравнению с сентябрем на 27,8 процента. Подорожали
в 7-10 раз все виды продуктов питания, особенно мясные и овощные
консервы, сахар, яйца, молочные продукты, растительное масло. За
текущий год медикаменты, предметы санитарии и гигиены стали дороже в
15 раз, строительные материалы - в 16, готовая одежда, головные уборы
и обувь - в 10 раз.
Минимальный потребительский бюджет на душу населения на начало
ноября достиг 155,2 сома при 123,9 в сентябре. Среднемесячная
заработная плата увеличилась за сентябрь па 26,5 процента и ее
минимальная величина составила 104,8 сома. Наиболее низкий уровень
среднемесячной заработной платы в сентябре сложился в Таласской (62,5
сома), Ошской (75 сомов), Иссык-Кульской (84 сома) областях.
Неблагоприятно складывается положение дел на рынке труда. Общее
число безработных, зарегистрированных в службах занятости, достигло
на 1 ноября 1993 года 3193 человека, или возросло по сравнению с
сентябрем на 16 процентов. Наибольшее число незанятых в гор. Бишкеке
- 961 человек и Чуйской области - 906 человек.
В условиях перехода к рыночной экономике, продолжающихся
инфляционных процессов и ограниченности финансовых ресурсов проводимая
работа по социальной защите малообеспеченных слоев населения
осуществляется бессистемно, не соблюдается ее адресность.
Соответствующие министерства, государственные комитеты,
административные ведомства, областные, городские и районные
государственные администрации не проявляют инициативы и творческого
подхода к осуществлению активной социальной политики, не проводят
должной работы по созданию эффективной системы адресной защиты,
усилению ее целевой направленности, трудоустройству и повышению
квалификации высвобождаемых работников.
В целях практической реализации комплекса необходимых мер,
предусмотренных Программой экономических реформ по стабилизации
экономики, правительство Кыргызской Республики постановляет:
1. Министерству торговли и материальных ресурсов Кыргызской
Республики в 10-дневный срок подготовить и внести в Правительство
Кыргызской Республики предложения о порядке осуществления закупок
сезонного сырья (хлопка, шерсти, коконов, табака и т.д.).
2. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики,
Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики, местным
госадминистрациям с привлечением Федерации профсоюзов Кыргызстана до
конца текущего года завершить разработку Программы социальной защиты
населения, включая механизм адресной защиты.
3. Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики
совместно с Министерством промышленности Кыргызской Республики,
Министерством сельского хозяйства Кыргызской Республики, Министерством
энергетики Кыргызской Республики, другими министерствами,
госкомитетами, административными ведомствами, организациями-
заказчиками уточнить перечень объектов, входящих в число важнейших
народнохозяйственных строек с учетом их приоритетности и наличия
источников финансирования строительства, и внести предложения
Правительству Кыргызской Республики.
4. Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики,
Министерству промышленности Кыргызской Республики, госконцерну
"Кыргыз тамак-аш" в месячный срок внести в Правительство
Кыргызской Республики предложения по углублению экономической
интеграции предприятий Кыргызской Республики с предприятиями стран СНГ
на 1994-2000 годы.
5. Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики,
Государственной налоговой инспекции Кыргызской Республики в связи с
подписанием Соглашения о вхождении Кыргызской Республики в
Экономический союз в месячный срок подготовить предложения по
сближению законодательств по налогам, таможенным ставкам и
ценообразованию.
6. Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики
совместно с Министерством торговли и материальных ресурсов Кыргызской
Республики, Министерством промышленности Кыргызской Республики,
Министерством сельского хозяйства Кыргызской Республики,
госконцернами "Кыргыз тамак-аш" и "Кыргызалтын" в месячный срок
представить в Правительство Кыргызской Республики предложения по
стимулированию предприятий, экспортирующих готовые изделия и
выпускающих импортозаменяющую продукцию.
7. Фонду государственного имущества Кыргызской Республики
совместно с областными и Бишкекской городской госадминистрациями
провести до конца текущего года проверку деятельности
приватизированных предприятий торговли и бытового обслуживания по
соблюдению ими уставных положений обеспечения населения товарами
народного потребления и оказанию платных услуг. При выявлении
нарушений или изменений профиля деятельности предприятий принимать
меры по расторжению договоров в порядке установленном статьей 19
Закона Кыргызской Республики "Об общих началах разгосударствления,
приватизации, предпринимательства в Кыргызской Республике".
О проделанной работе сообщить Правительству Кыргызской Республики.
8. Государственному комитету Кыргызской Республики по ценам и
антимонопольной политике совместно с Национальной авиакомпанией
"Кыргыз аба жолдору" регулярно пересматривать тарифы на перевозки
воздушным транспортом на внутренних авиалиниях.
9. Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики
совместно с Министерством водного хозяйства Кыргызской Республики в
двухнедельный срок внести в Правительство Кыргызской Республики
предложения и расчеты по обоснованию тарифов за подачу воды для
сельскохозяйственных нужд.
10. Поручить Государственному статистическому агентству Кыргызской
Республики ежемесячно освещать в составе отчетных показателей
экономические связи и товарообменные операции со странами СНГ, а также
внешнеэкономическую деятельность с целью оперативного управления
указанными процессами.
11. В целях повышения устойчивости функционирования жилищно-
коммунального хозяйства в соответствии с постановлением Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики от 11 декабря 1992 года N 1050-XII и
постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 апреля 1992
года N 140 Кыргызжилкоммунсоюзу ускорить перевод коммунального
обслуживания на коммерческую основу.
12. Министерствам, госкомитетам, административным ведомствам,
предприятиям, объединениям и организациям обеспечить:
- своевременное и полное зачисление в бюджет республики
причитающихся налогов и доходов, принять максимально возможные меры по
возмещению недопоступивших за истекший период года доходов бюджета;
- погашение бюджетных ссуд с уплатой процентов за пользование ими,
выданных из республиканского бюджета на прирост собственных
оборотных средств, и взаимной задолженности в сроки, предусмотренные
договорами.
Прекратить отпуск продукции за пределы Кыргызской Республики без
предоплаты (кроме электроэнергии) до упорядочения взаиморасчетов
со странами СНГ.
13. Финансовой инспекции при Правительстве Кыргызской Республики и
Государственной налоговой инспекции Кыргызской Республики совместно
с местными государственными администрациями провести проверку полноты
исчисления и своевременности зачисления на бюджетные счета сумм налога
на добавленную стоимость. О результатах проверки доложить
Правительству Кыргызской Республики не позднее 15 декабря 1993 года.
14. Финансовой инспекции при Правительстве Кыргызской Республики и
Государственной налоговой инспекции Кыргызской Республики,
Министерству внутренних дел Кыргызской Республики разработать и по
согласованию с Министерством экономики и финансов Кыргызской
Республики внести в Правительство Кыргызской Республики предложения по
предотвращению сокрытия доходов от налогообложения.
15. Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики в
бесспорном порядке изъять в доход бюджета средства бюджетных ссуд,
выданных на прирост норматива собственных оборотных средств и
урегулирование задолженности между предприятиями и организациями по
просроченным срокам возврата и суммам, использованным не по целевому
назначению.
16. Фонду государственного имущества Кыргызской Республики принять
меры по безотлагательному погашению бюджетных ссуд, полученных
приватизированными сельскохозяйственными предприятиями. О ходе
исполнения доложить Правительству Кыргызской Республики в декабре 1993
года.
17. Рекомендовать Национальному банку Кыргызской Республики и
коммерческим банкам республики разработать и внести в Правительство
Кыргызской Республики предложения по дальнейшему совершенствованию
взаиморасчетов между предприятиями, расположенными на территории
республики и стран СНГ, организовать четкое функционирование обменных
пунктов валют, создав стимулирующие условия для населения по обмену
валюты в указанных пунктах через уполномоченных банков.
Премьер-министр Кыргызской Республики Т.Чынгышев