УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от
24 июня 2022 года № 335
г.Бишкек, Дом Правительства
от 4 ноября 1992 года N 539
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КЫРГЫЗСТАН
О механизме адресной социальной защиты
наиболее уязвимых групп населения
Республики Кыргызстан
В целях целенаправленной поддержки наиболее нуждающихся в
социальной защите групп населения республики в условиях спада
экономики и продолжающейся инфляции Правительство Республики
Кыргызстан постановляет:
1. Одобрить разработанный Министерством труда и социальной защиты,
Министерством экономики и финансов Республики Кыргызстан и Советом
Федерации профсоюзов Кыргызстана механизм адресной социальной защиты
наиболее уязвимых групп населения Республики Кыргызстан (прилагается).
2. Утвердить первоочередные мероприятия по адресной социальной
защите населения в Республике Кыргызстан на 1992-1993 годы
(прилагаются).
3. Министерству труда и социальной защиты, Госстатагентству при
Правительстве Республики Кыргызстан и главам местных
государственных администраций проводить регулярные обследования
уровня жизни и доходов малообеспеченных групп населения, включая
многодетные семьи, с целью осуществления мероприятий по оказанию
им необходимой социальной поддержки.
4. Главам местных государственных администраций создать в городах
и районах специальную службу по материальной поддержке
малообеспеченных слоев населения.
5. Министерствам и административным ведомствам Республики
Кыргызстан совместно с главами государственных администраций и Советом
Федерации профсоюзов Кыргызстана подготовить и внести на рассмотрение
Правительства проекты законов, других нормативных актов и документов,
вытекающих из настоящего постановления.
6. Контроль за реализацией механизма адресной социальной защиты
наиболее уязвимых групп населения Республики Кыргызстан возложить
на Министерство труда и социальной защиты Республики Кыргызстан,
Министерство экономики и финансов Республики Кыргызстан.
Премьер-министр Республики Кыргызстан Т.Чынгышев
Одобрен
постановлением Правительства
Республики Кыргызстан
от 4 ноября 1992 года N 539
МЕХАНИЗМ
адресной социальной защиты наиболее уязвимых
групп населения Республики Кыргызстан
Механизм адресной социальной защиты наиболее уязвимых групп
населения Республики Кыргызстан включает в себя комплекс мер по
определению черты бедности, распределению населения относительно ее,
адресной социальной защите населения, источникам ее финансирования,
организации работ по реализации механизма адресной социальной защиты
населения.
При разработке механизма объективно учитывалось, что в настоящее
время государство не располагает ресурсами, достаточными для
полного удовлетворения потребностей всех граждан на уровне
потребительского минимума, с учетом того, что речь идет не только о
денежных, но и материально-вещевых ресурсах.
Принималось в расчет также, что примерно 25-30 процентов всего
прожиточного минимума, как подтверждают многолетние статистические
данные обследования семейных бюджетов рабочих, служащих, колхозников,
пенсионеров, обеспечиваются от личного подсобного хозяйства, работы на
дому, занятия индивидуальной трудовой деятельностью, дивидендов
ценных бумаг.
I. Черта бедности
В условиях кризиса экономики, инфляционных процессов и серьезных
затруднений республики черта бедности определяется прожиточным
минимумом, который обеспечивает в данном периоде минимально
допустимую степень удовлетворения только основных физиологических и
социальных потребностей людей и сохранение способности человека к
производительному труду.
В основу определения прожиточного минимума, как черты бедности для
лиц соответствующей социально-демографизической группы должно быть
положено определение конкретных размеров:
- энергетических затрат (калорий), обеспечивающих
жизнедеятельность и работоспособность человека и соответствующие им по
калорийности наборы продуктов питания;
- потребления жизненно необходимых непродовольственных товаров,
предметов санитарии и гигиены, лекарств;
- обязательных денежных платежей за жизнеобеспечивающие
коммунально-бытовые услуги и транспортные расходы, налоги и сборы.
Соответственно указанному выше натурально-вещественному содержанию
товаров и услуг (потребительской корзине) с учетом изменений
уровней цен и инфляции регулярно определяется стоимость минимального
потребительского бюджета для каждой социально-демографической группы:
трудоспособных граждан, пенсионеров и инвалидов, учащихся и студентов.
Эта стоимостная величина минимального потребительского бюджета и
определяет границу бедности.
II. Распределение населения относительно
черты бедности
В основе распределения населения относительно черты бедности
должна быть заложена степень его самостоятельности, трудовой
активности и в конечном итоге уровень материального благосостояния.
Критерием оценки уровня минимального благосостояния следует
считать среднедушевой денежный доход семьи, либо доходы отдельно
проживающего человека.
При этом проводится анализ социального положения населения по
следующим группам:
- трудоспособные граждане;
- пенсионеры и инвалиды;
- граждане в дотрудоспособном возрасте (малолетние дети и
подростки, учащиеся, студенты);
- граждане, находящиеся на попечении государства.
Во всех указанных группах регулярно проводится индивидуальное
сопоставление доходов каждого человека (семьи) с изменяющимся
уровнем черты бедности (прожиточною минимума) в каждой социально-
демографической группе. По результатам сопоставления определяется
необходимость и конкретные размеры адресной социальной защиты.
III. Адресная социальная защита населения
Необходимость адресной социальной защиты определяется для каждого
человека (семьи), с учетом их социального положения, по
результатам проведенного сравнения фактических доходов с величиной
установленной черты бедности (прожиточного минимума) в каждой
социально-демографической группе.
Трудоспособные граждане
Трудоспособному населению, занятому общественно полезным трудом во
всех отраслях, независимо от форм собственности, должен
гарантироваться минимальный доход (заработная плата) относительно
прожиточного минимума. Минимальная заработная плата должна составлять
b нынешних условиях не менее 50 процентов стоимости минимального
потребительского бюджета, установленного для трудоспособного
работника. Кроме того, предоставляется возможность около 25
процентов минимальной заработной платы получить в зависимости от
личного трудового вклада за счет действующих систем надбавок, доплат и
премий.
В производственных отраслях верхний предел заработной платы не
ограничивается, а в непроизводственной сфере ее величина должна
поддерживаться на уровне средних показателей отраслей материального
производства.
Высвобождаемым в ходе экономической реформы работникам и
получающим статус безработного выплачивается в порядке социальной
поддержки пособие по безработице. Его размер определяется Законом
Республики Кыргызстан "О занятости населения". Для безработных,
нуждающихся и желающих работать в народном хозяйстве,
государственная служба занятости осуществляет комплекс мер по их
трудоустройству (в том числе на общественные работы), профессиональной
ориентации и переподготовке.
Трудоспособные граждане, не занятые в народном хозяйстве (за
исключением вынужденно безработных), не имеют право на гарантированный
минимальный доход.
Пенсионеры и инвалиды
Для граждан, получающих трудовые пенсии, инвалидов и участников
Отечественной войны, приравненных к ним в установленном порядке
лиц, ставших инвалидами в результате участия в ликвидации последствий
аварии на Чернобыльской АЭС, приводится соответствующая корректировка
размеров получаемых ими пенсий, с учетом изменений уровней цен и
инфляции.
Минимальный размер пенсий пенсионеров и инвалидов должен
составлять на данном этапе 70-75 процентов установленного для них
прожиточного минимума.
Для части пенсионеров, получающих пенсии ниже уровня
Потребительского бюджета и не имеющих дополнительных доходов, должна
быть организована целевая социальная помощь в виде денежных и
натуральных выдач, пособий на прожитие, других субсидий при
индивидуальном установлении причин нуждаемости.
Последний принцип целевой социальной помощи распространяется и на
временно нетрудоспособных граждан: женщин, находящихся в отпуске
по уходу за малолетним ребенком; лиц, пострадавших от стихийных
бедствий, беженцев.
Граждане в дотрудоспособном возрасте
(малолетние дети, учащиеся, студенты)
Уровень материальной поддержки малолетних детей, учащихся,
студентов не должен быть связан с величиной минимального
потребительского бюджета, а объем средств, расходуемых на эти цели,
необходимо соотносить с возможностями республики, а также самих
родителей.
Для многодетных семей предоставляются дополнительные возможности
самообеспечения. В этих целях в первоочередном порядке им
выделяется земля для создания фермерских и подсобных хозяйств,
производственные помещения, предоставляется беспроцентная ссуда на
строительство жилья. Также организуется целевая социальная помощь в
виде денежных и натуральных выдач с учетом отклонения душевого
дохода в семье от прожиточного минимума.
Для студентов и учащихся в основу материальной поддержки
закладываются социальные стипендии, выплачиваемые независимо от
успеваемости проходящих обучение в размере 30 процентов минимальной
заработной платы. Кроме того, дополнительно к социальной стипендии в
зависимости от успеваемости и вида учебного заведения
дифференцирование применяются учебные стипендии в размере:
- для студентов высших учебных заведений - от 30 до 50 процентов
минимальной заработной платы;
- для студентов средних специальных учебных заведений -от 20 до 40
процентов минимальной заработной платы;
- для учащихся профессионально-технических училищ - от 10 до 20
процентов минимальной заработной платы, а для обеспечивающихся
питанием - от 5 до 10 процентов минимальной заработной платы.
Кроме того, для студентов и учащихся изыскивается и
предоставляется возможность работы во внеучебное и каникулярное
время. Учитывается также, что студенты высших и средних учебных
заведений и учащиеся профессионально-технических училищ в
определенной мере получают натуральную и денежную помощь от родителей
и родственников. Кроме того, изыскиваются возможности материальной и
финансовой поддержки студентам ВУЗов и учащимся средних специальных
учебных заведений из числа сирот и оставшихся без попечения
родителей, а также из малообеспеченных семей.
Граждане, находящиеся на попечении государства
Необходимый гарантированный уровень потребления гражданам,
находящимся на попечении государства в больницах, других стационарных
медицинских заведениях, домах для престарелых и инвалидов, детских и
других учреждениях устанавливается исходя из величины зафиксированного
для них минимального потребительского бюджета с учетом определенной
доли реально возможного самообеспечения в каждом конкретном случае.
IV. Организация работ по адресной
социальной защите
Осуществление механизма адресной социальной защиты населения
нуждается в правовом обеспечении. Для этого необходимы:
1. Разработка и принятие Законов Республики Кыргызстан "О
минимальном потребительском бюджете", "О минимальной заработной
плате".
2. Внесение соответствующих изменений в Законы Республики
Кыргызстан "О пенсиях", "О занятости населения", "О государственных
пособиях семьям, имеющим детей".
Этого требует тот факт, что в ходе экономической реформы и
развития рыночных структур появляются новые группы социально
незащищенных слоев населения:
- многодетные семьи, чей совокупный душевой доход находится ниже
черты бедности;
- лица, впервые ищущие работу, - выпускники общеобразовательных
школ, высших и средних специальных учебных заведений, учащиеся
профессионально-технических училищ;
- лица, утратившие право на пособие по безработице и не
трудоустроенные;
- лица, получающие социальные пенсии, ввиду отсутствия у них
необходимого стажа для получения трудовой пенсии.
3. Разработка и утверждение на республиканском уровне для каждой
социально-демографической группы населения:
- нормативов энергетических затрат, необходимых для сохранения
нормального физиологического состояния человека и восстановления
его работоспособности;
- потребительской корзины, включающей:
типовой набор продуктов питания, соответствующий по калорийности
энергетическим затратам человека;
типовой набор жизненно необходимых непродовольственных товаров;
типовой набор жизненно необходимых предметов санитарии и гигиены,
лекарств;
типовой перечень обязательных денежных платежей за
жизнеобеспечивающие коммунально-бытовые услуги и транспортные расходы;
типовой перечень обязательных налогов и сборов.
На основе вышеуказанных нормативов разрабатываются и утверждаются
методические рекомендации по расчетам минимального
потребительского бюджета (прожиточного минимума) для каждой
социальнодемографической группы.
На основе республиканских типовых социальных нормативов и
рекомендаций могут определяться и приниматься с учетом местных
особенностей соответствующие региональные показатели.
Для определения фактического минимального потребительского бюджета
Госстатагентством при Правительстве Республики Кыргызстан
проводится систематическое наблюдение за уровнем цен входящих в
состав потребительской корзины товаров и услуг в розничной,
кооперативной и рыночной торговле.
Органы Госстатагентства при Правительстве Республики Кыргызстан
систематически обследуют в городской и сельской местности всех
регионов семейные бюджеты различных социальных групп населения с тем,
чтобы в них были полностью представлены все слои населения профессии
(сельское хозяйство, самостоятельно занятые крестьяне - не фермеры,
служащие, источники дохода (доход фермера, доход не фермера,
пенсии, социальная поддержка) с учетом состояния и развития рыночной
экономики.
На основе анализа уровня цен, оплаты труда и других доходов
работников, состояния экономики и финансовых возможностей, краткой и
среднесрочной перспективы развития народного хозяйства, утвержденных
социальных нормативов разрабатываются соответствующие предложения
Правительству республики по адресной социальной защите населения.
Аналогичная работа осуществляется на местах. С привлечением
неправительственных (общественных) организаций местные государственные
администрации организуют и проводят изучение материального положения
семей и граждан для последующего оказания им необходимой помощи.
При использовании государственной дотации на продукты питания
первой необходимости - хлеб, муку, молоко постепенно уменьшается ее
общая сумма, а все большая часть остающейся величины самой дотации
отдается беднейшим слоям населения.
В случае значительного ухудшения снабжения хлебом вводится продажа
его дешевых сортов по купонам, с первоочередным обеспечением ими
семей с низкими доходами. Такие же меры осуществляются при реализации
молока и молочных продуктов, детского питания, с расширением его
продажи через школы, детские дошкольные учреждения, центры здоровья.
Необходимо сохранить в основном на ближайшую перспективу
действующие для инвалидов, участников войны и приравненных к ним лиц,
военнослужащих, студентов и учащихся льготы по оплате жилья,
транспортных и коммунальных услуг, расходов на уголь для отопления
личных домов и квартир, не имеющих теплоснабжения. Расчеты
показывают, что значительное увеличение уровня затрат на эти цели в
общих расходах населения способно развалить действующую систему
социальной защиты населения, его наименее обеспеченных групп.
В практической работе по реализации механизма социальной защиты
наиболее уязвимых групп населения следует более целенаправленно
координировать как на республиканском, так и на местном уровне
деятельность государственных органов, неправительственных
(общественных) организаций с тем, чтобы эффективнее использовать их
потенциальные возможности (организационные, профессиональные,
финансовые, по связям с зарубежными организациями). Со стороны
государственных органов неправительственным организациям необходимо
оказать помощь в подготовке и повышении квалификации кадров, а также
облегчить их налогообложение.
В городах и районах, где будет сосредоточена основная практическая
работа по реализации механизма социальной защиты населения, сегодня
отсутствует служба, организующая и координирующая проведение всего
комплекса мер по материальной поддержке малообеспеченных слоев
населения. Поэтому необходимо создать ее при главах местных
государственных администраций.
При разработке мероприятий по осуществлению адресной социальной
защиты проводится изучение общественного мнения по эффективности
мер, принимаемых в республике на всех уровнях в этой области.
V. Финансирование адресной социальной
защиты населения
Реализация механизма адресной социальной защиты населения требует
привлечения всех возможных источников финансирования. В их числе:
республиканский бюджет, местные бюджеты, целевые фонды.
Средства этих фондов для социальной защиты населения используются
по следующим основным направлениям.
Республиканский бюджет используется для регулирования, в связи с
инфляционными процессами заработной платы работников организаций и
учреждений, находящихся на бюджетном финансировании,
профессиональной подготовки и переподготовки кадров; проведения
переселенческих мероприятий; пенсионного обеспечения военнослужащих;
содержания граждан; выплаты пособий на детей старше 1,5 лет:
детей военнослужащих срочной службы и одиноким матерям; социальных и
учебных стипендий студентам высших и средних учебных заведений;
учащимся профессионально-технических училищ; материальной и
финансовой поддержки отдельных категорий студентов; других
социальных групп; разовых и периодических компенсационных выплат
отдельным слоям населения.
Местные бюджеты на уровне соответствующих территорий, с учетом
развития рыночных отношений используются для организации
общественных работ; выплаты пособий многодетным семьям; на детей,
находящихся под опекой (попечительством), а также чьи родители
уклоняются от уплаты алиментов; материальной и денежной помощи
пенсионерам и инвалидам, при индивидуальном определении их доходов;
поддержки лиц, пострадавших от стихийных бедствий; беженцев; других
нуждающихся граждан.
Доходы предприятий в условиях хозяйственной самостоятельности
направляются на повышение заработной платы собственных работников,
профессиональную подготовку и переподготовку кадров, в том числе
впервые приступающих к трудовой деятельности организованный набор
рабочих; выплаты по регрессным искам лицам, утратившим полностью или
частично свою трудоспособность; дополнительную финансовую и
натуральную помощь работникам (в том числе вышедшим на пенсию) и
членам их семей.
Пенсионный фонд расходует свои средства на выплату трудовых и
социальных пенсий, пособий на детей в возрасте до 1,5 лет.
Фонд занятости расходует свои средства на выплату пособия по
безработице;профессиональную переподготовку безработных; частичное
финансирование общественных работ; содержание и развитие служб
занятости.
Фонд социального страхования расходует свои средства на выплату
пособия женщинам по беременности и родам; единовременного пособия
матерям при рождении ребенка; оплату больничных листов работающих;
финансирование оздоровительных мероприятий.
Неправительственные организации в соответствии со своими Уставами
направляют средства на всестороннюю натуральную и денежную
поддержку неимущих, пострадавших от стихийных бедствий, оказывают им
содействие в трудовой занятости, улучшении бытовых условий н другое.
Складывающиеся условия дифференциации доходов населения и усиления
роли заработной платы как основного источника семейного бюджета
предопределяют необходимость:
- согласованности действия государственных органов, предприятий и
неправительственных организаций в целях повышения эффективности
использования возможности каждой из них;
- рационализации расходов на социальные нужды за счет
перераспределения финансовых источников в целях обеспечения
минимального уровня доходов граждан и поддержания минимального дохода
семьи.
Все большую роль в этом деле должны играть частный сектор,
неправительственные организации и платность оказываемых услуг.
Конкретные размеры и направления расходов на эти цели определены
законами, указами Президента, постановлениями и распоряжениями
Правительства Республики Кыргызстан, распоряжениями глав местных
государственных администраций, другими нормативными актами, решениями
неправительственных организаций и требуют в ходе складывающихся
рыночных отношений соответствующих дополнений и уточнений.
Контроль за реализацией механизма адресной социальной защиты
наиболее уязвимых групп населения Республики Кыргызстан осуществляют
Министерство труда и социальной защиты Республики Кыргызстан,
Министерство экономики и финансов Республики Кыргызстан.