УТРАТИЛ СИЛУ в соответствии с Указом Президента КР от 22 мая 2017 года УП № 95

    КОНЦЕПЦИЯ

            государственной политики в сфере регулирования экономической деятельности субъектов предпринимательства (Концепция дерегулирования экономики)

          Настоящая Концепция государственной политики в сфере регулирования экономической  деятельности субъектов предпринимательства (далее - Концепция дерегулирования экономики) разработана в целях проведения эффективной  политики  по  устойчивому развитию Кыргызстана,  определенной в Комплексной основе развития Кыргызской Республики на период до 2010 года,  с  учетом рекомендаций III Иссык-Кульского инвестиционного саммита от 27 июня 2003 года и определяет основные принципы и  направления  совершенствования государственной политики в сфере регулирования экономической деятельности субъектов предпринимательства и создания  благоприятного  климата для привлечения частных инвестиций в экономику Кыргызской Республики.

           I. Цели и задачи государственной политики в сфере регулирования предпринимательской деятельности

     Целью государственной  политики в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности является дерегулирование  экономики.  Дерегулирование  экономики включает в себя отказ от избыточности обязательных требований к экономической деятельности предпринимательства  и их администрирования и повышение эффективности действий государственной власти в тех сферах, где ее участие абсолютно необходимо.

     Основная задача,  которую необходимо решить, - ослабление бюрократического давления на бизнес и повышение уровня  экономической  свободы для  всех  участников  хозяйственной деятельности.  Решение этой задачи предполагает принятие следующих ключевых мер:

     - безоговорочное  признание  и  реализацию  конституционного права граждан на право владения,  пользования и распоряжения своей  собственностью,  экономическую свободу,  свободное использование способностей и имущества для любой экономической деятельности, не запрещенной законом;

     - устранение излишнего и неэффективного государственного регулирования предпринимательской деятельности;

     - снижение барьеров входа на рынок.

         II. Основные принципы государственного регулирования предпринимательской деятельности

     Государственное регулирование   предпринимательской   деятельности должно осуществляться на основе следующих обязательных принципов:

     - предприниматель имеет право на осуществление любых видов  экономической (хозяйственной) деятельности,  не запрещенных законом, и ограничение на их осуществление может быть введено лишь в случаях и  порядке, предусмотренных законом;

     - обязательные требования к деятельности предпринимателей, а также административные  процедуры  устанавливаются непосредственно в законе и являются исчерпывающими;

     - недопущение  совмещения в одном органе функций установления норм и правил с функциями контроля за их соблюдением и иных форм  оценки  их соответствия и администрирования;

     - обоснование целесообразности вмешательства государства  в  сферу предпринимательской  деятельности,  оценка адекватности и эффективности предлагаемого нормативного  регулирования,  анализ  ожидаемых  социально-экономических последствий внедрения мероприятий по регулированию,  а также обязательность и своевременность их доведения до субъектов предпринимательства и других заинтересованных сторон;

     - обеспечение прозрачности и последовательности процесса разработки  и принятия государственных решений в сфере экономического регулирования,  которые влияют на рыночную среду, права и интересы предпринимателей;

     - обеспечение свободного доступа к информации  по  вопросам  государственного регулирования предпринимательской деятельности;

     - исключение дублирования форм  государственного  регулирования  и функций государственных и иных уполномоченных органов в сфере регулирования предпринимательской деятельности;

     - область  технического  регулирования  (установление обязательных технических требований и стандартизация,  оценка соответствия техническим регламентам) должна соответствовать положениям Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и  фитосанитарных  норм Всемирной торговой организации,  основываться на общепринятых в мировой практике подходах и процедурах;

     - запрет  на  получение  непосредственно от субъектов предпринимательства финансовых средств государственными органами,  их структурными подразделениями,  органами  местного самоуправления и местной государственной администрации за выполнение ими функций по государственному регулированию предпринимательской деятельности;

     - запрет на передачу выполнения функций по государственному  регулированию  предпринимательской деятельности хозрасчетным структурам при органах исполнительной власти и хозяйствующим субъектам;

     - максимальный  отказ  государства от участия в экономической деятельности и замещение государственного  регулирования  предпринимательской деятельности рыночными механизмами.

          III. Основные направления государственной политики в сфере регулирования предпринимательской деятельности

     1. Политика в сфере подготовки, принятия и применения нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность

     В целях совершенствования процесса подготовки, принятия и последующего применения нормативных правовых актов,  регулирующих предпринимательскую деятельность,  необходимо обеспечить их соответствие следующим обязательным принципам:

     - участие субъектов предпринимательства, их общественных объединений,  в том числе саморегулируемых организаций, в процессе подготовки и применения нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность;

     - обязательное  уведомление  через  средства массовой информации о намерениях по разработке проекта нормативного правового акта  по  государственному  регулированию  предпринимательской деятельности с кратким изложением содержания предлагаемого проекта;

     - обязательная  публикация  проекта  нормативного правового акта в официальных изданиях и Интернет-сайтах Правительства Кыргызской Республики и его органов для обеспечения свободного доступа к нему;

     - определение срока (не менее 60 дней со дня официальной  публикации проекта нормативного правового акта),  в течение которого любые заинтересованные лица смогут предоставить свои комментарии и замечания  к данному проекту до того момента, как он будет вноситься в установленном порядке;

     - процессы разработки, обсуждения проекта нормативного правого акта должны сопровождаться наличием обоснований с описанием:           а) проблем,которые  планируется  решать  путем государственного регулирования; 

б) четкой обоснованности введения в нормативном правовом акте обязательных государственных требований к деятельности предпринимателей и ее результатам, в том числе административных процедур;

в) конкретных целей государственного регулирования; г) механизмов и мер по реализации нормативного правового акта,  в том числе  мониторинга  эффективности  действия нормативного правого акта;  е) обоснованности срока действия предлагаемого акта; 

ж) альтернативных способов решения проблемы, чем предлагаемые проектом нормативного правового акта;

     - установление срока (не менее 90 дней) между  принятием  законов, влияющих на предпринимательскую деятельность, и вступлением их в законную силу,  в течение которого предприниматели смогут  отреагировать  на изменения в законодательстве;

     - изменения или отмены нормативного правового акта,  в случае если обстоятельства или цели,  обусловившие его принятие, изменились или перестали существовать.

     2. Политика в сфере упрощения государственной регистрации,перерегистрации и ликвидации субъектов предпринимательства

     Система государственной регистрации,  перерегистрации и ликвидации субъектов предпринимательства субъектов предпринимательства основывается на следующих принципах:

     - государственная регистрация,  перерегистрация и ликвидация субъектов  предпринимательства  носит  заявительный характер,  если иное не предусмотрено законом Кыргызской Республики;

     - процедура государственной регистрации субъектов предпринимательства основывается на принципе "единого окна",  при этом орган государственного управления, ответственный за государственную регистрацию субъектов предпринимательства, обеспечивает координацию действий иных государственных  структур,  вовлеченных в осуществление государственной регистрации;

     - порядок государственной регистрации,  перерегистрации и ликвидации субъектов предпринимательства должен содержать исчерпывающий  перечень обязательных требований;

     - государственная регистрация, перерегистрация и ликвидация должна осуществляться  при  минимальных  финансовых  издержках  заявителей и в кратчайшие сроки;

     - информация о зарегистрированных, перерегистрированных и ликвидированных субъектах предпринимательства носит общедоступный  и  открытый характер.

     3. Политика в сфере правового регулирования земельных  градостроительных отношений и государственной регистрации прав на недвижимое имущество

     Система управления в сфере земельных и градостроительных отношений при реализации инвестиционных намерений собственников и инвесторов  основывается на следующих принципах:

     - разграничение функций и полномочий органов государственного  управления  и местного самоуправления в сфере земельных и градостроительных отношений;

     - установление четких и открытых правил предоставления прав на земельные участки и застройки земельных участков;

     - применение правового зонирования при создании системы документации в сфере градостроительного планирования и проектирования;

     - минимизация  сроков  процесса подготовки градостроительной документации и ее стоимости.

     Государственная регистрация  прав  на недвижимое имущество в целях формирования единого государственного реестра прав должна  основываться на соблюдении следующих принципов:

     - обеспечение открытости и доступности информации о порядке проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество для всех заинтересованных лиц;

     - обеспечение информационной прозрачности и доступности сведений о зарегистрированных правах, зарегистрированных ограничениях прав на недвижимое  имущество и обременениях недвижимости,  а также иных сведений, находящихся в регистрационном деле, для всех заинтересованных лиц в порядке, который устанавливается исключительно законом;

     - упрощение процедур регистрации прав на недвижимое имущество;

     - минимизация  и оптимизация требований,  предъявляемых к документам, которые представляются для регистрации прав на недвижимое имущество, и сроков рассмотрения этих документов;

     - минимизация платы за государственную регистрацию прав на  недвижимое имущество.

     4. Политика в сфере совершенствования государственной разрешительной системы

     Государственная разрешительная система основывается  на  следующих принципах:

     - необходимость получения разрешения субъектом предпринимательства на осуществление им конкретного вида деятельности и действий устанавливается в соответствии с Гражданским кодексом Кыргызской Республики исключительно  Законом Кыргызской Республики "О лицензировании" и только в виде лицензии,  при этом законодательством не допускается замена лицензии на право осуществления деятельности и действий другими разрешительными документами;

     - определение  единого  порядка лицензирования предпринимательской деятельности на территории  Кыргызской  Республики  Законом  Кыргызской Республики "О лицензировании";

     - лицензия,  полученная  субъектом  предпринимательства,  является единственным документом,  дающим право заниматься указанным в ней видом (видами) деятельности;

     - условия  допуска продукции и ее обращение на рынке (обязательное подтверждение соответствия продукции обязательным техническим  требованиям, государственная регистрация типа изделия и др.) должны устанавливаться исключительно законами,  исходя из международных норм и правил в рамках  реформы системы технического регулирования в Кыргызской Республике;

     - виды  разрешений,  выдаваемых органами государственного управления,  в том числе органами местного самоуправления и местной  государственной  администрации,  и сопутствующих осуществлению предпринимательской деятельности (например,  использование радиочастот,  разрешение на выброс  в атмосферу вредных веществ и т.п.),  а также предъявляемые при этом требования устанавливаются исключительно законами.

     5. Политика в сфере защиты прав субъектов предпринимательства   при проведении проверки их экономической деятельности государственными и иными уполномоченными органами

     Система защиты прав субъектов предпринимательства  при  проведении проверки их экономической деятельности государственными и иными уполномоченными органами основывается на следующих принципах:

     - под  проверкой  понимать  любые  действия государственных и иных уполномоченных органов,  связанные с оценкой соответствия экономической деятельности субъектов предпринимательства обязательным требованиям законов;

     - презумпция  добросовестности  юридических  лиц  и индивидуальных предпринимателей, означающая, что субъект предпринимательства считается действующим добросовестно,  пока обратное не доказано органом государственной власти в предусмотренной законодательством форме;

     - открытость  и доступность для субъектов предпринимательства нормативных правовых актов,  устанавливающих обязательные требования,  выполнение  которых  проверяется государственными и иными уполномоченными органами;

     - обязательные требования к деятельности субъектов, подлежащих государственной проверке, устанавливаются в соответствующих законах;

     - предмет  проводимой  проверки должен соответствовать компетенции государственного или иного уполномоченного органа,  которая в свою очередь устанавливается законом;

     - оперативность проведения мероприятия по проверке с целью  максимально быстрого ее проведения в течение установленного срока;

     - возможность  обжалования  действий (бездействия) должностных лиц государственных или иных  уполномоченных  органов,  нарушающих  порядок проведения проверки, предусмотренный законом;

     - недопустимость  взимания государственными или иными уполномоченными органами платы с субъектов предпринимательства за  проведение  мероприятий по проверке их деятельности.

     6. Политика в сфере реформирования системы обязательных платежей, осуществляемых субъектами предпринимательства за ведение  бизнеса

Реформирование системы обязательных платежей, осуществляемых субъектами предпринимательства,  за ведение бизнеса государству и его органам основывается на следующих принципах:

     - обязательные платежи вводятся исключительно законами;

     - субъекты  предпринимательства направляют платежи непосредственно в республиканский или местный бюджет;

     - сумма  платежей устанавливается законом либо постановлением Правительства Кыргызской Республики, если это предусмотрено законом;

     - запрет на формирование специальных средств и внебюджетных фондов развития органов государственного управления и их структурных подразделений  за  выполнение  ими  функций  по  государственному регулированию предпринимательской деятельности,  то есть за счет денежных поступлений от выдачи ими различных государственных разрешений,  лицензий, документов о соответствии предпринимательской деятельности  и  ее  результатов обязательным  государственным  требованиям,  обязательного согласования инвестиционной и иной документации, проведения контрольно-надзорных мероприятий (проверок), а также отчислений от финансовых санкций, штрафов и пени.