Утверждена                    постановлением Совета Министров                            Киргизской ССР                     от 23 ноября 1990 года N 342                         ДОЛГОСРОЧНАЯ ПРОГРАММА         охраны окружающей среды и рациональное использования          природных ресурсов Киргизской ССР на 1991-1995 годы                     и на перспективу до 2005 года                                Введение     Долгосрочная  программа охраны окружающей  среды  и  рациональногоиспользования  природных  ресурсов  Киргизской ССР на 1991-1995 годы ина перспективу до 2005 года разработана Госкомприродой Киргизской  СОРво  исполнение  постановления  Верховного  Совета Киргизской ССР от 29июля  1990  года  N  2160-XI "О задачах Советов   народных   депутатовКиргизской  ССР   по  охране  природы  и  рациональному  использованиюприродных ресурсов республики".    Обеспечение   устойчивых   темпов  экономического  и   социальногоразвития   республики  может  быть  достигнуто  только   при   условиицелесообразного и бережного использования ее природных ресурсов.    Превалирование   ведомственных  интересов  над   региональными   иобщегосударственными,     просчеты    в    развитии    и    размещениипроизводительных   сил,  низкий  уровень  организации   и   технологиипроизводства,  в  котором доминирует морально и  физически  устаревшееоборудование,   привели  к нарушению природных  систем  и  загрязнениюокружающей     среды     различными     отходами    производства     ижизнедеятельности.    В практике министерств и  ведомств  укоренилось  пренебрежительноеотношение   к   интересам  местного  населения.   На  охрану   природывыделяется  очень  мало  средств,   хронически  не  выполняются  планыстроительства природоохранных объектов.    В результате допущенных просчетов в вопросах экологии  из  года  вгод   ухудшается  уникальная природа Киргизии,  а в некоторых  районахона  пришла  в кризисное экологическое состояние.  К таким территориямотносятся  Чуйская  долина,  бассейн оз. Иссык-Куль,  орехово-плодовыелеса юга Киргизии и другие.  Города Фрунзе и Ош входят в число городовстраны   с  наиболее   неблагоприятной гигиенической  и  экологическойобстановкой.      В    неудовлетворительном    состоянии     находятсясельхозугодья,   около  64   процентов  их  подвержены   эрозии,    36процентов   относятся  к  дефляционноопасным.   По   причине   большойплотности   овцепоголовья  и  бессистемного  выпаса  скота  происходитинтенсивная деградация пастбищ.    Долгосрочная  программа охраны окружающей  среды  и  рациональногоиспользования  природных ресурсов Киргизской ССР принимается в  периодкоренной      перестройки     управления     народным      хозяйством,перераспределения  и  разграничения  прав  и  функций  между  союзнымиреспубликами,   республиканскими  и  местными   органами,   проведенияэкономических реформ.    Программа составлена в соответствии с методическими рекомендациямиГоскомприроды   СССР   путем   анализа  и  обобщения   территориальныхприродоохранных  программ  Ошской  и  Иссык-Кульской  областей,   гор.Фрунзе,  районов  и  городов республиканского подчинения,  а  также  сучетом  следующих материалов: проекта Государственной программы охраныокружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССРна   1991-1995   годы   и  на  перспективу  до  2005  года;   Основныхнаправлений  экономического и социального развития Киргизской  ССР  на1986-1990  годы и на период до 2000 года;  постановлений  партийных  иправительственных органов и других документов,  принятых  по  вопросамохраны природы. При разработке территориальных программ охраны природыбыли  использованы  материалы  долгосрочных  программ  охраны  природыпредприятий   и  организаций  республики,  а также союзных министерстви ведомств.    Настоящая программа определяет стратегические  задачи  -  основныенаправления   по  охране  природы,   осуществление  которых   позволитдостичь экологического оздоровления на территории Киргизской ССР.                                Раздел 1              Состояние природной среды в Киргизской ССР     1.1. Земельные ресурсы     Общая   земельная  площадь  республики  составляет  19638,8   тыс.гектаров;    земли,  находящиеся  в  пользовании  сельскохозяйственныхпредприятий и хозяйств, - 16068,4 тыс. гектаров, в том числе  пахотные- 1305,4 тыс. гектаров.    Интенсивное развитие орошаемого земледелия в высокогорных условияхреспублики    требует    строгого    соблюдения    экологических     иагрономических  требований при использовании  земельных  ресурсов.  Попричине  хищнического  отношения к земле,  нарушения  экологических  иагрономических    требований,    просчетов    в     природопользованиисельскохозяйственные    угодья    Киргизской    ССР    находятся     внеудовлетворительном состоянии.  Около 6,8 млн. гектаров сельхозугодийподвержены  эрозии,  910 тыс.  гектаров засолены, увеличились  площадимелиоративно   неблагополучных  земель,   пестицидная  нагрузка  на  1гектар пашни достигла 3,4 кг,  содержание гумуса в почвах за последние25-30  лет  снизилось  до  1,5-2 процентов.  Особую  тревогу  вызываетсостояние  8,5  млн.   гектаров пастбищ, свыше  30  процентов  площадикоторых   подверглись   деградации.    За    последние    25-30    летурожайность пастбищ  снизилась в 1,5-2 раза и составляет не более  4-5процентов сухой массы с гектара.     1.2. Лесные ресурсы     Общая площадь земель государственного лесного фонда Киргизской ССРсоставляет  2,77  млн.  гектаров,  лесистость - лишь 4  процента.  Вселеса  Киргизии отнесены к первой группе,  где разрешается   проведениетолько рубок ухода и санитарных рубок.    Лесовосстановление  осуществляется  на  площади  более   3    тыс.гектаров.   Защита  лесов  от  вредителей  и  болезней  биологическимиметодами проводится ежегодно на площади более 30 тыс. гектаров.    Леса   Киргизии    находятся  в  основном  в  неудовлетворительномсостоянии, особенно наиболее ценные - орехово-плодовые и арчовые.    За последние 58 лет покрытая лесом площадь сократилась на 513 тыс.гектаров и сейчас составляет 796 тыс. гектаров.     1.3. Водные ресурсы     На  территории  Киргизской ССР формируется  48,7  куб.  км  в  годречного стока, приток со смежных территорий отсутствует.    Использование водных ресурсов в бассейнах рек  межреспубликанскогозначения характеризуется следующими показателями:    а) бассейн реки Амударья:    - среднемноголетний сток - 1300 млн. куб. м;    - фактический забор воды в 1989 г. - 84,2 млн. куб. м;    б) бассейн реки Сырдарья:    - среднемноголетний сток - 27500 млн. куб. м;    - фактический забор воды в 1989 г. - 5318,9 млн. куб. м.    Утвержденные запасы подземных вод  в  республике  составляют  3535млн. куб. м в год, прогнозные - 13400 млн. куб. м.    Фактический забор подземных вод в 1989 г.  составляет 1062,2  млн.куб. м.    В 1989 г.  в республике было забрано 11736,6 млн.  куб.  м воды, втом числе использовано 9362,8 млн. куб. м.    Отведено  сточных  вод всего 1276,4 млн. куб. м,  в  поверхностныеводоемы - 1042,3 млн. куб. м, из них загрязненных 40,4 млн. куб. м.     1.4. Атмосферный воздух     Выбросы   загрязняющих   веществ  от  стационарных  источников   вреспублике  составляет 176,3 тыс.  т,  в том числе  твердые   -   53,6тыс.   т.  (30.4%).  Основные  загрязняющие  газообразные  вещества  -сернистый   ангидрид  (35,8%),   окислы  азота  (7,8%),   углеводороды(5,8%),   окись  углерода  (18,8%).   Наибольшее  количество  выбросовпоступает    от   предприятий   энергетики   (38,2"/в),   производствастроительных материалов (8,6%). агропромышленного комплекса (15,5%).    Выбросы от автотранспорта достигают 485,47 тыс.  т, что составляетболее 73,4 процента общего объема выбросов.    В  ряде  городов  республики  содержание  загрязняющих  веществ  ватмосфере   превышает  установленные  нормативы.  Так,   среднегодовыеконцентрации пыли составляли в гор.  Кара-Балта - 2,7 ПДК,  гор.  Таш-Кумыр  - 4 ПДК, гор.  Токмак - 2,7 ПДК,  гор.  Фрунзе - 4,7 ПДК,  гор.Джалал-Абад  - 3,5 ПДК, пгт Хайдаркан - 2 ПДК. В городах  Ош,  Фрунзе,Джалал-Абад,  пгт Хайдаркан  уровень загрязнения выше ПДК  по  окисламазота,  а в городах Ош, Фрунзе - по фенолу.  В гор.  Фрунзе содержаниеформальдегида составляет более 2 ПДК. а в пгт Хайдаркан - ртути 2 ПДК.    Города  Фрунзе  и  Ош  входят  в число  городов  страны   наиболеенеблагоприятной    гигиенической    и    экологической    обстановкой.Среднегодовая концентрация бенз(а)пирена в этих городах превышает  ПДКсоответственно в 17,9 и 15,5 раза.     1.5. Минеральные ресурсы     Значительное  количество   полезных  ископаемых  теряется  при  ихдобыче,    переработке  и  транспортировке.   Ежегодные  безвозвратныепотери при разработке месторождений каменного угля составляют 0,4 млн.т (10,5% от общего объема погашенных запасов).    В 1989  году  потери полезных -ископаемых на Хайдарканском ртутномкомбинате  составили  5,4 процента,  Кадамджайском  сурьмяном  -  15,3процента.    На   Киргизском   горно-металлургическом  комбинате   в   товарнуюпродукцию вовлекается 14 компонентов из 15 содержащихся в рудах.    Однако   уровень   производства  горной  продукции  поддерживаетсяпреимущественно   за   счет   экстенсивных   факторов  -   постоянногонаращивания  объемов  добычи  полезных  ископаемых.   Особенно   низокуровень   использования   сырья  строительных   полезных   ископаемых.Медленно  разрабатываются  и внедряются прогрессивные  малоотходные  ибезотходные  технологии  добычи и переработки   полезных   ископаемых,многие  ценные компоненты из руд не извлекаются и теряются в отвалах.    Неудовлетворительно используются отходы, образующиеся при добыче ипереработке полезных ископаемых.  При ежегодном образовании  вскрышныхи  вмещающих  пород,  отходов  обогащения,  шлаков  и  других  отходовпереработки  полезных ископаемых в количестве 60 млн.  т.  рациональноиспользуется всего 30 тыс. т, или 0,5 процента.    Общее количество всех видов  накопленных  отходов  производства  ипотребления  составляет  270 млн.  т под их складирование  занято  470гектаров  земельной  площади,  площадь нарушенных   горными   работамиземель составляет 6,0 тыс. гектаров.     1.6. Ресурсы растительного и животного мира     Сеть   заповедников,  природных  национальных  парков   и   другихохраняемых  территорий республики недостаточна (1%  от  общей  площадиреспублики.)    В список животных и растений,  подлежащих  особой  государственнойохране,    включены  14  видов  млекопитающих  из  83,  обитающих   натерритории  республики, 20 - птиц (из 335), 2  -  рыб  (из  50),  3  -пресмыкающихся (из 25); 5-насекомых и 65 растений.    Охотничьи угодья используются неудовлетворительно. Выход продукциис 1 тыс. гектаров охотничьих угодий составляет 143,5 рубля.    Годовое количество молоди рыб,  выпускаемой в водоемы  рыбоводнымипредприятиями  республики,  составляет 5 млн.  штук,   что  достаточнодля стабилизации рыбных запасов.                                Раздел 2         Стратегические цели и задачи Киргизской ССР в области         охраны окружающей среды и рационального использования                          природных ресурсов     Стратегическими направлениями  в области охраны окружающей среды ирационального использования природных ресурсов являются:    создание     здоровой    и    экологически    безопасной     средыжизнедеятельности   человека  для  обеспечения  полного   физического,психологического и социального благополучия населения;    Обеспечение    рационального   природопользования   в    интересахэффективного    и   устойчивого   социально-экономического    развитияреспублики;    сбалансированность  процессов  воспроизводства  и    использованиявозобновляемых природных ресурсов, а также рациональное  расходование,невозобновляемых  ресурсов  с  широким вовлечением   в   хозяйственныйоборот отходов производства;    сохранение    генетического   фонда,   видового   и   ландшафтногоразнообразия   дикой  природы,  ландшафтно-архитектурных  особенностейсельской  местности  и городов как бесценного неотъемлемого  достоянияреспублики.    На  первом  этапе,  в 1991-1995 годах, финансовые  и  материальныересурсы  должны  быть использованы преимущественно  на   осуществлениенеотложных  мероприятий  по  строительству  природоохранных  объектов,обновлению  технологических процессов и производств в  промышленности,сельском  и   жилищно-коммунальном  хозяйстве,  выводу из эксплуатацииустаревших,  экологически  опасных  производств  и  предприятий,   чтопозволит обеспечить существенное сокращение выбросов вредных веществ.    К   2005   году  необходимо  существенно  улучшить   экологическуюобстановку    в    республике,   реализовать   специальные   программывосстановления  нарушенных экосистем и ликвидации ущерба,  нанесенногоприродной среде и отдельным ее комплексам.    Для достижения поставленных целей необходимо:    разработать    и    реализовать    последовательные    меры     поресурсосбережению и всемерному учету экологических требований во  всехзвеньях общественного  производства и потребления,  активному переводупромышленности на малоотходные технологические процессы и  комплексныебезотходные производства;    обеспечить экологически обоснованное  размещение  производительныхсил,  использование  и  воспроизводство природных  ресурсов  с  учетомкритериев допустимых антропогенных нагрузок на природную среду;    разработать  и  ввести  в  действие новый  хозяйственный  механизмрационального  природопользования на основе применения преимущественноэкономических   методов   управления  в  сочетании   с   правовыми   ивоспитательными методами;    осуществить меры,  направленные на предотвращение производственныхаварий  на  опасных  в  экологическом отношении  объектах,  ведущих  крезкому ухудшению экологической обстановки;    осуществить  на  предприятиях,  в организациях,  на  транспорте  идругих   объектах  меры по уменьшению поступления в  окружающую  средугазообразных, жидких и твердых вредных веществ до допустимых величин;    организовать   проведение  эффективной  экологической   экспертизыпрограмм  и  проектов всех видов хозяйственной деятельности,   включаяпроекты  основных  направлений экономического и  социального  развитияреспублики;    разработать  системы  мероприятий  по  ликвидации  неблагоприятныхпоследствий  воздействия  загрязнения окружающей  среды  на  человека,животный и растительный мир, озоновый слой Земли и климат;    обеспечить сохранение  видового  разнообразия  живых  организмов иприродных экосистем;    создать единую  автоматизированную систему экологического контроляи наблюдении за состоянием и загрязнением природной среды;    повысить уровень  экологического  образования  и воспитания людей,расширить массовую пропаганду природоохранных знаний;    усилить роль общественности и массовой пропаганды в области охраныприроды.    Важнейшими   первоочередными   мероприятиями  являются  проведениепаспортизации  предприятий - загрязнителей,  установление   нормативовпредельно  допустимых  выбросов  и сбросов,   укрепление  материально-технической   базы   контролирующих  органов,  повсеместное   введениеплатежей за загрязнение.                                Раздел 3        Основные направления и меры по охране окружающей среды           и рациональному использованию природных ресурсов     3.1. Атмосферный воздух     Системой мер  до  защите  воздушного  бассейна от вредных выбросовпредусматривается:    внедрение мероприятий, направленных на снижение выбросов;    строгое соблюдение норм предельно допустимых концентраций  вредныхвеществ;    очистка и улавливание промышленных выбросов в воздушную  атмосферудолжны       осуществляться      путем     внедрения      совершенноговысокоэффективного   пылегазоочистного  оборудования   с   последующейутилизацией ценных составляющих, содержащихся в газах и пыли;    совершенствование   технологических  процессов,   оборудования   итранспортных   средств,   улучшение  качества  сырья   и   материалов,внедрение безотходных и малоотходных технологий;    осуществление   планировочных  мероприятий  (увеличение   размеровсанитарно-защитных зон,  оптимальное размещение источников выбросов  инаселенных мест, озеленение и т.д.);    экологически обоснованное размещение  предприятий  соответствующихотраслей промышленности;    запрещение наращивания существующих и создания  новых  предприятийсо значительными выбросами вредных веществ в атмосферу,    Основными   мероприятиями   по   обеспечению   снижения   выбросовзагрязняющих веществ от автотранспорта являются:    увеличение   парка   автомобилей  и   автобусов,   работающих   нагазообразном      топливе,      со    строительством     автомобильныхгазонаполнительных компрессорных станций;    расширение применения электрифицированных видов транспорта;    оснащение  парка  автомобилей системами  нейтрализации,   а  такжесоздание   в   автохозяйствах   контрольно-регулировочных   постов   соснащением их контрольно-диагностической аппаратурой.    Осуществление  комплексных   мер по  охране  атмосферного  воздухареспублики позволит:    уменьшить  к  2005  году  по сравнению с 1989  годом  в  целом  пореспублике валовые выбросы в атмосферу стационарными источниками в 1,5раза,  твердых  веществ  - в 2,2 раза,  сернистого газа - в 1,3  раза,окислов   азота  -  в  1,4  раза,   окиси  углерода  -  в  1,4   раза,углеводородов -в 1,4 раза;    обеспечить снижение в 2005 году по сравнению с 1989 годом валовоговыброса   от  автотранспорта  до  40  процентов,   при  первоочередномснижении  выбросов в городах Фрунзе,  Ош и курортной зоне  оз.  Иссык-Куль.  По гор. Ош  лимит  выбросов загрязняющих веществ в атмосферу  к2005  году должен быть снижен:  от стационарных источников  -  до  5,8тыс.  тонн, от автотранспорта - до 2,8 тыс. тонн.    Нормативный объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу долженбыть  достигнут  к  1995 году 90 предприятиями  (59%  объема  выбросовстационарных  источников) и к 2005 году - 110  предприятиями  (64,9%).Основные  показатели  охраны атмосферного воздуха  на  XIII,  XIV,  XVпятилетки отражены в таблицах N 2, N 4.     3.2. Водные ресурсы     Для оптимального удовлетворения водой отраслей народного хозяйствареспублики,    рационального    использования   водных   ресурсов    иподдержания их необходимого качества целесообразно:    поднять   технический   уровень   и  качество   водохозяйственногостроительства;    осуществлять   меры   по  ускорению  перехода  на  водосберегающиетехнологии орошения, бережному использованию воды;    вводить    в    действие   системы   оборотного    и    повторного(последовательного) водоснабжения;    осуществить строительство  единых  централизованных  хозяйственныхсистем водоснабжения;    проводить   строительство  и  реконструкцию  очистных  сооружений,которые позволят значительно повысить эффективность очистки и избежатьзагрязнения поверхностных и подземных вод;    расширить использование очищенных сточных вод для орошения;    улучшить состояние малых рек и водохранилищ.    За период с 1991 г. по 2005 г. в результате выполнения мероприятийпо     охране   и   рациональному   использованию   водных    ресурсовпредусматривается:    прекратить к 1995 году сброс загрязненных сточных вод в водоемы;    обеспечить  к  1995  году  сокращение в  промышленности  удельногорасхода  воды  на единицу продукции на 20 процентов,  а к 2005 году  -на 30 процентов;    снизить  удельный  расход  воды на орошение  к  1995  году  на  16процентов, к 2005 году - на 23 процента;    довести объем оборотной и последовательно используемой воды к 2005году  до  74  процентов за счет повторного использования сточных  вод,направленных    после   очистки  на  полив   технических   культур   иземледельческие  поля  орошения, в том числе  к  1995  году  -  до  67процентов;    повысить КПД оросительных систем в XIII пятилетке до 0,67;  к 2000году   -   до  0,7,   к  2005  году  -  до  0,75  за,счет  комплекснойреконструкции оросительных систем;    осуществить  комплекс  мер по стабилизации   уровня   воды   озераИссык-Куль, ограничить прирост орошаемых земель в бассейне озера.    Основные показатели водоохранной деятельности на  XIII,  XIV,  XV,XVI пятилетки отражены в таблицах N 2, N 4.     3.3. Земельные ресурсы     В области  охраны и рационального использования земельных ресурсовнеобходимо:    осуществить проведение   комплекса  противоэрозионных  мероприятий(организационно-хозяйственных,   агротехнических,    лесомелиоративныхи  гидротехнических),   внедрить до 1995 года  агротехнические  приемыпочвозащитной  обработки  на  всей  территории  эродированной   пашни,создать  защитные  лесные насаждения на площади  22,1  тыс.  гектаров,повысить лесистость на 0,4 процента;    довести к  2005 году контурно-мелиоративную организацию территориидо  1,3  млн.  гектаров,  щелевание пастбищ -  до  50  тыс.  гектаров,полосное  размещение  "сельскохозяйственных  культур  -  до  20   тыс.гектаров, безотвальную обработку почвы - до 45 тыс.  гектаров,  защитусельскохозяйственных   культур  от вредителей и болезней  (в  открытомгрунте) биологическим методом до 43 процентов;    обеспечить предотвращение  деградации  и  повышение продуктивностипастбищ, широко внедрить пастбищеобороты;    добиться к 2000 году бездефицитного,  а к 2005 году положительногобаланса гумуса в почве,  довести внесение органических удобрений до 5-6 тонн на 1 гектар пашни;    обеспечить к 2005 году рекультивацию земель с нарушенным почвеннымпокровом на площади 7 тыс. гектаров.    Основные показатели охраны и рационального использования земельныхресурсов на XIII, XVI, XV пятилетки отражены в таблицах N 2, N 4.     3.4. Растительным мир     Для решения задач комплексного подхода к сохранению и эффективномуиспользованию естественных растительных сообществ необходимо:    выявить естественные запасы каждого вида лекарственных растений;    определить биологическую и хозяйственную продуктивность,  величинуежегодного прироста отдельных ценных популяций растений;    развивать   опытно-производственные   и   промышленные   плантациинаиболее ценных и перспективных лекарственных растений;    вести государственный кадастр растительного мира:    провести работы  по  сохранению,  улучшению санитарного состояния,расширению площадей лесов, повышению их продуктивности;    создавать противоэрозионные лесные насаждения;    расширять работы по лесовосстановлению;    изымать   из    долгосрочного  пользования  колхозов  и   совхозовэродированные   земли  гослесфонда  и  возвращать  их  в   пользованиелесхозов;    запрещать нерегулируемый выпас скота в лесах республики;    довести   к  2005  году  долю  биологических  методов   борьбы   свредителями   и   болезнями  леса до 86  процентов  от  общего  объемалесозащитных работ;    расширять объемы  работ  по восстановлению лесов с доведением их к2005 году до 3,5 тыс. гектаров в год;    довести к 2005 году зеленые зоны городов свыше 50 тыс. гектаров.    Основные показатели по охране и восстановлению лесных ресурсов  наXIII, XIV, XV пятилетки отражены в таблицах N 2, N 4.     3.5. Животный мир     Для  сохранения   и   воспроизводства диких животных  в  природныхэкосистемах республики необходимо:    организовать  на   всех  свободных охотугодьях  государственные  иобщественные   охотничьи  хозяйства,  наладить   действенную   охрану,рациональное использование животных;    обеспечить   разработку   и   ведение  государственного   кадастраживотного мира;    практиковать завоз и акклиматизацию ценных зверей и птиц;    сохранять  все   пойменные  леса как лучшие места  обитания  дикихживотных;    обеспечить охрану гнездящихся птиц;    создать  систему  мониторинга  за состоянием  популяций  редких  иисчезающих видов животных;    обеспечить  защиту  от  антропогенного воздействия  и  всех  видовзагрязнений   территорий  и  акваторий  в  местах  размножения   дикихживотных.     3.6. Особо охраняемые природные территорий     В  целях  сохранения  природных комплексов,   улучшения  природныхпроцессов  и  создания  единой функционально целостной  системы  особоохраняемых природных территорий предполагается осуществить:    разработку  концепции  формирования  научно-обоснованной   системыособо   охраняемых  природных территорий различного  режима  охраны  ицелевого назначения;    дальнейшее развитие сети природоохранных территорий;    организацию заповедников;    в  1991-1995  гг.   Сарычат-Эрташского в  Иссык-Кульской  области;Западно-Ферганского и Туркестанского в Ошской области;    в  1996-2000  гг.  -  Северо-Тянь-Шаньского горного  в  Московскомрайоне; Джумгальского горно-лесного в Иссык-Кульской области;    в 2001-2005  гг.  -  Какшаальского горносыртового в Иссык-Кульскойобласти.    Планируется создание природных парков.    В    1991-1995   гг.    намечается   организация   государственныхнациональных   природных  "парков  в  Иссык-Кульской  области:    Чон-Аксуйского,  "Внутренний  Тянь-Шань",   в  Ошской  области  -  Киргиз-Атинского, а также в Аламединском районе - Аламединского.    В   1996-2000  гг.  предусматривается  организация  Чон-Кеминскогогосударственного  природного  национального  парка в Кеминском  районеh Кара-Кольского государственного  природного  национального  парка  вИссык-Кульской области.    В  2000-2005  гг.   планируется создать государственный  природныйнациональный   парк  "Манас"  в  Кировском  районе  и  государственныйприродный национальный парк "Южная Киргизия" в Ошской области,    В 1991-2005  гг.  планируется организация 10 заказников,  из них 3комплексных  (государственный комплексный заказник  Оттук,   Кулунскийи   Мазар-Суйский  комплексные  заказники),   4  охотничьих  заказника(Джергалчакский,  Узенги-Кушский,  Кен-Суйский и Уланский),  1  лесной(Сусамырский), 2 ботанических (государственные ботанические  заказникиЭчкилю Тоо и Каначу).    К 2005 году в республике предполагается довести удельный вес особоохраняемых  территорий до 4,7 процента от общей  площади   республики,а    также    провести    охотустройство    всех   госохотучастков   иприродоохранных территорий,  организовать иностранный охотничий туризмна территории  2 госохотучастков.    Основные показатели по охране растительного и  животного  мира  наXIII, XIV и XV пятилетки отражены в таблице N 2.     3.7. Недра и минеральные ресурсы     В целях  рационального  и  комплексного использования минеральногосырья    на   горнодобывающих   предприятиях   республики   необходимообеспечить:    максимальное извлечение  и  использование всех ценных компонентов,содержащихся в месторождениях полезных ископаемых;    повышение извлечения  основного компонента за счет внедрения новойтехники и технологии;    более полное  использование  отходов  добычи и обогащения полезныхископаемых для производства строительных материалов;    внедрение в  производство  новых высокоэффективных систем добычи итехнологии    переработки   минерального     сырья;     предотвращениявыборочных    разработок     центральных     легкодоступных     частейместорождения структуры капитальных вложений реконструкцию шахт;    глубокую переработку  углей  с брикетированием мелочи,  получениемактивированного угля;    использование попутного  сырья  (известняка,  ракушечника,  гипса,песка,   глины,  суглинков)  от  общей  суммы  реализованной  товарнойпродукции  на  предприятиях угольной промышленности к 1995 году до  10процентов,  к  2000  году - до 15 процентов,  к  2005  году  -  до  20процентов;    доведение объемов  использования  вскрышных  и  вмещающих пород настроительные или другие цели от общего извлекательного   объема   угляк 2005 году до 50 процентов.    Основные  показатели  охраны  недр и  рационального  использованияминеральных ресурсов на XIII, XIV, XV пятилетки отражены в  таблице  N2.     3.8. Ресурсосбережение     Рациональное,  экономное   использование  природных   и   сырьевыхресурсов должно исходить из:    наиболее    полного    применения   отходов    горно-промышленногопроизводства для изготовления строительных материалов;    использование   нетрадиционных   источников   энергии,   а   такжеэнергоресурсов малых рек и мелких водотоков;    более широкого  применения в строительстве отходов теплоэнергетики(золы и шлаков);    строительства    мусороперерабатывающих   заводов,     специальныхполигонов  по  обезвреживанию и экологически  безопасному  захоронению(складированию) образующихся промышленных отходов.     3.9. Строительство полигонов по обезвреживанию отходов                   и мусороперерабатывающих заводов     В   целях  улучшения  гигиенической  и  экологической   обстановкипрограммой   предусматривается  строительство   мусороперерабатывающихзаводов  в  городах  Фрунзе  и  Ош  соответственно  в  XIII   и    XIVпятилетках,    а   также  строительство   полигона   по    захоронениюпромышленных   отходов   и   реконструкция   республиканского   пунктазахоронения радиоактивных отходов в XIII пятилетке.     3.10. Потребность в финансовых средствах для реализации Программы                           по охране природы     Гарантией безусловного выполнения Программы по  охране  окружающейсреды   и   рациональному использованию природных ресурсов  КиргизскойССР  на  1991-1995  годы  и на перспективу до  2005   года,   являетсяобеспеченность  их  финансовыми и материально-техническими  ресурсами.Для  реализации  программы требуется 1055,6  млн.  рублей  капитальныхвложений,  из них в XIII пятилетке - 435,6 млн.  рублей,   XIV  -  320млн.  рублей, XV - 300 млн. рублей. Текущие затраты на охрану  природысоставят  1190 .млн. рублей,  из них в XIII пятилетке -  324,   XIV  -395,  XV - 471 млн.  рублей (таблицы N 3, N 4).                                Раздел 4          Перестройка системы управления природопользованием              и обеспечение условий реализации Программы     Выполнение намеченных Программой мероприятий требует приведения  вдействие   системы   правовых,   экономических   и   других   рычагов,обеспечивающих рациональное управление природопользованием.     4.1. Природоохранительное законодательство     В 1990 году намечено подготовить проект Закона Киргизской ССР  "Обохране    природы"    и   продолжить   работу   по   совершенствованиюприродоохранительного  законодательства,  для чего  необходимо  внестиизменения  и   дополнения в основы водного, лесного  законодательства,законодательства о недрах,об охране атмосферного воздуха, об охране  ииспользовании  животного  мира;  установить меры административной  илиуголовной    ответственности   за   нарушение    природоохранительногозаконодательства.     4.2. Нормативное обеспечение     В целях обеспечения регулирования природоохранной  деятельности  ирационального  использования  природных ресурсов  необходимо  созданиеединой системы научно-обоснованных нормативно-технических документов.     4.3. Экономический механизм и финансирование охраны окружающей                                 среды     Экономический механизм  реализации  Программы основан на концепцииразвития    народного   хозяйства   республики   с   учетом    влиянияэкологических факторов  и направлен на экологически безопасные условийпроживания населения.    Основными    направлениями   создания   экономического   механизмаприродопользования являются:    развитие  и  размещение  производительных  сил  при  полном  учетеэкологических  факторов  с  соблюдением экономической  ответственностиприродопользователей за нарушение экологических ограничений;    создание системы платежей за природопользование;    установление источников   финансирования  мероприятий  по  охране,воспроизводству и сбережению природных ресурсов.     4.4. Государственная экологическая экспертиза     Для   экологического  обоснования,  схемы  развития  и  размещенияпроизводительных   сил республики,  оптимальности выбранного  вариантахозяйственного   развития   необходимо   проведение    государственнойэкологической  экспертизы,  которая  носит  обязательный  характер   ипредшествует принятию хозяйственного решения.    Государственной экологической экспертизе подлежат проекты объектовнародно-хозяйственного  строительства,   новая  техника,   технология,материалы и вещества.    Открытие  финансирования  работ по  всем  проектам  и   программамосуществляется    только   при   наличии   положительного   заключениягосударственной экологической экспертизы.     4.5. Государственный контроль     Государственный  контроль  за  охраной  природы  и  использованиемприродных   ресурсов имеет своей задачей обеспечить  соблюдение  всемиприродопользователями         требований         природоохранительногозаконодательства, экологических нормативов,  правил  и  стандартов  порегулированию  использования  природных ресурсов  и  охране  природнойсреды от загрязнения.    Для более  действенного  функционирования  служб  государственногоконтроля    в   республике   необходимо   централизованное   выделениематериально-технических ресурсов (автотранспорта, приборов).     4.6 Экологическое воспитание, образование, подготовка кадров.                     Роль общественных организаций     Для  успешного  решения  задач  по  охране  окружающей   среды   ирациональному     использованию    природных    ресурсов    необходимоосуществить   меры   по  экологическому  воспитанию   и   образованию.Осуществление этих мер направлено  на  создание в республике целостнойсистемы массового экологического просвещения, всеобщего и непрерывногообразования в области охраны природы.    Обеспечение этого процесса должно быть ориентировано на:    создание системы массовой экологической информации;    создание  форм  всеобщего  и непрерывного  образования  в  областиохраны   окружающей   среды,   подготовки и  переподготовки  кадров  испециалистов-экологов;    развитие общественного экологического движения.                                Раздел 5        Научные и технические решения проблем окружающей среды                  и рационального природопользования     5.1. Научные исследования     Научное обеспечение Долгосрочной программы охраны окружающей средыи  рационального  использования природных ресурсов  республики  должноосновываться   на   результатах  фундаментальных   исследований,    наразработках      республиканских     научно-технических      программ,межотраслевых  научно-технических комплексов  и  вузовской  науки,   атакже  на  результатах прикладных исследований,  выполняемых в  рамкахреспубликанских и  региональных экологических программ.    Научное обеспечение республиканской программы предполагает:    создание теоретических  основ  экологически  чистых  технологий  вэнергетике, промышленности, сельском хозяйстве, транспорте;    разработку методологических основ экоинформационного обеспечения;    создание постоянно обновляемых экологических карт Киргизской ССР иотдельных регионов:    разработку методов оценки современного состояния природной среды издоровья    населения,   экологической   емкости    природноресурсногопотенциала  регионов, экологического риска при разработке концепций  иосновных направлений размещения производительных сил республики;    разработку автоматизированных  систем  для  комплексной  оценки  ипрогнозирования   воздействия на окружающую  среду  при  осуществленииальтернативных вариантов социально-экономического развития  республикии ее отдельных регионов;    разработку   комплекса   научно-обоснованных   и   взаимоувязанныхнормативно-правовых   актов   и   нормативно-технических   документов,регламентирующих  хозяйственную  деятельность  в   республике   и   ееразличных регионах.    Наряду с  вышеуказанными  общесистемными исследованиями необходиморешение   ряда   проблем,    специфичных  для  отдельных   компонентовприродной среды:    по предотвращению выбросов загрязняющих  веществ  с  отработавшимигазами двигателей;    по разработке классификаций водных экосистем как  объектов  охраныживой природы и объектов природопользования;    по  разработке  и  реализации методики  определения  экологичностиприродных    топливных   ресурсов,   а   также   минерального   сырья,используемого для производства строительных материалов.    В  целях   решения   проблемы переориентации  народного  хозяйствареспублики  на  ресурсосбережение и перехода на  экологически   чистыепроизводства  за  счет технического перевооружения в промышленности  исельском  хозяйстве,  внедрения малоотходных и безотходных  технологийнеобходимо:    разработать и  приступить  к  поэтапной  реализации альтернативныхсистем    энергоснабжения,    обеспечивающих    ресурсосбережение    иэкологическую безопасность;    ускорить техническое перевооружение  и  комплексную  реконструкциюдействующих   предприятий,    в   первую   очередь,   в   районах    снеблагополучной экологической обстановкой;    провести инвентаризацию  особо опасных технологических процессов ипроизводств,    влияющих  на  экологическую  безопасность,   с   цельюопределения  конкретных сроков и объемов их реконструкции  или  выводаих из эксплуатации.     5.2. Газоочистное, пылеулавливающее и водоочистное оборудование,                     материалы, реагенты, приборы     Для  достижения   установленных в программе  заданий  по  снижениювыбросов  вредных  веществ в атмосферу,  водные  и  другие   природныеобъекты необходимо предусмотреть:    обеспечение широкого внедрения автоматизированных систем  контроляи управления процессами очистки газов;    интенсификацию биологических и биохимических методов очистки;    запрещение эксплуатации  устаревших,  экологически  вредных  видовтехники   и   оборудования,   усиление  экологической   направленностигосударственной  системы  стандартизации  и  формирование  устойчивогоспроса на прогрессивные виды природоохранной техники.     5.3. Экологическая информационная система, кадастры природных                               ресурсов     К    1995    году   должна   быть   сформирована   республиканскаяинформационная система сбора,  хранения,  систематизации  и  обработкиинформации    о   состояния   окружающей  среды,   природно-ресурсногопотенциала  и  о  природоохранных  мероприятиях,  ориентированная   нарешение следующих задач;    создание банка данных о состоянии природной среды;    прогноз экологических ситуаций на территории республики;    введение   экологических   паспортов  предприятий,    отраслей   итерриторий;    развитие  и  совершенствование системы  обмена  научно-техническойинформации   по   охране   окружающей    среды    с    международными,общесоюзными, республиканскими и отраслевыми органами информации;    обеспечение   органов   государственного  управления,    советскихорганов,  научных и общественных организаций, населения оперативной  идостоверной информацией о состоянии природной среды;    разработка  и  внедрение  в практику природоохранной  деятельностиновых  методов  и принципов получения и использования  аэрокосмическойинформации о состоянии окружающей среды.    Программа научно-исследовательских и опытно-конструкторских  работпо  охране  природы  и рациональному использованию природных  ресурсовКиргизской  ССР  будет  отдельно разработана,   и  внесена   в   СоветМинистров республики.                                Раздел 6         Общегосударственная служба наблюдений за загрязнением                        природной среды (ОГСНК)     В  целях   наиболее  полного удовлетворения потребности  народногохозяйства  и населения в информации о загрязнении природной  среды   вКиргизской ССР необходимо развивать ОГСНК.    Организовать   в  1991-1995  годах  наблюдение  за    загрязнениематмосферного  воздуха,  во  всех городах с населением  более  50  тыс.человек или с выбросом загрязняющих веществ более 100 тыс. тонн в год,а  к  2005  году  -  во всех городах,  а также районах  всех  отдельностоящих  промышленных объектов с выбросом более 20 тыс.  тонн  вредныхвеществ в год.    Создать  в  1991-1995  годах автоматизированную  систему  контролязагрязнения атмосферного воздуха в гор Фрунзе,  в 1996-2000 гг. в гор.Ош,  а  в  2001- 2005 гг.  в городах Токмак,  Кара-Балта,  Иссык-Куль,Чолпон-Ата.