Концепция реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики на период до 2010 года" (Утвержден Указом Президента КР от 18 марта 2005 года № 76 )
Этот документ есть на кыргызском языкеКыргызча
УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с Указом Президента КР от 4 февраля 2020 года УП № 18
Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 18 марта 2005 года № 76 КОНЦЕПЦИЯ реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики на период до 2010 года Содержание ПРЕДИСЛОВИЕ 1. Первые шаги в реформировании ОВД 2. Принципы реформирования 3. Цели и задачи реформирования 4. Приоритетные направления реформирования ОВД 4.1. Профессиональное развитие 4.2. Правовая реформа 4.3. Административная реформа 4.4. Реформа в области взаимодействия ОВД с общественностью 4.5. Внешние признаки реформы 5. Совершенствование структуры ОВД 5.1. Развитие службы криминальной полиции 5.2. Развитие Службы общественной безопасности 5.3. Организационно-управленческий блок 5.4. Развитие и укрепление служб обеспечения 6. Управление органами внутренних дел 7. Научно-исследовательская база 8. Укрепление международного сотрудничества 9. Механизм реализации и финансирования реформы 10. Ожидаемые результаты реформирования Предисловие Настоящая Концепция является документом, содержащим основные поло-жения по стратегическому реформированию органов внутренних дел (ОВД),участниками которой являются Правительство Кыргызской Республики, орга-ны внутренних дел, ОБСЕ и другие международные организации, а такжеинституты гражданского общества и население республики. Данная Концепция подготовлена комиссией по реформированию органоввнутренних дел при Министерстве внутренних дел Кыргызской Республики сучетом рекомендаций международных экспертов, изучавших деятельность ор-ганов внутренних дел в рамках программ ОБСЕ "Содействие органам внут-ренних дел Кыргызской Республики" и "Всесторонняя оценка состояния ор-ганов внутренних дел для оказания помощи в проведении стратегическогореформирования системы Министерства внутренних дел Кыргызской Республи-ки". Осуществление некоторых из принципов данной Концепции зависит отфинансового и материально-технического содействия международных доно-ров. 1. Первые шаги в реформировании ОВД Реформа органов внутренних дел Кыргызской Республики, проведениекоторой продиктовано осуществляемыми демократическими преобразованиямив стране, в настоящее время приобретает по сути реальную достижимуюформу. Немаловажную роль в этом сыграли первые шаги, сделанные Минис-терством внутренних дел Кыргызской Республики (далее - МВД КыргызскойРеспублики) и Организацией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе. Государственные органы Кыргызской Республики с участием гражданс-кого общества определились в важнейших направлениях реформирования((1)см. примечание) органов внутренних дел. Это, прежде всего: - структурно-функциональные преобразования системы МВД с учетомдемократических принципов гражданского общества и действующих реальныхугроз безопасности общества и государства; - смена приоритетов - от охраны интересов государства к охране ин-тересов человека и гражданина, его прав и свобод, имущества и собствен-ности; - повышение профессионализма, правовой культуры сотрудников ОВД иукрепление их технических возможностей; - установление доверительных отношений социального партнерства собщественностью; - прозрачность, расширение внешней подотчетности в милицейской ра-боте; - трансформация милиции в службу полиции; - совершенствование нормативно-правовой базы органов внутреннихдел; - устойчивая социальная гарантия сотрудников ОВД. На первом этапе реформирования органов внутренних дел на основеглубокого функционального анализа разработаны и приняты меры по органи-зационному и структурно-штатному преобразованию системы МВД КыргызскойРеспублики. Эти преобразования были осуществлены в соответствии с новы-ми общественно-политическими и социально-экономическими условиями, винтересах укрепления демократических принципов гражданского общества, сучетом подлинных требований по обеспечению безопасности развития страныи действующих реальных угроз, в том числе терроризма, религиозного экс-тремизма, незаконного распространения оружия и наркотиков. В рамках административной реформы в период с 1999 года по настоя-щее время, во исполнение постановлений Правительства Кыргызской Респуб-лики было произведено сокращение штатной численности МВД на 50%. В 2002-2003 годах осуществлено структурное реформирование цент-рального аппарата министерства и отдельных его подведомственных струк-тур с сокращением штатной численности. Его цель заключалась в повышенииэффективности оперативно-служебной деятельности за счет концентрацииуправленческого воздействия на ключевых направлениях, разграничениифункций между службами. С этой целью были реформированы Главное управление по борьбе сэкономическими преступлениями и коррупцией, Главное управление уголов-ного розыска, Управление по связям с общественными формированиями, Фи-нансово-хозяйственное управление, Управление правового обеспечения имеждународного сотрудничества. Для обеспечения научной основы борьбы с преступностью и охраны об-щественного порядка за счет существующих штатов вновь созданы науч-но-исследовательский центр, отдел информационных технологий и программ-ного обеспечения МВД. В 2002-2003 годах, в связи с передачей отдельных функций МВД дру-гим ведомствам, Главное управление исполнения наказаний и войсковаячасть 7701 внутренних войск МВД переданы в Министерство юстиции Кыр-гызской Республики, а Управление государственной противопожарной службы- в Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций. Наряду с этим, во исполнение постановления Правительства Кыргызс-кой Республики № 583 от 16 сентября 2003 года "О штатной численностиАгентства Кыргызской Республики по контролю наркотиков" произведено до-полнительное сокращение штатной численности ОВД республики. Оптимизация организационно-штатной структуры и управленческой дея-тельности МВД была продолжена и в текущем году. В соответствии с требованиями постановления Правительства Кыргызс-кой Республики № 799 от 24 декабря 2003 года "О реализации Указа Прези-дента Кыргызской Республики "О мерах по совершенствованию системы борь-бы с коррупцией и экономическими преступлениями в Кыргызской Республи-ке" от 22 июля 2003 года Главное управление по борьбе с экономическимипреступлениями и коррупцией МВД Кыргызской Республики преобразовано вГлавное управление по борьбе с должностными преступлениями. Упразднено Южное межрегиональное управление по борьбе с организо-ванной преступностью и религиозным экстремизмом, с одновременным созда-нием в составе Главного управления по борьбе с должностными преступле-ниями МВД Южного межрегионального управления по борьбе с организованнойпреступностью в сфере экономической деятельности. Упразднено Управление внутренних дел на транспорте МВД КыргызскойРеспублики и созданы отделы внутренних дел на железнодорожном и воздуш-ном транспорте МВД Кыргызской Республики с одновременным сокращением 27штатных единиц. Произведена реорганизация Главного управления уголовного розыска(ГУУР) МВД Кыргызской Республики, вследствие чего упразднено Управлениепо борьбе с преступлениями против личности. В структуре ГУУР оставленыУправление по борьбе с организованной преступностью, в составе которогосоздан новый отдел по раскрытию "заказных убийств", и Управление поборьбе с преступлениями против собственности, в составе которого созда-ны отделы по борьбе с имущественными преступлениями и скотокрадством.Согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики № 38 от 20июля 2004 года Управление охраны МВД Кыргызской Республики преобразова-но в Департамент государственной специализированной службы охраны МВДреспублики. Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики № 136 от 10апреля 2004 года "О внесении изменений и дополнений в Указ ПрезидентаКыргызской Республики "О мерах по дальнейшему совершенствованию управ-ленческих структур государственных органов и органов местного самоуп-равления Кыргызской Республики" от 28 декабря 2000 года сокращены 2единицы должностей заместителя министра внутренних дел Кыргызской Рес-публики. С целью проведения глубокого анализа оперативной информации, атакже повышения потенциала ОВД в борьбе с преступностью за счет имею-щихся штатов создано Управление оперативного анализа МВД КыргызскойРеспублики. Вышеуказанные меры были направлены на усиление управленческоговоздействия МВД, повышение эффективности борьбы с преступностью, а так-же снижение затратности МВД. В контексте реформирования ОВД республики внедряются механизмы ре-ального взаимодействия с институтами формируемого в Кыргызстане граж-данского общества для налаживания с ним отношений партнерства, установ-ления постоянного и эффективного его контроля над сферой правопорядка иборьбы с преступностью. В этой связи создан Общественный совет при министре внутренних делКыргызской Республики из числа уважаемых в обществе людей, депутатов ЖККыргызской Республики, представителей духовенства, СМИ, НПО, которыеработают на общественных началах. Общественный совет призван путем об-суждения проблемных вопросов профилактики правонарушений и борьбы спреступностью принимать оптимальные управленческие решения, вырабаты-вать предложения и рекомендации по организации деятельности ОВД на сов-ременном этапе. 7 августа 2003 года подписан первый Меморандум о договоренностимежду Правительством Кыргызской Республики и ОБСЕ об осуществленииПрограммы ОБСЕ "По содействию органам внутренних дел Кыргызской Респуб-лики". В соответствии с данным программным документом обозначены 8 нап-равлений деятельности ОВД с оказанием содействия со стороны ОБСЕ в по-вышении профессионализма сотрудников ОВД и укреплении технических воз-можностей. В период с мая по июль 2004 года была осуществлена оценочная мис-сия международных экспертов ОБСЕ в рамках Программы "Всесторонняя оцен-ка состояния органов внутренних дел для оказания помощи в проведениистратегического реформирования системы МВД Кыргызской Республики". Ре-комендации данной миссии учтены при разработке настоящего проекта Кон-цепции. 2. Принципы реформирования Руководящими принципами реформирования ОВД являются: - смена приоритетов - от охраны интересов государства к охране ин-тересов человека и гражданина, его прав и свобод, имущества и собствен-ности; - усиление технической оснащенности ОВД и повышение профессиональ-ного мастерства и правовой культуры их сотрудников; - приоритетная ориентация на решение задач борьбы с преступностью,обеспечения общественной безопасности; - расширение взаимодействия с институтами формируемого в Кыргызс-тане гражданского общества, организации с ними делового партнерства; - установление взаимоприемлемых систем общественного мониторингапо соблюдению правил партнерства и взаимных заказов; - изменение системы назначения и перемещения сотрудников ОВД ссоблюдением принципов конкурсного отбора и/или выборности; - научная обоснованность, преемственность, плановость и постепен-ность в осуществлении всех преобразований; - совершенствование нормативно-правовой базы ОВД; - целостность и единство системы МВД при сочетании вертикальнойподчиненности с расширением самостоятельности низовых органов и подраз-делений внутренних дел, основанной на рациональном распределении объемафункций, их конкретизации и распределении между различными звеньямисистемы; - надежность управления, ориентированного на обеспечение устойчи-вости и мобильности всех звеньев системы; - повышение уровня ответственности, прозрачности и соблюденияпринципа верховенства закона в ОВД; - адекватное и оперативное реагирование на любые изменения опера-тивной обстановки; - оптимальная простота и гибкость организационных структур. 3. Цели и задачи реформирования Главными целями реформирования системы МВД Кыргызской Республикиявляется обеспечение надежной защиты граждан и их прав, личности, собс-твенности, интересов общества и государства от преступных посягатель-ств, формирование в общественном сознании совершенно нового социальногооблика имиджа сотрудника милиции. Для достижения этой цели предстоит решить следующие задачи: - организовать систему реального взаимодействия с институтами фор-мируемого в Кыргызстане гражданского общества, налаживания с ними парт-нерства в целях установления постоянного и эффективного контроля граж-данского общества над сферой правопорядка и борьбы с преступностью; - в этих же целях определить рамки "прозрачности" и подотчетностиорганов внутренних дел перед обществом; - совершенствовать нормативно-правовую базу функционирования сис-темы органов внутренних дел; - улучшить работу с кадрами, повысить уровень правовой культуры,профессионализма, исполнительской дисциплины сотрудников ОВД; - укрепить материально-техническое и финансовое обеспечение; - усилить правовую и социальную защиту личного состава органоввнутренних дел; - разработать и внедрить систему назначения и перемещения сотруд-ников ОВД с соблюдением принципов конкурсного отбора и/или выборности; - повысить эффективность управления и служебно-боевой готовностиорганов внутренних дел; - максимально использовать положительно зарекомендовавшие себя напрактике формы и методы оперативной, служебной и служебно-боевой дея-тельности; - обеспечить внедрение научных рекомендаций и приемлемого в усло-виях Кыргызской Республики зарубежного опыта; - расширение и укрепление делового сотрудничества органов внутрен-них дел республики с правоохранительными органами стран СНГ и мира, со-ответствующими международными организациями; - обеспечить собственную безопасность системы МВД Кыргызской Рес-публики. 4. Приоритетные направления реформирования ОВД Предпринимаемые меры в рамках настоящей Концепции нацелены на осу-ществление профессиональных, правовых, административных реформ и реформв области взаимодействия ОВД с общественностью. 4.1. Профессиональное развитие Концепция предусматривает проведение комплексных мер, направленныхна повышение профессионального уровня и укрепление технических возмож-ностей сотрудников ОВД, позволяющих им эффективно выполнять поставлен-ные задачи по защите прав и свобод гражданина, обеспечению общественнойбезопасности и борьбы с преступностью. Обучение и укрепление технических возможностей сотрудников ОВД. Укрепление технических возможностей ОВД и обучение являются однимиз главных факторов повышения профессионального мастерства и эффектив-ности деятельности ОВД. В текущем периоде должен быть решен вопрос вы-деления из государственного бюджета ассигнований, необходимых для обес-печения эффективной деятельности органов внутренних дел и внутреннихвойск, в том числе с привлечением средств, выделяемых международнымиорганизациями. Планируется довести оснащение подразделений ОВД средствами спец-техники до необходимого уровня, полностью удовлетворить их потребностив средствах радиосвязи. Предстоит определить основные направления раз-вития технической базы системы МВД, разработать требования к экипировкеи техническому оснащению личного состава различных подразделений с уче-том видов решения оперативно-служебных задач. Обеспечить информационнуюбезопасность системы органов внутренних дел. Установить приоритеты в материально-техническом обеспечении и осу-ществить плановое переоснащение подразделений с использованием всех ис-точников финансирования и на основе конкурсного отбора - разработчиков,производителей и поставщиков продукции. Произвести плановую замену устаревших транспортных средств органоввнутренних дел и внутренних войск усовершенствованными, модифицирован-ными, специальными автомашинами, укомплектованными современными средс-твами связи и специальной техникой. Довести количество автотранспортадо норм штатной положенности. В целях эффективной эксплуатации и обслуживания транспортныхсредств органов внутренних дел обеспечить современными средствами диаг-ностики и ремонта. Обучение и повышение правовой, профессиональной культуры сотрудни-ков ОВД. В условиях демократизации общественной жизни, утверждения приори-тета прав и свобод человека и гражданина допускаемые среди личного сос-тава ОВД республики нарушения законности и служебной дисциплины высту-пают одним из серьезнейших дестабилизирующих факторов, резко снижающихимидж органов правопорядка и степень доверия общества к их представите-лям. В связи с этим приоритетными направлениями дальнейшего развитиякадровой работы будут являться качественное улучшение системы подготов-ки и воспитания кадров, совершенствование нормативно-правовой базы кад-ровой работы. Необходимо разработать и внедрить новый порядок и условияпрохождения службы, усовершенствовать квалификационные требования ксотрудникам и кандидатам на службу, повысить эффективность системы слу-жебной, боевой, физической и морально-психологической подготовки лично-го состава, в том числе путем укрепления ее материальной базы за счетсредств местных бюджетов. В целях укрепления духовно-нравственных основ службы, воспитанияличного состава органов внутренних дел и внутренних войск в духе граж-данственности, патриотизма, неукоснительного соблюдения законов и эти-ческих норм предстоит создать качественно новую систему образователь-но-воспитательной работы. Основное внимание будет уделено индивидуаль-но-воспитательной работе, организации психолого-педагогической подго-товки руководителей подразделений и сотрудников, обеспечивающих целе-направленный воспитательный процесс, укреплению дисциплины, формирова-нию морально-психологической устойчивости и поддержанию здорового пси-хологического состояния личного состава. Представляется необходимым разработать систему обучения и подго-товки сотрудников ОВД с определением статуса каждого образовательногоучреждения, придавая особое значение главенствующей роли Академии МВД. Этические нормы должны стать неразрывной частью в профессиональнойдеятельности сотрудника ОВД. В этой связи признается необходимым широ-кое обсуждение и принятие этического кодекса, основанного на "Европейс-ком кодексе полицейской этики" и кодексах других стран. Предстоит возродить и активизировать деятельность общественныхформирований сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внут-ренних войск, ветеранских организаций, судов чести, фондов и союзов. Предлагается учитывать возможность использования института общест-венного и личного поручительства при приеме на службу и кадровых пере-мещениях. 4.2. Правовая реформа Совершенствование существующей нормативно-правовой базы ОВД будетосуществляться на основе положений Конституции Кыргызской Республики, сучетом общественного развития, правовой базы страны в целом. - Совершенствование правовой базы ОВД. Необходимо провести оценкудействующих законов, положений, инструкций, приказов, регламентирующихдеятельность ОВД, на соответствие их требований проводимым преобразова-ниям в органах внутренних дел, ориентируемым, прежде всего на защитуграждан и их прав, развитие ОВД как основного демократического институ-та в правоохранительной сфере. Путем внесения изменений и дополнений в законодательство Кыргызс-кой Республики будут пересмотрены полномочия органов дознания по вопро-сам предупреждения и раскрытия преступлений, созданы все предпосылкидля эффективного использования сил и средств в борьбе с преступностью,защите прав и свобод человека. Развитие правового обеспечения системы МВД Кыргызской Республикитакже предусматривает оперативное информирование сотрудников органоввнутренних дел и военнослужащих внутренних войск, а также населения онормативных актах, регулирующих правоохранительную деятельность. Важным моментом является то, что все сотрудники ОВД должны пони-мать смысл и цель реформирования и принимать в нем активное участие. - Интегрирование в международное право. Потребуется обучение иподготовка высококвалифицированных юристов по стандартам международныхправ человека и демократического преобразования системы органов внут-ренних дел. Правовое обучение по международным стандартам позволит сотрудникамОВД провести необходимый анализ нормативно-правовых актов и разработкуправовых актов нового качества. Кроме этого, система противодействия преступности, способная эф-фективно защитить общество, граждан, государство от ее угроз и вызовов,должна строиться на базе научного анализа и изучения. При этом оченьважно интегрирование в международные исследования преступности, изуче-ние передового зарубежного опыта. 4.3. Административная реформа Административная реформа нацелена, прежде всего на улучшение усло-вий труда каждого сотрудника ОВД. - Квалификация сотрудника ОВД и комплектование личного состава. Постепенно в органах внутренних дел будет введена система конкурс-ного отбора на различные должности рядового, офицерского состава, в томчисле и на руководящие должности. Будут разработаны новые критерии от-бора сотрудников для вновь поступающих на службу в органы внутреннихдел и налажена система замещения вакантных должностей (объявление о ва-кантной должности, обеспечение участия всех желающих в конкурсном отбо-ре, предварительное изучение личного дела, конкурсный отбор и назначе-ние на должность). Прозрачность в комплектовании личного состава будетспособствовать сотруднику ОВД заниматься постоянным самосовершенствова-нием - повышением профессионального мастерства. Продвижение по службе должно быть основано на поощрении инициати-вы, прогрессивного свободного образа мысли, на основе состязательностии личных качеств. Общественная уверенность в профессионализме и незави-симости сотрудников ОВД приведет к соответствующему росту престижа ми-лиции. - Социальная защита сотрудников ОВД. Создание надежной системы со-циальной защиты сотрудников ОВД является наиважнейшим условием в опре-делении успешности реформ. В этой связи Правительство Кыргызской Рес-публики будет проводить анализ возможностей увеличения заработной пла-ты, улучшения условий труда сотрудников ОВД, а также институционализа-ции правовых и социальных гарантий прав сотрудников ОВД. Предполагается рассмотрение возможности решения вопросов корректи-ровки социальных и правовых гарантий сотрудников органов внутренних дели военнослужащих внутренних войск, принятие мер по обеспечению их прак-тической реализации. Совершенствование системы социальной защиты личного состава будетнаправлено на стимулирование роста профессионализма сотрудников и воен-нослужащих, повышение эффективности их служебной деятельности. При каждом управлении внутренних дел, крупном горрайоргане внут-ренних дел планируется рассмотреть создание реабилитационных центров(кабинетов), прежде всего для сотрудников, вернувшихся из зон вооружен-ных конфликтов и с заданий, связанных с экстремальными ситуациями.Предлагается дальнейшее развитие системы ведомственных оздоровительныхучреждений, принятие мер по обеспечению сотрудников и ветеранов органоввнутренних дел и внутренних войск жильем, местами для их детей в детс-ких дошкольных учреждениях. Предлагается реализация государственной поддержки по исполнениюосновных обязательств по государственному медицинскому страхованию сот-рудников органов внутренних дел и внутренних войск. Предусматривается обеспечение страхования сотрудников органоввнутренних дел, имеющих непосредственный контакт с правонарушителями. Предусматривается выполнение необходимой работы по строительствужилья для сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутрен-них войск, проходящих службу по контракту, в объемах, предусмотренныхгосударственными нормативными актами, обеспечение сотрудников органоввнутренних дел и военнослужащих внутренних войск служебными помещениямив соответствии с нормами положенности. Завершение строительства и об-новление военных городков и объектов учебных заведений. Ликвидация де-фицита складских и административно-бытовых помещений, лечебных, сана-торно-курортных, оздоровительных и медицинских учреждений. Учитываяспецифику деятельности отдельных служб и подразделений органов внутрен-них дел необходимо принять меры по обеспечению трудового законодательс-тва, в части норм рабочего времени. Как показывает многолетняя практи-ка, значительная часть сотрудников органов внутренних дел перерабатыва-ет установленные законодательством нормы рабочего времени, не имея приэтом денежных компенсаций. Следует разработать механизм выплаты денеж-ных средств за сверхурочные работы. В нынешней системе МВД практически не учитывается "человеческийфактор", в то время как специфика работы требует значительного вложенияфизических и моральных сил. В связи с этим предлагается предусмотреть всистеме органов внутренних дел для отдельных служб и подразделенийдвухсменную форму работы, что позволило бы сотрудникам ОВД работать ус-тановленные законом восемь часов, иметь полноценный отдых, что впос-ледствии даст свой положительный эффект, а отдача и работоспособностьсотрудника соответственно повысится. Обозначенные мероприятия должны повысить ответственность каждогосотрудника ОВД за порученный участок работы, ответственность перед об-ществом. 4.4. Реформа в области взаимодействия ОВД с общественностью С учетом целей и задач реформирования будут осуществлены следующиемеры: - разработка и апробирование систем реального взаимодействия синститутами формируемого в Кыргызстане гражданского общества, общест-венного мониторинга. Придавая важное значение взаимодействию с общественностью органывнутренних дел будут создавать институты общественных помощников, стро-ить работу в тесном сотрудничестве непосредственно с населением и неп-равительственными организациями (НПО). Является целесообразным создание Центра общественного мониторингаи заказа в системе подготовки кадров для органов внутренних дел на базеАкадемии МВД Кыргызской Республики. Он мог бы в дальнейшем выступитьпрообразом будущего органа сотрудничества, основными задачами которогоявлялись бы: - обеспечение потребностей гражданского общества в сфере правопо-рядка и борьбы с преступностью; - взаимодействие с МВД по улучшению качества работы органов внут-ренних дел((2) см. примечание) с учетом реального положения в гражданс-ком секторе и т.д.; - прояснение сути реформы для самих сотрудников органов внутреннихдел. Работники органов внутренних дел являются частью общества и безизменения их отношения к службе будет невозможно добиться положительныхрезультатов. В связи с этим реформа должна сопровождаться обязательнымизменением ментальности сотрудников органов внутренних дел в указанныхнаправлениях. Этому будет способствовать изменение стереотипов мышленияи влияние таких внешних проявлений, как новые названия, новая формаодежды и другие; - расширение информированности населения. Штабы органов внутреннихдел, являясь ядром системы анализа оперативной обстановки, проводятанализ преступности в каждом населенном пункте и по регионам, система-тически информируют население об оперативной обстановке посредством СМИи средствами наглядной агитации с тем, чтобы каждый житель того илииного населенного пункта имел реальную картину о состоянии преступнос-ти. Обучающие семинары, тренинги, проводящиеся силами ОВД, позволятсотрудникам ОВД лучше усваивать стандарты прав человека, обучать граж-дан их правам, а также обязанностям ОВД, ликвидируя разрыв между ОВД иобщественностью. Обучение гражданского общества проблемам безопасностистимулирует понимание, равно как и возможность участия на местах в раз-витии и приемлемом осуществлении реформ ОВД. 4.5. Внешние признаки реформы В целях более эффективного восприятия процесса реформирования ор-ганов внутренних дел в первую очередь необходимо: - переименовать "милицию" в "полицию"; - ввести новую форму одежды (переобмундирование) всего личногосостава органов внутренних дел. Данные мероприятия будут способствовать изменению сознания и отно-шения граждан, общественности к процессу реформирования органов внут-ренних дел Кыргызской Республики. Необходимо привлечь научные учреждения, предприятия и учебные за-ведения к разработке новой форменной одежды сотрудников отделов внут-ренних дел и военнослужащих внутренних войск, произвести ее стандарти-зацию органами Госстандарта, обеспечить обязательное соблюдение эргоно-мических требований и качественных параметров, разработать государс-твенные стандарты на пошивочные ткани. 5. Совершенствование структуры ОВД Развитие структуры системы МВД будет осуществляться с учетом сле-дующих направлений: - создание службы криминальной полиции с вертикальной подчинен-ностью служб, ведущих борьбу с криминальной преступностью, в составе:подразделений уголовного розыска, по борьбе с наркобизнесом, должност-ными преступлениями и других оперативных служб, следственных подразде-лений, а также экспертно-криминалистического центра МВД; - создание службы общественной безопасности в составе служб и под-разделений, обеспечивающих охрану общественного порядка и общественнойбезопасности; - совершенствование организационно-управленческого блока в составеглавного штаба и управления кадров; - развитие и укрепление служб обеспечения в составе материаль-но-технической, финансовой, медицинской и других служб. Концепция охватывает также вопросы, связанные с децентрализациейсистемы МВД Кыргызской Республики, что предполагает частичную передачурычагов воздействия на отдельные службы ОВД органам местного самоуправ-ления, айыл окмоту. 5.1. Развитие службы криминальной полиции Главным направлением деятельности службы криминальной полиции яв-ляется борьба с преступностью, особенно с ее тяжкими и особо тяжкимивидами. В целях оптимизации деятельности криминальной полиции предлагаетсярассмотреть внесение: - изменения и дополнения в уголовный закон в части разграничениясуществующих понятий тяжести преступлений с преимущественной декримина-лизацией малозначительных преступлений с переводом на категории адми-нистративно-наказуемых деяний; - изменения и дополнения в уголовно-процессуальный закон в частирасширения полномочий участковых уполномоченных полиции по сбору мате-риалов в порядке протокольной формы досудебной подготовки по преступле-ниям небольшой тяжести. Законодательное регулирование данных вопросов будет способство-вать: - освобождению аппаратов криминальной полиции от работы по раскры-тию и расследованию преступлений, не представляющих большой обществен-ной опасности; - минимизации смежных функций. В соответствии с рекомендациями Управления ООН по контролю нарко-тиков и предупреждения преступности необходимо сохранить в системе МВДаппараты по борьбе с наркобизнесом, разграничив их полномочия с органа-ми Агентства по контролю наркотиков. Развитие следственного аппарата ОВД. Требует новых подходов опре-деление значимости, места и роли аппаратов следствия в современных ус-ловиях, когда на передний план выдвигается защита прав и свобод граж-дан, необходимость обеспечения процессуальной самостоятельности и неза-висимости следователя. Развитие органов следствия будет осуществляться в рамках реализа-ции судебно-правовой реформы. Цель организационных преобразований следственных подразделений ОВДзаключается в оптимизации структуры в соответствии с изменениями в пра-вовой базе, снижении нагрузок на следователей до научно обоснованныхнормативов, сосредоточении их усилий на расследовании тяжких и особотяжких преступлений. В целях повышения квалификации следственных работников будут реа-лизованы меры по углублению специализации следователей по определеннымкатегориям преступлений. Предлагается пересмотреть критерии оценки оперативно-служебной де-ятельности, так как сложившаяся практика оценки раскрываемости преступ-лений по их процентным показателям может оказать отрицательное влияниена качество следствия. 5.2. Развитие Службы общественной безопасности В целях повышения уровня общественной безопасности предлагаетсясоздание Службы общественной безопасности, включая концепцию деятель-ности полиции, ориентированной на общество, что основывается на принци-пах подотчетности перед населением и органом местного самоуправления,самостоятельности принимаемых решений в рамках закона и партнерствамежду населением и полицией. Пилотный проект по внедрению принципов деятельности полиции, ори-ентированной на общество, на уровне Первомайского РОВД города Бишкекявляется отправной точкой для распространения положительного опытаучастковых уполномоченных полиции по всей республике. Внедрение этих методов ведет к расширению обмена информацией междунаселением и ОВД, лучшему пониманию оперативной обстановки и более тес-ному взаимодействию в разрешении имеющихся проблем. Предлагается дальнейшее совершенствование центров службы 102 смощной разветвленной сетью, призванных обеспечивать бесперебойную иоперативную связь с патрульно-постовой службой и другими подразделения-ми органов внутренних дел. Такие центры будут призваны поддерживатьсвязь со всеми службами и подразделениями органов внутренних дел наобслуживаемой территории и, имея соответствующие технические, программ-ные средства, анализировать поступающие звонки, оперативно передаватьих соответствующим службам, способствовать выявлению и задержанию лиц,совершающих противозаконные действия. Охрана общественного порядка и безопасности личности на улицахосуществляется патрульно-постовой службой (ППС) круглосуточно, в тесномсотрудничестве с другими службами органов внутренних дел. При этом гла-венствующая роль отводится оперативности и мобильности постовых поли-цейских, их высокой компетентности в разрешении конфликтов на патрули-руемой территории. Реорганизация дорожно-патрульной службы (ДПС) должна принимать вовнимание следующее: - создание при УВД областей и городов Бишкек, Ош строевых и специ-ализированных подразделений ДПС для выполнения задач по обеспечению бе-зопасности дорожного движения; - закрепление инспекторов дорожно-патрульной службы за конкретнымиучастками дороги или за кварталами на постоянной основе, при этом воз-ложить на них персональную ответственность за состояние аварийности,оперативной обстановки и взаимодействие с населением на обслуживаемомучастке; - в территориальных органах внутренних дел предусмотреть необходи-мое количество единиц сотрудников ДПС из числа наиболее подготовленныхи обученных, обладающих специальными знаниями по фиксированию, докумен-тированию дорожно-транспортных происшествий, произошедших на подведомс-твенной им территории; - введение новой формы одежды для сотрудников ДПС со специальнойатрибутикой. Особое внимание следует уделить дальнейшему развитию паспортно-ви-зовой службы ОВД. Необходимо уделить особое внимание повышению профессиональногомастерства сотрудников, обеспечивающих общественный порядок и безопас-ность, и привести их деятельность в соответствие с международными стан-дартами. 5.3. Организационно-управленческий блок В рамках совершенствования организационно-управленческого блокаглавному штабу МВД, помимо контрольно-инспекционных, организационныхфункций, будет отведена роль связующего звена между службами криминаль-ной полиции и общественной безопасности по вопросам профилактики ираскрытия преступлений. В связи с вышеуказанными изменениями функций необходимо рассмот-реть возможность выделения из его подчинения в отдельные службы следую-щие подразделения: - информационная служба; - отдел оперативного реагирования, с последующим его преобразова-нием в центр оперативного управления. 5.4. Развитие и укрепление служб обеспечения Службы обеспечения призваны поддерживать функционирование подраз-делений ОВД на достаточном уровне, позволяющем эффективно выполнятьпоставленные задачи. Службы обеспечения являются одними из важнейших подразделений ОВДи их дальнейшее укрепление и совершенствование путем обеспечения надле-жащими финансовыми и материально-техническими ресурсами позволит дос-тичь ожидаемых результатов реформирования. Перераспределение материаль-но-технических и финансовых ресурсов следует производить согласно ос-новным направлениям реформирования. 6. Управление органами внутренних дел Управление органами внутренних дел должно быть гибким применитель-но к тем изменениям, которые диктуются законодательством, общественными техническим развитием страны. Управление органами внутренних дел должно основываться на совре-менных формах и методах менеджмента. МВД не будет увеличивать число руководящего состава ОВД и цент-рального аппарата министерства. Для улучшения управленческой деятель-ности будут использованы технические средства и новые технологии управ-ления, применяемые во многих странах мира. Необходимо в разумных пределах расширять самостоятельность низовыхподразделений без потери их управляемости и продолжить работу по опре-делению и передаче не свойственных МВД функций в другие министерства иведомства Кыргызской Республики. 7. Научно-исследовательская база С учетом различных преобразований, происходящих в Кыргызской Рес-публике, развития науки и техники в области юриспруденции, необходимос-ти научно-практических исследований деятельности органов внутренних делцелесообразно преобразовать научно-исследовательский центр в науч-но-исследовательский институт Министерства внутренних дел КыргызскойРеспублики, основными направлениями которого будут: - прогнозирование преступности и выработка превентивных мер по еепредупреждению; - научное сопровождение разработки и реализации целевых программпредупреждения преступности и укрепления общественного порядка; - координация научных исследований проблем развития, совершенство-вания деятельности органов внутренних дел и внутренних войск; - совместно с заинтересованными службами и подразделениями ОВДразработка и совершенствование нормативно-правовых актов, регламентиру-ющих их деятельность; - организация взаимодействия с научно-исследовательскими учрежде-ниями, учебными заведениями как внутри страны, так и в пределах СНГ; - внедрение приемлемых в условиях Кыргызской Республики передовыхформ и методов работы полицейских учреждений СНГ и зарубежных стран; - проведение научных консультаций для сотрудников органов внутрен-них дел. Планируется довести штатную численность научно-исследовательскогоинститута до приемлемого уровня, значительно увеличить должностные ок-лады, предусмотреть статью расходов на проведение научно-практическихисследований и апробацию их результатов в практической деятельности ор-ганов внутренних дел. Данные мероприятия будут направлены на увеличениепрестижа работы в научно-исследовательском институте. 8. Укрепление международного сотрудничества Развитие и укрепление международных связей МВД Кыргызской Респуб-лики и его подразделений на ближайшую и отдаленную перспективы в первуюочередь направлено на обеспечение эффективного практического взаимо-действия с полицией зарубежных государств, Интерполом. Сотрудничество с правоохранительными органами других государств,предполагается осуществить в формах обмена оперативно-следственной, на-учно-технической, статистической информацией, образцами техники и воо-ружения и технологиями их производства; совместного и согласованногопроведения мероприятий (оперативно-следственных, научных и научно-тех-нических разработок, конференций, совещаний и др.), взаимных стажировоки обучения специалистов. В целях выработки согласованных подходов и рекомендаций в интере-сах решения практических задач борьбы с преступностью и обеспечения об-щественного порядка планируется повысить эффективность участия МВД рес-публики и его подразделений в работе международных, межправительствен-ных организаций, занимающихся вопросами правоохранительной деятельнос-ти. Создание надежных правовых основ взаимодействия и сотрудничестваМВД Кыргызской Республики и его подразделений с аналогичными структура-ми стран СНГ, а также других государств, с учетом международных обяза-тельств Кыргызской Республики. 9. Механизм реализации и финансирования реформы Исходя из опыта реформирования и с учетом внедрения новых форм ра-боты, в Концепцию могут быть внесены изменения и/или дополнения. На ре-формирование системы МВД потребуется определенное количество средств,которые будут получены из государственного бюджета, а также от междуна-родных организаций и стран доноров. 10. Ожидаемые результаты реформирования В результате реформирования ожидается, что: - на практике изменятся приоритеты деятельности органов внутреннихдел - от охраны интересов государства к охране интересов человека игражданина, его имущества и собственности, прав и свобод; - личность, общество и государство будут более защищены от прес-тупных посягательств на их интересы; - права человека и гражданина будут соблюдены неукоснительно; - улучшатся условия труда и социальной защищенности сотрудниковОВД; - появятся дополнительные стимулы для повышения правовой культуры,прозрачности работы органов внутренних дел, а также участия обществен-ности в их формировании и деятельности; - органы внутренних дел смогут планировать свою работу более гибкои адекватно общественным ожиданиям; - население, граждане будут в определенной мере ощущать свою общуюс органами внутренних дел ответственность за состояние общественногопорядка и уровень криминализации; - повысится степень доверия к органам внутренних дел со сторонынаселения, а, следовательно, и престиж МВД республики; - оздоровится оперативная и криминогенная ситуация, что также бу-дет способствовать большей привлекательности Кыргызской Республики длязарубежных инвесторов. Примечания: (1) Реформа органов внутренних дел - сознательно проводимые круп-номасштабные преобразования, предпринимаемые государством, направленныена кардинальное изменение или обновление кадрового потенциала, сил исредств, в соответствии с качественно новыми целями и задачами развитиясоциально-экономических систем и структур. (2) Такой орган должен быть ограничен в воздействии на оператив-но-розыскную деятельность, следственную работу и некоторые другие зак-рытые сферы деятельности органов внутренних дел.