ПОЛОЖЕНИЕ о порядке введения прямого государственного управления и его режима в айылных аймаках и городах Кыргызской Республики

1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок введения прямого управления и его режима, а также отмены такого порядка управления в айылных аймаках и городах Кыргызской Республики, где осуществляется местное самоуправление.

Прямое государственное управление - особая форма управления делами местного сообщества, вводимая Президентом Кыргызской Республики в соответствующих айылных аймаках и городах с приостановлением деятельности органов местного самоуправления, причастных к введению данной формы управления.

2. Целью введения прямого государственного управления и его режима в айылных аймаках и городах Кыргызской Республики является обеспечение защиты конституционного строя, территориальной целостности государства и обеспечение исполнения законодательства Кыргызской Республики.

3. Порядок введения прямого государственного управления и его режима в айылных аймаках и городах Кыргызской Республики направлено на решение следующих задач:

1) обеспечение конституционного строя, национальной безопасности и территориальной целостности государства;

2) недопущение пропаганды и разжигания межнациональной и межконфессиональной розни, обеспечение законности и правопорядка;

3) организация бесперебойной работы служб по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения соответствующей местности.

4. Прямое государственное управление в айылных аймаках и городах Кыргызской Республики вводится в случаях, когда принятый акт, другие действия органов местного самоуправления привели к:

1) угрозе конституционного строя, национальной безопасности и территориальной целостности государства;

2) межнациональной, религиозной розни и массовым беспорядкам;

3) значительному ухудшению общественно-политической ситуации, социально-экономического положения соответствующей территории.

2. Порядок введения прямого государственного управления

5. Основаниями для введения Президентом Кыргызской Республики прямого государственного управления в соответствующих айылных аймаках, городах Кыргызской Республики служат:

1) в соответствующих айылных аймаках и городах районного значения - предложение главы местной государственной администрации;

2) в городах областного значения - предложение полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в области;

3) в городах республиканского значения Бишкек и Ош - предложение Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики - Руководителя Администрации Президента Кыргызской Республики.

При введении прямого государственного управления в случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 4 настоящего Положения, учитываются заключения уполномоченных государственных органов, ведающих вопросами национальной безопасности и внутренних дел, в случаях, предусмотренных подпунктом 3 пункта 4, - заключения уполномоченных государственных органов в сфере экономики и финансов.

6. Решение Президента Кыргызской Республики о введении прямого государственного управления немедленно доводится Администрацией Президента Кыргызской Республики через полномочных представителей Президента Кыргызской Республики в областях до сведения населения соответствующих айылных аймаков и городов.

3. Режим прямого государственного управления

7. Прямое государственное управление вводится на срок до законного вступления в силу судебного решения, принятого по исковому заявлению субъектов, предусмотренного пунктом 17 настоящего Положения на действие и/или принятый акт органов местного самоуправления, повлекшие за собой обстоятельства, указанные в пункте 4 настоящего Положения.

8. С введением прямого государственного управления одновременно приостанавливаются полномочия депутатов местных кенешей, руководителей исполнительных органов местного самоуправления.

9. С введением прямого государственного управления Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики - Руководителем Администрации Президента Кыргызской Республики одновременно назначается временный управляющий делами местного сообщества (далее - временный управляющий) в соответствующих айылных аймаках и/или городах, наделенный исполнительно-распорядительными функциями и полномочиями, предусмотренными настоящим Положением.

Временными управляющими назначаются:

- в айылных аймаках и городах районного значения - один из заместителей главы местной государственной администрации соответствующего района;

- в городах областного значения - один из заместителей полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в соответствующей области;

- в городах республиканского значения Бишкек и Ош - должностное лицо, определяемое Президентом Кыргызской Республики.

Временным управляющим в айылных аймаках, городах районного и областного значения могут быть назначены другие лица.

В отношении городов областного значения Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики - Руководителем Администрации Президента Кыргызской Республики полномочия по назначению временного управляющего могут быть делегированы полномочному представителю Президента Кыргызской Республики в областях, а в отношении айылных аймаков и городов районного значения - главе местной государственной администрации - акиму соответствующего района.

10. Временный управляющий подотчетен Президенту Кыргызской Республики и Председателю Кабинета Министров Кыргызской Республики - Руководителю Администрации Президента Кыргызской Республики, а также полномочному представителю Президента Кыргызской Республики в области или главе местной государственной администрации - акиму, назначившему его временным управляющим на основе делегированных ему Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики - Руководителем Администрации Президента Кыргызской Республики полномочий.

Полномочный представитель Президента Кыргызской Республики в области и местная государственная администрация оказывают временному управляющему всестороннее содействие в осуществлении задач, возложенных на него настоящим Положением.

11. В подчинение временного управляющего переходит аппарат, структурные и территориальные подразделения, подведомственные учреждения органов местного самоуправления (местный кенеш, мэрия, айыл окмоту), муниципальные предприятия, все управленческие, координирующие и контрольные полномочия органов местного самоуправления, а также полномочия по распоряжению финансовыми средствами, за исключением полномочий, указанных в пункте 16 настоящего Положения.

12. Временный управляющий наделяется координационно-контролирующими полномочиями над территориальными подразделениями государственных органов Кыргызской Республики, за исключением органов прокуратуры, статистики, национальной безопасности, внутренних дел и военного управления.

13. В период прямого государственного управления на соответствующей территории временный управляющий:

1) с момента вступления в обязанности принимает у должностных лиц органов местного самоуправления, полномочия которых приостановлены, имущество, документы, печати и бланки;

2) обеспечивает соблюдение законности и правопорядка, безопасность граждан, защиту конституционного строя Кыргызской Республики в пределах границы территории, где введено прямое государственное управление, в рамках представленных ему настоящим Порядком полномочий и на основе взаимодействия с соответствующими уполномоченными государственными органами;

3) обеспечивает исполнение законодательства, решений и поручений Президента Кыргызской Республики, Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики - Руководителя Администрации Президента Кыргызской Республики, полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в области, местной государственной администрации в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики;

4) организует бесперебойную работу государственных и муниципальных учреждений, предприятий и служб по обеспечению жизнедеятельности населения соответствующей местности;

5) распоряжается средствами местного бюджета, переданными в его ведение, и обеспечивает их целевое использование;

6) принимает меры по устранению последствий, послуживших основанием для приостановления полномочий органов местного самоуправления.

14. Временный управляющий несет персональную ответственность за исполнение возложенных на него задач и в целях их обеспечения:

1) издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения, обязательные для исполнения на соответствующей территории юридическими лицами, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами и гражданами;

2) при необходимости определяет меры временного ограничения, контролирует их выполнение должностными лицами, гражданами и организациями;

3) организует совместную работу с правоохранительными органами в целях обеспечения правопорядка и законности на соответствующей территории;

4) назначает и освобождает работников представительных и исполнительных органов местного самоуправления, состоящих в штатном расписании в соответствии с законодательством;

5) организует работу структурных подразделений органов местного самоуправления, муниципальных организаций, учреждений и предприятий.

15. Временный управляющий вправе вступать в правоотношения с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, учреждениями, хозяйствующими субъектами и другими юридическими лицами независимо от форм собственности по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Положением.

Временный управляющий пользуется правом безотлагательного приема руководителями и должностными лицами государственных органов, организаций, учреждений и предприятий.

16. Временный управляющий не может:

1) распоряжаться муниципальной собственностью местного сообщества;

2) заключать договор аренды (кроме права пролонгации договоров аренды сроком до 6 месяцев) сроком более одного года и договор залога в отношении объектов муниципальной собственности местного сообщества;

3) устанавливать правила землепользования и выделения земельного участка для строительства индивидуального жилья;

4) распределять земли Государственного фонда сельскохозяйственных угодий, за исключением предоставления в аренду сроком до одного года;

5) вводить льготы по местным налогам и сборам;

6) изменять тарифы на муниципальные услуги и предоставлять льготы по ним;

7) давать согласие на трансформацию земель из одной категории в другую;

8) осуществлять полномочия в сфере землепользования и недропользования, отнесенные к ведению органов местного самоуправления законодательством Кыргызской Республики о недропользовании.

4. Прекращение прямого государственного управления

17. Администрация Президента Кыргызской Республики либо государственный орган, определяемый Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики - Руководителем Администрации Президента Кыргызской Республики, обращается в Конституционный суд Кыргызской Республики о признании неконституционными постановлений местных кенешей и в суды общей юрисдикции о признании незаконными (неправомерными) актов органов местного самоуправления и действий должностных лиц органов местного самоуправления, повлекших за собой обстоятельства, указанные в пункте 4 настоящего Положения, в порядке, предусмотренном законодательством.

Также по актам и действиям соответствующих органов местного самоуправления местная районная государственная администрация и органы прокуратуры могут обращаться в судебные органы в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

18. Вступившее в установленном порядке в силу решение суда об отказе в удовлетворении искового заявления о признании акта неконституционным и/или действия органов местного самоуправления незаконным, неправомерным влечет за собой прекращение действия введенного прямого государственного управления и возобновление полномочий местных кенешей, руководителей исполнительных органов местного самоуправления.

19. В случае установления судом действия и/или акта, принятого органом местного самоуправления, противоречащими Конституции Кыргызской Республики, законам и другим нормативным правовым актам Кыргызской Республики и послужившими причиной возникновения ситуаций, предусмотренных в пункте 4 настоящего Положения, срок прямого государственного управления может продлеваться до 6 месяцев.

В случае признания судом неконституционным и/или незаконным, неправомерным акта, принятого местным кенешем и приведшего к введению прямого государственного управления в соответствующих айылных аймаках и городах, после вступления в силу решения суда Президент Кыргызской Республики вправе распустить соответствующий местный кенеш и объявить выборы нового состава кенеша.

При этом срок прямого государственного управления в соответствующих айылных аймаках и городах может продлеваться до дня официального начала полномочий вновь избранного состава местного кенеша.

20. Прямое государственное управление в айылных аймаках и городах отменяется в следующих случаях:

1) вступления в силу судебного акта об отказе в удовлетворении искового заявления о признании неконституционными, незаконными актов органа местного самоуправления и/или неправомерными действия должностных лиц органов местного самоуправления;

2) по истечении срока введения прямого государственного управления.

Решением Президента Кыргызской Республики прямое государственное управление может отменяться до истечения срока, указанного в подпункте 2 пункта 20 настоящего Положения, в случаях, когда устраняются причины и последствия, послужившие основанием для введения прямого государственного управления.

21. Истечение срока прямого государственного управления или досрочная отмена такого управления влечет за собой возобновление полномочий местных кенешей, а также руководителей исполнительных органов местного самоуправления.