Утверждена                                                Указом Президента                                              Кыргызской Республики                                          от 12 октября 2005 года № 457                                КОНЦЕПЦИЯ             по совершенствованию системы гарантированной                    государством юридической помощи                  Введение     I.          Текущее положение в системе гарантированной                 государством юридической помощи     II.         Предложения по совершенствованию системы                 гарантированной государством юридической помощи     1.          Цели и задачи совершенствования системы ГГЮП     2.          Структура и функции органов управления и                 функционирования ГГЮП     3.          Меры по совершенствованию ГГЮП     4.          Механизм предоставления ГГЮП     5.          Порядок оплаты труда адвоката     III.        Этапы реализации по совершенствованию системы                 гарантированной государством юридической помощи     Приложение.                                Введение      Государственная политика  Кыргызской  Республики по оказанию бесп-латной юридической помощи реализуется согласно  Конституции  КыргызскойРеспублики, нормативным правовым актам Кыргызской Республики и вступив-шим в установленном порядке в силу нормам международного права.     В соответствии  со статьями 40 и 88 Конституции Кыргызской Респуб-лики:     - каждому гражданину Кыргызской Республики обеспечивается квалифи-цированная юридическая помощь и защита  прав  и  свобод,  гарантируемыхКонституцией Кыргызской Республики;     - в случаях,  предусмотренных законом, юридическая помощь оказыва-ется бесплатно;     - при отсутствии у гражданина средств юридическая помощь и  защитаобеспечиваются ему за счет государства.     Согласно Международному пакту о гражданских и политических  правах(Пакт)((1) см. примечание):     "Каждое участвующее в данном Пакте государство обязуется:     - обеспечить  любому  лицу  эффективное  средство правовой защиты,права и свободы которого, признаваемые в Пакте, нарушены;     - обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, тре-бующего такой защиты,  устанавливалось компетентными  судебными,  адми-нистративными или законодательными властями или любым другим компетент-ным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развиватьвозможности судебной защиты.     Каждый имеет право при рассмотрении любого предъявляемого ему уго-ловного  обвинения  как минимум на следующие гарантии на основе полногоравенства:     - право защищать себя лично или через выбранного им самим защитни-ка;     - если он не имеет защитника, быть уведомленным о праве иметь наз-наченного ему защитника в любом случае,  когда интересы правосудия тоготребуют,  безвозмездно для него в любом таком случае,  когда у него нетдостаточно средств для оплаты этого защитника".     В целях обеспечения своевременной реализации задач Комплексной ос-новы развития Кыргызской Республики до 2010 года, Национальной програм-мы "Права человека" на период 2002-2010 годы по обеспечению эффективнойдоступной защиты прав человека распоряжением  Правительства  КыргызскойРеспублики от 4 февраля 2004 года № 54-р образован Совет по координацииработы по совершенствованию системы оказания профессиональной юридичес-кой помощи (далее - Совет) и рабочая группа для подготовки проекта Кон-цепции по совершенствованию системы гарантированной государством юриди-ческой помощи.     Результатом работы дайной рабочей группы является  настоящая  Кон-цепция по совершенствованию системы гарантированной государством юриди-ческой помощи (далее - Концепция).     Концепция представляет  собой  совокупность  взглядов настоящего ижелаемого будущего системы гарантированной государством юридической по-мощи в Кыргызской Республике.     Проект Концепции обсужден на заседании Совета,  "круглых столах" сучастием всех заинтересованных представителей общества.     Цель Концепции - анализ текущего положения в системе гарантирован-ной государством юридической помощи в Кыргызской Республике,  выявлениенедостатков системы и выработка конкретных предложений  по  обеспечениюэффективности  и доступности квалифицированной юридической помощи,  га-рантированной государством.             I. Текущее положение в системе гарантированной                    государством юридической помощи      Основные практические проблемы в системе гарантированной государс-твом юридической помощи (далее - ГГЮП):     а) отсутствие  прозрачности  процесса  распределения дел по ГГЮП икоординации между следствием, судом и адвокатскими учреждениями.     В настоящее  время процедура назначения адвокатов по ГГЮП происхо-дит произвольно.  Это нередко приводит к  нарушениям  прав  подозревае-мых/обвиняемых на защиту и соблюдение процессуальных сроков дела;     б) отсутствие контроля качества ГГЮП.     Низкий уровень качества работы адвокатов при оказании ГГЮП отмеча-ется клиентами, представителями правоохранительных органов, судов и са-мими адвокатами. К примеру, на основе исследования независимыми экспер-тами SIAR((2) см. примечание) материалов 150 уголовных дел были сделаныследующие выводы о качестве работы адвокатов:     - адвокаты не принимают участия  в  проведении  следствия  (допроссвидетелей, очные ставки свидетелей, осмотры, обыски, следственные экс-перименты,  опознание лиц,  опознание предметов и пр.), вследствие чегоони не полностью используют возможности,  предоставленные им статьей 48Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики;     - адвокаты без интереса, поверхностно и пассивно оказывают ГГЮП:     из 16 рассмотренных уголовных дел, имеющих основания для возвраще-ния на дополнительное расследование, только по 3 делам адвокаты направ-ляли соответствующие ходатайства. Остальные дела направлялись на досле-дование по инициативе судей.  Из 79 дел (52,7%),  имеющих основания дляприменения более благоприятной  квалификации  инкриминируемого  деяния,только 24 процента имеют соответствующие ходатайства адвокатов.     Опрос 200 заключенных в местах лишения  свободы  выявил  следующиепроблемы в работе адвокатов на этапе следствия и суда:     - преобладающее большинство опрошенных (69,1%) заявили о незаинте-ресованном отношении адвоката к их делу;     - 39 процентов респондентов указали,  что их адвокат вообще не со-вершал никаких процессуальных действий;     - около трети респондентов указали,  что адвокат не  присутствовална допросах;  50 процентов указали, что адвокат присутствовал только нанекоторых допросах;     - подавляющее  большинство участников опроса (77,1%) указали,  чтоне виделись с адвокатом до слушания дела для обсуждения позиции защиты;     - 10,3  процента опрошенных вообще не видели назначенного им адво-ката;     - только 11,3 процента опрошенных не отметили каких-либо недостат-ков в работе адвокатов.     На практике отсутствуют объективные критерии качества работы адво-катов, а также механизм наблюдения и оценки работы адвокатов по предос-тавлению ГГЮП;     в) размер оплаты труда адвокатов и порядок произведения оплаты.     Согласно Порядку  оплаты  труда адвоката за счет средств республи-канского бюджета,  утвержденному Правительством  Кыргызской  Республикипостановлением  от 24 мая 2003 года № 306 оплата труда адвоката за счетсредств республиканского бюджета определена из  расчета  125  сомов  закаждый рабочий день.     По результатам исследования оплаты труда адвокатов, проведенного врамках деятельности рабочей группы, были сделаны следующие выводы:     - оплата труда адвокатов за оказание ГГЮП в размере 125 сомов,  помнению адвокатов,  является низкой. Так, после соответствующих законныхотчислений, конечная сумма за 1 день работы адвоката по оказанию ГГЮП -103 сома (независимо от количества дел: адвокат, участвуя по несколькимделам в один день и имея в наличии  несколько  определений  судьи  (илипостановлений  следователя),  получает  оплату за свой труд только за 1рабочий день;     - оплата  труда  адвокатов не покрывает их дополнительные расходы,связанные с исполнением обязанностей (транспортные услуги,  запросы ин-формации,  копирование,  компьютерный набор и распечатка необходимых поделу документов,  оплату услуг независимых  экспертов,  командировки  идругие расходы по ведению дела).     При добросовестном предоставлении услуг адвокатами затраты адвока-та  могут существенно превышать предусмотренный государством размер оп-латы труда адвоката за оказание ГГЮП. Зачастую именно это обстоятельст-во вынуждает адвоката ограничиваться в выборе средств защиты и неохотнобраться за ведение таких дел.  Отсюда защита по делам,  где юридическаяпомощь  оказывается бесплатно,  осуществляется не в полной мере и носитпреимущественно формальный характер;     г) отсутствие статистических данных о ГГЮП.     В республике на сегодняшний  день  не  ведется  систематический  ицентрализованный  сбор  информации,  необходимой для оценки ситуации поГГЮП и совершенствования мер по этому вопросу, а также для формированияразмера  финансирования из государственного бюджета ГГЮП.  В частности,отсутствует информация следующего рода:     - количество дел, по которым предоставлялась (запрашивалась) ГГЮП;     - количество лиц получивших ГГЮП;     - фактические затраты при оказании ГГЮП по одному делу и т.д.     В настоящее время нет конкретных данных об  уровне  потребности  вГГЮП,  количестве и категории дел, по которым оказывается ГГЮП, что мо-жет отражаться на планировании государственного бюджета для  финансиро-вания ГГЮП.     Таким образом,  анализ текущей ситуации требует  незамедлительногообеспечения  эффективности,  прозрачности системы гарантированной госу-дарством юридической помощи в соответствии с нормами  Конституции  Кыр-гызской  Республики  и  задачами Комплексной основы развития КыргызскойРеспублики до 2010 года, Национальной программы "Права человека" на пе-риод 2002-2010 годы.              II. Предложения по совершенствованию системы            гарантированной государством юридической помощи      1. Цели и задачи совершенствования системы ГГЮП      Основной целью совершенствования существующего порядка ГГЮП  явля-ется обеспечение качественной,  прозрачной, справедливой системы гаран-тированной государством квалифицированной юридической  помощи  в  соот-ветствии  с  нормами Конституции Кыргызской Республики и международногоправа.     Основными задачами  по совершенствованию системы ГГЮП в КыргызскойРеспублике являются:     - гармонизация нормативной правовой базы в системе оказания ГГЮП;     - обеспечение качества и прозрачности ГГЮП;     - обеспечение  эффективности и справедливости механизма финансиро-вания системы ГГЮП.     Принципы управления системой ГГЮП:     - независимость;     - экономичность и эффективность структуры управления ГГЮП;     - профессионализм;     - прозрачность.      2. Структура и функции органов управления и функционирования ГГЮП      а) Координация ГГЮП.     В целях  обеспечения  единой  координации функционирования системыГГЮП предлагается создание Национального совета по гарантированной  го-сударством юридической помощи.     Национальный совет по гарантированной государством юридической по-мощи  (далее  -  Национальный Совет) будет создан на основании закона иявляться координирующим органом,  действующим на общественных  началах.Национальный  совет  будет подотчетен Президенту Кыргызской Республики,состоять из 11 членов: представителей законодательной, исполнительной исудебной ветвей власти,  адвокатуры,  общественных организаций.  ЧленовНационального совета будет утвержден Президентом Кыргызской Республики.     Функции исполнительного органа Национального совета будут возложе-ны на Министерство юстиции Кыргызской Республики до создания  специали-зированного органа.     Национальный совет будет  правомочен  на  осуществление  следующихфункций:     - обеспечение единой координации реализации ГГЮП,  реформ в  ГГЮП,мониторинга процессов реализации ГГЮП;     - проведение системного анализа хода реформ ГГЮП, механизма реали-зации ГГЮП;     - оценка эффективности реализации ГГЮП,  предлагаемых  предложенийпо совершенствованию ГГЮП;     - внесение проектов решений на рассмотрение Правительства Кыргызс-кой Республики по вопросам:     определения критериев получения гражданами ГГЮП;     содержания тестов для проверки платежеспособности лица, претендую-щего на получение ГГЮП;     процедуры отбора поставщиков ГГЮП;     тарифов и механизма оплаты труда адвокатов;     минимальных требований к работе адвокатов при оказании ГГЮП;     процедуры оценки и мониторинга работы адвокатов по оказанию ГГЮП;     - подготовка отчетов о деятельности Национального совета и функци-онировании системы ГГЮП Президенту Кыргызской Республики и Правительст-ву Кыргызской Республики.     б) В  целях обеспечения качества и действенности ГГЮП и работы На-ционального совета предлагается создание специализированного органа.     Целесообразность создания специализированного органа заключается вследующем:     - существует необходимость разграничения функций между субъектами,предоставляющими юридическую помощь (правовая функция,  выполняемая ад-вокатами), и органами управления системой юридической помощи (админист-ративно-организационная функция:  определение критериев получения ГГЮП,механизма распределения дел по ГГЮП, стандартов качества и проверка ка-чества, сбор статистических данных и т.д.);     - отсутствует централизация в решении вопросов,  связанных с орга-низацией системы ГГЮП,  что обостряет проблемы, возникающие на практикепри предоставлении ГГЮП.     Введение четкой системы управления и разграничение функций  позво-лит  предотвратить конфликты интересов между задействованными сторонамии повысит доверие общественности к системе ГГЮП.     Создание специализированного органа,  уполномоченного осуществлятьадминистративно-организационные функции,  позволит  сформировать  дейс-твенное администрирование системы ГГЮП.      3. Меры по совершенствованию ГГЮП      Первый и  второй этапы совершенствования системы ГГЮП будут реали-зовываться Министерством юстиции Кыргызской Республики следующим  обра-зом:     - проведение тестов для определения права гражданина на  получениеГГЮП;     - составление территориальных списков поставщиков ГГЮП и  заключе-ние  с ними контрактов при взаимодействии с областными органами юстициии профессиональной организацией адвокатов;     - распределение  дел  между поставщиками и координация отношений справоохранительными органами и судами при взаимодействии  с  профессио-нальной организацией адвокатов;     - администрирование механизма оплаты труда адвокатов;     - проведение  мониторинга  качества  работы  адвокатов по оказаниюГГЮП;     - рассмотрение обращений и жалоб граждан относительно ГГЮП;     - обобщение практики ГГЮП и ведение сбора статистических данных;     - совместно с Национальным советом ежегодное формирование  проектабюджета ГГЮП;     - назначение координаторов в определенных  административных  райо-нах;     - информационное обеспечение доступа общественности о функциониро-вании ГГЮП.     В целях обеспечения работы на местах Министерство юстиции Кыргызс-кой  Республики  назначает координаторов по ГГЮП на основании договора,если на территории района действуют более 10 адвокатов.  Если в  районеработает менее 10 адвокатов,  то следователи и судьи будут осуществлятьфункцию распределения уголовных дел по ГГЮП на основе списка адвокатов,утвержденного Министерством юстиции Кыргызской Республики.      4. Механизм предоставления ГГЮП      ГГЮП предоставляется поставщиками,  определенными в законе о ГГЮП.Поставщиками юридической помощи являются лица,  имеющие право на  адво-катскую  деятельность.  В каждом районе Министерство юстиции КыргызскойРеспублики через своих координаторов формирует списки адвокатов, желаю-щих оказывать ГГЮП. Списки направляются в соответствующие органы следс-твия и суда.     Следователь или  судья  обязан  разъяснить гражданину его право наполучение ГГЮП и ознакомить со списком адвокатов. Если гражданин нужда-ется  в  ГГЮП,  то  он должен заполнить специальную форму - заявление оГГЮП. Гражданин должен иметь право выбора адвоката из списка. Прибывшийпо просьбе клиента адвокат заключает договор с клиентом об оказании емуГГЮП.     После окончания  дела  адвокат предоставляет заявление и договор склиентом в областное управление юстиции для получения оплаты.  В  формезаявления  должна  быть  предусмотрена  графа  для записей следователя,судьи, подтверждающих факт участия адвоката в следствии или суде.     В делах с обязательным участием защитника, в соответствии с требо-ваниями Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, гражда-нин  также должен иметь право выбора адвоката из предоставленного спис-ка,  утвержденного Министерством юстиции Кыргызской Республики.  В слу-чае,  если он не смог выбрать или отказался от адвоката, то следовательи/или судья назначает адвоката из вышеупомянутого списка.  Отказ от ус-луг адвоката должен происходить только в присутствии адвоката,  которыйобязан разъяснить гражданину его права на ГГЮП.  Оплата труда  адвокатаосновывается на постановлении следователя или судьи, в котором указыва-ется время и объем работы адвоката.     Механизм предоставления  ГГЮП наглядно показан в Приложении к нас-тоящей Концепции.      5. Порядок оплаты труда адвоката      Адвокату предоставляется оплата за оказание юридической  помощи  ввиде  предоставления  консультаций и представления интересов клиента вовремя проведения следствия и в суде.  При  определении  тарифов  оплатытруда адвокатов по делам ГГЮП учитываются следующие критерии:     - гарантированная оплата за вступление в дело;     - коэффициент за категорию дела (тяжесть преступления);     - коэффициент за сложность дела (многоэпизодность);     - коэффициент за стадию процесса.           III. Этапы реализации по совершенствованию системы            гарантированной государством юридической помощи      1 этап:     Разработка законопроектов  о  юридической помощи,  гарантированнойгосударством,  и о внесении соответствующих поправок в нормативные пра-вовые акты Кыргызской Республики.     Срок реализации: IV квартал 2005 года - I квартал 2006 года.     2 этап:     Создание Национального совета по гарантированной государством юри-дической помощи.     Министерство юстиции Кыргызской Республики реализует ГГЮП и созда-ет сеть координаторов для организации предоставления ГГЮП.     Срок реализации: с момента вступления в силу закона о ГГЮП и соот-ветствующих нормативных правовых актов.     3 этап:     Изучение целесообразности  передачи  функций предоставления ГГЮП иотдельных вопросов администрирования системы ГГЮП профессиональной  ор-ганизации адвокатов.     Срок реализации: в течение одного года после вступления в силу но-вого закона об адвокатуре и адвокатской деятельности.     4 этап:     Изучение возможности  расширения финансирования юридической помощипо отдельным категориям гражданских  и  административных  дел  за  счетсредств государственного бюджета и, при финансовой обоснованности, под-готовка соответствующих поправок в закон о ГГЮП в части  оказания  ГГЮПпо  отдельным  категориям  гражданских  и  административных дел за счетсредств государственного бюджета.     Срок реализации: 2007-2008 годы.      Примечание:     (1) Кыргызская  Республика присоединилась к данному Международномупакту постановлением Жогорку  Кенеша  КР  от  12  января  1994  года  №1406-XII "О присоединении Кыргызской Республики к международным догово-рам по правам человека".     (2) Отчет по оценке качества предоставления бесплатной юридическойпомощи  в Кыргызской Республике,  исследования и консалтинг SIAR,  сен-тябрь 2004 года.                                                    Приложение                                       к Концепции по совершенствованию                                         гарантированной государством                                              юридической помощи                     ------------------------------                    | Национальный совет ПО ГГЮП |                    ------------------------------                                   v                      ---------------------------                      | Министерство Юстиции КР |                      ---------------------------                                   v                   --------------------------------                   | Областное управление юстиции |                   --------------------------------                                   v                       -----------------------------------------------| Координаторы по ГГЮП ||                      ------------------------||    Районы, где работают более 10 адвокатов||             ----- ------------ --------- -------------- ------------| ----------->|МВД|>|Разъясняют| |КЛИЕНТ | |КООРДИНАТОР | |  ДОГОВОР ||>|  Списки | ----- |гражданину| |-------| |------------| |----------|| |адвокатов| ----- |его право | | Пишет | |Обеспечивает| |   Между  || ----------->|Суд|>|    на    |>|заявле-|>| взаимодей- |>|клиентом и|-|             ----- |получение | |  ние  | |ствие между | |адвокатом |||                   |   ГГЮП   | |на ГГЮП| | клиентом и | |          |||                   |          | |       | |  адвокатом | |          |||                   ------------ --------- -------------- ------------||                                            ------------------------ ||                                            |Адвокат на основе:    | ||                                            |- заявления о ГГЮП;   | ||                                            |- договора с клиентом |<- |="" |="" получает="" оплату="" в="" |="" |="" |="" областном="" управлении|="" |="" |="" юстиции="" |="" |="" ------------------------="" |="" ------------="" -----------="" -----------="" ------------="" |="" |разъясняют|="" |="" клиент="" |="" |заявление|="" |="" договор="" |="" |="" -----="" |гражданину|="" |---------|="" |---------|="" |----------|="" |="" -----------="">|МВД|>|его право | |Выбирает | | на ГГЮП | |   Между  |->|  Списки | ----- |    на    | |адвоката | |         | |клиентом и|  |адвокатов| ----- |получение |>|из списка|>|         |>|адвокатом |--  ----------->|Суд|>| ГГЮП и   | |         | |         | |          | |              ----- |знакомят  | |         | |         | |          | |                    |его со    | |         | |         | |          | |                    |списком   | |         | |         | |          | |                    |адвокатов | |         | |         | |          | |                    ------------ ----------- ----------- ------------ |                                             ------------------------ |                                             |Адвокат на основе:    | |                                             |- заявления о ГГЮП;   | |                                             |- договора с клиентом |<- |="" получает="" оплату="" в="" |="" |="" областном="" управлении|="" |="" юстиции="" |="" ------------------------="">