УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с Указом Президента КР от 4 февраля 2020 года УП № 19
Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 14 апреля 2006 года № 173 НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "Кыргызстан жаштары" на 2006-2008 годы Паспорт Наименование Национальная программа "Кыргызстан жаштары" на Программы 2006-2008 годы. Наименование, номер и дата принятия решения о разработке Программы Государственный Администрация президента Кыргызской Республики, заказчик и Министерство образования, науки и молодежной по- основной литики Кыргызской Республики. разработчик Программы Цели Программы Разработка и реализация комплекса мер по созда- нию правовых, экономических и организационных условий для воспитания у молодежи гражданского сознания, патриотизма, духовного, культурного, образовательного, профессионального становления, физического развития и самореализации молодых людей как активных участников преобразований современного кыргызского общества, а также со- действие функционированию молодежных организаций в республике. Сроки реализации 2006-2008 годы. Программы Задачи Программы - формирование единой системы органов по делам молодежи; - создание условий по защите прав и интересов молодежи; - разработка и реализация комплекса мер по ока- занию социальных услуг для молодежи; - воспитание гражданственности и патриотизма, духовно-нравственное воспитание молодежи; - обеспечение гарантий в системе образования; - обеспечение занятости молодежи, снижение уров- ня безработицы, создание рабочих мест для мо- лодежи и несовершеннолетних; рост деловой ак- тивности молодежи и поддержка молодых предпри- нимателей; - обеспечение гарантий в сфере здравоохранения, пропаганда здорового образа жизни; - информационное обеспечение молодежной полити- ки; - организация содержательного досуга молодежи; - профилактика преступности и асоциальных явле- ний в молодежной среде; - развитие массовых и национальных видов спорта, создание условий для культурного, творческого и физического развития детей, подростков и мо- лодежи; - охрана окружающей среды; - развитие международного сотрудничества в об- ласти молодежной политики; - поддержка деятельности детских, молодежных и студенческих общественных объединений; - укрепление института молодой семьи; - содействие решению жилищных проблем молодых семей; - подготовка специалистов в области молодежной политики, coздания условий для повышения ква- лификации кадров в молодежной сфере. Основные Министерство образования, науки и молодежной по- исполнители литики Кыргызской Республики, Министерство труда Программы и социальной защиты Кыргызской Республики, Ми- нистерство культуры Кыргызской Республики, Ми- нистерство обороны Кыргызской Республики, Минис- терство внутренних дел Кыргызской Республики, Министерство иностранных дел Кыргызской Респуб- лики, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики, Министерство экономики и финансов Кыргызской Республики, Государственный комитет Кыргызской Республики по миграции и занятости, Национальный статистический комитет Кыргызской Республики, Государственное агентство по физи- ческой культуре и спорту, Государственная теле- радиовещательная компания, Местные госадминист- рации Кыргызской Республики, детские и молодеж- ные общественные организации. Объемы и Реализация Программы предполагает затраты из источники республиканского бюджета и из других источников, финансирования не противоречащих законам Кыргызской Республики Программы на сумму: в 2006 году - 10 млн.сом; в 2007 году - 10 млн.сом; в 2008 году - 10 млн.сом. Общая сумма - 30 млн.сом. Ожидаемые В результате реализации Программы ожидается: конечные - создание единой вертикальной структуры органов результаты по делам молодежи и полный охват молодежи реализации программными мерами; Программы - обеспечение максимальной правовой защиты и снижение правовой уязвимости детей и молодежи; - формирование структуры социальных служб для детей и молодежи, повышение адресности инфор- мационно-консультативной помощи; - увеличение числа учреждений по paботе с моло- дежью, повышение деловой и социальной актив- ности молодежи; - совершенствование нормативно-правовой базы го- сударственной молодежной политики; - улучшение качества образования и доступа к об- разовательным программам молодежи на селе; - сокращение численности безработной молодежи, поддержка молодых предпринимателей; - повышение качества профилактических работ сре- ди молодежи, укрепление их здоровья; - сокращение численности преступлений и асоци- альных явлений в молодежной среде; - улучшение информационного обеспечения молодеж- ной политики, расширение доступа молодежи к информации; - культурное, творческое развитие молодежи, ор- ганизация содержательного досуга молодежи; - повышение уровня гражданского и военно-патрио- тического воспитания молодежи; - укрепление физического здоровья молодого поко- ления; - закрепление достигнутых результатов и дальней- шее развитие международного сотрудничества в области молодежной политики; - развитие детских, молодежных и студенческих общественных объединений; - создание условий для решения социально-эконо- мических, бытовых и жилищных проблем молодой семьи; - создание системы подготовки и повышения квали- фикации специалистов в сфере молодежной поли- тики, улучшение кадрового обеспечения государ- ственной молодежной политики. 1. Введение Национальная программа "Кыргызстан жаштары" на 2006-2008 годы яв-ляется продолжением основных программных мероприятий по реализации го-сударственной молодежной политики, направленных на создание правовых,экономических и организационных условий для развития личности, поддерж-ки молодежных организаций. В период реализации, предыдущей Национальной программы "Жаштык" поразвитию молодежи Кыргызстана до 2010 года, утвержденной Указом Прези-дента Кыргызской Республики от 18 июня 2000 года УП № 152, центральныморганом по делам молодежи совместно с министерствами и ведомствами,местными государственными администрациями и региональными структурамипо делам молодежи, а также молодежными НПО и международными организаци-ями, при основном финансовом обеспечении за счет республиканского иместных бюджетов Кыргызской Республики были заложены организационныеосновы государственной молодежной политики и отработаны механизмы еереализации. Одним из конкретных результатов реализации данной программы сталосоздание областных структур по делам молодежи и ряда центров молодежи впределах республики, формирование нормативно-правовой базы. В сференормативно-правового обеспечения государственной молодежной политикидействуют Законы Кыргызской Республики "Об основах государственной мо-лодежной политики", "Об образовании", "О начальном профессиональном об-разовании" и целый ряд других законодательных актов, затрагивающих воп-росы жизнедеятельности молодежи. По истечении пятилетнего этапа реализации Национальной программы"Жаштык" и произошедших изменений в республике, назрела необходимостьпроведения мониторинга и оценки реализации Программы "Жаштык", в связис чем распоряжением Руководителя Администрации Президента КыргызскойРеспублики от 13 декабря 2005 года № 305 создана рабочая группа изпредставителей министерств, ведомств и молодежных НПО. Данной рабочей группой был проведен мониторинг и оценка, котораявыявила, что основная часть программных мер отраженных в Национальнойпрограмме "Жаштык" не выполнялась по следующим причинам: - нечеткая инеясная формулировка статей программы; - неопределенность в финансиро-вании программы; - частые организационные перемены в аппарате централь-ного органа, отвечающего за реализацию государственной молодежной поли-тики и др. В настоящее время актуальным является формирование государственноймолодежной политики социально ориентированной, направленной на расшире-ние механизмов обеспечения гарантий молодежи и закрепление достигнутыхрезультатов, повышение адресности проводимых работ, решение конкретныхпроблем молодежи. На современном этапе развития нашего общества требуются все боль-шее количество высококвалифицированных, творческих и конкурентоспособ-ных на рынке труда молодых людей. Развивающиеся рыночные отношения вно-сят серьезные изменения в практическое решение вопросов молодежной по-литики. В связи с вышеизложенным, рабочей группой по проведению мониторин-га и оценки реализации Национальной программы "Жаштык", в ходе прове-денного анализа было принято решение о разработке принципиальной новойпрограммы с учетом достигнутых, в ходе реализации Национальной програм-мы "Жаштык", результатов, существующих проблем и реального положениямолодежи в стране, а также представленных наработок и информации Минис-терства образования, науки и молодежной политики Кыргызской Республики,что позволило определить приоритетные направления развития государс-твенной молодежной политики Кыргызской Республики, на краткосрочный пе-риод (2006-2008 годы). 2. Анализ современного состояния проблемы Молодежь представляет собой социально-демографическую группу, вы-деляемую на основе совокупности возрастных характеристик, особенностейсоциального положения и обусловленных теми или другими социально-психо-логическими свойствами, которые определяются общественным строем, куль-турой, закономерностями социализации, воспитания данного общества. В Кыргызской Республике молодежью считаются люди в возрасте от 14до 35 лет. По данным Национального статистического комитета численностьмолодежи в структуре населения на начало 2005 года составила 39%, чтосоставляет 1991279 человек. Демографические тенденции роста молодежи в республике сохраняются.Молодежь сегодня представляет собой стратегический ресурс развития го-сударства, в котором заложен огромный социально-экономический, культур-ный, творческий и научный потенциал. Это в свою очередь определяет ос-новную задачу государственной молодежной политики как деятельность го-сударства, направленную на создание правовых, экономических и организа-ционных условий и гарантий для социального становления, развития и са-мореализации молодежи в общественной жизни. При этом она являетсяединственно возможным механизмом социальной интеграции молодого поколе-ния в общественную жизнь страны. Реализация государственной молодежной политики в Кыргызской Рес-публике осуществлялась в соответствии с основными направлениями, опре-деленными Национальной программой "Жаштык" по развитию молодежи Кыр-гызстана до 2010 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Рес-публики от 18 июня 2000 года № 691. За прошедший период реализации государственной молодежной политикибольшое внимание уделялось укреплению и совершенствованию институцио-нального механизма в реализации государственной молодежной политики. Внастоящее время структуры по делам молодежи созданы во всех областныхцентрах, районах, айыл окмотах, ВУЗах, ССУЗах и в ряде министерств рес-публики. В рамках нормотворческой деятельности и в целях реализации Нацио-нальной программы "Жаштык" разработаны ряд проектов, приняты большоеколичество нормативно-правовых документов различного ранга, регулирую-щие те или иные вопросы в сфере работы с молодежью. Проведены целый ряд мероприятий, по направлениям: нравственно-ду-ховное и патриотическое воспитание, развитие сотрудничества с молодеж-ными общественными организациями, развитие национальной идеологии рес-публики, работа со студенческой молодежью и организация досуга молоде-жи, здравоохранение, пропаганда здорового образа среди молодежи и охра-на окружающей среды, работа с детьми и подростками. В области международного сотрудничества, Департаментом по деламмолодежи налажены международные связи со следующими странами СНГ, вхо-дящих в "Совет министров по делам молодежи СНГ": Россия, Грузия, Арме-ния, Узбекистан, Таджикистан, Казахстан, Беларусь, Украина, Азербайд-жан, Молдова. На данный момент действуют подписанные Соглашения о сотрудничествев области молодежной политики с органами по делам молодежи РеспубликиТаджикистан и Узбекистан. Готовятся к совместному подписанию аналогич-ные Соглашения с Арменией, Молдовой, Казахстаном и Правительствомг.Москва Российской Федерации. Вместе с тем, наряду с определенными достижениями на пути реализа-ции государственной молодежной политики существуют ряд проблем, сдержи-вающих дальнейшие темпы развития молодежи и эффективность проведениямолодежной политики в различных регионах страны. Особенностью решения организационных и финансовых вопросов реали-зации государственной молодежной политики на протяжении 15 лет остава-лась крайняя незаинтересованность власти в продвижении вперед на этомнаправлении, отбрасывание насущных задач в этой области на перифериювнутренней политики страны. Определенные достижения были достигнуты врезультате упорной борьбы. Центральный орган по делам молодежи многократно реформировался иликвидировался с последующим восстановлением. На фоне происходящих социально-политических преобразований, значи-тельной проблемой остается вопрос создания структур по делам молодежипри облрайгоргосадминистрациях и органах местного самоуправления, приВУЗах, СПУЗах и ПТУ, финансируемых местными бюджетами и бюджетами учеб-ных заведений. На сегодняшний день важнейшей проблемой остается вопрос недоста-точного и несвоевременного финансирования Национальной программы "Жаш-тык" по развитию молодежи Кыргызстана до 2010 года из средств республи-канского бюджета и местных бюджетов. В регионах республики в сфере финансирования Национальной програм-мы "Жаштык" сохраняется такая же плачевная ситуация. Лишь с 2005 годаза исключением Нарынской области, закладываются определенные финансовыесредства на реализацию Национальной программы "Жаштык". Также, актуальной проблемой остается неразрешенность социальныхпроблем молодежи, тогда как государственная политика, проводимая в от-ношении молодежи, должна концентрировать свое внимание на таких важней-ших сферах как труд, здоровье, образование и воспитание. При этом необ-ходимо принимать во внимание ценности и образ жизни молодого поколения,его потребности, интересы и др. Сегодня наша молодежь представляет собой незадействованные трудо-вые ресурсы, невостребованный потенциал со всеми вытекающими отсюдапоследствиями. В общей численности трудовых ресурсов процентная долямолодежи составляет 60% всего трудоспособного населения, при этом средизарегистрированных безработных доля молодежи составляет, с учетом ре-ального распространения безработицы почти 40%, то есть практически каж-дый третий безработный - молодой человек, а это означает потенциальноепополнение за счет молодежи армии наркоманов и преступников. Анализ результатов последних исследований в области физическойкультуры и спорта показывает, что в республике до 80% детей, учащихся,студентов имеют отклонения в состоянии здоровья, a более чем у 50% изних состояние физического развития характеризуется неудовлетворитель-ным. Число здоровых детей в школах к концу обучения не превышает 20%,ежегодно медицинские комиссии военкоматов отчисляют по состоянию здо-ровья 60% призывников от общего числа подростков, которые имеют ту илииную патологию. Эффективная реализация государственной молодежной политики во мно-гом зависит от уделяемого внимания к проблемам студенчества, числен-ность которого превышает 200 тыс. человек. Сегодня каждый 25-ый жительнашей страны является студентом, это один из наиболее высоких показате-лей в мире. Республика вошла в число наиболее "продвинутых" универси-тетских сообществ в мире: у нас насчитывается 43 вуза. Высшие и средние профессиональные учебные заведения продолжаютежегодно проводить набор без учета потребностей рынка труда. Наличиенаряду с государственными учебными заведениями в республике большой се-ти частных учебных заведений создают условия для увеличения количестваневостребованных специалистов-выпускников. Сегодня на рынке труда существует переизбыток специалистов в об-ласти экономики, юриспруденции, туризма, международных отношений, эко-логии, выпуск которых превышает запросы рынка. Острая же нехватка кад-ров наблюдается в сфере образования и медицины, что связано, преждевсего, с низкой оплатой труда. Недостаток компетентных специалистовнаблюдается в области маркетинга, архитектуры, строительства (инжене-ры-строители, сметчики, прорабы и т.д.), компьютерного программирова-ния, аграрного сектора. Практически невостребованными остаются выпуск-ники, профессиональная деятельность которых непосредственно связана спромышленным производством, нетрадиционными специальностями или нераз-витыми отраслями экономики. Это такие специалисты как инженеры-техноло-ги, инженеры-экологи, химики-технологи, философы и др. В этой связи, одной из основных задач настоящей Программы являетсяне столько поддержание и закрепление достигнутых результатов, сколькопоиск новых путей и создание условий, направленных на эффективное реше-ние вышеперечисленных проблем, на обеспечение социальной саморегуляциии регенерации поведенческих, социально-политических и иных форм созна-ния молодого поколения. Новый период реализации государственной молодежной политики долженхарактеризироваться формированием системного подхода в решении наиболееактуальных проблем отрасли и осуществлением социально-ориентированноймежсекторальной модели молодежной политики. Это требует, в свою очередь, системной и скоординированной работывсех органов государственной власти, в той или иной степени заинтересо-ванных в решении насущных проблем молодого поколения Кыргызской Респуб-лики. 3. Основные цели и задачи Программы Основными целями Программы являются разработка и реализация комп-лекса мер по созданию правовых, экономических и организационных условийдля воспитания у молодежи гражданского сознания, патриотизма, духовно-го, культурного, образовательного, профессионального становления, физи-ческого развития и самореализации молодых людей как активных участниковпреобразований современного кыргызского общества, а также содействиефункционированию молодежных организаций в республике, создание и разви-тие правовых, социально-экономических и организационных условий для са-мореализации молодежи, духовно-нравственное воспитание молодежи. Для достижения основных целей требуется решение следующих задач: - формирование единой системы органов по делам молодежи; - создание условий защиты прав и интересов молодежи; - разработка и реализация комплекса мер по оказанию социальных ус-луг для молодежи; - воспитание гражданственности и патриотизма, духовно-нравственноевоспитание молодежи; - обеспечение гарантий в системе образования; - содействие трудоустройству и занятости молодежи; - обеспечение гарантий в сфере здравоохранения; - информационное обеспечение молодежной политики; - организация содержательного досуга молодежи; - профилактика преступности и асоциальных явлений в молодежнойсреде; - развитие массовых и национальных видов спорта, создание условийдля культурного, творческого и физического развития детей, подростков имолодежи; - охрана окружающей среды; - развитие международного сотрудничества в области молодежной по-литики; - содействие развитию детских и молодежных и студенческих общест-венных объединений; - укрепление института молодой семьи, содействие решению жилищныхпроблем молодежи и молодых семей; - развитие системы переподготовки и повышения квалификации специа-листов по работе с молодежью. 4. Основные направления реализации Программы I. Формирование единой системы органов по делам молодежи Анализ хода осуществления государственной молодежной политики вКыргызской Республики показывает, что на социальной эффективности этойдеятельности негативно сказались организационные перемены в функциони-ровании центрального органа, отвечающего за реализацию государственноймолодежной политики. За последние 15 лет несколько раз осуществлялисьпреобразования в структуре органа по делам молодежи. Частые смены организационного механизма управления в сфере реали-зации задач государственной молодежной политики ведут к тому, чтоуменьшается реальное воздействие государства на решение социальныхпроблем молодежи. На региональном и местном уровнях мозаичность управленческих функ-ций и структур объясняется слиянием органов по делам молодежи с инымиорганами. При этом, после передачи функций молодежной политики Минис-терству образования, науки и молодежной политики Кыргызской Республикиважным является сохранение и избежание реорганизации структур по деламмолодежи на региональном уровне. Сложившаяся практика требует также разграничения полномочий орга-нов по делам молодежи как межотраслевой сферы, с одной стороны, и сдругой стороны, как самостоятельной отрасли, имеющей свои организацион-но-финансовые механизмы, собственные кадровое, информационное, науч-но-методическое обеспечение, стандарты деятельности. Особое внимание в новой системе управления государственной моло-дежной политикой должно быть уделено координации деятельности всех го-сударственных структур и взаимодействию с органами здравоохранения,труда, физической культуры и спорта, обороны, внутренних дел, иными со-циальными, политическими, общественными учреждениями по работе с моло-дежью. Проведение конкретной, практической молодежной политики, направ-ленной на создание условий для самореализации молодых граждан, являетсякомпетенцией Министерства образования, науки и молодежной политики Кыр-гызской Республики и региональных структур по делам молодежи и подразу-мевает организацию работы в образовательных учреждениях, учрежденияхсоциального обслуживания молодежи, в трудовых коллективах, среди всехвозрастных групп и категорий молодежи. Наиболее эффективной системойорганизации управления молодежной политикой на региональном и муници-пальном уровне является самостоятельное структурное подразделение. II. Создание условий защиты прав и интересов молодежи, оказание социальных услуг для молодежи Молодежь являясь одновременно многочисленной и динамичной стратойобщества, выступает наиболее уязвимой категорией населения. В этом отношении, молодежь представляя собой стратегический ресурсгосударства, нуждается в его защите. Особой защитой должны пользоватьсятакие категории детей и молодежи как сироты, инвалиды, беженцы, дети изнеполноценных и многодетных семей, дети, находящиеся в зонах боевыхдействий и конфликтов. В целях создания условий социальной защиты и безопасной интеграциимолодого поколения в общество, в рамках Программы предусматриваетсяформирование сети социальных служб и центров правовой помощи для детейи молодежи. Данные центры будут оказывать помощь в информировании моло-дых граждан об их правах и обязанностях, имеющихся возможностях получе-ния образования, воспитания и развития, оказания медицинской помощи иохраны здоровья, социальной защиты и обслуживания, в выборе жизненногопути, в трудоустройстве, в организации досуга, реабилитации, преодоле-нии трудной жизненной ситуации. Также будет разработан законопроект о государственных минимальныхстандартах для детей и молодежи. III. Совершенствование законодательной, нормативной правовой базы Основополагающим фактором при реализации государственной молодеж-ной политики является эффективно функционирующая нормативно-правоваябаза. В целях существенного совершенствования нормативных правовых актовв области государственной молодежной политики в рамках Программы требу-ется организация и проведение комплексного анализа нормативных докумен-тов и законодательной базы, государственных и национальных программ понаправлениям: занятость, образование, жилье, здоровье, права, части со-ответствия положениям международного права в области защиты прав и ин-тересов молодежи. Также предусматривается совершенствование действующей норматив-но-правовой базы по вопросам поддержки студенческой молодежи и разра-ботка нормативных документов по организации контроля за осуществлениемдеятельности, связанной с трудоустройством молодежи Кыргызстана за ру-бежом. IV. Обеспечение гарантий в системе образования Национальная стратегия в области получения образования в первуюочередь определяется Конституцией Кыргызской Республики, где в статье32 устанавливается, что каждый гражданин Кыргызстана имеет право на об-разование, а также Законом "Об образовании" и другими нормативными пра-вовыми актами Кыргызской Республики. На данном этапе, важнейшим показателем в сфере образования являет-ся тенденция возрастающего интереса кыргызстанской молодежи к высшемуобразованию. Это факт подтверждается результатами социологических исс-ледований, проведенных среди молодежи в республике. В ходе данного исс-ледования, 47% опрошенных юношей и девушек отвечают, что будут посту-пать в ВУЗы, так как с получением высшего образования, у них будетбольше шансов найти хорошую работу и обустроить свою жизнь. Также, 75%опрошенной молодежи считают, что для современной молодежи необходимополучить высшее образование. Сегодня география размещения высших учебных заведений изменилась впользу регионов, что соответствует возрастанию экономической самостоя-тельности областей и необходимости создания условий для молодежи в по-лучении образования в привычных условиях, где легче найти свое место вжизни. В рамках Программы предусматривается дальнейшее улучшение качестваобразования в профессионально-технических учебных заведениях, среднихшколах, сокращение уровня разрыва в доступе к образовательным програм-мам между городской и сельской молодежью, расширение доступа к информа-ционным технологиям. На современном этапе развития нашего общества необходимо развиватьинформационное и техническое сотрудничество с зарубежными странами всфере образования, реализовывать программы, содействующие одаренным де-тям и талантливой молодежи в получении образования за рубежом. V. Содействие трудоустройству и занятости молодежи В настоящее время одна из актуальных проблем среди молодежи -проблема занятости и трудоустройства. Согласно результатам проведенныхсоциологических исследований в республике, эта проблема наиболее остростоит в регионах и отдаленных районах страны. С наибольшими трудностями в поисках рабочих мест сталкивается мо-лодежь, имеющая низкий уровень общего и профессионального образования,что в свою очередь требует проектирование соответствующей рынку трудасистемы профессионально-технического образования. Сегодня, к сожалению, реализуют свои профессиональные возможностипо избранной специальности менее половины выпускников образовательныхучреждений. Остальные либо выбирают работу, не связанную с полученнойспециальностью, либо регистрируются в качестве безработных, при этомбольшинство организаций всех секторов экономики испытывают серьезныепроблемы с нехваткой и обновлением кадров. В целях улучшения ситуации в сфере занятости, необходимо в экс-тренном порядке создание молодежных бирж труда во всех областях и горо-дах страны с предоставлением им организационной и финансовой поддержкив их деятельности. Открыть в каждом ВУЗе центры по трудоустройству вы-пускников и прохождению трудовой практики студентами, налаживать сот-рудничество и заключение договоров с потенциальными работодателями. Создание системы содействия трудоустройству выпускников профессио-нальных образовательных учреждений и адаптации их к рынку труда позво-лит повысить уровень социально полезной отдачи системы профессионально-го образования, создаст условия для профессионального и социальногоразвития молодых специалистов, снизит уровень социальной напряженностина рынке труда. Другим важным аспектом в решении социально-экономических проблемявляется развитие и поддержка молодежного предпринимательства. Усилияпо решению данного вопроса будут способствовать решению проблем сель-ской молодежи, которая получит возможность частично решать собственныесоциально-экономические проблемы. Развитие молодежного предприниматель-ства также будет способствовать решению проблем подготовки молодых спе-циалистов посредством вовлечения их в деятельность студенческих строи-тельных и трудовых отрядов. Данная программа рассматривает создание Республиканского фондаразвития Молодежного предпринимательства, студенческих и трудовых отря-дов, бизнес инкубаторов, учебно-деловых центров, организацию условийдля оказания информационной, консультативно-методической помощи. VI. Обеспечение гарантий в сфере здравоохранения В современных условиях, здравоохранение и формирование здоровогообраза жизни у молодого поколения должно стать стратегическим направле-нием государственной молодежной политики. В настоящее время, неблагополучной остается ситуация в сфере расп-ространения туберкулеза, ВИЧ/СПИДа и венерических заболеваний среди мо-лодежи. Наблюдается недостаточная информированность по вопросам здоро-вого репродуктивного поведения, недоступность качественных услуг по ох-ране репродуктивного здоровья. Климатографическое расположение республики способствует благопри-ятному росту и распространению наркосодержащих растений (опийного мака,дикорастущей конопли и др.). Экономическая нестабильность, рост безра-ботицы, снижение доходов населения, криминализация общества повлекли засобой вовлечение в наркоманию все большего количества подростков и мо-лодежи. Кроме быстрого темпа роста алкоголизации и наркотизации отмеча-ется также тенденция к их омоложению. За последние 10-15 лет произошлоснижение нижней границы начала употребления спиртного и наркотиков до12-15 лет. В этой связи, предстоит провести большую и долгосрочную работу поэтим направлениям, в которой должны принять участие все органы власти,средства массовой информации и общественность. Необходимо разработать и провести целый ряд комплексных мер попрофилактике и раннему выявлению наиболее социально-опасных заболеванийсреди подростков и молодежи. Создать территориальные реабилитационные центры выхода из алкого-лизма и наркомании, организовывать тематические акции (образователь-но-просветительские караваны) в регионах, направленные на профилактикуВИЧ/СПИДа, наркомании, алкоголизма среди молодежи. Проводить систематическую работу по формированию здорового образажизни и соответствующих навыков укрепления и сохранения здоровья средимолодежи. VII. Профилактика преступности и асоциальных явлений в молодежной среде Оздоровление криминогенной ситуации среди молодежи является однойиз актуальных задач. В условиях социально-экономических преобразований и реформ жизне-деятельности общества в новом качестве предстали проблемы молодежи вреспублике, в том числе их девиантное поведение. Доля молодежи, участ-вовавшей в преступлениях, к общему числу лиц, совершивших преступлениеостается высокой. Анализ преступности среди молодежи показывает, что наиболее остростоит проблема нигде не обучающихся и не работающих подростков. Даннаякатегория несовершеннолетних составляет более 60% от общего количествадетей и подростков, задержанных за преступления. Отдельной проблемой остаются преступления молодежи, связанные сраспространением, изготовлением и потреблением наркотических веществ. В этом ключе, настоящая Программа предусматривает усиление мер попрофилактике правонарушений подростков, создание условий для психоло-го-педагогической реабилитации детей и подростков, социальной адаптациинесовершеннолетних. Необходима разработка и реализация целевых программ по предупреж-дению проституции, алкоголизма, наркомании и преступности среди детей,подростков и молодежи. VIII. Информационное обеспечение молодежной политики Для эффективного осуществления государственной молодежной политикинужно обеспечить полноту, достоверность и сопоставимость информации оразличных категориях молодежи, об их социально-экономическом положении,жизненных целях, ценностных ориентациях и материально-духовных потреб-ностях. В указанных целях представляется необходимым создать условия длярасширения информационного обслуживания молодых граждан, обеспечениедоступа к разносторонней информации, поддержка молодежных и детскихэлектронных и печатных средств массовой информации и т.д. Состояние государственной молодежной политики во многом определя-ется информационным взаимодействием органов власти и молодежи. Динамич-но развивающаяся молодежная политика предполагает интерактивный харак-тер такого взаимодействия - доступность информации для молодежи и опе-ративность информационного обеспечения государственной молодежной поли-тики. Создание молодежного информационного пространства может быть осу-ществлено силами самой молодежи, ее общественных объединений, однакотребуется и государственная поддержка республиканских и региональныхинформационных центров. В современных условиях молодежь практически не имеет возможностишироко выражать свое мнение, влиять на социальные процессы. Многочис-ленные идеи и ценности, формирующиеся в молодежной среде, часто не име-ют информационного выхода. В последние годы наблюдается, с одной сторо-ны, pocт изданий молодежной массовой культуры, с другой - снижение ко-личества молодежных передач из-за ограниченности ресурсов государствен-ного телевидения. В этой связи особый интерес представляет сеть "Интер-нет", ее возможности для самовыражения и обмена информацией. Перспективным является создание молодежного Интернет портала, накотором будут аккумулированы версии молодежных и детских изданий, ауди-овизуальных программ, информация, в которой заинтересована молодежь. Набазе создаваемых в регионах информационных центров возможно проведениена сайте портала интерактивного обсуждения жизненно важных для молодежипроблем. Для научной поддержки государственной молодежной политики необхо-димо расширение практики социологических исследований и мониторингов поположению молодежи в Кыргызской Республике, регулярное проведение обще-республиканских, региональных научно-практических, учебно-методическихконференций, семинаров по проблемам реализации государственной молодеж-ной политики. IX. Патриотическое и гражданское воспитание молодежи, возрождение национально-культурного наследия, формирование духовно-нравственных ценностей у молодого поколения Осуществление духовно-нравственного, гражданского и патриотическо-го воспитания молодежи, возрождение национально-культурного наследияявляется одним из приоритетных направлений государственной молодежнойполитики. Развитие патриотизма и гражданского самосознания - важный воспита-тельный фактор, которому необходимо уделять пристальное внимание. По-добного рода воспитание должно осуществляться совместно со всеми инсти-тутами и агентами социализации (семья, детские сады, школы, ВУЗы, кол-лектив и др.), где происходит становление личности, формирование еегражданственности и правовой культуры. Немаловажным аспектом является также военно-патриотическое воспи-тание. В этом направлении необходимо проведение работ по возрождению иразвитию оборонно-спортивных игр и их пропаганду среди подростков и мо-лодежи. Практика сегодняшнего дня показывает, что формирование высокойгражданственности и чувства патриотизма, любви к Отечеству у молодогогражданина требует совершенствования воспитания молодого поколения куважению национально-культурного наследия и традиций своего народа, ккультуре толерантного поведения, веротерпимости и миролюбия. Необходимо создать для молодого поколения все условия для изучениягосударственного языка, символов государственности Кыргызской Республи-ки, его истории и великого исторического наследия. X. Организация содержательного досуга молодежи, развитие массовых и национальных видов спорта, создание условий для культурного, творческого и физического развития детей, подростков и молодежи Необходимость особой политики в отношении молодежи определяетсяспецификой ее положения в обществе. Молодежь не является саморазвиваю-щейся системой. Ее жизнь обусловлена существующими социально-экономи-ческими и политическими условиями в стране. Молодой человек в соответс-твии с этим несет в себе прошлое, настоящее и будущее. В связи с чем, государство должно создать все условия для развитияиндивидуальных способностей личности каждого молодого кыргызстанца, по-вышения творческой активности и способности к самореализации в различ-ных областях науки, техники, культуры и искусства. Развитие массовых видов спорта, в частности национальных видов,среди широкого круга детей, подростков и молодежи является стратегичес-ким направлением в формировании здорового образа жизни, укрепления здо-ровья нации. Сегодня в условиях разрушенности культурно-спортивной инфраструк-туры в регионах республики, важнейшей проблемой является обеспечениесодержательного досуга сельской молодежи. В рамках настоящей Программы по данному направлению будут осущест-вляться ряд комплексных мер: - создание организационных и материально-технических условий дляобеспечения содержательного досуга молодежи в регионах республики; - реализация совместных международных проектов по организации мо-лодежного отдыха и т.д. В рамках интеллектуального и физического развития молодежи необхо-дима поддержка талантливой молодежи. Значимость развития молодых талан-тов в обеспечении конкурентоспособности нации и государства на мировойарене несомненна. Поэтому, целесообразно и важно усиливать в дальнейшемpaботу по организационной поддержке молодых людей, культурному воспита-нию, а также выявления одаренных детей и молодежи. XI. Охрана окружающей среды В период экономической нестабильности все увеличивающиеся потреб-ности людей в природных ресурсах угрожают равновесию в экосистеме, чтоможет привести к различным экологическим катастрофам. Учитывая специфическое климатографическое расположение, географи-ческий ландшафт Кыргызстана и ограниченность его естественных природныхресурсов актуальной задачей является воспитание у подрастающего поколе-ния чувства уважения и бережного отношения к окружающей среде. В рамках Программы предусматривается формирование у молодежи пра-вильного экологического мышления, привитие экологической культуры черезпроведение целевых мероприятий. Необходимо оказывать содействие развитию экологических молодежныхцентров, усиливать работу по выпуску и распространению материалов опроблемах окружающей среды, способствующих бережному отношению к при-родным ресурсам. XII. Развитие международного сотрудничества в области молодежной политики Важным аспектом осуществления государственной молодежной политикиКыргызской Республики является проведение открытой международной поли-тики, направленной на укрепление дружбы, сотрудничества и обмен опытоммежду молодежными, детскими, общественными объединениями стран ближнегои дальнего зарубежья, а также проведение культурных и образовательныхвизитов и обменов между школьниками и студентами учебных заведений. Как свидетельствует международная практика, международное сотруд-ничество вносит определенный вклад во вмаимопонимание и мирный диалогмежду народами, воспитывая молодежь в духе толерантности к другим наро-дам. Поэтому одним из приоритетных направлений в молодежной политикеявляется интеграция кыргызской молодежи в международные культурные,экономические, научные и образовательные процессы путем закреплениядостигнутых успехов и дальнейшего развития международного молодежногосотрудничества, обмена в сфере работы с молодежью. Большие возможности предполагают установление и дальнейшее разви-тие молодежного сотрудничества со Странами СНГ. Кыргызская Республикаявляется членом Совета руководителей государственных органов по деламмолодежи СНГ, на заседаниях которого обсуждаются перспективные направ-ления сотрудничества между государствами в области молодежной политики. В настоящее время реализуются Соглашения в области молодежной по-литики между Кыргызской Республикой и с Республиками Таджикистан и Уз-бекистан. На стадии подписания находятся Соглашения с Молдовой и Арме-нией. В целом, укрепление и развитие международного молодежного сотруд-ничества способствует созданию прочных межкультурных связей и развитиюдружеских отношений между молодежью Кыргызстана и представителями моло-дежи других государств мира. XIII. Содействие развитию детских, молодежных и студенческих общественных объединений В данный период исключительно важна государственная поддержка исоздание условий для активного проявления созидательного потенциала мо-лодежи во всех сферах государственной и общественной жизни. Важным шагом в процессе развития системы государственной поддержкидеятельности детских, молодежных и студенческих общественных объедине-ний является совершенствование законодательной и нормативной правовойбазы, регулирующей деятельность общественных организаций. В этой связинеобходимо поддерживать инициативу молодежных объединений по созданиюсистемы общественной экспертизы в сфере молодежной политики, непосредс-твенно направленной на повышение эффективности молодежной политики.Развитие экспертно-аналитической деятельности в сфере молодежной поли-тики является условием осознания молодежью общности своих проблем, фор-мой внеорганизационного объединения действий молодежных структур, осно-ванной на оценке происходящих событий, на единстве смыслового поля,стимулом развития гражданского самосознания молодежи, способом привле-чения к молодежной сфере внимания СМИ. Следует развивать и поддерживать молодежный парламентаризм, прак-тику создания общественных органов молодежи при органах законодательнойи исполнительной власти. Такие общественные формирования могут стать нетолько ключевым органом молодежной политики, эффективно влияющим на ееформирование и реализацию, но и хорошим кадровым резервом для органовгосударственной власти и местного самоуправления. Реализация настоящей Программы предусматривает реализацию указан-ных направлений в полной мере. XIV. Укрепление института молодой семьи, содействие решению жилищных проблем молодых семей В условиях социально-политических преобразований и экономическойнестабильности, молодая семья - в социально-экономическом плане еще неустоявшаяся, нуждается в помощи и поддержке со стороны государства. Наиболее острой проблемой является отсутствие жилья, которое ока-зывает отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи,потому что основная доля рождений приходится на первые брачные годы.Неудовлетворительные жилищные условия, вынужденное проживание с родите-лями одного из супругов снижают уровень рождаемости и увеличивают коли-чество разводов среди молодых семей. Отсутствие перспектив улучшенияжилищных условий сказывается также и на проблеме "утечки мозгов", когданаиболее способные и высокообразованные молодые специалисты уезжают встраны с развитой экономикой. В современных экономических условиях, когда большинство молодыхсемей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно,требуется продуманная и реалистичная политика по созданию механизмовулучшения жилищных условий молодых семей, оказания государственной по-мощи молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что в своюочередь позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи, закреп-ление молодых специалистов в различных секторах экономики, учрежденияхнауки, культуры, образования и здравоохранения. В указанных целях, Программа предусматривает разработку и внесениепредложений и изменений в законодательные и нормативно-правовые акты,формирующие основы государственной жилищной политики, а также целый рядорганизационных и информационно-методических мероприятий по улучшениюжилищной ситуации молодых семей.Также актуальной задачей является раз-работка и реализация специальных программ ипотечного кредитования стро-ительства жилья для молодежи и молодых семей. XV. Развитие системы переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью На данном этапе развития государственной молодежной политики намследует признать, что состояние и квалификация кадров, работающих с мо-лодежью, не вполне соответствуют требованиям времени. Государственный заказ на подготовку специалистов для сферы моло-дежной политики практически не сформирован. Специальностями, в учебномплане которых имеется частичная специализация по работе с молодежью,являются "Социальная работа" и "Государственное и муниципальное управ-ление". Необходимо сформировать систему довузовского, вузовского, послеву-зовского уровней подготовки специалистов как республиканском, так и науровне регионов республики на основе новых принципов и программ кадро-вого обеспечения. Для реализации данных целей в рамках Программы предполагается соз-дание учебного центра подготовки и повышения квалификации специалистовв области работы с молодежью, который будет заниматься разработкой тео-ретических и методических основ развития и совершенствования системыподготовки повышения квалификации и переподготовки кадров, обеспечениеинформационно-методическими пособиями молодежных кадров, организациейряда научно-практических конференций и семинаров по обмену опытом рабо-ты. 5. Ожидаемые результаты от реализации Программы В результате реализации Программы ожидается: - создание единой вертикальной структуры органов по делам молодежии наиболее полный охват молодежи программными мерами; - обеспечение максимальной правовой защиты и снижение правовойуязвимости детей и молодежи; - формирование структуры социальных служб для детей и молодежи,повышение адресности информационно-консультативной помощи; - увеличение числа учреждений по paботе с молодежью, повышение де-ловой и социальной активности молодежи; - совершенствование нормативно-правовой базы государственной моло-дежной политики; - улучшение качества образования и доступа к образовательным прог-раммам молодежи на селе; - сокращение численности безработной молодежи, поддержка молодыхпредпринимателей; - повышение качества профилактических работ среди молодежи, укреп-ление их здоровья; - сокращение численности преступлений и асоциальных явлений в мо-лодежной среде; - улучшение информационного обеспечения молодежной политики, рас-ширение доступа молодежи к информации; - культурное, творческое развитие молодежи, организация содержа-тельного досуга молодежи; - повышение уровня гражданского и военно-патриотического воспита-ния молодежи; - укрепление физического здоровья молодого поколения; - закрепление достигнутых результатов и дальнейшее развитие между-народного сотрудничества в области молодежной политики; - развитие детских, молодежных и студенческих общественных объеди-нений; - создание условий для решения социально-экономических, бытовых ижилищных проблем молодой семьи; - создание системы подготовки и повышения квалификации специалис-тов в сфере молодежной политики, улучшение кадрового обеспечения госу-дарственной молодежной политики. 6. Заключение В соответствии с проводимой политикой государства, данная програм-ма нацелена на создание социально-экономических, политико-правовых, ду-ховно-культурных, образовательных и профессиональных условий и гарантийдля развития, самоопределения и самоутверждения личности молодых людей,для достижения ими экономической самостоятельности, сохранения и укреп-ления здоровья, рационального использования свободного времени. Эти ус-ловия отражены в конкретных показателях, достижение которых возможноконтролировать на каждом этапе выполнения Программы. При этом, успешная реализация Программы возможна при системнойскоординированной системной работе соответствующих государственныхструктур, структур по делам молодежи в регионах и учебных заведениях,органов местного самоуправления, молодежных организаций и непосредс-твенно самой молодежи на местах. Реализация Программы предусматривает финансирование планов мероп-риятий и их реализацию снизу, от органов местного самоуправления. Мест-ные и районные звенья должны стать основными в процессе реализацииПрограммы при активной поддержке областных и республиканских структур,а также других альтернативных источников финансирования. Также програм-ма предусматривает возможность широкого варьирования объемами капита-ловложений, сроками и другими факторами, учитывая возможности экономикиреспублики, а также в целях гарантии выполнимости Программы. Только при полноценном, своевременном финансировании и поддержкисо стороны руководства государства возможно комплексное воплощение ме-роприятий Программы, которые позволят уже в ближайшие годы добитьсяулучшения основных показателей государственной молодежной политики иблагоприятных изменений в сфере работы с молодежью в целом. В условиях становления и укрепления государственности нашей стра-ны, достижение активного включения молодого поколения в общественно-по-литическую и социально-экономическую жизнь страны, реализация его твор-ческого потенциала в интересах общества в целом, безопасности и улучше-ния благосостояния его Родины - Кыргызской Республики - основа успешнойреализации общегосударственной политики.