Утверждено                                                     Указом Президента                                                 Кыргызской Республики                                                от 5 февраля 2007 года                                                           № 24                                                                                                     ПОЛОЖЕНИЕ          О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ГЕНДЕРНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ                НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПОДГОТОВКИ                      СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ                                                             I. Общие положения    Настоящее  Положение  устанавливает  порядок  проведения  гендернойэкспертизы  проектов нормативных правовых актов, а  также  требования,предъявляемые при ее проведении.   Гендерная   экспертиза   проектов   нормативных   правовых    актовпроводится   непосредственными  разработчиками  нормативных   правовыхактов.   Гендерная  экспертиза  проводится  в  целях  изучения  и  выявленияфактов   нарушения  гендерного  равенства  в  законодательстве,   иныхнормативных   правовых   актах   Кыргызской   Республики,   а    такжегосударственных,  региональных  и  местных  программах   по   вопросамгендерного равенства.   Гендерной  экспертизе должны быть подвергнуты  проекты  нормативныхправовых   актов,   регламентирующие   отношения   во   всех    сферахжизнедеятельности  человека, с целью исключения возможного  дисбалансапри  урегулировании прав, обязанностей, возможностей и ответственностилиц, независимо от половой принадлежности.   Правовой   основой   проведения   гендерной   экспертизы   проектовнормативных правовых актов являются Конституция Кыргызской Республики,вступившие   в   силу  международные  договоры,  Закон   «Об   основахгосударственных гарантий обеспечения гендерного равенства»,  настоящееПоложение и иные нормативные правовые акты.                   II. Цели и задачи гендерной экспертизы                                      Целями гендерной экспертизы являются:   -  мониторинг  проектов нормативных правовых актов для  определенияих соответствия гендерному законодательству;   -  оценка проектов нормативных правовых актов на соблюдение  в  нихравенства  прав,  обязанностей, ответственности, возможностей,  равныхпартнерских отношений и равнозначных результатов для мужчин и  женщин,недопущения гендерной дискриминации.   Задачами гендерной зкспертизы являются:   -   установление  объективных  фактов,  обстоятельств  и  ситуаций,связанных с состоянием нормативного регулирования в гендерной сфере  иобеспечивающих обоснованность и достоверность принимаемых решений;   -   анализ   и  оценка  возможных  последствий  принятия   проектовнормативных правовых актов с точки зрения соблюдения прав  человека  игендерного  равенства,  а  также  механизмов  их  гарантии,  защиты  иобеспечения на практике;   -  разъясненпе вопросов, требующих специальных познаний  в  областигендерной экспертизы.                     III. Принципы гендерной экспертизы                                      Принципы гендерной экспертизы включают:   -   обязательность проведения экспертизы  отношений,  регулируемыхпроектом нормативных правовых актов;   -  достоверность,  компетентность,  обоснованность,  комплексность,объективность и независимость;   - открытость, гласность, прозрачность и законность;   -   приоритетность   общественных  интересов  над   отраслевыми   икорпоративными интересами;   -  необходимость достижения баланса интересов личности, общества  игосударства;   -    недопущение    (предупреждение)   возможных    неблагоприятныхвоздействий   положений  проектов  нормативных   правовых   актов   наполитические,   зкономические,  социальные,   экологические   и   иныеотношения, влияющие на принципы гендерного равенства;   -  соблюдение  прав человека, обеспечивающих возможность  свободнойжизнедеятельности лица, независимо от половой принадлежности;   -  применение  в  нормативных правовых актах норм, направленных  наподдержку  лиц  одного  из  полов в наиболее  дискриминационной  сфережизнедеятельности  и  не  являющихся  в  соответствии  с   положениямизаконодательства и международных договоров гендерной дискриминацией;   -  гуманное и справедливое отношение к лицу, независимо от  половойпринадлежности.              IV. Требования к проведению гендерной экспертизы                                      К   гендерной   экспертизе  проектов  нормативных  правовых   актовпредъявляются следующие требования:   -  соответствие  содержания  проектов  нормативных  правовых  актовнормам  Конституции Кыргызской Республики, вступивших в  установленномзаконом   порядке  в  силу  международных  договоров   и   соглашений,участником  которых  является  Кыргызская  Республика,  общепризнаннымпринципам  и нормам международного права, Закону Кыргызской Республики«Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства»и иным нормативным правовым акт,   -  совместимость  проектов нормативных правовых  актов  с  законамиКыргызской Республики и их место в системе законодательства КыргызскойРеспублики в области гендерных отношений;   -    анализ   состояния   нормативного   регулирования   в   сфере,определенной  в  соответствующих проектах нормативных правовых  актов,необходимость   и   полнота  указанного  проекта  для   урегулированиязатрагиваемых   общественных  отношений   с   соблюдением   гендерногоравенства;   -   анализ  возможных  последствий  принятия  проекта  нормативногоправового акта.             V. Порядок и этапы проведения гендерной экспертизы      Гендерная  экспертиза проектов нормативных правовых актов  включаетследующие мероприятия:   -   анализ   положений  проектов  нормативных  правовых  актов   насоответствие   нормам   Конституции  Кыргызской   Республики,   нормаммеждународных  договоров, вступивших в силу  в  установленном  закономпорядке,   и   законодательства,  регулирующего   вопросы   гендерногоравенства;   -  проведение анализа положений проекта нормативных правовых  актови   сопроводительных  документов  к  ним  в  соответствии  с  перечнемтребований   к  проведению  экспертизы,  содержащихся  в  разделе   IVнастоящего Положения;   -  соотнесение  положений  проекта  нормативных  правовых  актов  скаждой  из  составных  частей гендерного равенства:  равными  правами,равной  ответственностью; равными возможностями, равными  партнерскимиотношениями.   При  этом  следует  принимать  во  внимание   нормы   испециальные меры, направленные на достижение фактического равенства  вполитических, экономических, трудовых и иных социальных отношениях, ноне являющиеся гендерной дискриминацией;   -  определение  с  помощью гендерного анализа ожидаемого  гендерно-социального прогресса;   -  проверка  правильности смыслового использования употребляемых  ванализируемых проектах нормативных правовых актов терминов.   Гендерный анализ проекта нормативных правовых актов включает:   -  предварительное описание сферы регулирования  с  выделением  техего  положений, принятие которых будет иметь различные последствия длялиц разного пола;   -  определение  последствий принятия проектов нормативных  правовыхактов  и  анализ «совместимости» его отдельных положений с защищаемымиинтересами в соответствующей сфере регулирования;   -  оценку  долгосрочных  последствий, которые  могут  возникнуть  врезультате принятия проектов нормативных правовых актов;   -  обобщение  и  оценку  последствий принятия проектов  нормативныхправовых актов, разработку соответствующих рекомендаций.   В   ходе   проведения  гендерного  анализа  необходимо   определитьвозможность  включения  в  проекты нормативных  правовых  актов  норм,устанавливающих временные специальные меры для поддержки лиц  того  изполов,  который  находится  в  дискриминационном  положении  в   сфереобщественных отношений, регулируемых представленным документом.   Гендерный   анализ   можно   проводить  путем   сбора   необходимыхстатистических  данных  с  разбивкой по половому  признаку;  выявленияразделения труда, а также степени доступа лиц разного пола к  ресурсами  благам и контроля над ними; понимания практических и стратегическихпотребностей,  ограничений и возможностей мужчин и  женщин;  выявленияограничений  и  возможностей, связанных со стратегическими  интересамимужчин и женщин.   Срок   проведения   гендерной   экспертизы   проекта   нормативногоправового акта определяется сложностью рассматриваемого документа.              VI. Содержание и оформление заключения экспертизы      Заключение по результатам гендерной экспертизы оформляется в  целомна  проект нормативного правового акта или на отдельные его положения,в котором указывается один из следующих выводов:   - проект нормативного правового акта в целом гендерно-нейтрален;   - проект нормативного правового акта гендерно-чувствителен;   - проект нормативного правового акта дискриминационен;   -  проект  нормативного правового акта имеет  гендерную  асимметриюлибо в пользу мужчин, либо в пользу женщин;   -  проект  нормативного  правового акта не  предусматривает  равныевозможности для женщин и мужчин;   -   в   проект   нормативного  правового  акта  необходимо   внестиположения, устанавливающие временные специальные меры.   При   необходимости  эксперт  может  подготовить   рекомендации   сформулировками    гендерно-чувствительных   и    гендерно-направленныхположений,  внесение  которых  в проект  нормативного  правового  актапозволяет получить гендерно-чувствительный нормативный правовой акт.   Заключение   гендерной  экспертизы  должно  содержать  обоснованныевыводы  о  соответствии  проекта  нормативного  правового  акта   всемтребованиям раздела IV настоящего Положения.   Заключение    должно    быть    объективным,    доказательным     иаргументированным.   Анализ  обосновывающих   документов,   выводы   изамечания  должны  сопровождаться  ссылками  на  конкретные  положениянормативного  правового акта, а в случае необходимости  -  на  научно-технические материалы.   Заключение   экспертизы   считается  положительным,   если   проектнормативного   правового  акта  полностью  соответствует  требованиям,предъявляемым  настоящим  Положением, либо  частично  соответствует  итребует  доработки.  Положительное заключение  теряет  силу  в  случаевнесения  изменений  или  дополнений в проект  нормативного  правовогоакта, нарушающих принципы гендерного равенства.   В   случае  несоответствия  проекта  нормативного  правового   актатребованиям, предъявляемым настоящим Положением, заключение  гендернойэкспертизы считается отрицательным.