г.Бишкек, Дом Правительстваот 4 июля 2007 года УП № 333                  УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ                О концептуальных подходах к реорганизации               системы административно-территориального                  устройства в Кыргызской Республике      Необходимость ускорения темпов развития страны,  повышения жизнен-ного уровня населения требуют от государства проведения  комплекса  мерпо кардинальному улучшению качества территориального управления, прида-ния деятельности государственных органов и органов местного  самоуправ-ления социальной направленности.     Сегодня на первое место выдвигаются задачи овладения государствен-ными и муниципальными служащими новых управленческих технологий, исклю-чения из практики деятельности органов государственного управления эле-ментов  дублирования,  не  соответствующих реалиям рыночной экономики идемократических преобразований.     Одним из  приоритетных  направлений реформирования основ государс-твенного управления выдвигается реформа системы  административно-терри-ториального  устройства с оптимальным сочетанием роли централизованногогосударственного управления и децентрализованного местного самоуправле-ния.     Одновременно данная реформа предполагает взвешенный подход,  обес-печение  преемственности  власти,  недопущение ослабления управляемоститерриториями и потери функций при  реорганизации  структур  управления.Следует  также  учесть,  что нынешние административные границы регионовисторически сложились десятки лет назад,  основаны на идентичности тра-диций и уклада жизни местных сообществ.     Исходя из этого,  принимая во внимание предложения комиссии по вы-работке  предложений  по  оптимизации  административно-территориальногоустройства Кыргызской Республики,  а также  руководствуясь  статьей  42Конституции Кыргызской Республики, постановляю:     1. Принять предложения комиссии по выработке предложений по  опти-мизации  административно-территориального устройства Кыргызской Респуб-лики о поэтапном проведении реформы системы  административно-территори-ального устройства с 2007 по 2011 годы.     2. Считать целесообразным проведение реформы  административно-тер-риториального устройства Кыргызской Республики в три этапа:     - I этап - 2007-2008 годы - административная реформа на  областномуровне,  заключающаяся в сокращении количества областных структур госу-дарственных органов путем перераспределения задач и функций,  разграни-чения государственных и муниципальных услуг, отделения функций политикиот функций хозяйствования;     - II  этап - 2009-2010 годы - административная реформа посредствомукрупнения административно-территориальных единиц на основе объединенияотдельных  районов и территорий отдельных аильных кенешей с учетом соб-людения принципов экономического районирования и доступности  государс-твенных и муниципальных услуг для граждан;     - III этап - 2010-2011  годы  -  совершенствование  административ-но-территориального устройства Кыргызской Республики с переходом от че-тырехуровневой системы управления к трехуровневой на основе перераспре-деления задач и функций.     3. В рамках проведения I этапа реформы  считать  целесообразным  иопределить  следующие основные задачи и функции в деятельности глав го-сударственных администраций - губернаторов областей:     - контроль  за  реализацией государственной политики и координациядеятельности органов управления на территории области;     - контроль за исполнением законов Кыргызской Республики,  указов ираспоряжений Президента Кыргызской  Республики,  постановлений  ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики, постановлений и распоряжений Правительст-ва Кыргызской Республики, за реализацией национальных и государственныхпрограмм на территории области;     - координация и контроль за деятельностью правоохранительных орга-нов по обеспечению правопорядка и безопасности на подведомственной тер-ритории, а также по охране государственных границ;     - привлечение инвестиций в экономику области,  разработка и реали-зация инвестиционных программ,  развитие международного и межрегиональ-ного сотрудничества;     - контроль за соблюдением стандартов  оказания  государственных  имуниципальных услуг гражданам;     - защита прав граждан, работа с жалобами и обращениями населения.     4. Установить,  что главы государственных администраций - губерна-торы областей являются главными государственными должностными лицами натерритории областей,  а главы государственных администраций - акимы ра-йонов - на территории районов, координирующими деятельность органов го-сударственного управления и органов местного самоуправления по реализа-ции государственной политики.     Главы государственных  администраций  - губернаторы областей несутперсональную ответственность за социально-экономическое развитие подве-домственной территории перед Президентом Кыргызской Республики и Прави-тельством Кыргызской Республики,  а главы государственных администраций-  акимы  районов - и перед главами государственных администраций - гу-бернаторами областей.     5. Установить, что на уровне областей упраздняются территориальныеподразделения государственных органов государственного  управления,  заисключением следующих органов:     а) в министерствах:     Министерство внутренних дел Кыргызской Республики;     Министерство юстиции Кыргызской Республики;     Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;     б) в государственных комитетах:     Государственный комитет  Кыргызской Республики по миграции и заня-тости;     Государственный комитет  национальной безопасности Кыргызской Рес-публики;     Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики;     в) в административных ведомствах:     Финансовая полиция при Правительстве Кыргызской Республики;     г) в других государственных органах:     судебные органы Кыргызской Республики;     органы прокуратуры Кыргызской Республики;     Национальный банк Кыргызской Республики;     Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.     6. Поручить  главам  государственных  администраций - губернаторамобластей на основе уточнения задач и функций системы управления област-ного уровня в месячный срок разработать и внести на рассмотрение Прави-тельства Кыргызской Республики предложения по структуре и штатам  аппа-ратов областных государственных администраций в соответствии с требова-ниями настоящего Указа.     7. Правительству Кыргызской Республики в установленном порядке:     - в двухмесячный срок подготовить и утвердить перечень  упраздняе-мых с 15 сентября 2007 года территориальных подразделений государствен-ных органов на уровне областей Кыргызской Республики, а также схемы уп-равления и положения государственных органов в соответствии с пунктом 5настоящего Указа;     - проработать  и внести на рассмотрение Президенту Кыргызской Рес-публики проект Указа о повышении с 1 января 2008 года заработной  платыгосударственным  служащим,  в  первую  очередь  областного  и районногозвеньев, исходя из экономии финансовых средств, полученной в результателиквидации территориальных подразделений государственных органов;     - разработать и внести на рассмотрение Жогорку  Кенеша  КыргызскойРеспублики проекты законодательных актов, вытекающих из настоящего Ука-за, в том числе проект Закона Кыргызской Республики "О внесении измене-ний  в  Закон  Кыргызской  Республики "Об основных принципах бюджетногоправа в Кыргызской Республике";     - произвести  расчеты проекта Закона Кыргызской Республики "О рес-публиканском бюджете Кыргызской Республики на 2008 год" с учетом треху-ровневой системы межбюджетных отношений, а также предусмотреть созданиерезервных фондов глав государственных администраций - губернаторов  об-ластей;     - совместно с министерствами,  государственными комитетами,  адми-нистративными  ведомствами  и местными государственными администрациямирассмотреть и утвердить своим решением  перераспределение  функций  уп-раздняемых территориальных подразделений государственных органов;     - совместно с главами государственных администраций - губернатора-ми областей:     решить вопрос трудоустройства высвобождаемых работников в  резуль-тате ликвидации территориальных подразделений государственных органов всоответствии с законодательством,  в случае необходимости  организоватьих переобучение для работы в других отраслях;     организовать обучение работников областной  государственной  адми-нистрации новым задачам и функциям в соответствии с пунктом 3 настояще-го Указа;     организовать прием-передачу  зданий,  служебного  автотранспорта ииного имущества,  высвобождаемого в результате ликвидации территориаль-ных подразделений государственных органов областного уровня,  и обеспе-чить сохранность данного имущества;     - привести свои решения в соответствие с настоящим Указом.     8. Главам государственных администраций - губернаторам областей наоснове  предложений глав государственных администраций - акимов районовс учетом мнения мэров городов областного значения,  глав местного само-управления аилов,  поселков, городов, а также мэрам городов Бишкек и Ошвнести предложения в Правительство Кыргызской  Республики  о  повышениизаработной  платы  муниципальным служащим с 1 января 2008 года с учетомэкономии финансовых средств, полученной в результате проведенных преоб-разований.     9. В двухмесячный срок мэрам городов Бишкек, Ош на основе функцио-нального анализа внести в Правительство Кыргызской Республики предложе-ния о совершенствовании системы управления в данных городах.     10. Комиссии  по  выработке предложений по оптимизации администра-тивно-территориального устройства Кыргызской Республики продолжить  ра-боту  по  выработке  мер  по  реализации II и III этапов административ-но-территориальной реформы и внести до 1 января 2009  года  предложенияпо  дальнейшему совершенствованию административно-территориального уст-ройства Кыргызской Республики.     11. Признать  утратившими силу указы Президента Кыргызской Респуб-лики "О полномочном представителе Президента Кыргызской  Республики  поюжному  региону  Кыргызской Республики" от 23 мая 2006 года № 273,  "Обутверждении Положения о полномочном представителе Президента КыргызскойРеспублики по южному региону Кыргызской Республики" от 12 июня 2006 го-да № 312.     12. Контроль за исполнением данного Указа возложить на Руководите-ля Администрации Президента Кыргызской Республики.     13. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.      Президент Кыргызской Республики                   К.Бакиев