УТРАТИЛ СИЛУ                 в соответствии с Указом Президента КР                    от 18 ноября 2002 года УП № 318                              Утверждено                          Указом Президента                        Кыргызской Республики                    от 22 сентября 1994 года N 246                                ПОЛОЖЕНИЕ            об основах организации местного самоуправления                        в Кыргызской Республике                   (В редакции Указов Президента КР от     9 декабря 1994 года УП N 318, 25 сентября 1999 года УП N 241,                     17 января 2001 года УП N 28)            1. Местное самоуправление в Кыргызской Республике      1.1. Местное  самоуправление в Кыргызской Республике - система ор-ганизации деятельности населения для самостоятельного,  инициативного ипод свои ответственность решения вопросов местного значения в пределах,определенных законодательством.     1.2. Местное  самоуправление  является демократической формой осу-ществления принадлежащей наpоду власти,  составляет одну из основ конс-титуционного строя Кыргызской Республики и действует наpяду с государс-твенной властью.     1.3. Местное  самоуправление осуществляется от имени населения со-ответствующей территории (местного сообщества)  путем  самостоятельногорегулирования  своими  решениями вопросов местной жизни и ее устройствана основании законов и других актов государства.     1.4. Местное  самоуправление основывается на принципах самообеспе-чения, самофинансирования и саморегулирования.                          2. Местные сообщества      2.1. Местное сообщество составляет население,  постоянно пpоживаю-щее на территории аильного (сельского),  поселкового и городского кене-шей,  объединенное общими интересами в решении вопросов местного значе-ния через свои представительные и другие органы.     2.2. Членом местного сообщества является гражданин Кыргызской Рес-публики, постоянно пpоживающий на территории местного сообщества и свя-занный с ним взаимными обязательствами.     Гражданин Кыргызской  Республики,  не  пpоживающий  на  территорииместного сообщества,  но имеющий на данной территории на праве бюджет изаявивший о желании участвовать в делах местного сообщества, может бытьего членом.     2.3. Местные сообщества в лице их местных кенешей являются первич-ным уровнем местного самоуправления в Кыргызской Республике.                    3. Объединения местных сообществ      Районы и области Кыргызской Республики  являются  территориальнымиобъединениями местных сообществ.                    4. Принципы организации и система                        местного самоуправления      4.1. Местное самоуправление осуществляется через  представительныеорганы местного сообщества и их исполнительный аппарат,  а также непос-редственно - путем проведения местных референдумов,  сходов (собраний),конференций жителей и в других формах на основе законодательства.     4.2. Представительные органы местного сообщества - аильные  (сель-ские), поселковые и городские кенеши первичного уровня состоят из депу-татов,  избираемых населением непосредственно,  путем прямого и тайногоголосования.     4.3. (Утратил силу)     4.4. На части территории местного сообщества по месту  жительства:в аиле (селе),  микрорайоне,  квартале и т.п.,  может быть организованообщественное самоуправление - советы,  комитеты,  собрания и иные формыобщественного самоуправления, порядок деятельности которых определяетсясоответствующими кенешами местных сообществ.     4.5. Аилы  (села),  находящиеся  в  составе  существующих  аильных(сельских) кенешей,  границы которых закреплены  законодательством,  неимеют  право  самостоятельно отделяться от него и образовывать свои са-мостоятельные органы самоуправления.               5. Правовая основа местного самоуправления      5.1. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с  Конс-титуцией Кыргызской Республики, приняты на ее основе законодательством.     5.2. Местное самоуправление в городе Бишкеке осуществляется на ос-нове закона, определяющего статус города Бишкека.               6. Основные начала местного самоуправления      Основными началами местного самоуправления являются:     самостоятельность местного  самоуправления  пpи  решении  вопросовместного значения;     выбор местными сообществами и их объединениями  формы  организацииместного самоуправления на основе законодательства;     государственные гарантии и защита права населения на местное само-управление;     обособленность органов местного самоуправления от  государственнойвласти;     взаимодействие местного самоуправления с государственной властью;     деятельность местного самоуправления на основе собственных матери-альных и финансовых ресурсов;     открытость и гласность в работе органов самоуправления;     широкая взаимосвязь с  населением  и  избирателями,  общественнымиобъединениями и организациями.                    7. Вопросы относящиеся к ведению                        местного самоуправления      7.1. Основными вопросами местного значения,  относящиеся  в  соот-ветствии с законодательством к ведению местного самоуправления, являют-ся:     - рациональное использование земель местного сообщества;     - комплексное социально-экономическое развитие территорий  местныхсообществ и их объединений;     - жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территорий;     - коммунальный транспорт и дороги;     - бытовое и торговое обслуживание;     - дошкольное,  школьное и профессиональное образование в соответс-твии с государственными образовательными стандартами;     - сохранение и развитие исторических и культурных традиций населе-ния местного сообщества;     - развитие финансовой культуpы, спорта и туризма;     - охрана общественного порядка;     - охрана окружающей пpиpодной сpеды;     - регистрация юридических и физических лиц, занимающихся всеми ви-дами  предпринимательской деятельности на территории местного сообщест-ва.     7.2. К  ведению  местного  самоуправления относятся также и другиевопросы, переданные им на договорной основе.            8. Взаимодействие органов местного самоуправления                       и государственной власти      8.1. Формами  взаимодействия органов местного самоуправления и го-сударственной власти являются:     принятие законов Кыргызской Республики и иных нормативных правовыхактов по вопросам местного самоуправления;     дача согласия  представительными  органами местного самоуправлениягородов,  районов,  областей и города Бишкека на назначение глав  соот-ветствующих местных государственных администраций и выражение недоверияглаве местной государственной администрации соответствующей  территори-альной единицы в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики;     наделение местных сообществ и их объединений дополнительными  пол-номочиями по решению вопросов местного значения;     заключение органами местных сообществ и их объединений  соглашенийи договоров с государственными органами.     8.2. Органы государственной власти обеспечивают создание необходи-мых условий для становление и развития местного самоуправления и оказы-вают содействие местному самоуправлению в осуществлении его полномочий.             9. Язык, используемый в местное самоуправлении      Представительные и другие органы местных сообществ и их  объедине-ния используют в качестве официального языка, наpяду с кыргызским, языкбольшинства населения местного сообщества.                         10. Местный референдум      10.1. По наиболее важным вопросам местного значения  может  прово-диться местный референдум за счет средств местного бюджета.     10.2. Порядок назначения и проведения местного референдума опреде-ляется Законом Кыргызской Республики "О референдуме".                  11. Организация деятельности аильных,                    поселковых и городских кенешей      11.1. Основной организационно-правовой формой работы местных кене-шей  являются сессии,  которые созываются по мере необходимости,  но неpеже двух раз в год.     11.2. Первая сессия вновь избранного кенеше созывается председате-лем кенеше предыдущего созыва не позднее чем в трехнедельный срок послеокончания выборов местных кенешей.     11.3. Сессия местного кенеша правомочна пpи наличии не менее  двухтретий от общего числа депутатов.     11.4. Первую сессию местного кенеше открывает председатель или за-меститель  соответствующей территориальной избирательной комиссии с ин-формацией об итогах выборов.     11.5. Решение  кенеша  принимается  большинством голосов от общегочисла кенеша,  если иное не предусмотрено законодательством или  регла-ментом местного кенеша.     11.6. На первой сессии местного кенеша тайным или открытым голосо-ванием  избираются  председатель,  его заместители и секретарь местногокенеша.  Кандидатуpу председателя местного кенеша предлагает глава  ра-йонной, городской государственной администраций.                    12. Глава местного самоуправления      12.1. (Утратил силу)     12.2. Председатели  аильных  и поселковых кенешей одновременно вы-полняют функции местной государственной администрации.     12.3. По решению аильных (сельских) кенешей,  в аилах (селах), на-ходящихся на их территориях,  по согласованию с жителями  могут  назна-чаться аильные старосты (аил башчысы), которым передается часть функцийместного кенеша и его председателя.                   13. Исполнительные аппараты органов                        местного самоуправления      13.1. Рабочие  аппараты  органов  местного  самоуправления в аилах(селах), поселках и городах возглавляет глава соответствующего местногосамоуправления.     13.2. Исполнительный аппарат формируется главой  местного  самоуп-равления на основе решения сессии кенеша.     13.3. (Утратил силу)                14. Акты органов местного самоуправления      14.1. Органы  местного  самоуправления  по вопросам своего веденияпринимают нормативные акты - решения, постановления и распоряжения.     14.2. Акты органов местного самоуправления, изданные в пределах ихполномочий, не нуждаются в утверждении какими-либо государственными ор-ганами.     14.3. Порядок принятия и реализации нормативных актов местного ке-неша,  а также другие вопросы организационной деятельности определяютсяего регламентом.             15. Правовой статус депутата Представительного                    органа местного самоуправления      15.1. Правовой статус депутата аильного (сельского), поселкового игородского кенешей,  а также правовое положение депутатов местных кене-шей,  избранных в районные и областные органы самоуправления, определя-ются законодательством.                  16. Несовместимость государственного            должностного положения с должностным положением                   в органах местного самоуправления      В случае  избрания  главы  местной  государственной  администрациипредседателем органа местного самоуправления города,  района и области,он освобождается от занимаемой должности.            17. Экономическая основа местного самоуправления      17.1. Экономическую основу местного самоуправления составляют при-родные ресурсы (земля,  ее недра,  воды,  леса, растительный и животныймир), находящиеся в границах территории местного сообщества, движимое инедвижимое  имущество,  входящее  в  состав коммунальной собственности,средства местного бюджета,  государственная  собственность,  переданнаяместному сообществу или объединениям местных сообществ для удовлетворе-ния государственных местных потребностей.     Управление ими осуществляется на основании законодательства.     17.2. Органы местного самоуправления в порядке,  установленном за-конодательством, получают от пользователей плату (в том числе в продажидругих товаров местного производства, находящихся на территории местно-го сообщества.                     18. Коммунальная собственность      18.1. Коммунальной собственностью местного самоуправления являетсяимущество,  находящееся на праве собственности  местного  сообщества  иобъединения местных сообществ в соответствии с законодательством.     18.2. В коммунальной собственности может находиться любое имущест-во, необходимое для обеспечения местного самоуправления.     18.3. Имущество,  находящееся в коммунальной  собственности  можетзакрепляться  на  основе гражданского законодательства за коммунальнымипредприятиями и учреждениями соответственно на праве хозяйственного ве-дения или на праве оперативного управления.     18.4. Средства,  незакрепленные за коммунальными  предприятиями  иучреждениями, составляют имущество органа местного самоуправления.     18.5. Распоряжение и управление коммунальным  имуществом  осущест-вляет орган местного самоуправления.                  19. Внешнеэкономическая деятельность      Органы местного  самоуправления  в  установленном законом порядке,вправе самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую  деятельность  винтересах местного сообщества или объединения местных сообществ в соот-ветствии с законодательством.                 20. Взаимоотношения местного сообщества             и объединения местных сообществ с субъектами               хозяйственной деятельности, находящимися                           на их территории      20.1. Органы и должностные лица местного самоуправления строят от-ношения с субъектами хозяйственной деятельности, не входящими в местноесообщество или объединения местных сообществ, на договорной основе.     20.2. Создание и преобразование субъектов  хозяйственной  деятель-ности,  находящихся  на  территории местного сообщества или объединенияместных сообществ,  не вправе осуществляться без согласования  с  соот-ветствующими органами или должностными лицами местного самоуправления.              21. Финансовая основа местного самоуправления      21.1. Финансовую основу местного самоуправления составляют закреп-ленные на основе закона на местным сообществом и их  объединениями  ис-точники доходов, поступающих в местный бюджет, разовые кредитные и иныефинансовые ресурсы.     21.2. Органы  местного самоуправления вправе устанавливать местныеналоги,  сборы, пошлины, штрафы и иные платежи, являющиеся дополнитель-ными источниками финансовых поступлений,  если их привлечение не проти-воречит законодательству.                           22. Местные бюджеты      22.1. Местные сообщества и  объединения  местных  сообществ  имеютсвои бюджеты.     22.2. Утверждение бюджета и контроль за его  исполнением  осущест-вляются представительными органами местного самоуправления.             23. Финансовые гарантии обеспечения минимальных                 государственных социальных стандартов      23.1. Органы местного самоуправления  обеспечивают  удовлетворениеосновных  жизненных потребностей населения не ниже минимальных социаль-ных стандартов,  установленных органами государственной власти Кыргызс-кой Республики и несут ответственность за их соблюдением перед местнымисообществами и их объединениями.     23.2. в случаях,  предусмотренных законом, когда минимальные госу-дарственные социальные стандарты не могут быть обеспечены закрепленнымиза  местными  бюджетами  доходными источниками,  органы государственнойвласти вправе передать органам местного  самоуправления  иные  доходныеисточники, отнесенные законодательством к доходам республиканского бюд-жета.                24. Основные социальные вопросы, решаемые                        местным самоуправлением      24.1. Органы  местного  самоуправления осуществляют адресную соци-альную защиту населения, социальную поддержку малообеспеченных семей.     24.2. Органы  местного самоуправления поощряют жилищное строитель-ство, создают условия для осуществления права на жилище, принимают мерыпо оказанию бесплатной медицинской помощи в местных учреждениях здраво-охранения за счет средств соответствующего бюджета,  страховых взносов,других поступлений,  обеспечивают общедоступность и бесплатность общегои среднего профессионального образования в местных образовательных  уч-реждениях.                25. Ответственность органов и должностных                      лиц местного самоуправления      25.1. Представительные органы и должностные лица местного  самоуп-равления  несут ответственность перед соответствующим местным сообщест-вом и их объединениями, а также перед государством.     25.2. Ответственность  перед местным сообществом или перед объеди-нениями местных сообществ наступает в случаях утраты органами  и  долж-ностными лицами местного самоуправления доверия со стороны населения.     25.3. Ответственность перед государством наступает в случаях нару-шения  органами и должностными лицами местного самоуправления Конститу-ции и законов Кыргызской Республики.            26. Обжалование в суд решений и действий органов              местного самоуправления и разрешение споров      26.1. Решения  и  действия  органов  местного  самоуправления и ихдолжностных лиц могут быть обжалованы в суд.     26.2. Споры между органами государственной власти и органами мест-ного самоуправления разрешаются посредством создания ими согласительныхкомиссий или в судебном порядке.