Утверждена                                                 Указом Президента                                               Кыргызской Республики                                           от 10 апреля 2009 года № 199                                СТРАТЕГИЯ             использования земель Фонда перераспределения                      сельскохозяйственных угодий      I.   Введение     II.  Текущее состояние и проблемы использования земель Фонда     III. Цель и задачи Стратегии использования земель Фонда     3.1. Предоставление земельных долей из земель Фонда     3.2. Предоставление в аренду земель Фонда сельским          товаропроизводителям и хозяйствующим субъектам на основе          прозрачных и открытых торгов, с расширением круга арендаторов     3.3. Предоставление земель Фонда семеноводческим, племенным,          опытно-селекционным и экспериментальным хозяйствам при          условии выполнения ими уставных задач     3.4. Расширение территории населенных пунктов в соответствии          с генеральными планами населенных пунктов или разработанной          на их основе градостроительной документации     IV.  Риски и угрозы при реализации Стратегии     V.   Мониторинг и оценка использования земель Фонда                               I. Введение      Стратегия использования земель Фонда перераспределения  сельскохо-зяйственных  угодий (далее - Стратегия) определяет цели и основные нап-равления дальнейшего использования земель Фонда.  Стратегия разработанав  соответствии с Концепцией аграрной политики Кыргызской Республики до2010 года, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Респуб-лики от 22 июня 2004 года № 465 "О мерах по реализации Указа ПрезидентаКыргызской Республики "О новых направлениях и мерах земельной и  аграр-ной  реформы"  от  17 апреля 2004 года",  и распоряжением ПравительстваКыргызской Республики от 10 октября 2007 года № 384-р.     Фонд перераспределения сельскохозяйственных угодий - это земельныеучастки,  сформированные из сельскохозяйственных угодий (за исключениемпастбищ) и находящиеся в государственной собственности.     Фонд перераспределения сельскохозяйственных угодий (далее -  Фонд)создан с целью формирования государственного резерва сельскохозяйствен-ных земель для решения задач и проблем в ходе земельной реформы.     При изучении  вопросов  использования и распоряжения землями Фондавыявлен ряд проблем и несовершенность системы управления землями Фонда.     В целях улучшения управления,  повышения эффективности использова-ния, осуществления мониторинга и охраны земель Фонда разработана даннаяСтратегия.                    II. Текущее состояние и проблемы                      использования земель Фонда      В ходе проведения земельной реформы сельскому населению,  имеющемуправо на получение земельных долей,  было передано право на пользование75 процентами сельскохозяйственных угодий (кроме пастбищ). В результате530  тыс.  семей,  или более 2,6 миллиона граждан Кыргызской Республикиявляются собственниками земельных участков сельскохозяйственного назна-чения.     В 1999 году за этими гражданами признано  право  собственности  наземельные  доли  согласно  Закону  Кыргызской  Республики "О введении вдействие Земельного кодекса Кыргызской Республики".     25 процентов  сельскохозяйственных  угодий были оставлены в Нацио-нальном земельном фонде,  в данное время - Фонд перераспределения сель-скохозяйственных угодий.     На момент реорганизации площадь земель Фонда составляла 342,6 тыс.га, из них 296,6 тыс. га - пашни, 11,4 тыс. га - многолетние насажденияи 34,6 тыс.  га - сенокосы.  Площадь орошаемой пашни  составляла  186,9тыс. га.     Согласно статье 20 Земельного кодекса Кыргызской Республики поста-новлениями Правительства Кыргызской Республики 12 тыс. га переведены изземель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов  длярасширения территории населенных пунктов.     В соответствии со статьей 20 Закона Кыргызской Республики "Об  уп-равлении землями сельскохозяйственного назначения" Жогорку Кенешем Кыр-гызской Республики принято четыре постановления: от 20 февраля 2003 го-да N 1060-III; от 2 апреля 2004 года N 1528-III; от 15 июня 2006 года N1121-III и от 6 февраля 2007 года N 1628-III о безвозмездном предостав-лении 29,4 тыс. га земельных долей 82740 гражданам Кыргызской Республи-ки,  имеющим право на получение земельной доли,  но не получившим ее поразличным причинам,  за счет земельных участков Фонда перераспределениясельскохозяйственных угодий.     Земли Фонда в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О вве-дении в действие Земельного кодекса Кыргызской Республики" используютсядля:     - расширения территории сельских населенных пунктов в соответствиис генеральными планами их развития;     - создания и функционирования  семеноводческих,  племенных,  опыт-но-селекционных,  экспериментальных хозяйств и государственных сортоис-пытательных учреждений;     - организации  специальных сельскохозяйственных предприятий по вы-ращиванию сельскохозяйственных культур по  решению  Правительства  Кыр-гызской Республики;     - передачи в аренду сельским товаропроизводителям;     - предоставления земельных участков гражданам, работающим и прожи-вающим за пределами данного хозяйства (в том числе выходцам из  хозяйс-тва), приехавшим на постоянное жительство до 1 июля 1996 года, в разме-ре среднехозяйственной земельной доли;     - других целей, предусматриваемых решениями Правительства Кыргызс-кой Республики.     В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Кыргызской Респуб-лики управление и распоряжение землями Фонда производятся  исполнитель-ным  органом аильного,  поселкового кенешей по согласованию с государс-твенным органом, в ведении которого находится указанный Фонд.     По состоянию  на 1 января 2008 года,  земли Фонда составляют 287,7тыс.  га,  в том числе площадь пашни - 232,0 тыс.  га, из них орошаемойпашни - 129,1 тыс.  га,  богарной пашни - 102,9 тыс. га, площадь много-летних насаждений - 9,2 тыс.  га,  сенокосов - 41,4 тыс.  га и залежи -5,0 тыс. га.     В большинстве случаев земли Фонда остаются неиспользованными.     Только за 2007 год 72,4 тыс. га земель остались неиспользованными,или 30 процентов от общей площади земель Фонда. Основными причинами не-использования  земель  Фонда  являются:  отдаленность  и жесткая богара(32,5 тыс.  га, или 44,8 процента), засоренность, каменистость, заболо-ченность, засоленность (30,6 тыс. га, или 42,2 процента), нехватка обо-ротных средств,  удобрений,  химикатов и прочие (9,3 тыс.  га, или 13,0процента).     Недостаточная информация о количестве и качестве земель Фонда, от-сутствие  прозрачности  при  их предоставлении в аренду,  слабое знаниеглавами и специалистами  органов  местного  самоуправления,  гражданамиКыргызской Республики порядка предоставления в аренду земель Фонда при-вели к неэффективному управлению и использованию земель Фонда.     При использовании земель Фонда существуют такие проблемы, как:     - наличие разницы в картографических данных государственных  орга-нов и органов местного самоуправления относительно размера и границ зе-мель Фонда;     - ненанесение на картографические материалы некоторых участков зе-мель Фонда;     - отсутствие точного учета земель Фонда отдельными государственны-ми органами и органами местного самоуправления;     - неинформированность населения о действительном размере площади иместе расположения земель Фонда;     - отсутствие земельно-планировочных зон земель Фонда (экономическипривлекательных, требующих инвестиций, не востребованных);     - проведение торгов по предоставлению земель Фонда в аренду с про-цедурными нарушениями;  в отдельных органах местного  самоуправления  -отсутствие документов прошедших торгов;     - отсутствие прозрачного механизма предоставления в аренду  земельФонда и их использования;     - недостаточные знания специалистов органов местного  самоуправле-ния и сельских товаропроизводителей по процедурам предоставления земельФонда;     - отсутствие доступа общественности к информации о размерах и сро-ках использования земель Фонда, находящихся в аренде.                      III. Цель и задачи Стратегии                      использования земель Фонда      Целью настоящей Стратегии является обеспечение повышения эффектив-ности использования,  совершенствование системы  управления  сельскохо-зяйственными  угодьями  (за исключением пастбищ),  находящимися в госу-дарственной собственности.     Задачами Стратегии являются:     - разработка нормативных правовых документов,  обеспечивающих  эф-фективное управление, использование и распоряжение землями Фонда;     - определение основных направлений управления и использования  зе-мель Фонда, предусматривающих их целевое и эффективное использование;     - осуществление мониторинга,  координации использования  и  охраныземель Фонда;     - четкое определение компетенции органов местного самоуправления вуправлении землями Фонда;     - создание условий для привлечения инвестиций и  улучшения  земельФонда с целью вовлечения их в сельскохозяйственный оборот.     Принятие мер для эффективного использования земель Фонда с  перес-мотром существующих целей использования этих земель предоставит возмож-ность сохранить резерв сельскохозяйственных угодий для решения  общего-сударственных  и  экономических задач,  что актуально в решении вопросапродовольственной безопасности страны.     В целях  сохранения государственного резерва необходимо преобразо-вать Фонд в Государственный фонд сельскохозяйственных угодий с установ-лением следующих направлений использования:     - приостановление предоставления земельных долей гражданам,  имею-щим на это право, но в свое время не получившим их;     - предоставление в аренду земель сельским  товаропроизводителям  ихозяйствующим субъектам на основе прозрачных и открытых торгов;     - предоставление земель семеноводческим,  племенным, опытно-селек-ционным  и  экспериментальным хозяйствам при условии выполнения ими ус-тавных задач;     - расширение  территории населенных пунктов в соответствии с гене-ральными планами населенных пунктов или  разработанной  на  его  основеградостроительной документацией;     - другие цели,  предусмотренные решениями Правительства КыргызскойРеспублики.     Реализация направлений, предусмотренных настоящей Стратегией, тре-бует принятия комплекса мер,  включая законодательную реформу, созданиеусловий для привлечения инвестиций в улучшение качества земель Фонда.      3.1. Предоставление земельных долей из земель Фонда      Распределение земельных долей гражданам Кыргызской  Республики  наместности было завершено в 1998 году.     С 2003 по 2009 годы в соответствии со статьей 20 Закона КыргызскойРеспублики "Об управлении землями сельскохозяйственного назначения" Жо-горку Кенешем Кыргызской Республики приняты пять постановлений по  пре-доставлению земельных долей из земель Фонда гражданам, не получившим ихв свое время.     С момента распределения земельных долей прошло уже 10 лет и данныйпроцесс практически завершен,  в связи с чем  необходимо  приостановитьпредоставление земельных долей гражданам из земель Фонда путем внесенияизменений в земельное законодательство Кыргызской Республики.      3.2. Предоставление в аренду земель Фонда сельским          товаропроизводителям и хозяйствующим субъектам на основе          прозрачных и открытых торгов, с расширением круга арендаторов      Требования законодательства Кыргызской Республики о предоставленииземель  Фонда в аренду только через торги,  за исключением случаев пре-доставления невостребованных земель  социально-ориентированным  субъек-там, не исполняются. Анализ использования земель Фонда в 130 айыл окмо-ту показал,  что,  практически, во всех айыл окмоту земли Фонда предос-тавляются в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной пла-ты во много раз ниже рыночной стоимости земли. Айыл окмоту не заинтере-сованы  в  проведении  торгов при предоставлении в аренду земель Фонда.Практика проведения аукционов в нескольких айыл окмоту показывает,  чтоарендная  плата  по результатам аукциона выросла в 5 раз и является ос-новным способом пополнения местного бюджета.     Не соблюдаются нормы законодательства по срокам аренды,  что обус-ловлено как объективными, так и субъективными причинами. В южных регио-нах  страны  с  учетом большой плотности населения и маленьких размеровземель Фонда айыл окмоту вынуждены  предоставлять  в  аренду  земельныеучастки сроком на 1 год, для снятия социальной напряженности. Необходи-мо усиление контроля со стороны уполномоченного государственного органаза  управлением и эффективным использованием земель Фонда органом мест-ного самоуправления.     В отношении  сроков  предоставления в аренду земель законодательнорассмотреть возможность определения сроков предоставления  в  аренду  взависимости от местной специфики, без ухудшения качества земли.     Одной из основных проблем является увеличение площадей  деградиро-ванных  земель  Фонда,  для вовлечения их в сельскохозяйственный обороттребуются инвестиции на восстановление оросительных систем и выполнениедругих  мероприятий.  Действующее земельное законодательство КыргызскойРеспублики предусматривает проведение конкурсов по предоставлению такихземель физическим и юридическим лицам. Но на практике, из-за отсутствиясвободных денежных средств, отечественные фермеры не заинтересованы об-рабатывать такие земли.  Привлечение иностранных инвестиций на эти целипозволит уменьшить площади деградированных земель за счет  предоставле-ния их в долгосрочное пользование инвесторам.      3.3. Предоставление земель Фонда семеноводческим, племенным,          опытно-селекционным и экспериментальным хозяйствам при          условии выполнения ими уставных задач      Семеноводческие, племенные,  опытно-селекционные и эксперименталь-ные хозяйства играют важную роль в обеспечении государства новыми  сор-тами  растений,  породами животных и птицы.  В связи с этим государствопредоставляет данным хозяйствам земли Фонда для решения уставных задач.Вместе  с тем имеют место факты,  когда упомянутые хозяйства используютземли Фонда не по назначению,  то есть не для производства семян  сель-скохозяйственных  культур и кормов для животных,  а передают их в суба-ренду. При этом арендаторы используют земли Фонда на цели, не связанныес деятельностью семеноводческих,  племенных, опытно-селекционных и экс-периментальных хозяйств,  что вызывает негативное отношение к  подобнымявлениям со стороны местных фермеров, не имеющих возможности получать варенду дополнительные площади из земель Фонда.     Учитывая важность задач,  возложенных на семеноводческие,  племен-ные, опытно-селекционные и экспериментальные хозяйства в вопросах обес-печения  сельского  хозяйства  республики высококачественными семенами,посевными материалами сельскохозяйственных культур и высокопродуктивныммолодняком  скота  и птицы,  следует обеспечить жесткий государственныйконтроль за целевым использованием земель Фонда и в  случаях  нарушенияхозяйствами  законодательства  и  нецелевого использования изымать их вустановленном порядке.      3.4. Расширение территории населенных пунктов в соответствии          с генеральными планами населенных пунктов или разработанной          на их основе градостроительной документации      Одной из основных задач в сфере управления и использования  земельФонда  является регулирование вопросов трансформации этих земель из ка-тегории "Земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "Земли на-селенных  пунктов".  Решение  жилищных проблем является одной из важныхзадач государства, но вместе с тем существующий механизм предоставленияземель  создает множество проблем.  Анализ использования земель Фонда в130 айыл окмоту показал,  что 14 процентов от всех земель Фонда в  этихайыл окмоту застроены жилыми домами без трансформации.  Причинами явля-ются:  отсутствие прозрачности процесса трансформации земель Фонда, ге-неральных  планов  застройки земель или градостроительной документации,подготовленной на их основе, в связи с чем айыл окмоту не заинтересованв подготовке материалов по переводу этих земель.  Под расширение подпа-дают плодородные пахотные земли Фонда.  При принятии законопроектов, воисполнение настоящей Стратегии, должен быть учтен принцип приоритетнос-ти земель сельскохозяйственного назначения в Кыргызской  Республике,  втом  числе  земель  Фонда,  установленный земельным законодательством сцелью сохранения более ценных пахотных земель для решения  продовольст-венных вопросов.               IV. Риски и угрозы при реализации Стратегии      Недостаточное и  несвоевременное решение вопросов финансирования ипривлечения инвестиций для улучшения  качества  деградированных  земельФонда и проведения инвентаризации этих земель,  уточнения границ и раз-меров, определения условий обеспечения занятости социально незащищенныхслоев населения является одним из предполагаемых рисков и препятствий входе реализации данной Стратегии.                  V. Мониторинг и оценка использования                             земель Фонда      Реализация настоящей Стратегии позволит обеспечить эффективное ис-пользование земель Фонда,  способствует формированию  единой  государс-твенной политики в вопросах владения, использования и распоряжения зем-лями сельскохозяйственного назначения,  находящимися в  государственнойсобственности.  При этом повысится роль органов местного самоуправления(айыл окмоту), районных управлений аграрного развития, укрепится их ор-ганизационно-правовое  положение и материально-техническая база,  повы-сится профессиональный уровень специалистов органов местного самоуправ-ления и районных управлений аграрного развития.