УТРАТИЛО СИЛУ

        в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

                   от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 12 января 1998 года N 29

           ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

       О ходе выполнения Государственной программы по укреплению

        общественного порядка и усилению борьбы с преступностью

               в Кыргызской Республике на 1997-2000 годы

    Правительство Кыргызской Республики отмечает,  что министерствами,

административными      ведомствами,     местными      государственными

администрациями   и  местным самоуправлением города Бишкек  проводится

определенная  организаторская  и  практическая  работа  по  выполнению

Государственной  программы   по  укреплению  общественного  порядка  и

усилению  борьбы с преступностью в Кыргызской Республике на  1997-2000

годы.

    Задачи, вытекающие из Государственной программы, практические меры

по    ее    выполнению    обсуждены   на    коллегиях     министерств,

административных  ведомств,   местных  государственных  администраций,

разработаны  и  утверждены планы мероприятий.   Проводится  работа  по

совершенствованию   нормативно-правовой базы борьбы  с  преступностью,

укреплению государственной и финансовой дисциплины.  Приняты Уголовный

кодекс Кыргызской Республики, Таможенный кодекс Кыргызской Республики,

внесены   изменения   и  дополнения  в  Налоговый  кодекс   Кыргызской

Республики,     Кодекс    об     административных     правонарушениях,

предусматривающие   усиление  ответственности  за   правонарушения   в

различных сферах.

    Министерствами, административными  ведомствами принимаются меры по

укреплению  международного сотрудничества в  борьбе  с  преступностью.

Заключены  двусторонние и многосторонние соглашения со странами СНГ  о

правовой   помощи   по  гражданским,   уголовным  и  семейным   делам,

регулированию   правоотношений    в   таможенных   делах    и    сфере

налогообложения,   совместных  действиях  в  борьбе  с  организованной

преступностью,   коррупцией  и  контрабандой.   Подготовлены   проекты

соглашений    между    Правительством    Кыргызской    Республики    и

Правительствами  Чешской Республики,  Германии о   сотрудничестве   по

борьбе    с   организованной   преступностью,    незаконным   оборотом

наркотиков,   терроризмом  и  другими  опасными  видами  преступлений.

Более  30  сотрудников правоохранительных органов  приняли  участие  в

международных   семинарах  по  вопросам   борьбы   с   терроризмом   и

бандитизмом, наркотизмом, экономическими преступлениями.

    Министерством внутренних дел Кыргызской Республики,  Министерством

национальной    безопасности   Кыргызской   Республики,    Генеральной

прокуратурой  Кыргызской Республики,  их территориальными  органами  в

соответствии    с   Государственной   программой   утверждены    планы

организационных,  служебных, оперативно-розыскных мер  по  обеспечению

защиты   законных  прав  и  интересов  граждан,  усилению   борьбы   с

преступностью. Больше внимания стало уделяться вопросам профилактики и

предупреждения правонарушений,  организации  борьбы  с   преступностью

непосредственно на местах со сложной оперативной обстановкой.  В  этих

целях  в  республике  созданы  и  функционируют   111   поселковых   и

городских отделений милиции,  372 пункта охраны общественного порядка.

В  городах  Бишкек,   Ош,  Джалал-Абад,  Чуй-Токмок,  Нарын,   Каракол

правопорядок  на  крупных  рынках,  авто-,  железнодорожных  вокзалах,

местах  массового  отдыха  людей  обеспечивается  круглосуточными  или

передвижными маршрутами патрульно-постовых нарядов.

    В   мероприятиях  по  борьбе  с  преступностью  активное   участие

принимают    органы   местного   самоуправления.   Усилиями    местных

государственных  администраций Ошской,   Чуйской,  Нарынской  областей

укрепляется   связь  правоохранительных  органов  с   общественностью,

населением  по месту жительства.  Созданы более 2 тысяч дружин  охраны

порядка,   свыше 350  отрядов содействия милиции "Сакчы", "Кырк-Чоро",

"Шумкар" и другие. Заслуживает внимания опыт работы Жайылской районной

государственной  администрации, где  совместно с сотрудниками  милиции

ежедневно  выходят  на патрулирование по городу Кара-Балта  около  150

граждан   во   главе  с   ответработниками  районной   государственной

администрации и районного кенеша,  а также эффективная работа  отрядов

содействия  милиции  "Шумкар", "Буркут", созданных  в  5  айыл  окмоту

Ноокатского  района  Ошской области.  В Нарынской области  создано  47

конных групп, насчитывающих около 500 человек, которые приняли участие

в раскрытии более 40 преступлений.

    Правоохранительные органы совместно  с  местными  государственными

администрациями    и    общественностью   более    эффективно    стали

организовывать  и проводить мероприятия по профилактике  преступлений,

специализированные  рейды и операции под кодовыми названиями  "Режим",

"Мак-97",  "Скотокрад", "Подросток", "Ураган" и другие. Только  за  11

месяцев  1997 года в  ходе специальных операций "Режим" проверено  978

предприятий,   изъято 1217 стволов огнестрельного оружия.   На  местах

органами  внутренних   дел  совместно   с   представителями    местных

государственных   администраций  с  целью  профилактики   краж   скота

проведено   более  1300  встреч  с  населением.  В  ходе   проведенных

мероприятий  и  рейдов  "Скотокрад"  за  преступления  задержано  1747

человек, в том числе за кражи скота 493 человека.

    Министерством  внутренних  дел Кыргызской  Республики  принимаются

меры  по  совершенствованию расстановки, использованию сил и  средств,

повышению   эффективности  проводимых профилактических  и  оперативно-

розыскных  мер.  В среднем ежесуточно в вечернее и ночное  время   для

обеспечения  правопорядка   в   общественных   местах   и   на  улицах

заступают  около  4,4  тыс.сотрудников органов внутренних   дел,   212

экипажей   автопатруля  и группы быстрого реагирования. В  этих  целях

активно   стали  использоваться  силы  и  средства  внутренних   войск

Министерства  внутренних  дел  Кыргызской  Республики  и  Министерства

обороны Кыргызской Республики.

    Правительством Кыргызской  Республики,  местными  государственными

администрациями   в   соответствии   с   Государственной    программой

оказывается     помощь     в    материально-техническом     укреплении

правоохранительных  органов, Министерству  национальной   безопасности

Кыргызской   Республики,   Министерству  внутренних   дел   Кыргызской

Республики,    Генеральной   прокуратуре  Кыргызской    Республики   и

Верховному  суду Кыргызской Республики выделены кредиты  Правительства

Турции  на  сумму  8,5  млн.долларов  США.  Повышена заработная  плата

сотрудникам органов внутренних дел и прокуратуры.

    В течение 1997 года районными государственными  администрациями  и

местным  самоуправлением  города Бишкек выделено  на  различные  нужды

органов внутренних дел 3850 тыс.сомов за счет местного бюджета, на 124

единицы   увеличена   штатная  численность   участковых   инспекторов,

повышено  до 2 тыс.сомов их денежное содержание. По решениям областных

государственных   администраций  содержится за счет  местных  бюджетов

115 сотрудников патрульно-постовой службы, 126 участковых инспекторов.

    Принимаемые меры позволили несколько стабилизировать криминогенную

ситуацию   в   республике,    приостановить   рост   преступлений    и

правонарушений.  За 11 месяцев 1997 года в республике зарегистрировано

преступлений на 5,8 процента меньше чем в прошлом году,  в  том  числе

преступлений  по  линии  уголовного розыска меньше  на  8,3  процента,

раскрываемость  составила  74,8  процента,  против  68,3  процента  за

аналогичный  период 1996 года.  По  сравнению  с  1996 годом  на  36,9

процента  снизилось  количество преступлений  в  общественных  местах,

меньше совершено преступлений несовершеннолетними.

    Вместе   с   тем   отдельными  министерствами,   административными

ведомствами,  местными  государственными  администрациями  не  приняты

необходимые меры по выполнению Государственной программы по укреплению

общественного   порядка   и   борьбе  с  преступностью.   Мероприятия,

разработанные  в  целях ее реализации,  носят декларативный  характер,

неконкретны,  они  не  подкрепляются  необходимой  организаторской   и

политической     работой.    В    результате    многие    мероприятия,

предусмотренные  Государственной программой   и  имеющие  существенное

значение  в  борьбе с преступностью,  выполняются не  в  полной  мере,

порою формально,  в силу чего не дают должных результатов.

    Министерства, административные ведомства не принимают  достаточные

меры    по   совершенствованию   нормативно-правовой  базы  борьбы   с

преступностью,   не  проявляют настойчивости и  должной  активности  в

разработке,  подготовке   к   принятию   Жогорку  Кенешем   Кыргызской

Республики  проектов  законов Кыргызской  Республики   "О   борьбе   с

организованной  преступностью",  "О борьбе с коррупцией",  "О дорожном

движении",   "О  борьбе  с  контрабандой" и  других.   Законодательным

собранием   Жогорку  Кенеша   Кыргызской  Республики   возвращены   на

доработку в Министерство финансов Кыргызской Республики проект  Закона

Кыргызской    Республики   "Об    экономической   безопасности",     в

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики - "Об оружии". Из  9

запланированных  проектов законов Кыргызской Республики   о   внесении

изменений и дополнений в Уголовный кодекс и Кодекс об административных

правонарушениях  не  внесены 4,  в том числе Генеральной  прокуратурой

Кыргызской  Республики  -  норма  об ответственности  за  невыполнение

требований   прокурора,  Государственной  налоговой   инспекцией   при

Министерстве    финансов   Кыргызской   Республики    -    норма    об

административном  аресте  за  нарушение  налогового  законодательства,

Министерством  внутренних  дел  Кыргызской  Республики   -   норма   о

предоставлении  права  участковым  инспекторам  налагать   штрафы   за

отдельные виды правонарушений.

    Министерствами,    административными    ведомствами,      местными

государственными администрациями недостаточно выполняются  мероприятия

Государственной  программы,  направленные  на укрепление общественного

порядка,   защиту  жизни,   здоровья,   имущественных  прав   граждан,

недооценивается   роль   общественности,   населения   в   борьбе    с

преступностью.  В  ряде районах Чуйской,  Таласской,   Джалал-Абадской

областей   дружины   и   другие  общественные   формирования   созданы

формально,   бездействуют советы общественности, в силу  чего  они  не

оказывают влияния на укрепление общественного порядка. По сравнению  с

1996  годом увеличилось количество уличной преступности в Сокулукском,

Кеминском,  Кара-Суйском  районах, городах Каракол  и  Нарын,  на  8,2

процента   возросло  хулиганство  в  Джалал-Абадской  области,   а   в

Кеминском,  Таласском,  Панфиловском  районах  почти  в  два  раза;  в

Таласской, Ошской областях возросло количество грабежей.

    Серьезные нарекания граждан вызывает  состояние  борьбы  с  кражей

личного  имущества  граждан,   в том числе  скота.  Так,  в  Нарынской

области  количество краж возросло на 44 факта,  удельный  вес  краж  в

Иссык-Кульской области составляет 63,5 процента от всех  преступлений,

кражи  скота возросли в Иссык-Кульской,  Нарынской,  Ошской и  Джалал-

Абадской областях.  Существенные  недостатки имеют место в организации

профилактики   и  предупреждения  наркомании.   Заболеваемость   всеми

видами   наркомании  в республике  по сравнению с 1990  годом  выросла

более  чем  в  5  раз (в 1990 году - 3,  в 1996 году  -  20,2  на  100

тыс.человек).  Рост заболеваемости наркоманией наблюдается  в  городах

Чуй-Токмок,   Кант, Ош, Кара-Куль, Талас и в Жайылском районе  Чуйской

области.    Имеет   место   рост   числа  преступлений,    совершенных

несовершеннолетними в городе Бишкек, Ошской, Таласской областях.

    Сложной остается  криминогенная ситуация на рынках городов Бишкек,

Ош,   Джалал-Абад,  в  студенческих и рабочих  общежитиях.  Только  на

Ошском  рынке и рынке "Дордой" города Бишкек в текущем году  совершено

857  преступлений.  В целом по республике на улицах и  в  общественных

местах   совершено  более  730  фактов  хулиганств,  в  том  числе  80

групповых,   39 убийств,  540 грабежей,  580 краж, 46 изнасилований  и

другие.  В городах Бишкек, Ош и Джалал-Абад, Панфиловском, Московском,

Сокулукском   районах   каждое  десятое   преступление   совершено   в

общественных местах.

    Между   тем   на   заседаниях  коллегий  местных   государственных

администраций,  координационных советов правоохранительных органов эти

и   другие  злободневные   вопросы   правоохранительной   деятельности

рассматриваются  крайне  редко,   не  принимаются  практические  меры,

адекватные сложившейся ситуации.

    Министерством труда и  социальной  защиты  Кыргызской  Республики,

местными    государственными  администрациями  не  уделяется  должного

внимания  вопросам обеспечения занятости населения,   создания   новых

рабочих мест,  развитию среднего и малого бизнеса, особенно в сельской

местности.   В   1997  году  почти  60  процентов   лиц,   совершивших

преступления,  нигде  не  работали и не учились.   Нетрудоустроенность

явлется основной  причиной  роста  рецидивной  преступности.   За   11

месяцев  текущего   года   ранее  судимыми   совершено   около    2300

преступлений,  почти половина из них в Чуйской области.

    Министерствами,    административными    ведомствами,      местными

государственными  администрациями  крайне   недостаточно   выполняются

мероприятия  Государственной  программы  по  борьбе  с  экономическими

преступлениями.    В  текущем  году  выявлено  2599   преступлений   с

материальным ущербом на сумму 53,6  млн.сомов,  395  фактов  нарушений

налогового  законодательства на сумму 122,7 млн.сомов.   Возрос  объем

материального   ущерба  от  преступлений,   который   составляет    по

оконченным  делам  в  Иссык-Кульской области  2,1  млн.сомов,   Ошской

области - 5,0 млн.сомов, Джалал-Абадской области - 3,1 млн.сомов. За 9

месяцев  1997  года  выявлено  фактов недостач,  растрат,   хищений  и

незаконных  расходов  материальных  и  финансовых  средств  в  Чуйской

области   на  сумму  7,4  млн.сомов,   Иссык-Кульской  области  -  4,9

млн.сомов, Джалал-Абадской области - 8,9 млн.сомов.

    Серьезные   нарушения  государственной  и  финансовой   дисциплины

допускаются в бюджетных учреждениях и организациях.  За 9 месяцев 1997

года  из 193 проверенных учреждений Министерства образования, науки  и

культуры Кыргызской Республики в 170 выявлено финансовых нарушений  на

сумму   2,7   млн.сомов,   Министерства   здравоохранения   Кыргызской

Республики   -   соответственно  из  191  в  99  на   769   тыс.сомов,

Министерства труда и  социальной  защиты Кыргызской Республики - из 63

в  56  на  386  тыс.сомов.   Из  проверенных  179  органов  управления

различного   уровня   почти   в  каждом втором   выявлены   недостачи,

растраты и хищения на общую сумму более 1 млн.сомов.

    Не принимаются  должные  меры  по  обеспечению  возврата бюджетных

ссуд,    иностранных   кредитов,  выделенных  на   развитие   отраслей

экономики,   борьбу   с   нарушениями   налогового   законодательства,

расследование  экономических преступлений прошлых лет. За  11  месяцев

1997   года  правоохранительными  органами  из  1930  уголовных   дел,

возбужденных в прошлые годы по экономическим преступлениям, направлено

в  суды лишь 325, 134 прекращено по нереабилитирующим основаниям,  114

снято с учета. Возмещаемость ущерба составляет всего 26,0 процентов.

    Государственной таможенной инспекцией при Правительстве Кыргызской

Республики,    Министерством  национальной   безопасности   Кыргызской

Республики,   Государственной  налоговой  инспекцией при  Министерстве

финансов   Кыргызской   Республики,   Министерством   внутренних   дел

Кыргызской   Республики  не  в  полной  мере  выполняются  мероприятия

Государственной   программы  по  усилению   борьбы   с   контрабандой,

подпольным  производством  и  реализацией  товаров  и  продукции.    В

результате  внутренний рынок наполнен незаконно  ввозимыми   табачными

изделиями,  алкогольными  напитками,  горюче-смазочными  материалами и

другой  высоколиквидной  продукцией  повышенного  спроса.  По  оценкам

специалистов, только этой сферой "теневого бизнеса" ущерб,  нанесенный

государству, составляет порядка 300-400 млн.сомов.

    Не  хватает   настойчивости   и  целенаправленности  в  выполнении

Государственной  программы в деятельности правоохранительных  органов.

Криминогенная  ситуация  в  республике  остается  напряженной.  За  11

месяцев  1997  года  остались  нераскрытыми  более  4,0  тысяч  тяжких

преступлений,  в  том числе 44 убийства, около 600 грабежей, 1300 краж

скота,  более  2100 краж из квартир. Возросло количество преступлений,

совершенных против иностранных граждан, из которых раскрыто лишь  37,1

процента.

    Серьезные недостатки наблюдаются в работе с  кадрами,  особенно  в

подборе    должностных   лиц,   связанных   с   финансово-материальной

ответственностью,   сотрудников  правоохранительных  и  контролирующих

органов.  За  11 месяцев  1997 года за нарушения служебной  дисциплины

наказаны  3256  сотрудников органов внутренних дел,   380  уволены  по

отрицательным  мотивам,  против  90 сотрудников  возбуждены  уголовные

дела,   31  осужден.   Выявлены многочисленные  факты  злоупотреблений

служебным  положением,  получения взяток, халатного отношения к  своим

обязанностям  сотрудниками Государственной  таможенной  инспекции  при

Правительстве   Кыргызской   Республики,  Государственной    налоговой

инспекции  при Министерстве финансов Кыргызской Республики,  налоговой

полиции других контролирующих органов.

    Недостаточно решаются  вопросы материально-технического укрепления

правоохранительных   органов,    не   уделяется   должного    внимания

выполнению мероприятий  Государственной  программы,  предусматривающих

обеспечение  общественных пунктов охраны порядка мебелью,   телефонной

связью,   транспортом,   широкое  использование  института  внештатных

сотрудников органов внутренних дел в борьбе с преступностью.

    В  целом,   изучение  хода  выполнения  Государственной  программы

показало,   что  министерства,   административные  ведомства,  местные

государственные   администрации недооценивают сложность  криминогенной

ситуации  в  республике, проявляют медлительность, не  в  полной  мере

проводят   необходимую   организаторскую  и  политическую  работу   по

мобилизации   усилий   правоохранительных   органов,   общественности,

населения на укрепление правопорядка и борьбу с преступностью,  о  чем

свидетельствует  остающийся  еще  высоким  уровень  преступности.   По

республике  он составляет 73,4  на  10 тысяч  населения,  а  в  городе

Бишкек  -  153,6,  Чуйской области - 103,6, Иссык-Кульской  области  -

94,9, Таласской области - 57,1.

    Правительство Кыргызской Республики постановляет:

    1. Признать работу министерств, административных ведомств, местных

государственных     администраций    по   выполнению   Государственной

программы  по  укреплению общественного порядка и  усилению  борьбы  с

преступностью в Кыргызской Республике на 1997-2000 годы недостаточной.

    2. Установить, что персональную ответственность за своевременное и

полное   выполнение   мероприятий,   предусмотренных   Государственной

программой по укреплению общественного порядка и усилению   борьбы   с

преступностью в Кыргызской Республике на 1997-2000 годы,  несут первые

руководители  министерств,  административных ведомств,  главы  местных

государственных администраций и местного самоуправления города Бишкек.

    3.    Министерствам,    административным   ведомствам,     местным

государственным администрациям и местному самоуправлению города Бишкек

разработать  и осуществить неотложные практические меры  по   усилению

борьбы   с экономическими преступлениями,  коррупцией, контрабандой  в

свете  задач, вытекающих из послания Президента Кыргызской  Республики

А.Акаева   "Об  экономической  политике  государства  в  1998   году",

обратив   особое   внимания  при  этом  на  повышение  ответственности

руководителей  и  должностных лиц за:

    -  предупреждение,  выявление и пресечение  преступлений  в  сфере

экономики,     а    также    нарушение    налогового   и   таможенного

законодательства Кыргызской Республики;

    -   эффективное   и   рациональное  использование   финансовых   и

материальных  средств, имеющегося производственного и технологического

потенциала   предприятий   и  организаций,   хозяйствующих   субъектов

независимо от форм собственности;

    - своевременное  и  полное возмещение причиненного противоправными

деяниями материального ущерба.

    4. Просить  Верховный  суд Кыргызской Республики в I квартале 1998

года    ознакомить    Правительство    Кыргызской     Республики     с

результатами   обобщения    судебной    практики   судов    Кыргызской

Республики,    причинами  и  условиями,   способствующими   совершению

преступлений,   с  целью  выработки министерствами,  административными

ведомствами,  местными  государственными  администрациями  и   местным

самоуправлением   города  Бишкек  практических   мер   по   борьбе   с

преступностью.

    5.  Генеральной  прокуратуре Кыргызской  Республики  совместно   с

Министерством   юстиции  Кыргызской Республики  и  Аппаратом  Премьер-

министра    Кыргызской   Республики   изучить    вопросы     повышения

координирующей     роли   местных    государственных     администраций

деятельности  правоохранительных органов по укреплению правопорядка  и

борьбе  с  преступностью. Внести соответствующие  предложения,  в  том

числе нормативно-правового характера.

    6.  Опубликовать  настоящее постановление  в  средствах   массовой

информации в изложении.

    7. Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить  на

Аппарат Премьер-министра Кыргызской Республики.

    Премьер-министр Кыргызской Республики             А.Джумагулов