УТРАТИЛО СИЛУ

        в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от

                       24 июня 2022 года № 335

г.Бишкек, Дом Правительства

от 12 января 1998 года N 30

           ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

            О серьезных недостатках в реализации кредитных

             соглашений по проектам производства детского

                  питания и розлива минеральной воды

    Правительство Кыргызской Республики отмечает,  что 10 декабря 1993

года   акционерным  обществом  "Жибек-Жолу"  города  Джалал-Абад  было

заключено  2  контракта  с фирмой "Андре CIE  S.A."  (город   Лозанна,

Швейцария) на приобретение,  поставку и монтаж автоматической линии по

розливу  минеральной воды в пластиковые бутылки на сумму 4  млн.   910

тыс.  521  доллар   США   и   комплекта оборудования  по  производству

детского питания на сумму 13 млн.  718 тыс.  долларов США. Общая сумма

контрактов составила 18 млн. 628 тыс. 521 доллар США.

    Однако, акционерным обществом "Жибек-Жолу"  своевременно  не  были

приняты    необходимые    организаторские  и  практические   меры   по

реализации  контрактов,  эффективному  и  рациональному  использованию

производственных мощностей  и финансовых средств,  погашению кредитов.

Завод  по розливу минеральной воды был введен в эксплуатацию в декабре

1994  года  и произвел продукцию на сумму 18 млн.сомов. Однако,  из-за

поломок  оборудования простаивает с июня 1996 года. Заводом по выпуску

детского  питания  в  течение  1995-1996 годов  произведено  490  тонн

полуфабриката плодоовощного пюре и до сих пор в эксплуатацию на полную

мощность  не  введен. С момента  пуска заводов финансовые  средства  в

счет  погашения  кредитов  не  выплачивались,   продукция  и  сырьевые

ресурсы  (хлопок,  табак,  шерсть)  не отгружались,   хотя   это  было

предусмотрено контрактами.  Срок погашения кредитов истек еще в апреле

1995   года.    В   результате  к  апрелю  1997   года   задолженность

акционерного  общества  "Жибек-Жолу" перед фирмой "Андре CIE S.A."  за

кредиты и проценты по ним составила 23 млн. 120 тыс.долларов США.

    Вместо того,  чтобы наладить производство, изыскать и использовать

внутренние   возможности  для  погашения  задолженности,   акционерное

общество  "Жибек-Жолу"  в  апреле 1997 года с  согласия  Национального

банка   Кыргызской   Республики  заключает  соглашение  с  швейцарским

банком  "SBC",  в соответствии с которым последний выступил в качестве

кредитора  и покрыл обязательства  акционерного общества перед  фирмой

"Андре  CIE S.A." по 2 контрактам на сумму 23 млн.  120 тыс.  долларов

США  (основная  сумма  кредита 18628521 доллар  США  плюс  начисленные

проценты)  под  залоговое обеспечение Национального  банка  Кыргызской

Республики   (Абдуманапов   Э.)  в сумме 25  млн.долларов  США.   Хуже

того,   на 29 декабря 1997 года, акционерное общество "Жибек-Жолу"  не

выплатило   банку  "SBC"  процентные  платежи  на  сумму   более   830

тыс.долларов   США,   чем  поставило  Национальный   банк   Кыргызской

Республики в крайне тяжелое финансовое положение.

    Таким образом, из-за бездеятельности, непринятия мер по реализации

заключенных    кредитных   соглашений   государственным    акционерным

обществом "Жибек-Жолу" нанесен республике крупный экономический ущерб.

    Изучение сложившейся ситуации  показало,  что  в  сентябре-октябре

1993   года  бывший  глава  Джалал-Абадской областной  государственной

администрации Тагаев А.А.  трижды обращался в Правительство Кыргызской

Республики    с    обоснованиями    экономической    эффективности   и

необходимости заключения выше указанных контрактов с фирмой "Андре CIE

S.A.".

    26  октября   1993   года  Тагаев А.А.  информирует  Правительство

Кыргызской  Республики  о переговорах с  представителями   швейцарской

фирмы  "Андре  CIE S.A.",  в ходе которых достигнута договоренность  о

поставке  производственных линий.  Сообщалось, что  фирма  "Андре  CIE

S.A."  предлагает  открыть  кредитную линию на 18 млн.долларов США  до

30  апреля  1995  года  на льготных условиях с возможностью  погашения

части   кредита   продукцией,  произведенной  на  вновь  установленном

оборудовании, и производимым в области сырьем.  Тагаевым А.А. приведен

довод,  что исследования технико-экономического  обоснования  проектов

позволяют прогнозировать, что в 1996 году Кыргызская Сторона может  не

только рассчитаться с  кредитом,  но и выйти на суммарную прибыль в 26

млн.  831 тыс.долларов США без вычета налогов.

    Основываясь  на  этом,   Тагаев  А.А.  просит  поддержать  проекты

Правительственной   гарантией   и   разрешить   частично    произвести

взаиморасчеты   с  фирмой  "Андре CIE S.A."  поставкой  сверхпланового

хлопка, табака и шерсти.

    На основании  этих  материалов  3  ноября 1993 года Правительством

Кыргызской  Республики было принято распоряжение за  подписью  Первого

вице-премьер-министра   Кыргызской   Республики   Матубраимова   А.М.,

которым  министерствам и административным ведомствам поручено  оказать

содействие  проектам,  а  также поддержана  возможность  использования

бартерных  поставок  сырья  и материалов для  оплаты  части  стоимости

оборудования.    Министерству   экономики   и    финансов   Кыргызской

Республики  поручено в случае положительного заключения экспертизы  по

совместным проектам выступать в качестве Правительственного гаранта за

предоставляемую кредитную линию.

    Однако, установлено,  что своими обращениями Тагаев  А.А.  ввел  в

заблуждение  Правительство Кыргызской Республики. Так,  технические  и

организационно-экономические условия реализации контрактов  фактически

отсутствовали,   не  имелось обоснованных расчетов  по  сбыту  готовой

продукции,   возможность  погашения кредитов в  предусмотренные  сроки

была нереальна.

    К тому же, после подписания контракта руководством Джалал-Абадской

областной   государственной   администрации   (бывшие  акимы   области

Тагаев А.А.,  Бакиев К.С.) не было принято должных мер по эффективному

использованию  кредитов,  строительству заводов и вводу в эксплуатацию

производственных  мощностей, качественному  техническому  обслуживанию

технологических линий, оборудования, обеспечению возврата кредитов.

    Также,  распоряжением  Правительства  Кыргызской  Республики  было

поручено  генеральной  дирекции  Государственной  комиссии  Кыргызской

Республики по иностранным инвестициям и экономической помощи совместно

с   Министерством экономики и финансов Кыргызской Республики  провести

экспертизу  представленных  проектов  и  подготовить  предложения   по

инвестированию   проектов,   подготовленных   совместно  с   компанией

"Андре  CIE S.A.". Рассмотрев представленные Джалал-Абадской областной

государственной  администрацией материалы  по  проектам  строительства

заводов  по розливу минеральной воды и производству детского  питания,

28  ноября  1993  года Министерство  экономики  и финансов  Кыргызской

Республики за подписью заместителя Министра Аташева К. фактически дало

отрицательное заключение, поставив  при этом ряд конкретных вопросов и

подчеркнув о необходимости еще раз рассмотреть после их разрешения.  В

то  же время, 29 ноября 1993 года генеральной дирекции Государственной

комиссии   Кыргызской   Республики  по   иностранным   инвестициям   и

экономической  помощи за подписью  генерального  директора  Сарыгулова

А.И.   было  дано  экспертное заключение об обоснованности  исполнения

контрактов с фирмой  "Андре  CIE  S.A.",  что послужило основанием для

подписания контрактов.

    Между  тем,  глубоко и всесторонне не разобравшись  в  сложившейся

ситуации,   проявляя некомпетентность и поверхностный подход  к  этому

имеющему  важное  экономическое значение  делу,   первый   заместитель

Министра  экономики  и  финансов  Кыргызской Республики Уразбаев  К.М.

10  декабря  1993  года  подписал оба контракта акционерного  общества

"Жибек-Жолу"   с  фирмой   "Андре CIE  S.A.",   одобрив  их  от  имени

Правительства Кыргызской Республики. К тому же, 30 декабря  1993  года

Уразбаев  К.М.  на  бланке реорганизованного   17  декабря  1993  года

Министерства  экономики  и  финансов  Кыргызской  Республики  подписал

гарантийное  письмо,   хотя  такое  действие  уже  не  входило  в  его

компетенцию.

    Обеспокоенное    сложившимся   положением   в   1996-1997    годах

Правительство    Кыргызской   Республики  неоднократно  рассматривало,

обсуждало эти вопросы, категорически требовало от руководства  Джалал-

Абадской  областной   государственной   администрации   (бывшие  акимы

Тагаев   А.А.,    Бакиев  К.С.),   Фонда  государственного   имущества

Кыргызской Республики  (бывший Председатель  Сарыгулов  А.И.)  принять

неотложные меры по обеспечению пуска заводов, организации их работы  и

погашению кредитов. Однако, с их стороны никаких мер принято не  было,

и заводы простаивали, а задолженность росла.

    В связи  с этим Правительство Кыргызской Республики вынуждено было

в  июле  1996  года преобразовать акционерное общество "Жибек-Жолу"  в

государственное  акционерное общество,  заменить его  руководство.   В

целях  пополнения оборотных средств в 1996-1997 годах государственному

акционерному  обществу  "Жибек-Жолу" выделено 4,3 млн.сомов  бюджетной

ссуды,  ему  разрешено  использовать 600 тыс.сомов   для   приглашения

иностранных специалистов  по  монтажу и наладке технологических линий.

В  июле  1997 года постановлением Правительства Кыргызской  Республики

государственное акционерное  общество  "Жибек-Жолу"  включено в реестр

подведомственных  Министерству  внешней  торговли  и    промышленности

Кыргызской   Республики  предприятий.  В   настоящее  время  введен  в

эксплуатацию завод по розливу минеральной воды,  готовится к  пуску  в

январе текущего  года  завод  по производству детского питания.

    Правительство Кыргызской Республики,  учитывая  весь  сомнительный

процесс    заключения   контрактов,   технический  и   технологический

уровень  поставленных линий,  а также информацию специалистов  о  том,

что    стоимость   закупленного  оборудования  значительно   превышает

стоимость  аналогичных образцов на мировом рынке,  особенно  линии  по

розливу  минеральной воды,  вынуждено было поручить правоохранительным

органам  разобраться  в  этом деле и принять  меры  в  соответствии  с

законом.

    В   настоящее  время  по  всем  этим  и  другим  фактам  нарушений

государственной и финансовой дисциплины,  имевшим место при заключении

контрактов  с  фирмой "Андре CIE S.A." на поставку и монтаж  линий  по

розливу минеральной воды и производству детского  питания,  реализации

кредитных   соглашений,    Министерством   национальной   безопасности

Кыргызской   Республики  возбуждено  уголовное   дело   и   проводится

расследование.

    Правительство Кыргызской Республики постановляет:

    1.  Отметить,  что  контракты  с  фирмой  "Андре  CIE  S.A."  были

заключены   без   глубокой  и  всесторонней  экспертизы  экономической

обоснованности,  с  грубыми нарушениями государственной  дисциплины  и

установленного     порядка    привлечения   иностранных    инвестиций,

превышением  служебных полномочий должностными лицами,  а  также,  что

Джалал-Абадской областной государственной администрацией и акционерным

обществом   "Жибек-Жолу"   не  были  приняты   необходимые   меры   по

своевременной  реализации  проектов  производства детского  питания  и

розливу  минеральной  воды,   в результате  чего  государству  нанесен

крупный экономический ущерб.

    2.   Внести   предложение  Президенту  Кыргызской  Республики   об

освобождении  Тагаева  А.А.   от  занимаемой  должности   председателя

Национальной комиссии  по рынку ценных бумаг при Президенте Кыргызской

Республики  за  допущенные серьезные просчеты в  технико-экономическом

обосновании   заключенных   контрактов  с  фирмой  "Андре  CIE  S.A.",

непринятие   должных   мер  по  реализации  кредитных   соглашений   и

обеспечении   возврата  иностранных кредитов  в  бытность  его  главой

Джалал-Абадской областной государственной администрации.

    3. За проявленные халатность и некомпетентность,  безответственный

и   поверхностный   подход  к  анализу  экономической   обоснованности

контрактов  акционерного общества "Жибек-Жолу"  с  фирмой  "Андре  CIE

S.A.",    превышение   своих  служебных  полномочий   при   подписании

гарантийного    письма,   что    привело    к    тяжелым    финансовым

последствиям,   освободить  Уразбаева  К.М.  от  занимаемой  должности

директора  Государственного департамента по антимонопольной   политике

и ценам при Министерстве финансов Кыргызской Республики.

    4.  Принять  к  сведению,   что ранее, 4  декабря  1997  года,  по

предложению  Правительства  Кыргызской  Республики  Указом  Президента

Кыргызской    Республики    Председатель    Фонда     государственного

имущества   Кыргызской  Республики  Сарыгулов   А.И.   освобожден   от

занимаемой должности.

    5.   Агентству  по  иностранным  инвестициям  при  Государственной

комиссии   Кыргызской  Республики  по  иностранным    инвестициям    и

экономической  помощи   до  15  апреля 1998 года проанализировать  все

ранее заключенные контракты по привлечению иностранных инвестиций,  их

экономическую обоснованность,  ход реализации проектов с  иностранными

инвестициями,    особенно   по  тем,    которые   не   дают   должного

экономического   эффекта   и    доложить   Правительству    Кыргызской

Республики,  в  том числе об ответственности должностных  лиц,  давших

положительное заключение.

    6.   Агентству  по  иностранным  инвестициям  при  Государственной

комиссии   Кыргызской  Республики  по  иностранным    инвестициям    и

экономической  помощи  совместно с Министерством  финансов  Кыргызской

Республики, Министерством юстиции Кыргызской Республики,  Национальным

банком   Кыргызской  Республики   до  1  апреля  1998   года   изучить

действующие  законодательные и нормативно-правовые акты,  регулирующие

вопросы   привлечения   и   эффективного   использования   иностранных

инвестиций,  и  при  необходимости внести в  Правительство  Кыргызской

Республики соответствующие предложения  по  их совершенствованию.

    7.   Принять  к  сведению,   что  Национальным  банком  Кыргызской

Республики   по договоренности с Правительством Кыргызской  Республики

осуществляется аудиторская проверка контрактов,  заключенных с  фирмой

"Андре   CIE   S.A.".   О  результатах  будет  доложено  Правительству

Кыргызской Республики.

    8. Принять к сведению, что Министерством национальной безопасности

Кыргызской   Республики   по    фактам    нарушений,    связанных    с

заключением  контрактов  с  фирмой  "Андре  CIE  S.A."  и  реализацией

проектов,  возбуждено  уголовное  дело  и  проводится   расследование.

Министерству    национальной  безопасности    Кыргызской    Республики

ускорить  расследование  уголовного дела  и  об  итогах  информировать

Правительство Кыргызской Республики.

    Премьер-министр Кыргызской Республики             А.Джумагулов