г.Бишкекот 27 апреля 1999 года П N 987-1-16 ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОБРАНИЯ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О состоянии борьбы с коррупцией и ее влияние на экономическую и социально-политическую ситуацию в Кыргызской Республике Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Респуб-лики рассмотрев вопрос "О состоянии борьбы с коррупцией и ее влияние наэкономическую и социально-политическую ситуацию в Кыргызской Республи-ке" отмечает, что проводимая в центре и на местах работа в этом направ-лении не отвечает требованиям времени. Факты, указанные в материалах Комитета по вопросам государственно-го устройства, законности и конституционного законодательства свиде-тельствуют о необходимости более активных действий со стороны исполни-тельных, законодательных и правоохранительных органов республики, ко-ренного повышения эффективности своей деятельности по борьбе с корруп-цией, теневой экономикой и организованной преступностью, повышения пер-сональной ответственности кадров всех звеньев за этот сложный участокработы. Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Респуб-лики постановляет: 1. Справку "О состоянии борьбы с коррупцией и ее влияние на эконо-мическую и социально-политическую ситуацию в Кыргызской Республике"направить Президенту Кыргызской Республики. 2. Обратить внимание Правительства Кыргызской Республики на невы-полнение принятого 29 июня 1998 года П N 875-1-14 постановления Собра-ния народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики поустранению нарушений, выявленных в ходе проверки процесса преобразова-ния государственной собственности в Кыргызской Республике в 1992-1997годах и потребовать неукоснительного исполнения решений Собрания народ-ных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, обеспечивстрогий контроль за ходом разгосударствления и приватизации государс-твенной собственности, подчинив всю эту работу интересам кыргызскогонарода и государства. 3. Рекомендовать Правительству Кыргызской Республики систематичес-ки рассматривать вопросы борьбы с коррупцией, теневой экономикой и ор-ганизованной преступностью, принимать соответствующие меры по искорене-нию этого негативного явления. 4. Поручить Правительству Кыргызской Республики проверить эффек-тивность использования денежных средств, поступающих на спецсчета пра-воохранительных органов и определить целесообразность таких отчислений. 5. Учитывая, что многие предприятия после приватизации прекратилипроизводственную деятельность и не имеют реальных шансов на выживаниерекомендовать Правительству Кыргызской Республики изучить состояниеэтих предприятий, а также рассмотреть вопрос о возможности и целесооб-разности реприватизации с целью оздоровления и развития реального сек-тора экономики. 6. Поручить Генеральному прокурору Кыргызской Республики и Счетнойпалате Кыргызской Республики проверить законность и экономическую целе-сообразность приватизации АО "Ак-Жибек", АО "Ай-Чурек", АО "Каин-ды-Кант", ресторана "Нарын", Токмакской камвольно-прядильной фабрики,виновных привлечь к ответственности. О результатах доложить в Собраниенародных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 7. Поручить Комитету по вопросам государственного устройства, за-конности и конституционного законодательства с привлечением необходимыхспециалистов подготовить проекты законов Кыргызской Республики "О госу-дарственной службе", "О борьбе с коррупцией" и внести на рассмотрениеЗаконодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 8. Комитетам по вопросам государственного устройства, законности иконституционного законодательства, бюджета, экономики и финансов, про-мышленности и аграрным вопросам Собрания народных представителей Жогор-ку Кенеша Кыргызской Республики систематически изучать состояние борьбыс коррупцией, теневой экономикой и организованной преступностью и вно-сить на рассмотрения Собрания народных представителей Жогорку КенешаКыргызской Республики. Торага Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А.Эркебаев В Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики г.Бишкекот 15 апреля 1999 года N 0353/110 КОМИТЕТ СОБРАНИЯ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ СПРАВКА О состоянии борьбы с коррупцией и ее влияние на экономическую и социально-политическую ситуацию в Кыргызской Республике В соответствии с планом работы Собрания народных представителейЖогорку Кенеша Кыргызской Республики, Комитет по вопросам государствен-ного устройства, законности и конституционного законодательства Собра-ния народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики изучилвопрос "О состоянии борьбы с коррупцией и ее влияние на экономическую исоциально-политическую ситуацию в республике" и констатирует о том, чтонеобдуманно проводимая экономическая реформа и кредитно-инвестиционнаяполитика государства поставили республику в крайне тяжелое экономичес-кое и социально-политическое положение. Все более угрожающие масштабы организованной преступности, соеди-ненной с необузданной коррупцией являются закономерным следствием серь-езных просчетов в государственном строительстве, в законотворческой де-ятельности, отсутствия необходимого контроля и организаторской работыво внедрении рыночных отношений. Курс так называемых демократических преобразований базировался напоспешном и принудительном разделе общенародного достояния между новымисобственниками. При этом постоянно муссировалось, что только частнаясобственность обеспечит лучшую жизнь и при попустительстве властей объ-ектом массового посягательства и грабежа криминально-теневых структурстали госкредитные ассигнования, государственная, колхозно-кооператив-ная собственность путем ее разгосударствления и приватизации. Кульминацией крайне опасных для общества неблагоприятных измененийв преступности стала коррупция государственных чиновников. Вся эта "работа" проводилась под прикрытием Закона Республики Кыр-гызстан от 20 декабря 1991 года N 683 "Об общих началах разгосударс-твления, приватизации и предпринимательства в Республике Кыргызстан" иЗакона Кыргызской Республики "О банкротстве" от 15 января 1994 года,которые содержали положения, не отвечающие интересам нашего государс-тва, общества, трудовых коллективов и граждан. К тому же, в них вноси-лись десятки различных изменений и дополнений, позволяющие беспрепятс-твенно приватизировать общенародную и государственную собственность. Депутатом Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызс-кой Республики Дунларовым Ш.М., совместно с экспертами комитетов Собра-ния народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ниязо-вым М.Дж., Жапаровым А.К., Рыскуловым А.Р., Турсуматовой С.А. изученывопросы соблюдения законности при реструктуризации и ликвидации АО"Ак-Жибек", являющегося одним из крупных предприятий легкой промышлен-ности, осуществляемой в рамках программы "PESАС", а также при привати-зации Центрального универмага "Ай-Чурек" и Каиндинского сахарного заво-да. Ошский шелккомбинат им. ВЛКСМ с численностью работавших 2381 чело-век, выпускавший в 1990 году 13,3 млн.кв.м. шелковых тканей, имел поло-жительные технико-экономические показатели и благоприятные перспективыразвития, в 1992 году постановлением Фонда госимущества Кыргызской Рес-публики был преобразован в АО "Ак-Жибек" с уставным фондом 147 млн.руб-лей, с долевым участием в уставном фонде: Фонд госимущества КыргызскойРеспублики 68%, трудовой коллектив 30% и Ошское производственно-хлопча-тобумажное объединение 2%, чем была положена основа для дальнейших "ма-нипуляций" с данным объектом. Решение о реструктуризации и ликвидации АО "Ак-Жибек" с образова-нием нового ГАО "Жибек" с передачей ему всех жизнеспособных активов АО"Ак-Жибек" и о последующей ликвидации последнего, было принято поста-новлением Государственной комиссии Кыргызской Республики по реорганиза-ции и ликвидации предприятий от 5 сентября 1995 года N 47 "О мерах пореорганизации АО "Ак-Жибек", подписанного Премьер-министром, председа-телем Государственной комиссии Жумагуловым А.Дж. Установлено, что исполнительной дирекцией Госкомиссии при разделеактивов АО "Ак-Жибек" были допущены грубые нарушения законов и законо-дательных актов Кыргызской Республики. Вопреки требованиям постановле-ний Правительства Кыргызской Республики от 4 мая 1995 года N 149 "О пе-редаче объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, на-ходящихся на балансе промышленных предприятий в коммунальную собствен-ность", от 9 октября 1995 года N 421 "Об утверждении Программы исполь-зования объектов социальной инфраструктуры Кыргызской Республики", мно-гие объекты социальной инфраструктуры АО "Ак-Жибек" были умышленно от-несены к жизнеспособным активам и переданы во вновь образованное ГАО"Жибек". (Приложение 1). Обращает при этом на себя внимание факт бесконтрольности со сторо-ны исполнительной дирекции Госкомиссии, возглавляемой бывшим первым за-местителем министра внешней торговли и промышленности Кыргызской Рес-публики Джаманкуловым Б.С. Постановление Госкомиссии о реорганизации АО "Ак-Жибек" было под-писано 5 сентября 1995 года, а назначение ликвидатором Айткулова М.М.,ответственного за это дело состоялось только через 7 месяцев, 17 апреля1996 года. Поэтому раздел имущественного комплекса АО "Ак-Жибек" произ-водился не ликвидатором, призванного защищать интересы государства, асамими должностными лицами АО "Ак-Жибек" - председателем правления АО"Ак-Жибек" Рыскулбековым И.А. и главным бухгалтером Верещагиной С.В., врезультате чего многие цифровые данные акта приема-передачи основныхсредств исправлены, которые не заверены гербовой печатью, нет номераприказа, согласно которого производился прием и передача основныхсредств. Несмотря на это, председатель правления АО "Ак-Жибек" Рыскул-беков И.А. утвердил данный акт, а ликвидатор Айткулов М.М. принял его кпроизводству. Все это является основой для злоупотреблений служебным положениемс корыстной целью, для совершения антиобщественных махинаций и корруп-ции. 17 декабря 1996 года был проведен тендер, где продано 100% акций,принадлежащих государству в Государственном Акционерном обществе "Жи-бек". Победителями тендера стали 14 человек, из которых гражданин Рос-сийской Федерация Шепелев В.Е. выкупил 80% акций. С этого момента бывший Ошский шелккомбинат им.ВЛКСМ стал называть-ся АО "Ош-Жибек" и фактически стал частной собственностью гражданинаРоссийской Федерации Шепелева В.Е. В ходе изучения преобразования указанного предприятия экспертамСобрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республикисо стороны руководства АО "Ош-Жибек" не был представлен оригинал актаприема-передачи имущественного комплекса, что следует расценить как по-пытку скрыть реальную стоимость объекта. Согласно баланса ГАО "Жибек" на 20 ноября 1995 года, кроме основ-ных средств, ему были переданы производственные запасы на сумму 7898100сомов, готовая продукция на сумму 7149700 сомов, отгруженная продукцияна сумму 3421700 сомов без включения их в акты приема и передачи мате-риальных средств. Как видно из вышеизложенного, руководство АО "Ак-Жибек" в лицепредседателя правления Рыскулбекова И.А. и главного бухгалтера Вереща-гиной С.В. проявили заинтересованность в передаче во вновь образованноеГАО "Жибек" не только жизнеспособные производственные активы, но и вы-годные объекты социальной инфраструктуры, о чем говорилось выше. Неслучайно председатель правления АО "Ак-Жибек" Рыскулбеков И.А.впоследствии стал председателем вновь образованного ГАО "Жибек", выку-пил 7,36 процентов его акций, а ныне является заместителем генеральногодиректора АО "Ош-Жибек". А на главного бухгалтера Верещагину С.В. было возбуждено уголовноедело 18 августа 1997 года Ошской областной прокуратурой по статье 177часть 2 Уголовного кодекса Кыргызской Республики (Злоупотреблениевластью или служебным положением, если оно вызвало тяжкие последствия),которое впоследствии было приостановлено, а в данное время возобновленопроизводством. Обращает на себя внимание порядок определения исполнительной ди-рекцией госкомиссии размеров уставного фонда ГАО "Жибек". ГАО "Жибек" было учреждено решением общего собрания учредителей от16 ноября 1995 года и согласно баланса предприятия по состоянию на 20ноября 1995 года его уставный фонд определялся 30718400 сомов, а устав-ный капитал был установлен 1500 сомов, т.е. на минимальном уровне, ус-тановленного законом Кыргызской Республики "Об акционерных обществах вРеспублике Кыргызстан", на сумму которого 4 сентября 1996 года было вы-пущено 300 экземпляров акций с номинальной стоимостью 5 сомов каждая. 13 сентября 1996 года единственным учредителем - Исполнительнойдирекцией Госкомиссии были внесены в устав ГАО изменения и уставной ка-питал был увеличен до 250000 сомов. Для этого 9 октября 1996 года быливыпущены акции в количестве 50000 экземпляров с номинальной стоимостьюпо 5 сомов каждая. Несостоятельность нормы определения минимального уровня уставногокапитала подтверждается письмом исполнительного директора - ГоскомиссииДжаманкулова Б.С. от 26 мая 1997 года N 05/1631 "О ценах на ликвидируе-мые в рамках программы "РESAС" предприятия", направленного в Собраниенародных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, где ука-зывается, что "Цены на предприятия, проданные в рамках программы "PE-SАС", колеблются в пределах 1520% стоимости чистых активов предприятий(стоимость активов минус обязательства предприятий)". К моменту образования ГАО "Жибек" (20 ноября 1995 года) его активысоставляли 32261000 сомов, его цена согласно вышеуказанных утвержденийДжаманкулова Б.С. должна быть определена в пределах 15-20% стоимостичистых активов предприятия. С учетом того, что ГАО "Жибек" не имел обя-зательств, его уставный фонд должен был быть определен в размерах4839150-6452200 сомов. Уставный капитал предприятия составил сначала1500 сомов, затем - 250000 сомов (!). В результате такого подхода, ак-ции ГАО "Жибек" в количестве 50000 тысяч штук по номинальной стоимостипо 5 сомов каждая 17 декабря 1996 года были проданы на аукционе 14частным лицам, на сумму 1430220 сома (приложение 2). Таким образом, не-учтенная вышеуказанная сумма в 4-6 млн.сомов составляет материальнуюбазу для коррупции. Покупатели акций 6 января 1997 года создали АО "Ош-Жибек" с устав-ным капиталом 1430220 сом, как таковой зарегистрирован в Министерствеюстиции 1 октября 1996 года. Перерегистрирован 27 июня 1997 года каксовместное Кыргызско-Ирландское АО "Ош-Жибек". Генеральный директорпредприятия Шепелев В.Е. имеет доверенность на ведение дел в КыргызскойРеспублике, выданное ему 19 февраля 1997 года за N 223832 ирландскойфирмой "Кинг Ресорсиз", срок которой истек 19 февраля 1998 года. Несмотря на это, Министерство юстиции Кыргызской Республики в лицезаместителя министра Мамырова Э.Т. перерегистрировало предприятие каксовместное Кыргызско-Ирландское АО "Ош-Жибек" 10 февраля 1999 года. Нами проанализированы процесс продажи ликвидаторами основныхсредств, числящиеся на балансе АО "Ак-Жибек" (Приложение 3). Как установлено, Шепелев В.Е. купил также и объекты незавершенногостроительства для расширения ткацкого производства, стоимость которыхсоставляет свыше 4 млн.сомов. Но Шепелеву В.Е. они обошлись в 300тыс.сомов, т.е. дешевле в 14 раз от фактической стоимости, а недостро-енный 90-квартирный жилой дом в городе Оше стоимостью также свыше 4млн.сомов куплен Шепелевым В.Е. за 100 тыс.сомов, т.е. дешевле - в 44раза. Эти объекты ему проданы ликвидатором АО "Ак-Жибек" ЧалагызовымЖ.А. Кроме того, изучены и проанализированы производственно-экономичес-кие показатели бывшего Ошского шелккомбината им. ВЛКСМ, затем АО"Ак-Жибек", ГАО "Жибек" и АО "Ош-Жибек" за 1990-1998 годы. По официальным данным статкомитета Кыргызской Республики в 1998году по сравнению с 1994 годом сократилось: количество работающих в 2,7раза, производство тканей шелковых в 8,8 раза, отчисления в бюджет в3,6 раза, отчисления в Социальный фонд в 2,9 раза. Показательно, что посравнению с 1990 годом, в 1998 году показатели снижены: по тканям шел-ковым в 28,7 раза, а по шелк-сырцу - в 62,9 раза. Главное, в результате "преобразования" комбината сотни людей оста-лись без работы, стабильно работавшее предприятие с балансовой стои-мостью свыше 66 млн.сомов продан иностранному гражданину лишь за 1,9млн.сомов, нанесен огромный моральный и материальный ущерб народу Кыр-гызстана. Необходимо отметить, что первым ликвидатором АО "Ак-Жибек" соглас-но решения собрания кредиторов от 17 апреля 1996 года был назначен за-меститель Агентства по привлечению прямых иностранных инвестиций Айтку-лов М.М., который перешел на другую работу без решения собрания креди-торов. С июля по октябрь 1996 года ликвидацией предприятия занималсяиностранный консультант - гражданин Бангладеш Фарук Чоудхури. Он былназначен на эту должность тоже без решения собрания кредиторов, то естьнезаконно. По словам бывшего исполнительного директора Госкомиссии Джа-манкулова Б.С. Фарук Чоудхури был назначен на эту должность его прика-зом, однако этого приказа найти среди документов исполнительной дирек-ции, сданных в архив Министерства внешней торговли и промышленности неудалось. Ликвидатор АО "Ак-Жибек" Ф. Чоудхури продал фирменный магазин сгостиницей в селе Фуркат Кара-Суйского района гражданке Атамбаевой М.С.в 3,8 раза дешевле, а швейный цех в селе Мады того же района гражданинуТургунову А. в 11 раз дешевле. Ликвидатор Чалагызов Ж.А. это объясняет тем, что на указанные объ-екты покупателей было мало. Однако, экспертам Собрания народных предс-тавителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики не были предъявленытексты объявлений в местной печати о продаже этих объектов. Приказом директора Агентства по привлечению прямых иностранных ин-вестиций при Фонде госимущества Кыргызской Республики Б.Джаманкулова(правопреемник реорганизованной Исполнительной дирекции Госкомиссии) от1 ноября 1996 года N 31а, в связи с окончанием контракта иностранногоконсультанта Ф. Чоудхури, на его место был назначен начальник отделареструктуризации Министерства внешней торговли и промышленности Кыр-гызской Республики Чалагызов Ж.А., которому возложили также обязанностиликвидатора Ошского производственного хлопчатобумажного объединения,Майлуу-Суйского электролампового завода и Бишкекской кенафной фабрикиодновременно. Этот приказ также является незаконным, так как в соот-ветствии со статьями 2, 25 Закона Кыргызской Республики "О банкротс-тве", действовавшего от 15 января 1994 года по 15 октября 1997 года,ликвидатор назначается на должность только собранием кредиторов ликви-дируемого предприятия. В соответствии с пунктом 4 абзаца 2 статьи 26 Закона КыргызскойРеспублики "О банкротстве" ликвидатор должен отчитаться перед кредито-рами относительно своих решений и действий. Однако, никто из них, в томчисле и последний ликвидатор АО "Ак-Жибек" Чалагызов Ж.А., назначенныйБ.Джаманкуловым 1 ноября 1996 года, до сих пор не представили никакогоотчета, в том числе и о ликвидации АО "Ак-Жибек", собранию кредиторов. В этой связи необходимо отметить, что Закон Кыргызской Республики"О банкротстве", принятый Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 15 ян-варя 1994 года, действовавший до 15 октября 1997 года, четко не опреде-лил меры контроля за действиями ликвидатора со стороны собрания креди-торов, порядок продажи и оценки продаваемого имущественного комплексагосударственных предприятий, в результате чего ликвидаторы АО "Ак-Жи-бек" действовали совершенно бесконтрольно, продавали имущество гораздониже их стоимости, чем нанесли государству большой экономический ущерб,о чем говорилось выше. Следует сказать и о том, что по состоянию на 17 апреля 1996 годасумма кредиторской задолженности АО "Ак-Жибек" составила 19881374 сома.В результате продажи акций ГАО "Жибек" и активов АО "Ак-Жибек" полученывсего 1920572 сома, что хватило удовлетворить всего 9,7% кредиторскихисков. Сумма дебиторских задолженностей АО "Ак-Жибек" на 1 марта 1996 го-да составила 1263249 сомов, возврат которых был осложнен тем, что ос-новные дебиторы находились за пределами Кыргызской Республики (в Рос-сийской Федерации и в других странах СНГ). Один из престижнейших и высокодоходных торговых объектов городаБишкек, Центральный универсальный магазин "Ай-Чурек" был приватизированза 219,7 тыс.сомов и преобразован в АО Торговый дом "Ай-Чурек" в июле1992 года. Трудовой коллектив выкупил в то время 43,8% акций, а бывший дирек-тор ЦУМа Чолпонбаева 8% акций. В 1998 году стало известно, что Чолпонбаева тайно от коллективаеще в 1993 и 1994 годах выкупила 20% акций государственной доли, в свя-зи с чем коллектив обратился с заявлением в Генпрокуратуру. Генеральнаяпрокуратура на заявление акционеров сообщила, что продажа 20% госпакетаакций Чолпонбаевой произведена с нарушением Положения "Об условиях ипорядке разгосударствления и приватизации государственного имущества вКыргызской Республике", утвержденного Указом Президента Кыргызской Рес-публики от 14 июня 1993 года N 158. Согласно пункта 16 данного Положения руководителям предприятийФонд Госимущества и его территориальные органы могут представить правовыкупа отдельной доли в имущественном комплексе преобразованного предп-риятия по ходатайству трудового коллектива. Фактически ходатайства трудового коллектива не было, а ФГИ вынесрешение от 30 июля 1993 года N 377, с дополнениями от 28 декабря 1993года, подписанный зампредседателя ФГИ Букреевым В.П. и продал Чолпонба-евой 20% акций на основании подложных документов, причем деньги за вы-куп 20% акций Чолпонбаевой перечислялись двумя платежными поручениямиза счет АО Торговый дом "Ай-Чурек" от 3 августа 1993 года N 485 в сумме11988 сом 28 т. и платежным поручением от 20 марта 1994 года N 42 всумме 34523 сома. Сама же Чолпонбаева вышеперечисленную сумму сталавыплачивать в кассу АО Торговый дом "Ай-Чурек" только с марта 1994 помай 1995 года. При этом ею не оплачен комиссионный сбор за выкупленныеакции в сумме 3075 сом. Если учесть падение курса национальной валютыпо отношению к доллару США, то выкуп акций произошел за бесценок. Неправомерно завладев большим пакетом акций, Чолпонбаева, вопрекиинтересам акционеров, самовольно распоряжалась активами. Она заключалазаведомо убыточные сделки, единолично участвовала в создании совместныхпредприятий, передавая значительную часть активов по мизерным ценам.Так, при создании совместного предприятия "Юнион "ФК" Чолпонбаева пере-дала в собственность СП торговые помещения АО Торговый дом "Ай-Чурек"общей площадью около 3000 кв.м. оценив это имущество в 1 млн.сомов, апри создании совместного предприятия с итальянской фирмой "Кэвитал",Чолпонбаева передала в собственность СП "Итал-ЦУМ" оставшиеся торговыеи складские помещения, оценив их в 100 тыс.долларов США, то есть при-мерно в 1,5 млн.сомов, тогда как балансовая стоимость этих помещенийсоставляла 20 млн. 343 тыс.сома. За многочисленные нарушения Устава, повлекшие материальный и мо-ральный ущерб, решением собрания акционеров Чолпонбаева была отстраненаот должности Президента АО Торговый дом "Ай-Чурек", а СП ликвидированыв одностороннем порядке. Вместе с тем, возникший скандал является запрограммированнымследствием нарушений со стороны руководства Фонда госимущества. В сентябре 1998 года Премьер-министр Жумалиев К.М. на коллективноеписьмо акционеров АО Торговый дом "Ай-Чурек" наложил резолюцию следую-щего содержания: "Фонд госимущества - Ибраимову Ж.И. АО "Ай-Чурек" одноиз немногих прибыльно и стабильно работающих обществ, регулярно пере-числяет дивиденды в бюджет в значительных объемах. Вопрос о продаже госпакета должен быть глубоко экономически обос-нован с точки зрения интересов государства. Считаю целесообразным сох-ранить в нем и в дальнейшем государственный пакет акций. С учетом поступивших обращений прошу Вас снять с ранее объявленно-го конкурса этот объект. Об исполнении доложите". На справедливость такой резолюции указывает то, что если в 1993году балансовая прибыль составляла 298,8 тыс.сомов, то в 1998 году уже7513 тыс.сомов. Однако, резолюция Премьер-министра осталась без внимания и в оче-редной раз Фонд госимущества проигнорировал интересы государства. 27 октября 1998 года приказом Фонда госимущества N 193-П утверж-дены результаты коммерческого конкурса по реализации госпакета акций вразмере 26,22% от уставного капитала АО Торговый дом "Ай-Чурек". Побе-дителем конкурса признана итальянская компания "Кэвитал", предложившаяцену в 3 млн. 952 тыс.сомов за 26,22%. Следует отметить, что балансовая стоимость основных фондов на мо-мент продажи оценивалась в 23 млн. 177 тыс.сомов. Тогда 26,22% состав-ляет не 3 млн. 952 сомов, а порядка 6 млн.сомов. Таким образом, макси-мальная цена, предложенная компанией "Кэвитал" за 26,22% оказалась нижебалансовой стоимости на 2 млн.сомов без учета рыночной конъюнктуры.Бизнес-планом предусматривалось инвестирование предприятия в размере100 млн.сомов, при этом источники финансирования указаны: получениекредита займа под 55% годовых и средства акционеров. То есть речь идетне о привлечении прямых иностранных инвестиций, а об использовании фи-нансовых ресурсов Кыргызстана для инвестирования собственной базы. Сог-ласно указанного бизнес-плана первые 4 года предприятие из категорииприбыльного переходит в убыточное! Из сказанного следует, что продажа26,22% акций является заведомо невыгодной сделкой для интересов госу-дарства и акционеров предприятия. Несмотря на это Фонд госимуществапринял сомнительное решение. Каиндинский сахарный завод является единственным в республикепредприятием, перерабатывающим фабричную сахарную свеклу. Мощность попроизводству сахара 50 тыс.тонн в год. По итогам 1998 года предприятиепроизвело 35500 тонн сахара, выпустило товарной продукции на 311077тыс.сом, получила прибыль 50 млн.сом. При численности работающих 1003человека в сезон 1998-1999 годов переработало 400 тыс.тонн сахарнойсвеклы. В 1995 году Каиндинский сахарный завод преобразован в АО "Каин-ды-Кант". Согласно постановления Фонда госимущества от 3 июня 1995 годаN 20-180 акции АО "Каинды-кант" распределены следующим образом: Фондгосимущества 70%, коллектив завода 5%, продано на аукционе Чуйской об-ластной госадминистрации 25%. Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики 23 июня 1998года "Об увеличении производства сахарной свеклы и развития сахарнойпромышленности в республике" постановлением Правительства от 21 августа1998 года N 558 была образована комиссия по проведению инвестиционноготендера по модернизации действующих мощностей АО "Каинды-кант" и строи-тельства цеха по производству этилового спирта в следующем составе: Иб-раимов Ж.И. - председатель правления ФГИ, председатель комиссии, ИсаевУ.Т. - директор агентства по иностранным инвестициям, зам.председателякомиссии. Члены комиссии: Кулов Т.А. - Генеральный директор ГАК "Кыргы-залко", Молдокулов С.А. - заместитель министра финансов, Патрин В.П. -заместитель министра внешней торговли и промышленности; Руденко В.Н. -заместитель министра сельского и водного хозяйства, а также еще 4 членакомиссии в составе которой один сотрудник МНБ Кыргызской Республики. Этим же постановлением комиссии по проведению тендера предписыва-лось до 25 ноября 1998 года рассмотреть поступившие инвестиционныепредложения и представить в Правительство. 23-26 ноября 1998 года проведен инвестиционный тендер по реализа-ции 60,19% акций АО "Каинды-кант" номинальной стоимостью 28167,7тыс.сомов. На рассмотрение тендерной комиссии поступили 2 заявки от Об-щества с ограниченной ответственностью (ОсОО) "Институт исследованийтабака" и ОсОО "Перидот Анштальд". Согласно представленному инвестиционному проекту ОсОО "Институтисследований табака" намерено вложить инвестиции 31,1 млн.долларов СШАи заплатить за госпакет акций 27 млн.сомов. В инвестиционном проекте ОсОО "Перидот Анштальд" предусмотрено ин-вестиций 30,557 млн.долларов США. Цена за госпакет акций предложена всумме 28167,7 тыс.сомов. Члены вышеуказанной комиссии отдали предпочтение ОсОО "ПеридотАнштальд". Материалы тендерной комиссии были направлены в Правительстводля принятия окончательного решения. Распоряжением Правительства N542-р фонду госимущества поручалось заключить контракт и осуществитьпродажу госпакета акций в размере 60,19% уставного капитала АО "Каин-ды-кант" победителю инвестиционного тендера. В январе 1999 года приказом председателя Правления ФГИ МедероваС.О. N 15-П результаты инвестиционного тендера были утверждены. Госпа-кет акций АО "Каинды-кант" в размере 60,19% уставного капитала реализо-ван ОсОО "Перидот Анштальд" за 28167,7 тыс.сом. Следует отметить, что оба бизнес-проекта были изучены Министерс-твом внешней торговли и промышленности и по ним вынесено заключение. Так, совместное кыргызско-казахское ОсОО "Институт исследования ианализа "Инвестпроект" имеют уставный капитал 500 сом. Генеральным ди-ректором является Тюлегенов С.К. ОсОО "Перидот Анштальд" учредителем по доверенности является Тюле-генов С.К. Уставной капитал 20500 сом. Обращает на себя внимание тот факт, что оба бизнес-проекта во мно-гом сходятся, в составе учредителей обеих фирм значится один и тот жеТюлегенов С.К. Обе фирмы представили справки о платежеспособности с од-ного и того же банка, которые подписаны не первыми руководителями, а занего, что не исключает сомнительность происхождения документа. В офици-альных документах печать размыта, фамилии нотариуса неразборчивы. Сам бизнес-план не имеет серьезного экономического анализа. Проектмодернизации не конкретен, не указаны сроки начала и завершения работпо спиртовому производству, не исследованы рынки сбыта сахара, спирта,гофротары. Если говорить в целом, то на основании принятого бизнес-проектаневозможно сделать прогноз конкурентноспособности продукции на мировомрынке и определить экономическую эффективность проекта. Итоги проверки и обсуждения в 1998 году на сессии Собрания народ-ных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики хода выполнениязакона по вопросу разгосударствления и приватизации государственнойсобственности за 1992-1997 годы показали, что из общей стоимости акцио-нированных и приватизированных объектов, оцененных в размере 13,5млрд.сомов поступило в бюджет республики лишь 0,304 млрд.сома или 2,2процента. Хотя постановлением Правительства от 9 августа 1995 года иотредактированных последующими его решениями "Об утверждении Положенияоб условиях и порядке разгосударствления и приватизации государственнойсобственности в Кыргызской Республике" определено: "102. Средства, полученные от разгосударствления и приватизациигосударственных предприятий, являются собственностью Кыргызской Респуб-лики и зачисляются на специальный счет Фонда госимущества КыргызскойРеспублики. 103. Средства специального счета распределяются в следующем поряд-ке: - в республиканский бюджет - 75 процентов; - в бюджеты областей и города Бишкек - 15 процентов; - в государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса приПравительстве Кыргызской Республики - 3 процента; - в государственный приватизационный фонд - 7 процентов. При разгосударствлении и приватизации государственного имуществаФонд государственного имущества Кыргызской Республики взимает сверх це-ны продажи комиссионный сбор в размере 7 процентов, который не подлежитналогообложению и зачисляется на его текущий счет". По результатам рассмотрения вопроса Собрание народных представите-лей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики своим решением признало неу-довлетворительной работу Правительства Кыргызской Республики по осу-ществлению процессов преобразования, разгосударствления и приватизациигосударственной собственности за период 1992-1997 годы. Предложило Правительству Кыргызской Республики: "...- внести к 1 января 1999 года на рассмотрение Жогорку КенешаКыргызской Республики мероприятия по устранению нарушений, выявленных входе проверки процесса преобразования государственной собственностиКыргызской Республики в 1992-1997 годах, оздоровлению и развитию преоб-разованных объектов государственной собственности, в соответствии снормативно-правовыми актами Кыргызской Республики; - представлять на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республи-ки отчет о результатах разгосударствления и приватизации государствен-ной собственности Кыргызской Республики по итогам каждого года. 3. Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики к 1 января 1999года представить информацию Собранию народных представителей ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики о принятых мерах по устранению недостат-ков, выявленных в процессе преобразования, разгосударствления и прива-тизации государственной собственности Кыргызской Республики в 1992-1997годах, возвращению средств от нарушений, допущенных в ходе приватизациии привлечению виновных лиц к ответственности. 4. Опубликовать в средствах массовой информации материалы по ре-зультатам проверки хода выполнения законов Кыргызской Республики повопросам разгосударствления и приватизации государственной собственнос-ти Кыргызской Республики в 1992-1997 годах". Однако постановление Собрания народных представителей Жогорку Ке-неша Кыргызской Республики выполняется неудовлетворительно и законода-тельные акты республики по вопросам разгосударствления и приватизациипродолжают нарушаться, создавая все новые предпосылки для разбазарива-ния общенародной собственности. Склонность к коррупции, стремление извлечь выгоду, используя своеслужебное положение является закономерным следствием целого ряда причини условий, обусловленных непродуманной государственной политикой. Во первых, о какой борьбе с коррупцией может идти речь, если сот-рудники правоохранительных и фискальных органов, призванных заниматьсяэтой проблемой имеют заработную плату от 400 до 1500 сомов. Унизитель-ное положение этих органов сопровождается хронической задержкой выплатыот 3 до 6 месяцев. Известно, что любые вооруженные формирования могутэффективно выполнять свои задачи при надежной социальной защите и высо-ком чувстве патриотизма. К сожалению, ни того, ни другого у них нет. Поэтой причине немало сотрудников правоохранительных органов и военнослу-жащих вооруженных сил идут на дерзкие преступления, тем самым становят-ся источниками угрозы для общества. Во-вторых, ежегодное объявление сокращения госслужащих, бессмыс-ленная кадровая чехарда создает социальный дискомфорт, неуверенность взавтрашнем дне и провоцирует многих на извлечение материальной выгодылюбым способом и при всякой возможности. Нельзя считать нормальным, когда председатели Фонда госимуществаКыргызской Республики меняются часто и за положение дел никто не отве-чает. Например, на этой должности работали: 1. Шайиков Болот Шайикович с 1 июля 1991 по 2 сентября 1991 года. 2. Тагаев Абдижапар Тагаевич с 10 февраля 1992 по 3 ноября 1992года. 3. Омуралиев Эсенгул Касымович с 21 декабря 1993 по 21 июля 1994года. 4. Муралиев Амангельды Мурсадыкович с 9 августа 1994 по 4 марта1996 года. 5. Сарыгулов Аскар Исламович с 11 апреля 1996 по декабрь 1997 го-да. 6. Ибраимов Жумабек Ибраимович с декабря 1997 по декабрь 1998 го-да. 7. Медеров Султан Октябревич с декабря 1998 года по настоящее вре-мя. В-третьих, участившаяся в последнее время смена Правительства под-рывает доверие к институтам власти, размывает стратегические цели и за-дачи, снижает ответственность с руководителей министерств и ведомств,толкает их на злоупотребление служебным положением. Таким образом, итогом реформирования стало три удручающих факта. 1. Обогащение кучки людей за счет обнищания абсолютного большинс-тва населения, что привело к резкому имущественному расслоению общест-ва. 2. Механизм этого обогащения стоит под тотальным контролем коррум-пированных государственных чиновников и теневых структур, которые рас-поряжаются материальными ценностями, некогда составлявшими общенародноедостояние. 3. Падение в обществе морали и нравственности, преобладание прес-тупности корыстной направленности, массовая криминализация безработноймолодежи, что может быть сравнимо с бомбой замедленного действия. Сегодня, по оценке Европейского банка реконструкции и развития(ЕБРР), десять республик бывшего Советского Союза, в том числе и Кыр-гызстан, достигли рекордного в мире роста коррупции и по этим показате-лям обогнали Африку на 15%, а Латинскую Америку на 24%. Так, если в 1991 году за получение взятки должностным лицом к уго-ловной ответственности привлечено 13 человек, то в течение 1995-1996годов - 220, в 1998 году - 128. За факты хищений в особо крупных разме-рах в 1991 году привлечено 11 человек, в течение 1995-1996 годов - 471.Всего же в 1998 году выявлено 830 должностных преступлений. Как известно общественности, за различные злоупотребления служеб-ным положением, за коррупцию группа ответственных работников ряда ми-нистерств и ведомств арестована правоохранительными органами и привле-каются к уголовной ответственности. Исходя из сказанного, есть все основания утверждать, что сама при-ватизация стала источником процветания коррупции и злоупотреблениявластью. Об этом ярко свидетельствует то обстоятельство, что на фоне массо-вого обнищания народа, роста социальной напряженности, многие руководи-тели проводят пышные торжества и юбилеи, строят роскошные дворцы, разъ-езжают на шикарных автомобилях в сопровождении охраны и ГАИ, для обслу-живания своих семей выделяют государственный автотранспорт и персонал,что естественно раздражает народ, который вынужден преодолевать повсед-невные тяготы и едва сводить концы с концами. Все это стало возможным из-за бесконтрольности за использованиембюджетных средств как со стороны соответствующих органов власти, так исо стороны общественности. Несмотря на огромный дефицит бюджета и большие задолженности посоциальным выплатам, государственная казна продолжает разворовываться. В этих условиях не может быть никакой речи о возможности экономи-ческого подъема, создании новых рабочих мест, улучшении жизни народа.Наоборот, социальное положение народа будет только ухудшаться. Попыткарешения проблемы путем повышения налоговых сборов может окончательноостановить общественно полезную деятельность. Прогнозируя дальнейший ход общественно-политического развития мож-но с достаточной степенью уверенности предсказать ухудшение социаль-но-экономической ситуации, которая будет сопровождаться актами граж-данского неповиновения, локальными конфликтами, ухудшением криминальнойобстановки. Таким образом, кредит доверия властям исчерпывается, совсеми вытекающими отсюда последствиями. Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской республики при-няло в Уголовный кодекс Кыргызской Республики статью 303 "Коррупция", вследующей редакции: "(1) Коррупция - умышленные деяния, состоящие в создании противоп-равной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц, обладаю-щих властными полномочиями отдельными лицами или группировками в целяхнезаконного получения материальных, любых иных благ и преимуществ, атакже предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридичес-ким лицам, создающие угрозу интересам общества и государства, - наказывается лишением свободы на срок от 8 до 15 лет с конфискаци-ей имущества и лишением права занимать определенные должности или зани-маться определенной деятельностью на срок до 3 лет. (2) Те же деяния, совершенные в интересах организованной группы,преступного сообщества или повлекшие иные тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок от 15 до 20 лет с конфиска-цией имущества и лишением права занимать определенные должности или за-ниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет". Однако существует ошибочное мнение, что коррупция находится лишь всфере уголовно-правовых отношений. Такое упрощенное понимание создаетложное представление о том, что достаточно провести кампанию по борьбес коррупцией путем эффективного использования силовых структур и темсамым снять проблему. Исходя из вышеизложенного, в целях приостановления дальнейшегоразвала экономики республики, укрепления бюджетной дисциплины, возника-ет острая необходимость внесения серьезных корректив в проводимые поли-тические и экономические реформы, подчинив их подлинным интересам наро-да Кыргызстана. Наряду с этим назрела объективная потребность коренным образом пе-ресмотреть всю кадровую политику в сторону качественного их подбора ирасстановки, исключив при этом кланово-родовой и субъективно-эмоцио-нальный подбор руководителей. Сложная криминогенная обстановка в республике, неудержимый росткоррупции в эшелонах власти обязывает повысить роль правоохранительныхи контролирующих органов. Это потребует укрепления их материально-тех-нической базы, обеспечения более высокой социальной защиты. Представляется, что поднятые проблемы могли бы быть рассмотрены наСовете безопасности и в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики для приня-тия соответствующих мер. Депутат Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, член Комитета по вопросам государственного устройства, законности и конституционного законодательства Ш.Дунларов Эксперты Комитетов Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики: А.Жапаров М.Ниязов А.Рыскулов С.Турсуматова Приложение 1 СПИСОК объектов социальной инфраструктуры АО "Ак-Жибек", включенных в состав имущественного комплекса, передаваемого в ГАО "Жибек" согласно акта приема и передачи от 20 ноября 1995 года -----------------------------------------------------------------------N | Наименование |Количество|Стоимость к моменту | Примечаниеп/п| |(ед.,шт.) |передачи (сом,тыйын)|---|--------------------|----------|--------------------|-------------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5---|--------------------|----------|--------------------|--------------1. |Детский сад N 3 | 1 | 178343 - 36 |2. |Общежитие | 1 | 273301 - 28 |3. |Детский сад N 57 | 1 | 134178 - 05 |4. |Столовая N 3 | 1 | 108609 - 06 |5. |Столовая N 2 | 1 | 3190 - 68 |6. |Зона отдыха | 1 | 2586 - 27 |7. |Пионерский лагерь | 1 | 246015 - 11 |8. |Подсобное хозяйство | 1 | 14718 - 60 |9. |Столовая N 1 | 1 | 42797 - 28 |10.|Фирменный магазин | | | |"Наукат" | 1 | 7896 - 29 |11.|Фирменный магазин | | | |"Шелковик" | 1 | 12481 - 90 |12.|Фирменный магазин и | | | |швейный цех "Шерали"| 1 | 8068 - 20 |13.|Столовая N 6 | 1 | 4З66 - 80 |14.|Жилой фонд | 11 | 776543 - 00 |----------------------------------------------------------------------- Приложение 2 СПИСОК частных лиц, которые приобрели акции ГАО "Ак-Жибек" -----------------------------------------------------------------------N | Ф.И.О. | Количество | Процент от общего | Примечаниеп/п| | акций (шт.)| числа акций |---|----------------------|------------|-------------------|-----------1. |Шепелев В.Е. | 40000 | 80 |2. |Рыскулбеков И.А. | 3680 | 7,36 |3. |Досиев К.Дж. | 570 | 1,14 |4. |Орозалиев И.Т. | 550 | 1,1 |5. |Ормонова Р. | 550 | 1,1 |6. |Надашев М. | 550 | 1,1 |7. |Корчубекова Н.С. | 550 | 1,1 |8. |Мадияров Ш.М. | 550 | 1,1 |9. |Сейдабилов И.С. | 540 | 1,08 |10.|Салахитдинов Абдувахал| 530 | 1,06 |11.|Тургунов Ш.А. | 520 | 1,04 |12.|Махмудов Ш.М. | 510 | 1,02 |13.|Салахутдинов Ахмаддин | 500 | 1,10 |14.|Игамбердиев О.А. | 400 | 0,8 | |Всего акций: | 50000 | 100 |----------------------------------------------------------------------- Приложение 3 ПРОДАЖА основных средств АО "Ак-Жибек" ликвидаторами Ф.Чаударги и Ж.Чалагызовым -----------------------------------------------------------------------N | Наименование | Остаточная | Дата продажи и кто |п/п| | стоимость (сом) | продал |---|---------------------------|-----------------|--------------------| 1 | 2 | 3 | 4 |---|---------------------------|-----------------|--------------------|1. |Незавершенное | 4125614,01 | 23.01.97 г. | |производственное здание для| | ликвидатор | |расширения ткацкого | | Чалагызов Ж.А. | |производства с землеотводом| | | |3,06 га | | |2. |Незавершенный 90-квартирный| 4446101,24 | 23.01.97 г. | |жилой дом в г.Оше | | ликвидатор | | | | Чалагызов Ж.А. |3. |Оборудование, требующие | 81958,17 | 23.01.97 г. | |монтажа ктп-2 | | ликвидатор | | | | Чалагызов Ж.А. |4. |Незавершенный зал для | 10000,0 | 28.08.96 г. | |вольной борьбы | | ликвидатор | | | | Ф.Чаудари |5. |Швейный цех в с.Мады | 110000,0 | 14.11.96 г. | |Кара-Суйского района | | ликвидатор | | | | Чалагызов Ж.А. |6. |Фирменный магазин с | 75000,0 | 11.09.96 г. | |гостиницей в с.Фуркат | | ликвидатор | | | | Ф.Чаудари |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Цена продажи, установленная | За какую цену | Кому продано| ликвидатором (сом) | продано (сом) ||-----------------------------|-------------------|--------------------| 5 | 6 | 7|-----------------------------|-------------------|--------------------| 350000,0 | 300000,0 | владельцу АО| | | "Ош-Жибек"| | | Шепелеву В.Е.| | || | || | || | || 100000,0 | 100000,0 | Шепелеву В.Е.| | ||----------------------------------------------------------------------| продано вместе с незавершенным| производственным зданием для расширения| ткацкого производства|----------------------------------------------------------------------| | || | || 3000,0 | 3000,0 | Насирдинов М.С.| | | г.Кара-Суу,| | | ул.Заводская,| | | 2 кв.54| | || 10000,0 | 10000,0 | МП "Хикмат" МФО| | | код 330601308| | | Тургунову А. г.Ош| | | Андижанское шоссе| | | р/с 0004687,53| | 20000,0 | Атамбаева М.С.| | | Кара-Кульжинский| | | р/н с.Чалма-----------------------------------------------------------------------