УТРАТИЛО СИЛУ

        в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

                   от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 23 марта 1998 года N 139

           ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

               О мерах по усилению борьбы с контрабандой

            (В редакции постановления Правительства КР от

                      20 октября 2003 года N 660)

    Правительство Кыргызской Республики отмечает,  что министерствами,

государственными    комитетами,     административными     ведомствами,

местными  государственными  администрациями  проводится   определенная

работа   по  борьбе  с контрабандой.  Эти вопросы рассматриваются   на

заседаниях   их коллегий, разработаны и осуществляются организационно-

практические  меры  по выявлению,  пресечению и перекрытию  каналов  и

источников  незаконного  перемещения  товарно-материальных   ценностей

через  таможенную границу республики.

    Правительством Кыргызской  Республики  принят ряд постановлений по

усилению  контроля за незаконным ввозом и вывозом  товаров,   вещей  и

иных  предметов,  борьбе с контрабандой табачных изделий,  алкогольной

продукции,  горюче-смазочных материалов и других видов высоколиквидных

товаров.   Совершенствуется  нормативно-правовая  база,   регулирующая

внешнеэкономическую деятельность,  борьбу с контрабандой,   незаконным

производством и реализацией товаров и продукции. Принимаются  меры  по

наращиванию   производственных  мощностей  предприятий,   производящих

товары    массового  спроса,  увеличению  объема  выпуска   спирта   и

алкогольных  напитков, табачных изделий,  горюче-смазочных материалов,

отвечающих по качеству мировым стандартам.

    Вопросы организации практических мер  по  борьбе  с  контрабандой,

взаимодействия    министерств,     государственных     комитетов     и

административных  ведомств  в  этом  деле  регулярно  обсуждаются   на

заседаниях  комиссии Правительства Кыргызской Республики по  борьбе  с

экономическими преступлениями.  По поручениям и рекомендациям комиссии

правоохранительными     и   контролирующими     органами,     местными

государственными      администрациями     проводятся      специальные,

взаимосогласованные мероприятия,  направленные на усиление таможенного

контроля, пресечение "теневого оборота" товаров на внутреннем рынке.

    В  Государственном   таможенном  комитете  Кыргызской  Республики,

Министерстве  национальной безопасности Кыргызской Республики  созданы

специальные  службы  по  борьбе  с контрабандой.   Правоохранительными

органами   совместно  с  Государственной  налоговой   инспекцией   при

Министерстве  финансов Кыргызской Республики проводятся мероприятия, в

том  числе  оперативно-розыскные, по  усилению  таможенного  контроля,

выявлению и перекрытию каналов,  обезвреживанию источников нелегальной

поставки товаров. В 1997 году изъято из незаконного оборота товаров  и

продукции  на  сумму 68,9 млн.сомов. За последние 2 года по 94  фактам

контрабанды  возбуждены  уголовные  дела.   Только  в  ходе   сплошной

проверки  баз,   складов  и  хранилищ,  проведенной  межведомственными

группами   с  18  по  23  февраля  1998  года,   выявлено   52   факта

контрабандного  ввоза  и  вывоза товаров  на   сумму  2,7   млн.сомов.

Обнаружены  незаконно  ввезенные  и хранящиеся 10 тонн спирта,  9 тонн

бензина,  14,5 тонны дизельного топлива,  5 тыс.бутылок винно-водочных

изделий,  10,4 тыс.пачек сигарет,  медикаментов на сумму 70 тыс.сомов,

60  тонн  отходов  цветных металлов,  выявлено 4  подпольных  цеха  по

производству спиртных напитков и швейных изделий.

    Вместе с тем объем контрабанды отдельных видов подакцизных товаров

и   продукции   повышенного  спроса,  их  подпольное  производство   и

незаконная   реализация  приобретает  массовый  характер  и   занимает

значительную    долю  товарооборота   на   внутреннем    рынке.    Как

показывают  расчетные данные, оценочный объем контрабанды и  "теневого

оборота"  водки и  ликеро-водочных  изделий  на потребительском  рынке

республики  составляет ориентировочно 15 процентов,   горюче-смазочных

материалов 9-10  процентов.  Лишь около  30  процентов  потребности  в

табачных   изделиях   удовлетворяется  собственным   производством   и

импортом,   в   больших   объемах   реализуются  другие  виды  товаров

массового потребления.

    Между    тем    министерствами,    государственными    комитетами,

административными     ведомствами,      местными      государственными

администрацими и местным самоуправлением города Бишкек не  принимаются

эффективные   меры   по  полному  освоению имеющихся  производственных

мощностей,    увеличению   выпуска   конкурентоспособных   товаров   и

продукции,  позволяющих  обеспечить спрос  потребительского  рынка.  В

этом  деле  недостаточно используются экономические рычаги воздействия

на хозяйствующих субъектов, производящих  товары  массового спроса.  В

условиях рыночных отношений проявляют медлительность,  нерасторопность

государственная  акционерная корпорация "Кыргызалко",  государственная

акционерная  компания "Кыргызгазмунайзат", государственная акционерная

корпорация "Кыргызтамекиси".

    Изучение   рынка  алкогольной  продукции  показывает,  что   объем

контрабанды и подпольного производства водки и ликеро-водочных изделий

в 1997 году по расчетным данным составил около 260 тыс.дал.  Расчетные

данные,  произведенные  с  учетом объема  производства  и   реализации

последних   10  лет,  показывают,  что  объем контрабанды  и  теневого

оборота  всех видов алкогольных напитков может составить порядка  600-

650  тыс.дал. О больших объемах контрабанды и подпольного производства

спиртных   напитков   свидетельствует  и  то,    что   в   1997   году

правоохранительными и контролирующими органами   выявлено   более  100

фактов   нелегального  хранения  и  реализации  спирта  и  алкогольных

напитков.  У нарушителей изъято 450,5 тонны спирта, 452,2  тыс.бутылок

спиртных   напитков.    Предотвращено  контрабандное   поступление   в

республику  более  3  тыс.тонн спирта. Кроме того,  выявлено  более  3

тыс.фактов  нарушений  правил производства,   хранения,  реализации  и

импорта   подакцизной  алкогольной  продукции.    Налоговой   полицией

выявлено  и  обезврежено 220 подпольных цехов по  производству  винно-

водочных изделий,  изъято из незаконного оборота 53 тыс.литров спирта,

261,2 тыс.бутылок водки, шампанского, коньяка и вина.

    Такая   же   ситуация  наблюдается  и  на  рынке  горюче-смазочных

материалов.   По   расчетным   данным  в  1997  году  оценочный  объем

контрабандного  ввоза  в  республику  бензина  и  дизельного   топлива

составил 20-26 тыс.тонн и 9-14 тысяч тонн соответственно.

    Изучение данного вопроса и имеющиеся в правоохранительных  органах

данные   свидетельствуют,   что  многие  крупные  поставщики   горюче-

смазочных материалов в республику зачастую получают товарный бензин на

консигнационных    условиях,    приобретают    неучтенную    продукцию

нефтеперерабатывающих  заводов  соседних  республик  по  более  низким

ценам.   Эта   категория  горюче-смазочных   материалов   контрабандно

поступает  в  Кыргызстан  из Узбекистана  и  Казахстана,   в  основном

автомобильным транспортом  небольшими партиями по проселочным дорогам.

    В настоящее время в республике действует порядка 600  стационарных

автозаправочных   станций,    принадлежащих   различным    структурам.

Проверкой  установлено,  что в большинстве  из  них  отсутствует  учет

движения продукции,  невозможно  проконтролировать  объем  поступившей

и  реализованной  продукции и ее остатков. Это обстоятельство  создает

благоприятные условия для бесконтрольного приема и быстрой  реализации

контрабандного бензина.

    Так, только по результатам проверок,  проведенных в ноябре-декабре

1997   года  Государственной  налоговой  инспекцией  при  Министерстве

финансов   Кыргызской Республики,  из 52 АЗС,  расположенных в  городе

Бишкек,  без  акцизных пломб работали 9,  отсутствовали разрешительные

документы    на   реализацию   горюче-смазочных   материалов    в    5

автозаправочных   станциях.  Правоохранительными   и   контролирующими

органами  изъято  из  незаконного оборота 502,6 тонны горюче-смазочных

материалов.

    За 1996-1997 годы только за счет налоговых нарушений,  связанных с

импортом   и   реализацией  горюче-смазочных  материалов   доначислено

платежей на сумму 130,4 млн.сомов.

    Определенная  часть   потребности  в  горюче-смазочных  материалах

покрывается за счет ввоза и реализации углеводородного сырья  (газовый

конденсат,   пентангексановая фракция,  пиролиз и  т.д.),  являющегося

сырьем   для  производства  товарного  бензина.  Проверки,  проводимые

межведомственными    группами,   показали,    что   в   30   процентах

проверенных   АЗС  качество  бензина  не  соответствует  установленным

стандартам,   так  как  углеводородное  сырье  после   кустарной   его

переработки  реализуется  как товарный бензин.  Так,  стоимость  одной

тонны углеводородного сырья на заводе составляет 130-145 долларов США,

т.е.  в  2,0-2,5  раза  ниже  товарного бензина.  Себестоимость  после

переработки  составляет около 3,5-4,0 сома за  литр, что ставит  их  в

более выгодное положение для реализации по более низкой цене.

    Крайне напряженное  положение сложилось на рынке табачных изделий.

Расчет   годового   потребления   табачных   изделий   в   республике,

произведенный на основе среднегодовой потребности за предыдущие  годы,

по  оценкам  экспертов составляет около 5 млрд.штук в  год,   или  250

млн.пачек.   Расчетные данные и изучение внутреннего рынка показывают,

что  в 1997 году нелегальный ввоз сигарет составил ориентировочно  3,9

млрд.штук (в  1996 году - около 4,5 млрд.штук).

    Установлено, что контрабандные сигареты,  пользующиеся  спросом  в

республике  ("Саратон",  "Барс",  "Полет", "Бонд", "Магна" "Президент"

и  др.),   поступают  в  основном из Казахстана и  Узбекистана.  Среди

табачных изделий  без фильтра,  изъятых из незаконного оборота,  до 80

процентов имеют акцизные марки Узбекистана (сигареты марки "Саратон").

Эти сигареты  практически  являются  единственными  на  рынках  Ошской

и   Джалал-Абадской  областей. Между тем, по  данным  Государственного

таможенного  комитета Кыргызской Республики, импорт указанных  сигарет

из  Узбекистана  не осуществлялся.  Установлено   что   они   ввозятся

хозяйствующими субъектами  и  физическими лицами мелкими  партиями  по

проселочным дорогам, где не установлены таможенные посты.

    Правительство Кыргызской Республики постановлением от 23 июля 1997

года  N  430  "О  мерах  по  усилению борьбы  с  незаконным  ввозом  и

реализацией табачных изделий",  в качестве вынужденной меры,   снизило

ставку  акцизного налога на сигареты с 5 до 1,5 долларов США  за  1000

курительных  единиц.   В результате реализация  акцизных  марок  резко

увеличилась  (за  6 месяцев 1997 года реализовано 7,9 млн.шт  акцизных

марок  на   импортируемые изделия, а с июля по декабрь - 32,6 млн.шт).

Количество  хозяйствующих  субъектов,  занимающихся  импортом  сигарет

возросло в 5 раз.

    Несмотря  на   то,   что на внутреннем рынке запрещена  реализация

табачных   изделий  без  акцизных  марок,   их  продажа   продолжается

практически    открыто.     В   1997   году   правоохранительными    и

контролирующими органами из незаконного оборота было изъято  лишь  1,6

млн.пачек сигарет, что составляет менее 1,0 процента расчетных  данных

по контрабанде.

    Производство табака ферментированного в 1997 году  увеличилось  по

сравнению с 1996 годом почти в 2 раза и составило 30 тыс.тонн.  Вместе

с  тем  имеют  место  факты  укрытия его от учета  и  налогообложения,

нелегального   вывоза  за  пределы  республики.    Наблюдается   также

нелегальный вывоз табака-сырца и незаконная его ферментация без  учета

и  уплаты  налогов.  В  1997  году выявлено 150 подобных  фактов,   по

которым возбуждено 23 уголовных дела.

    Изучение  внутреннего  рынка свидетельствует,   что  в  незаконном

обороте находится значительный объем контрабандно ввозимых пива,  чая,

кофе,   соков и прохладительных напитков, мыло-моющих средств и других

товаров, нередко сомнительного качества.

    Как  показывает  анализ, потребность республики в  пиве  с  учетом

данных  за  последние  10 лет составляет около  4500  тыс.дал  в  год.

Производство  пива  в 1997 году составило 1436 тыс.дал,  импортировано

всеми    хозяйствующими   субъектами   330,8   тыс.дал.    По   данным

Национального   статистического    комитета    Кыргызской   Республики

потребление  пива  в 1997 году составило 2890 тыс.дал.  Следовательно,

объем  теневого оборота пива достигает  1127 тыс.дал,  основную  часть

которого составляет продукция импортного производства, при этом оборот

"теневого  капитала" может составить сумму не меньшую,  чем  на  рынке

алкогольной продукции.

    Следует   отметить,  что  отсутствие  акцизной   марки   на   пиво

значительно  затрудняет контроль за его оборотом.   С  другой  стороны

предполагается,  что увеличение ставки акцизного  налога   на   импорт

пива   с  0,15 долл.США до 0,25 долл.США за 1 литр,  введенное в  1997

году,   привело к увеличению масштабов его контрабандного  завоза.  По

данным  Государственного  таможенного  комитета  Кыргызской Республики

объем импорта нива в 1997 году по сравнению с 1996 годом сократился на

120 тыс.дал.

    Серьезное   беспокойство  вызывает  состояние  рынка   медицинских

препаратов.   Лекарственные  средства в большом  объеме  бесконтрольно

завозятся   физическими    лицами,   при  этом   они   нередко   имеют

сомнительное  качество,  истекшие сроки годности.   Массовый  характер

приобретает реализация их с рук.  Все это может привести к  негативным

последствиям для жизни и здоровья населения.

    Сложившееся положение  дел свидетельствует о серьезных недостатках

и   упущениях   в  деятельности  правоохранительных  и  контролирующих

органов   по  борьбе  с  контрабандой,   подпольным  производством   и

незаконной    реализацией    товаров.    Министерством    национальной

безопасности   Кыргызской   Республики,   Государственным   таможенным

комитетом  Кыргызской  Республики  не  принимаются  должные  меры   по

перекрытию  каналов  контрабанды, выявлению  и  пресечению  источников

незаконного  ввоза товаров.  Государственной налоговой инспекцией  при

Министерстве    финансов   Кыргызской    Республики,     Министерством

внутренних дел Кыргызской Республики не всегда обеспечивается  должный

контроль за товарооборотом на внутреннем рынке,  учетом  и отчетностью

по  движению отдельных видов товаров, не принимаются должные  меры  по

выявлению и пресечению подпольного производства продукции и незаконной

ее   реализации.  В  этом важном деле не всегда обеспечивается  тесное

взаимодействие правоохранительных и контролирующих органов.  Отдельные

факты    свидетельствуют   о   том,   что   порой   сами    сотрудники

правоохранительных  и  фискальных органов  участвуют  в  контрабандных

операциях.

    Серьезного подхода требует постановка статистической отчетности по

производству,      импорту-экспорту    и      реализации      товаров.

Статистические   сведения    Национального  статистического   комитета

Кыргызской    Республики,   Государственного   таможенного    комитета

Кыргызской  Республики  и  Государственной  налоговой   инспекции  при

Министерстве  финансов Кыргызской Республики зачастую  имеют  довольно

значительные расхождения,  формы отчетности не унифицированы.

    Правительство Кыргызской Республики постановляет:

    1. Отметить,  что  контрабандный ввоз в республику отдельных видов

подакцизных  товаров,  продукции  повышенного  спроса,  их  подпольное

производство  и  незаконная  реализация составляет  значительную  долю

товарооборота  на  внутреннем  рынке,   что  наносит  ощутимый   ущерб

экономике республики.

    2.  Министерствам,   государственным  комитетам,  административным

ведомствам,    местным  государственным  администрациям   и   местному

самоуправлению  города  Бишкек разработать  и  осуществить  конкретные

меры,     направленные     на    максимальное    освоение    имеющихся

производственных  мощностей,  увеличение выпуска  конкурентоспособных,

импортозамещающих товаров повышенного спроса, обратив при этом  особое

внимание   на   наращивание   мощностей   предприятий,    производящих

подакцизные   группы  товаров,  рассматривая  это    как    один    из

эффективных  путей  борьбы  с контрабандой и подпольным  производством

продукции.

    3. Государственному  таможенному  комитету  Кыргызской  Республики

принять   меры  по  усилению  таможенного  контроля  за  импортом    и

экспортом  товаров  и продукции,  перекрытию каналов  нелегального  их

вывоза и ввоза через таможенную границу республики. В этих целях:

    -  укрепить  таможенные  посты,  усилить  таможенный  контроль  на

автопереходах и таможенных маршрутах, проселочных дорогах, используя в

этом  деле   возможности внутренних войск Министерства внутренних  дел

Кыргызской Республики;

    -  совместно   с  Министерством финансов Кыргызской  Республики  в

месячный   срок   проработать   вопросы    введения    голографической

таможенной   марки  на  пиво  и  внести  предложение  в  Правительство

Кыргызской Республики;

    -  внести   в  Правительство Кыргызской Республики предложения  по

совершенствованию     нормативно-правовых     актов,      регулирующих

внешнеэкономическую   и   таможенную   деятельность,   имея   в   виду

упрощение  таможенного оформления,  усиление контроля за  перемещением

товаров   через   таможенную  границу  и  по  таможенной   территории,

администрирование   акцизов,   налога  на  добавленную   стоимость   и

таможенных пошлин.

    4. Министерству  национальной  безопасности  Кыргызской Республики

совместно  с  Министерством  внутренних  дел  Кыргызской   Республики,

Государственным    таможенным    комитетом    Кыргызской    Республики

осуществлять специальные оперативно-розыскные мероприятия по выявлению

и   обезвреживанию замаскированных источников контрабанды,  перекрытию

каналов   незаконного  ввоза  и  вывоза  товаров,   принять  меры   по

установлению  тесного контакта  и  взаимодействия  с  соответствующими

службами сопредельных стран.

    5. Государственной  налоговой  инспекции при Министерстве финансов

Кыргызской   Республики,   Министерству  внутренних   дел   Кыргызской

Республики    совместно   с   Государственным   таможенным   комитетом

Кыргызской  Республики  обеспечить контроль  за  оборотом  подакцизных

товаров  на   внутреннем  рынке, проводить совместные  мероприятия  по

выявлению  и  изъятию  из  незаконного оборота  товаров,  ввозимых  на

территорию республики, минуя таможенный  контроль, при  этом обращение 

их в  государственную  собственность осуществлять по  решению  суда, в

установленном порядке.

    (В редакции постановления Правительства КР от 20 октября 2003 года

N 660)

    6.  Министерству  финансов  Кыргызской  Республики  совместно    с

Государственным  таможенным комитетом Кыргызской Республики  постоянно

проводить мониторинг влияния на контрабанду ставок акцизного налога  и

таможенных  пошлин  в республике и оперативно вносить  соответствующие

предложения по экономическому регулированию ввоза и вывоза товаров.

    7.  Министерству   юстиции   Кыргызской   Республики  совместно  с

Государственным    таможенным   комитетом   Кыргызской     Республики,

Министерством   национальной   безопасности   Кыргызской   Республики,

Министерством  внутренних  дел Кыргызской Республики,  Государственной

налоговой  инспекцией при Министерстве  финансов Кыргызской Республики

в  срок  до  1  июня 1998 года провести экспертизу нормативно-правовой

базы,  в  том  числе и ведомственных актов, с целью  приведения  их  в

соответствие   с   требованиями  практики  борьбы   с   экономическими

преступлениями  и внести соответствующие предложения  в  Правительство

Кыргызской Республики.

    8. Национальному статистическому  комитету  Кыргызской  Республики

совместно    с   Государственным   таможенным   комитетом   Кыргызской

Республики,  Государственной  налоговой  инспекцией  при  Министерстве

финансов   Кыргызской   Республики,  Государственной   инспекцией   по

стандартизации и метрологии при Правительстве Кыргызской Республики  в

двухмесячный  срок   ввести унифицированные по  товарным  видам  формы

отчетности  по производству, импорту экспорту и реализации  продукции,

позволяющие отслеживать реальную ситуацию на внутреннем рынке.

    9.  Министерству  финансов  Кыргызской  Республики  совместно    с

государственной  акционерной  компанией "Кыргызгазмунайзат" в месячный

срок  внести  в  Правительство Кыргызской  Республики  предложения  об

упорядочении  налогообложения производства и импорта  горюче-смазочных

материалов,   сырой   нефти   и   сырья  для   производства   товарных

нефтепродуктов во избежание двойного налогообложения.

    11. Государственному таможенному комитету  Кыргызской  Республики,

Министерству    национальной   безопасности   Кыргызской   Республики,

Министерству  внутренних  дел  Кыргызской Республики,  Государственной

налоговой  инспекции  при Министерстве финансов Кыргызской  Республики

постоянно  совершенствовать подбор,  расстановку и воспитание  кадров,

принять  конкретные   меры по предупреждению и  пресечению  коррупции,

сращивания сотрудников с преступными элементами, регулярно производить

целесообразную и приемлемую ротацию кадров.

    По   каждому   факту   нарушения  сотрудниками   своих   служебных

обязанностей,    функций   и  полномочий,  связанных   с   борьбой   с

контрабандой,  а  также  таможенного  и  налогового  законодательства,

давать  принципиальную  оценку  и  принимать  меры  в  соответствии  с

законом.

    12.  Контроль  за выполнением данного постановления  возложить  на

Государственный     таможенный    комитет    Кыргызской    Республики,

Министерство   национальной   безопасности   Кыргызской    Республики,

Министерство   внутренних  дел  Кыргызской  Республики,   Министерство

финансов   Кыргызской   Республики,   глав   местных   государственных

администраций и местного самоуправления города Бишкек.

    Премьер-министр Кыргызской Республики             А.Джумагулов