г.Бишкекот 22 декабря 1995 года ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по представлению Чуйского областного Кенеша от 12 декабря 1995 го-да за N 1/70 о признании неконституционными постановлений Жогорку Кене-ша Кыргызской Республики от 21-22 ноября 1995 года за N 35/1 "О прове-дении референдума (всенародного голосования) по внесению изменений идополнений в Конституцию Кыргызской Республики о единой судебной влас-ти" и от 23 ноября 1995 года за N 36/1 "Об организационно-финансовыхмерах по проведению референдума в Кыргызской Республике". Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: ПредседателяБаековой Ч.Т., судей Дрыжака П.Н., Кененсариева А.С., Осмонова К.Э.,Сатыбекова С.С., Тогойбаева Ж.Ж., Эсеналиева К., с участием: секретаря судебного заседания Турдалиева К.А., пере-водчика Самаевой П.О., представителей Чуйского областного Кенеша: Асанова Якова Семенови-ча, Орла Бориса Абрамовича - депутатов Чуйского областного Кенеша, Мак-сименко Сергея Григорьевича - заведующего отделом аппарата Чуйского об-ластного Кенеша, Джайлоева Каната Асанкадыровича - главного специалистаУправления юстиции Чуйской области, действующих на основании доверен-ности N 1 от 12 декабря 1995 года, выданной Чуйским областным Кенешем;представителей Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-публики: Хаджимурата Зулкарнаевича, Сабирова Алишера Ахмедовича, Кадыр-бекова Ишенбая Дюйшенбиевича - депутатов Законодательного собрания Жо-горку Кенеша Кыргызской Республики, Сакембаева Медера Макешевича - на-чальника Центра сравнительного анализа аппарата Законодательного собра-ния Жогорку Кенеша, Укушева Мурата Каниметовича - заведующего секторомаппарата Законодательного собрания Жогорку Кенеша, действующих на осно-вании доверенностей N 1, 2, 3, 4, 5, выданных Законодательным собраниемЖогорку Кенеша Кыргызской Республики, представителей Собрания народныхпредставителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики: Марышева АнатолияНикитовича - заместителя Торага Собрания народных представителей Жогор-ку Кенеша, Кулмурзаева Тургунбека Насиповича, Асаналиева Ганы Бекбоеви-ча - депутатов Собрания народных представителей Жогорку Кенеша - дейс-твующих на основании доверенностей N 1, 3, выданных Собранием народныхпредставителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, представителейЦентральной комиссии по выборам и проведению референдумов КыргызскойРеспублики: Председателя - Абылова Мамбетжунуса и члена комиссии - Сы-дыковой Лейлы Чинтургановны, рассмотрел в открытом судебном заседании представление Чуйскогообластного Кенеша от 12 декабря 1995 года за N 1/70 о признании неконс-титуционными постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от21-22 ноября 1995 года за N 35/1 "О проведении референдума (всенародно-го голосования) по внесению изменений и дополнений в Конституцию Кыр-гызской Республики о единой судебной власти" и от 23 ноября 1995 годаза N 36/1 "Об организационно-финансовых мерах по проведению референдумав Кыргызской Республике". Заслушав доклад судьи А.С.Кененсариева, объяснения представителейсторон - Чуйского областного Кенеша, Законодательного собрания ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики, Собрания народных представителей ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики, Центральной избирательной комиссии по вы-борам и проведению референдумов, исследовав представленные материалы,Конституционный суд Кыргызской Республики установил: 12 декабря 1995 года в Конституционный суд Кыргызской Республикипоступило представление за N 1/70 от 12 декабря 1995 года Чуйского об-ластного Кенеша о признании неконституционными постановлений ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики от 21-22 ноября 1995 года за N 35/1 "Опроведении референдума (всенародного голосования) по внесению измененийи дополнений в Конституцию Кыргызской Республики о единой судебнойвласти" и от 23 ноября 1995 года за N 36/1 "Об организационно-финансо-вых мерах по проведению референдума в Кыргызской Республике". Чуйский областной Кенеш в своем представлении указывает, что при-нимая постановление от 21-22 ноября 1995 года за N 35/1 "О проведенииреферендума (всенародного голосования) по внесению изменений и дополне-ний в Конституцию Кыргызской Республики о единой судебной власти", Жо-горку Кенеш допустил расхождение с Конституцией, проигнорировал положе-ние, предписывающее, что референдум должен быть проведен в порядке, ус-тановленном Законом "О референдуме", который в свою очередь содержитопределенную сумму требований, направленных на обеспечение демократич-ности, законности всенародного голосования - повсеместного и инициатив-ного участия в работе по подготовке и проведению референдума местныхпредставительных органов - областных, Бишкекского городского, районныхи городских кенешей, контроля с их стороны за процессом подготовитель-ной работы и при проведении всенародного голосования. Так, статьи19-23, 25, 26, 31-33 Закона "О референдуме в Республике Кыргызстан" от28 июня 1991 года (Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан,1991 г., N 533/XII) предписывают однозначный, безальтернативный порядокобразования областных, Бишкекской городской и участковых комиссий рефе-рендума. А именно: 1) областные и Бишкекская городская комиссии референдума образуют-ся соответственно областными и Бишкекским городским Кенешами из числаграждан, выдвинутых "областными, районными и городскими общественными,общественно-политическими организациями и массовыми движениями, а такжеобщими собраниями трудовых коллективов, их советами, органов территори-ального и общественного самоуправления населения, собраниями граждан поместу жительства"; 2) Жогорку Кенеш, издав в нарушение принципа верховенства Законапротиворечащие ему подзаконные нормативные акты, принял неконституцион-ные правоприменительные решения. Руководствуясь подпунктами 1, 8 пункта 3 статьи 82 КонституцииКыргызской Республики, пунктами 1, 8 статьи 13 Закона Кыргызской Рес-публики "О Конституционном суде Кыргызской Республики" и статьями 14,21 Закона Кыргызской Республики "О конституционном судопроизводствеКыргызской Республики", Чуйский областной Кенеш просит: 1. Признать неконституционными постановления Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики от 21-22 ноября 1995 года за N 35/1 "О проведенииреферендума (всенародного голосования) по внесению изменений и дополне-ний в Конституцию Кыргызской Республики о единой судебной власти" и от23 ноября 1995 года за N 36/1 "Об организационно-финансовых мерах попроведению референдума в Кыргызской Республике". 2. Признать несоответствующими Конституции Кыргызской Республикиправоприменительные решения, изложенные в постановлении Жогорку КенешаКыргызской Республики от 21-22 ноября 1995 года за N 35/1 и от 23 нояб-ря 1995 года за N 36/1: "О проведении референдума (всенародного голосо-вания) по внесению изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Рес-публики о единой судебной власти" и "Об организационно-финансовых мерахпо проведению референдума в Кыргызской Республике" и принять решение,обеспечивающее недопустимость неконституционной правоприменительнойпрактики, затрагивающей конституционные права граждан и их представите-лей в органах местного самоуправления. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, их предста-вителей, Конституционный суд рассмотрел представление Чуйского област-ного Кенеша с позиции верховенства Конституции Кыргызской Республики от5 мая 1993 года и обязательности закрепленных в ней положений для всехорганов, должностных лиц и граждан республики. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, в соответствии с пунктом 2статьи 7 Конституции Кыргызской Республики, представляет и осуществляетзаконодательную власть в Кыргызской Республике, и обладает на основаниипункта 26 статьи 58 Конституции Кыргызской Республики правом вынесениявопросов государственной жизни на референдум. Реализуя это право, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики решил про-вести 24 декабря 1995 года референдум по внесению изменений и дополне-ний в Конституцию Кыргызской Республики и в постановлении от 21-22 но-ября 1995 года указал: "1. Провести референдум (всенародное голосование) по внесению из-менений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики 24 декабря1995 года. 2. Вынести на референдум (всенародное голосование) следующие воп-росы: Согласны ли Вы с тем, чтобы объединить Конституционный, Верховныйи Высший Арбитражный суды в единый Верховный суд Кыргызской Республикис целью сокращения расходов на их содержание и обеспечения эффективнойсудебной защиты населения республики? ДА НЕТ Согласны ли Вы, что воля народа, выраженная на референдуме являет-ся высшим выражением власти народа и в каком-либо заключении или ут-верждении не нуждается? ДА НЕТ 3. Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов вКыргызской Республике не позднее 5 декабря 1995 года утвердить формубюллетеня для голосования. 4. По результатам референдума Законодательному собранию и Собраниюнародных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики внести со-ответствующие изменения и дополнения в Конституцию Кыргызской Республи-ки. 5. Финансирование референдума произвести за счет средств, выделен-ных на проведение выборов Президента Кыргызской Республики". В постановлении от 23 ноября 1995 года Жогорку Кенеш КыргызскойРеспублики указывает: "1. В соответствии с решением Жогорку Кенеша Кыргызской Республикиза N 35/1 от 21-22 ноября 1995 года поручить Центральной комиссии повыборам и проведению референдумов в Кыргызской Республике произвестиорганизацию и проведение референдума (всенародного голосования) по вне-сению изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики о еди-ной судебной власти с использованием окружных и участковых избиратель-ных комиссий, образованных для выборов Президента Кыргызской Республи-ки. 2. Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов вКыргызской Республике при необходимости внести в Жогорку Кенеш Кыргызс-кой Республики расчеты о дополнительных финансовых расходах, связанныхс проведением референдума". Несомненно то, что для выявления воли народа законы и иные вопросыгосударственной жизни могут быть поставлены на референдум, но основанияи порядок проведения референдума в соответствии с пунктом 5 статьи 1Конституции Кыргызской Республики устанавливаются конституционным зако-ном. На день вынесения постановлений Жогорку Кенеша в республике дейс-твует Закон "О референдуме в Республике Кыргызстан", который принят 28июня 1991 года, до Конституции Кыргызской Республики от 5 мая 1993 го-да. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Кыргызской Республики "Овведении в действие Конституции Кыргызской Республики", правовые акты,действовавшие на день вступления в силу Конституции Кыргызской Респуб-лики, действуют до тех пор, пока они не будут аннулированы либо приве-дены в полное соответствие с Конституцией Кыргызской Республики. Изобъяснений в судебном заседании представителей Законодательного собра-ния и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-публики установлено, что этот Закон не аннулирован и не изменен, явля-ется действующим. Следовательно он действует в полном объеме и проведе-ние референдума допустимо на основе и в соответствии с требованиямипункта 5 статьи 1 действующей Конституции Кыргызской Республики. Конституционный суд находит названные постановления Жогорку КенешаКыргызской Республики противоречащими требованиям статьи 23 КонституцииКыргызской Республики, поскольку указанными постановлениями, как об-ластной и местные Кенеши Чуйской области, так и все местные представи-тельные органы республики, а также граждане Кыргызской Республики лише-ны права участия непосредственного или через своих представителей в об-суждении, организации и проведении референдума, имеющего государствен-ное значение. Об этом свидетельствует прямое указание Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики в своих постановлениях, поручающего Центральной комиссии повыборам и проведению референдумов в Кыргызской Республике произвестиорганизацию и проведение названного референдума с использованием окруж-ных и участковых избирательных комиссий, образованных для выборов Пре-зидента Кыргызской Республики на основании Закона "О выборах ПрезидентаКыргызской Республики". Этим самым, права органов местного самоуправле-ния Жогорку Кенешом Кыргызской Республики были проигнорированы. Это подтверждено объяснениями в судебном заседании представителейЧуйского областного Кенеша, Центральной комиссии по выборам и проведе-нию референдумов о том, что организацией и проведением референдума,объявленного на 24 декабря 1995 года, занимаются окружные и участковыеизбирательные комиссии, образованные для выборов Президента КыргызскойРеспублики, а органы местного самоуправления от этого практически отс-транены на основании названных постановлений Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики. Правовое положение органов местного самоуправления, составляющиходну ив основ конституционного строя республики, установленное статьями91-95 Конституции Кыргызской Республики, не может быть ограничено орга-нами государственной власти. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановлениями о назначении ипроведении референдума нарушил пункт 1 статьи 7 Конституции КыргызскойРеспублики, закрепляющий принцип разделения государственной власти иместного самоуправления. Как видно из текстов вопросов, поставленных на всенародное голосо-вание и обращенных к гражданину для получения ответов "ДА" или "НЕТ",они не содержат формулировку конкретных изменений и дополнений, которыеЖогорку Кенеш Кыргызской Республики намеревается внести после референ-дума в какую-то главу, раздел или статью действующей Конституции Кыр-гызской Республики. В них также отсутствует испрашивание согласия уграждан республики на внесений каких-либо новых положений в текст Конс-титуции Кыргызской Республики, хотя к этому обязывает само наименованиепостановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 21-22 ноября 1995года за N 35/1 "О проведении референдума (всенародного голосования) овнесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики оединой судебной власти". Порядок изменения и дополнения Конституции Кыргызской Республикиустановлен статьями 96 и 97 действующей Конституции Кыргызской Респуб-лики и может осуществляться по процедуре, регламентированной этими жестатьями Конституции. Бесспорно, что все принимаемые в республике законы и нормативныеакты должны быть основаны на принципе верховенства Конституции Кыргызс-кой Республики, закрепленном пунктами 1, 2 статьи 12 Конституции Кыр-гызской Республики, следовательно акты государственных органов, наруша-ющие права органов местного самоуправления и вступающие в противоречиес Конституцией Кыргызской Республики подлежат отмене. При указанных обстоятельствах, Конституционный суд Кыргызской Рес-публики пришел к выводу о том, что постановления Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики от 21-22 ноября за N 35/1 и от 23 ноября за N 36/1неконституционны, так как приняты в нарушение пункта 5 статьи 1, пункта1 статьи 7, пунктов 1, 2 статьи 12, статьи 23, статьи 96 КонституцииКыргызской Республики. На основании изложенного, подпунктов 1, 8 пункта 3 и пункта 4статьи 82, статьи 86 Конституции Кыргызской Республики, статей 13 и 14Закона Кыргызской Республики "О конституционном суде Кыргызской Респуб-лики", статьи 11 Закона "О конституционном судопроизводстве КыргызскойРеспублики" и руководствуясь статьями 10, 13, 24, 25, 29 и 30 ЗаконаКыргызской Республики "О конституционном судопроизводстве КыргызскойРеспублики", Конституционный суд Кыргызской Республики решил: 1. Признать неконституционными: Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 21-22 ноября1995 года за N 35/1 "О проведении референдума (всенародного голосова-ния) по внесению изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Рес-публики о единой судебной власти" и Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 23 ноября1995 года за N 36/1 "Об организационно-финансовых мерах по проведениюреферендума в Кыргызской Республике", как несоответствующие КонституцииКыргызской Республики от 5 мая 1993 года. 2. Неконституционность указанных постановлений Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики отменяет действие на территории Кыргызской Республи-ки всех нормативных актов, основанных на них. 3. Решение окончательное, обжалованию не подлежит, вступает в силус момента принятия и обязательно к исполнению всеми государственнымиорганами, хозяйствующими субъектами, общественными объединениями, долж-ностными лицами и гражданами Кыргызской Республики. 4. Направить решение в Чуйский областной Кенеш, Жогорку Кенеш Кыр-гызской Республики, Центральную комиссию по выборам и проведению рефе-рендумов, опубликовать в Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской Республи-ки, газетах "Кыргыз Туусу" и "Слово Кыргызстана". Председатель Конституционного суда Кыргызской Республики Ч.Баекова Секретарь Конституционного суда Кыргызской Республики А.Кененсариев