г.Бишкекот 23 декабря 1995 года ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по представлению Текебаева О.Ч. - депутата Законодательного собра-ния Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Айбалаева М. - депутата Соб-рания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики опризнании неконституционным постановления Центральной комиссии по выбо-рам и проведению референдумов Кыргызской Республики от 10 октября 1995года N 4 "О порядке и сроках сбора подписей граждан в поддержку выдви-гаемого кандидата в Президенты Кыргызской Республики". Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: председателяБаековой Ч.Т., судей Дрыжака П.Н., Кененсариева А.С., Осмонова К.Э.,Сатыбекова С.С., Тогойбаева Ж.Ж., Эсеналиева К.Э., с участием: секрета-ря судебного заседания Турдалиева К.А., переводчика Самаевой П.О., сто-рон по делу - Текебаева Омурбека Чиркешовича - депутата Законодательно-го собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Айбалаева Мамата -депутата Собрания народных представителей Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведениюреферендумов - Абылова Мамбетжунуса, члена Центризбиркома - СыдыковойЛейлы Чинтургановны - действующей на основании доверенности N 143 от 19декабря 1995 года, выданной Центризбиркомом, на основании подпункта 8 пункта 3 статьи 82 Конституции КыргызскойРеспублики, пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Кыргызской Республики "ОКонституционном суде Кыргызской Республики", пункта 8 статьи 11 ЗаконаКыргызской Республики "О конституционном судопроизводстве КыргызскойРеспублики" в открытом судебном заседании рассмотрел представление Те-кебаева О.Ч. - депутата Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики и Айбалаева М. - депутата Собрания народных предста-вителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о признании неконституци-онными постановления Центральной комиссии по выборам и проведению рефе-рендумов Кыргызской Республики от 10 октября 1995 года N 4 "О порядке исроках сбора подписей граждан в поддержку выдвигаемого кандидата в Пре-зиденты Кыргызской Республики". Заслушав доклад судьи Осмонова К.Э., объяснения сторон, исследовавматериалы дела, Конституционный суд Кыргызской Республики установил: 15 декабря 1995 года в Конституционный суд Кыргызской Республикипоступило представление Текебаева О.Ч. - депутата Законодательного соб-рания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Айбалаева М. - депутатаСобрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики опризнании неконституционным постановления Центральной комиссии по выбо-рам и проведению референдумов Кыргызской Республики от 10 октября 1995года N 4 "О порядке и сроках сбора подписей граждан в поддержку выдви-гаемого кандидата в Президенты Кыргызской Республики". В представлении ставится вопрос о признании неконституционнымиуказанного постановления Центризбиркома и всех иных актов, принятыхЦентризбиркомом и Верховным судом Кыргызской Республики, отменивших 13декабря 1995 года регистрацию кандидатов в Президенты Текебаева О.Ч. идругих по следующим основаниям: Во-первых, пункт 3 статьи 44 Конституции гласит: "Число кандидатовна пост Президента Кыргызской Республики не ограничивается. Кандидатомв Президенты Кыргызской Республики может быть зарегистрировано лицо,собравшее не менее 50 тыс. подписей избирателей". Кстати, на статью 44ссылается в своем постановлении и Центризбирком. Во-вторых, решение Центризбиркома противоречит статье 8 Закона "Овыборах Президента Кыргызской Республики", и статье 12 Закона "О рефе-рендуме", которые регулируют порядок и сроки сбора подписей. В этихнормах нет каких-либо ограничений прав кандидатов в Президенты и правграждан в сборе подписей. Есть только одно условие - каждый гражданинвправе подписать подписной лист только один раз. В-третьих, Центризбирком своим решением о пропорциональном делении50 тыс. подписей фактически дал пункту 3 статьи 44 расширительное тол-кование и тем самым нарушил подпункт 3 статьи 58 Конституции, в соот-ветствии с которым официальное толкование принятых Жогорку Кенешем нор-мативных актов относится к ведению Жогорку Кенеша. В-четвертых, решение Центризбиркома нарушает Закон "О Центральнойкомиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики".Полномочия Центризбиркома регулируются разделом вторым указанного Зако-на (статьи 9-22). У Центризбиркома нет полномочий по изменению, толко-ванию конституционных норм. Цифра 50 тыс. подписей установлена Консти-туцией без каких-либо условий деления их по регионам. В-пятых, в соответствии со статьей 2 Закона о выборах Президентазапрещается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение правграждан Кыргызской Республики на участие в выборах Президента. РешениеЦентризбиркома ограничивает права граждан на свое волеизъявление. Конституционный суд Кыргызской Республики представление депутатовТекебаева О.Ч и Айбалаева М.М. о признании неконституционным постанов-ления Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов от 10октября 1995 года N 4, рассмотрел исходя из принципа верховенства Конс-титуции, закрепленного статьей 12 Конституции Кыргызской Республики. Как видно из постановления Центральной комиссии по выборам и про-ведению референдумов установлен сбор подписей в поддержку выдвигаемогокандидата осуществить по регионам, пропорционально количеству избирате-лей, а именно: город Бишкек - не менее 7400 Чуйская область - не менее 9450 Иссык-Кульская область - не менее 4700 Нарынская область - не менее 2750 Ошская область - не менее 14950 Джалал-Абадская область - не менее 8600 Таласская область - не менее 2150 В судебном заседании объяснениями Айбалаева М. и Текебаева О.Ч.установлено, что они подвергли указанное решение Центризбиркома сомне-нию и обсуждали его на заседании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,но не получив одобрения депутатов в его пересмотре, оба приступили ксбору подписей граждан в свою поддержку по регионам в порядке, установ-ленном названным постановлением Центризбиркома. В Конституционный судКыргызской Республики они обратились после снятия их с регистрационныхсписков кандидатов в Президенты Кыргызской Республики. Не оспариваяфакт, что претенденты в кандидаты Президента Кыргызской Республики на-ходились в равных условиях, они считают, что принятое решение Центриз-биркома нарушает права избирателей. Других мотивов в обоснование своихдоводов о неконституционности постановления Центризбиркома они в судеб-ном заседании не привели. Из объяснений в судебном заседании Председателя ЦентризбиркомаАбылова М. видно, что поводом к принятию постановления, конституцион-ность которого оспаривается бывшими претендентами в кандидаты на постПрезидента Кыргызской Республики, послужили неоднократные телефонныеобращения с мест граждан и представителей инициативных групп, желающихуяснить порядок сбора подписей в поддержку кандидатов. В связи с неуре-гулированностью этого вопроса в самом Законе "О выборах Президента Кыр-гызской Республики", отсутствием официального механизма, разъясняющегоспособ сбора подписей в поддержку кандидата, Центризбирком принял ука-занное постановление. При этом, регламентированное Конституцией Кыр-гызской Республики и Законом "О выборах Президента Кыргызской Республи-ки" количество подписей граждан не нарушено, а разъяснен способ дейс-твия для всех кандидатов при сборе подписей, осуществлять его по регио-нам пропорционально к количеству избирателей. Правомерность этого пос-тановления была рассмотрена палатами Жогорку Кенеша Кыргызской Респуб-лики, вопрос об его отмене не получил положительного решения, а такжене последовало толкования порядка сбора подписей и он считал спор ис-черпанным. Конституционный суд Кыргызской Республики, изучив принятое Цент-ральной комиссией по выборам и проведению референдумов постановление от10 октября 1995 года N 4 "О порядке и сроках сбора подписей граждан вподдержку выдвигаемого кандидата в Президенты Кыргызской Республики" неусматривает нарушений конституционных положений. Как видно из содержания постановления Центральная комиссия по вы-борам и проведению референдумов исходила из нормы, закрепленной частью3 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики, о том что "число канди-датов на пост Президента Кыргызской Республики не ограничивается. Кан-дидатом в Президенты Кыргызской Республики может быть зарегистрированолицо, собравшее не менее 50 тысяч подписей избирателей" и своим решени-ем не посягала на установленный конституционный норматив о количестветребуемых подписей в поддержку кандидата. Не нарушая гарантированныеКонституцией Кыргызской Республики права граждан, Центризбирком принялрешение, создавшее равные условия всем гражданам республики реализоватьправо избирать Президента Кыргызской Республики и быть избранным. Положений прямо или косвенно ограничивающих права избирателей икандидатов в Президенты Кыргызской Республики постановление Центральнойкомиссии по выборам и проведению референдумов не содержит. Статья 9 Закона Кыргызской Республики "О Центральной комиссии повыборам и проведению референдумов" предоставляет ей право не только да-вать разъяснения по спорным вопросам, возникающим при применении зако-нодательных актов Кыргызской Республики, регулирующих организацию ипроведение выборов и референдумов на территории Кыргызской Республики,но и обеспечивать их единообразное применение. Исходя из этого, Центральная комиссия по выборам и проведению ре-ферендумов своим постановлением создала единую процедуру сбора подпи-сей, обеспечив равные условия как для граждан, имеющих желание бытькандидатом в Президенты Кыргызской Республики, так и для избирателей,намеренных поддержать кандидата своей подписью. Установленная этой процедурой региональная квота для сбора подпи-сей граждан в поддержку выдвигаемого кандидата никак не ограничиваетгражданина в волеизъявлении как при участии для поддержки выдвигаемогокандидата в Президенты через свою подпись, так и при участии в самихвыборах Президента Кыргызской Республики. Принимая постановление от 10 октября 1995 года за N 4 Центризбир-ком действовал в рамках закрепленного статьей 21 Конституции КыргызскойРеспублики принципа о дозволенности любого действия, кроме запрещенногоКонституцией и законами Кыргызской Республики. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 статьи 82Конституции Кыргызской Республики, статьей 14 Закона Кыргызской Респуб-лики "О Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 24, 25,29, 30 Закона Кыргызской Республики "О конституционном судопроизводствеКыргызской Республики", Конституционный суд Кыргызской Республики ре-шил: 1. Признать конституционным постановление Центральной комиссии повыборам и проведении референдумов Кыргызской Республики от 10 октября1995 года N 4 "О порядке и сроках сбора подписей граждан в поддержкувыдвигаемого кандидата в Президенты Кыргызской Республики". 2. Требование Текебаева Омурбека Чиркешовича - депутата Законода-тельного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Айбалаева Ма-мата - депутата Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики, изложенное в представлении о признании неконститу-ционным постановления Центральной комиссии по выборам и проведению ре-ферендумов от 10 октября 1995 года N 4, оставить без удовлетворения. 3. Решение является окончательным и обжалованию не подлежит, всту-пает в силу с момента принятия, обязательно к исполнению всеми госу-дарственными органами, должностными лицами и гражданами Кыргызской Рес-публики. 4. Решение направить сторонам, опубликовать в Ведомостях ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики. Председатель Конституционного суда Кыргызской Республики Ч.Баекова Секретарь Конституционного суда Кыргызской Республики А.Кененсариев