г.Бишкекот 10 февраля 1997 года                ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ          РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ      по представлению Чуйского областного Кенеша о признании  неконсти-туционными  части  1  статьи 272 Кодекса Кыргызской Республики об адми-нистративных правонарушениях и статьи 101 Уголовно-процессуального  ко-декса Кыргызской Республики.     Конституционный суд  Кыргызской Республики в составе председатель-ствующей Баековой Ч.Т., заместителя председателя Суталинова А.А., судейДрыжака П.Н., Кененсариева А.С., Осмонова К.Э., Сатыбекова С.С., Тогой-баева Ж.Ж., Эсеналиева К.Э. и Эсенканова К.Э.,     с участием секретаря судебного заседания Казакбаева Б.М.,     сторон: представителей Чуйского областного Кенеша  Кулова  ФеликсаШаршенбаевича, Востриковой Нины Васильевны, Аюпова Асылбека Нургазиеви-ча, действующих на основании доверенностей от 16 января 1997 года, под-писанных председателем Чуйского областного Кенеша, Председателя Верхов-ного суда Кыргызской Республики Исабаева  Мамадияра  Исламовича  и  егопредставителя  судьи  Верховного  суда  Кыргызской  Республики ФедянинаАлексея Николаевича,  а также представителя  Законодательного  собранияЖогорку Кенеша Кыргызской Республики Качкынбаева Анарбека Бабахановича,действующего на основании доверенности от 30 января 1997  года,  подпи-санной  Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-публики,     рассмотрел в  открытом  судебном  заседании представление Чуйскогообластного Кенеша о признании неконституционными  и  несоответствующимитребованиям  статьи 83 Конституции Кыргызской Республики части 1 статьи272 Кодекса Кыргызской Республики об административных  правонарушениях,статьи  101  Уголовно-процессуального  кодекса  Кыргызской Республики -статьям 78,  79, 89 Конституции Кыргызской Республики, отмене постанов-ления  Председателя  Верховного  суда  Кыргызской Республики от 10 июля1995 года об отмене постановления судьи Токмокского городского суда  от19 января 1995 года об административном правонарушении со стороны Лосе-ва В.П.  и Якимовой Н.П., предусмотренного статьей 154 Кодекса Кыргызс-кой Республики  об  административных  правонарушениях  и  постановлениясудьи Верховного суда Кыргызской Республики Федянина А.Н.  от 3  ноября1995 года  о возбуждении уголовного дела по признакам статей 178,  184,88-1, 177 и 72 Уголовного кодекса Кыргызской Республики.     Заслушав доклад судьи Суталинова А.А.,  выступления представителейЧуйского областного Кенеша Кулова Ф.Ш.,  Востриковой Н.В., Аюпова А.Н.,Председателя Верховного суда Кыргызской Республики Исабаева М.И.  и егопредставителя судьи  Верховного  суда  Кыргызской  Республики  ФедянинаА.Н., представителя Законодательного собрания Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики Качкынбаева А.Б.,  показания свидетеля Кудайбергенова  З.Ч.,исследовав материалы  дела,  Конституционный  суд Кыргызской Республикиустановил:     10 января  1997  года  в Конституционный суд Кыргызской Республикипоступило представление Чуйского областного Кенеша о признании  неконс-титуционной  и несоответствующей требованиям статьи 83 Конституции Кыр-гызской Республики части 1 статьи 272 Кодекса Кыргызской Республики  обадминистративных правонарушениях  и  отмене  постановления ПредседателяВерховного суда Кыргызской Республики от 10 июля 1995  года  об  отменепостановления  судьи Токмокского городского суда от 19 января 1995 годаоб административном правонарушении Лосева В.П. и Якимовой Н.П., предус-мотренного статьей  154 Кодекса Кыргызской Республики об административ-ных правонарушениях и вытекающих из этого постановления  всех  судебныхрешений, как противоречащих статьям 4, 83, 87, 88 и 90 Конституции Кыр-гызской Республики.     В ходе подготовки дела к рассмотрению к судебному заседанию предс-тавителем Чуйского областного Кенеша Куловым Ф.Ш. эти требования допол-нены и поставлен вопрос о признании неконституционной и несоответствую-щей статьям 78,  79 и 89 Конституции Кыргызской Республики  статьи  101Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики и об отмене пос-тановления судьи Верховного суда Кыргызской Республики Федянина А.Н. от3  ноября  1995  года о возбуждении уголовного дела по признакам статей178, 184, 88-1, 177 и 72 Уголовного кодекса Кыргызской Республики.     В судебном  заседании представители Чуйского областного Кенеша Ку-лов Ф.Ш., Вострикова Н.В. и Аюпов А.Н., полностью поддержав представле-ние, просят удовлетворить требования, заявленные в представлении по вы-шеуказанным мотивам.     Председатель Верховного  суда  Исабаев  М.И.  и  его представительсудья Верховного суда Кыргызской Республики Федянин А.Н., возражая про-тив требований,  заявленных в представлении,  считают,  что они в соот-ветствии со статьями 1 и 6 Закона Кыргызской Республики от 5  мая  1993года "О введении в действие Конституции Кыргызской Республики",  право-мерно руководствовались статьей 272 Кодекса  Кыргызской  Республики  обадминистративных правонарушениях и статьей 101 Уголовно-процессуальногокодекса Кыргызской Республики. Просят представление Чуйского областногоКенеша оставить без удовлетворения.     Представитель Законодательного собрания Жогорку Кенеша  КыргызскойРеспублики Качкынбаев А.Б., не возражая против требований, заявленных впредставлении объяснил, что проект нового Кодекса Кыргызской Республики"Об административных правонарушениях" находится на рассмотрении комите-тов в законодательном органе.     Конституционный суд,  исследовав  материалы  дела и обсудив доводысторон,  считает представление Чуйского  областного  Кенеша  подлежащимудовлетворению по следующим основаниям.     Из представленных материалов видно,  что  Председатель  Верховногосуда  Кыргызской  Республики  своим постановлением от 10 июля 1995 годаотменил постановление судьи Токмокского городского суда  от  19  января1995 года, которым Лосев В.П. и Якимова Н.П. подвергнуты административ-ному взысканию по статье 154 Кодекса Кыргызской Республики об админист-ративных правонарушениях.     В соответствии с частью 2 статьи 264 Кодекса Кыргызской Республикиоб  административных правонарушениях постановление судьи районного (го-родского) суда о наложении административного взыскания является оконча-тельным и обжалованию в порядке производства по делам об административ-ных правонарушениях не подлежит,  за исключением случаев, предусмотрен-ных законом.     Случаи, когда постановление судьи  по  делам  об  административныхправонарушениях может быть отменено или изменено председателем вышесто-ящего суда,  конкретно предусмотрены частью 1 статьи 272  Кодекса  Кыр-гызской Республики об административных правонарушениях.     В этот перечень статья 154 Кодекса Кыргызской Республики об  адми-нистративных правонарушениях не включена и постановление судьи Токмокс-кого городского суда от 19 января 1995 года в соответствии с  частью  2статьи 264 этого Кодекса являлось окончательным, отменяя его, постанов-ление Председателя Верховного суда Кыргызской  Республики  от  10  июля1995 года  вышло  за пределы части 1 статьи 272 Кодекса Кыргызской Рес-публики об административных правонарушениях,  допустив тем самым, нару-шение требований  пункта 4 статьи 79 Конституции Кыргызской Республики,обязывающих судью подчиняться только Конституции и закону.     В соответствии  с  пунктом 1 статьи 83 Конституции Кыргызской Рес-публики Верховный суд Кыргызской Республики является высшим органом су-дебной власти в сфере административного судопроизводства.     Процедура производства по делам об административных правонарушени-ях регулируется Кодексом Кыргызской Республики об административных пра-вонарушениях, принятым 7 декабря 1984 года,  часть 1 статьи  272  этогоКодекса  не  соответствует статье 83 Конституции Кыргызской Республики,предусматривая лишь возможность отмены постановления судьи  председате-лем вышестоящего суда в порядке производства по делам об административ-ных правонарушениях и не включая порядок производства по этим  делам  вкассационном или в надзорном порядке.     В судебном заседании Председатель Верховного суда Кыргызской  Рес-публики и его представитель утверждали, что статья 272 Кодекса Кыргызс-кой Республики об административных правонарушениях ими применена право-мерно, при этом они формально ссылались на статьи 1 и 6 Закона Кыргызс-кой Республики "О введении в действие Конституции Кыргызской  Республи-ки" от 5 мая 1993 года.     Несмотря на отсутствие реальной  процессуальной  возможности  осу-ществлять надзор в сфере административного судопроизводства,  возложен-ный на Верховный суд Кыргызской Республики пунктом 1 статьи 83  Консти-туции  Кыргызской  Республики,  с момента принятия которой прошло свышетрех лет, им до сих пор не использовано право законодательной инициати-вы, предоставленное статьей 64 Конституции в целях надлежащей организа-ции судебной деятельности в этой сфере  в  соответствии  с  действующейКонституцией.     Об отсутствии у Верховного суда с позиции  Конституции  КыргызскойРеспублики  критического отношения к применяемым нормам закона в судеб-ной практике наглядно свидетельствует не только вышеуказанная ситуация,но и то, что Председатель Верховного суда Кыргызской Республики в своемпостановлении от 10 июля 1995 года руководствуется  статьей  7  КодексаКыргызской Республики об административных правонарушениях,  обязывающейобеспечивать социалистическую законность при применении мер воздействияза административные правонарушения, что в корне устарело и противоречитпринципам правосудия, заложенным действующей Конституцией.     В силу  изложенного,  постановление  Председателя  Верховного судаКыргызской Республики от 10 июля  1995  года  об  отмене  постановлениясудьи Токмокского городского суда от 19 января 1995 года и все последу-ющие судебные решения, принятые во исполнение этого постановления в со-ответствии с частью 4 статьи 14 Закона Кыргызской Республики "О Консти-туционном суде Кыргызской Республики" исполнению не подлежат, как осно-ванные на неконституционной норме закона.     В постановлении от 3 ноября 1995 года судья Верховного  суда  Кыр-гызской Республики Федянин А.Н.,  возбуждая уголовное дело по признакамстатей 178, 184, 88-1, 177 и 72 Уголовного кодекса Кыргызской Республи-ки,  руководствовался статьей 101 Уголовно-процессуального кодекса Кыр-гызской Республики,  предоставляющей судье право выносить постановлениео возбуждении уголовного дела наряду с прокурором, следователем и орга-ном дознания.     Конституционный суд Кыргызской Республики считает,  что статья 101Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики в части, предос-тавляющей  право  возбуждения  уголовного дела судье,  не соответствуетчасти 2 статьи 78 и пункту 1 статьи 79 Конституции Кыргызской Республи-ки.     В соответствии с пунктом 2 статьи 73 и с частью 2 статьи 78  Конс-титуции Кыргызской Республики обязанность уголовного преследования воз-ложена на органы исполнительной власти и прокуратуру.     В целях  обеспечения принципа беспристрастности,  в соответствии спунктом 1 статьи 79 Конституции Кыргызской Республики, на суды возложе-на конкретная обязанность - отправление правосудия.     При указанных обстоятельствах Конституционный суд Кыргызской  Рес-публики считает,  что постановление от 3 ноября 1995 года судьи Верхов-ного суда Кыргызской Республики о возбуждении уголовного дела,  как ос-нованное на неконституционной норме закона исполнению не подлежит.     На основании изложенного,  руководствуясь подпунктом  1  пункта  3статьи 82 Конституции Кыргызской Республики,  статьями 13, 14 Закона "ОКонституционном суде Кыргызской Республики" и статьями 10,  11, 24, 25,29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республи-ки", Конституционный суд Кыргызской Республики решил:     1. Признать неконституционными:     часть первую статьи 272 Кодекса Кыргызской Республики об админист-ративных правонарушениях,  принятого  7 декабря 1984 года,  как несоот-ветствующую статье 83 Конституции Кыргызской Республики;     статью 101 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики,принятого 29 декабря 1960 года,  в части, предоставляющей право возбуж-дения уголовного дела судье,  как несоответствующую части второй статьи78 и пункту первому статьи 79 Конституции Кыргызской Республики.     2. Отменить  действие  части  первой статьи 272 Кодекса КыргызскойРеспублики об административных правонарушениях  и  статьи  101  Уголов-но-процессуального кодекса Кыргызской Республики в части предоставленияправа возбуждения уголовного дела судье.     3. Не подлежат исполнению:     Постановление Председателя Верховного суда  Кыргызской  Республикиот  10 июля 1995 года об отмене постановления судьи Токмокского городс-кого суда от 19 января 1995 года по административному правонарушению состороны Лосева В.П. и Якимовой Н.П.;     Определение судьи Верховного суда Кыргызской Республики от 31 июля1995 года  о  выдаче  исполнительного  листа фирме "Софеция" о возвратеконфискованного имущества;     Постановление Председателя  Верховного  суда Кыргызской Республикиот 28 сентября 1995 года об оставлении без рассмотрения протеста  Гене-рального прокурора Кыргызской Республики;     Определение судьи Верховного суда Кыргызской Республики от 13  ок-тября 1995 года об определении порядка исполнения решения;     Постановление судьи Верховного суда Кыргызской Республики от 3 но-ября 1995 года о возбуждении уголовного дела;     Решение судебной коллегии по  гражданским  делам  Верховного  судаКыргызской  Республики от 10 октября 1996 года о взыскании с Министерс-тва финансов Кыргызской  Республики  в  пользу  Галинского  В.Д.  суммы1543959,37 долларов США;     Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного судаКыргызской Республики от 29 ноября 1996 года об изменении способа и по-рядка исполнения решения Верховного суда Кыргызской Республики.     4. Обязать Верховный суд Кыргызской Республики принять исчерпываю-щие меры к осуществлению надзора за судебной деятельностью местных  су-дов  Кыргызской  Республики  в строгом соответствии с Конституцией Кыр-гызской Республики.     5. Решение окончательное, обжалованию не подлежит, вступает в силус момента принятия и обязательно к исполнению всеми  органами  и  долж-ностными лицами.     6. Решение опубликовать в  Ведомостях  Жогорку  Кенеша  КыргызскойРеспублики,  в газетах "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана", "Наша газе-та".      Председатель Конституционного суда     Кыргызской Республики                                Ч.Баекова      Секретарь Конституционного суда     Кыргызской Республики                                А.Кененсариев