г.Бишкекот 25 июня 1997 года ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по представлению депутата Законодательного собрания Жогорку КенешаКыргызской Республики Мусулманкулова Октября Кыдырмаевича о признаниичасти 3 статьи 324 и части 6 статьи 331 Гражданского процессуальногокодекса Кыргызской Республики неконституционными и несоответствующимипункту 4 статьи 82, пункту 2 статьи 83, пункту 2 статьи 88 и статье 90Конституции Кыргызской Республики и об отмене постановления ПрезидиумаВерховного суда Кыргызской Республики от 17 марта 1997 года по граж-данскому делу по иску Дунганова Э.А. к Министерству сельского хозяйстваи продовольствия Кыргызской Республики о восстановлении на работе, атакже о признании неконституционной правоприменительную практику Прези-диума Верховного суда Кыргызской Республики при рассмотрении этогогражданского дела. Конституционный суд Кыргызской Республики в составе председатель-ствующей Баековой Ч.Т., заместителя председателя Суталинова А.А., су-дей: Дрыжака П.Н., Кененсариева А.С., Осмонова К.Э., Сатыбекова С.С.,Тогойбаева Ж.Ж., Эсеналиева К.Э. и Эсенканова К.Э., c участием секретаря судебного заседания Казакбаева Б.М., сторон: представителя депутата Законодательного собрания ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики Мусулманкулова О.К. - Бояриновой ВалентиныВасильевны, действующей на основании доверенности от 8 мая 1997 года,подписанной депутатом Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызс-кой Республики Мусулманкуловым О.К., представителя Законодательногособрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики - Чеботовой Натальи Вик-торовны, действующей на основании доверенности от 21 мая 1997 года,подписанной Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики, заместителя Председателя Верховного суда Кыргызской Респуб-лики Акназаровой Калимы Корчубековны, действующей на основании доверен-ности от 21 мая 1997 года, подписанной Председателем Верховного судаКыргызской Республики, представителя Собрания народных представителейЖогорку Кенеша Кыргызской Республики - депутата Казакбаева Жалгапа Ий-манбековича, действующего на основании доверенности от 23 июня 1997 го-да, подписанной Торага Собрания народных представителей Жогорку КенешаКыргызской Республики и руководствуясь статьей 82 Конституции Кыргызской Республики,статьей 13 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики" истатьей 11 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Рес-публики", рассмотрел в открытом судебном заседании представление депутатаЗаконодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мусул-манкулова О.К. о признании части 3 статьи 324 и части 6 статьи 331Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики неконститу-ционными и несоответствующими пункту 4 статьи 82, пункту 2 статьи 83,пункту 2 статьи 88 и статье 90 Конституции Кыргызской Республики, и оботмене постановления Президиума Верховного суда Кыргызской Республикиот 17 марта 1997 года по гражданскому делу по иску Дунганова Э.А. к Ми-нистерству сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской Республики овосстановлении на работе, а также о признании неконституционной право-применительную практику Президиума Верховного суда Кыргызской Республи-ки при рассмотрении этого гражданского дела. Заслушав доклад судьи Эсеналиева К.Э., выступления представителядепутата Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской РеспубликиБояриновой В.В., представителя Законодательного собрания Жогорку КенешаКыргызской Республики Чеботовой Н.В., представителя Верховного судаКыргызской Республики Акназаровой К.К. и представителя Собрания народ-ных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики депутата Казак-баева Ж.И., исследовав представленные материалы, Конституционный судКыргызской Республики установил: В Конституционный суд Кыргызской Республики 13 мая 1997 года обра-тился депутат Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-публики Мусулманкулов О.К. с представлением о признании неконституцион-ными части 3 статьи 324 и части 6 статьи 331 Гражданского процессуаль-ного кодекса Кыргызской Республики как несоответствующих пункту 4статьи 82, пункту 2 статьи 83, пункту 2 статьи 88 и статье 90 Конститу-ции Кыргызской Республики, и об отмене постановления Президиума Верхов-ного суда Кыргызской Республики от 17 марта 1997 года по гражданскомуделу по иску Дунганова Э.А. о восстановлении на работе. В ходе подготовки дела к рассмотрению депутат Законодательногособрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мусулманкулов О.К. допол-нил свое представление новым требованием о признании неконституционнымправоприменительную практику Верховного суда Кыргызской Республики прирассмотрении судебных дел в порядке надзора. В обоснование своих требований депутат Мусулманкулов О.К. приводитследующие доводы. Решением Первомайского районного суда города Бишкек от 18 апреля1996 года оставлен без удовлетворения иск Дунганова Э.А. к Министерствусельского хозяйства и продовольствия Кыргызской Республики о восстанов-лении его на работе. Судебная коллегия по гражданским делам Бишкекскогогородского суда, рассмотрев дело по кассационной жалобе Дунганова Э.А.,определением от 29 мая 1996 года оставила без изменения решение Перво-майского районного суда. Председатель Верховного суда Кыргызской Республики, поддержав жа-лобу Дунганова Э.А., руководствуясь статьей 323 Гражданского процессу-ального кодекса Кыргызской Республики, внес протест в порядке надзора всудебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Кыргызской Рес-публики, которая руководствуясь пунктом 5 статьи 333 Гражданского про-цессуального кодекса Кыргызской Республики своим определением от 14 ав-густа 1996 года, не отменяя ранее принятое по делу решение суда, приня-ла новое решение о восстановлении Дунганова Э.А. на прежнюю должность -начальником Бишкекского Госветцентра. Конституционный суд Кыргызской Республики, 11 февраля 1997 года,рассмотрев представление депутата Законодательного собрания Жогорку Ке-неша Кыргызской Республики Жоробекова Ж., признал неконституционнымистатью 323 и пункт 5 статьи 333 Гражданского процессуального кодексаКыргызской Республики, как несоответствующих статьям 79, 83 и 88 Конс-титуции Кыргызской Республики. Это решение Конституционного суда в со-ответствии с пунктом 4 статьи 82 Конституции отменило действие опреде-ления судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда КыргызскойРеспублики от 14 августа 1996 года. Однако Президиум Верховного суда,рассмотрев дело в порядке надзора по жалобе Дунганова Э.А., фактическипревысив свои полномочия, своим постановлением от 17 марта 1997 года,вновь отменил отмененное решением Конституционного суда определение су-дебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кыргызской Респуб-лики. Такая правоприменительная практика Президиума Верховного судаКыргызской Республики является неконституционной и противоречит пункту4 статьи 82 Конституции Кыргызской Республики. В представлении также указывается, что статья 323 Гражданскогопроцессуального кодекса Кыргызской Республики, регулирующая процедурупредставления дел в Президиум была признана неконституционной и дейс-твие ее отменено, новый закон по данному вопросу не принят, и еще неопределен механизм осуществления надзора за судебной деятельностью ни-жестоящих судов. Поэтому прежние надзорные инстанции, в том числе Пре-зидиум Верховного суда Кыргызской Республики не могут функционироватьдо внесения соответствующих изменений в Гражданский процессуальный ко-декс Кыргызской Республики. После признания неконституционной статьи 323 Гражданского процес-суального кодекса законодательным органом не определен механизм осу-ществления надзора за судебной деятельностью нижестоящих судов. Верхов-ному суду следовало бы обратиться в Жогорку Кенеш Кыргызской Республикис законодательной инициативой по вопросу определения механизма осущест-вления надзора за судебной деятельностью нижестоящих судов. Верховный суд же вместо этого ввел непредусмотренный законом поря-док осуществления надзора. В одних случаях дела рассматриваются в по-рядке надзора прямо по жалобе граждан, в других случаях жалоба отклоня-ется без рассмотрения дела. Такая правоприменительная практика Верховного суда Кыргызской Рес-публики нарушает принцип равенства всех перед законом и судом и являет-ся неконституционной и не соответствует пункту 4 статьи 82 и пункту 3статьи 15 Конституции Кыргызской Республики. Кроме этого, часть 6 статьи 331 Гражданского процессуального ко-декса нарушает права граждан на защиту и противоречит статье 88 Консти-туции Кыргызской Республики. В связи с изложенным просит признать не-конституционными часть 3 статьи 324 и часть 6 статьи 331 Гражданскогопроцессуального кодекса Кыргызской Республики. В судебном заседании представитель депутата Законодательного соб-рания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бояринова В.В. полностьюподдержала представление и просила его удовлетворить. Представитель За-конодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики ЧеботоваН.В. поддержала представление, считая его обоснованным. ПредставительВерховного суда Кыргызской Республики Акназарова К.К., не согласившисьс представлением, просила его оставить без удовлетворения, считает, чтоПрезидиумом Верховного суда Кыргызской Республики дело рассмотрено всоответствии с Конституцией Кыргызской Республики, не ссылаясь настатьи Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики, ос-париваемые в представлении. Представитель Собрания народных представи-телей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики депутат Казакбаев Ж.И.представление не поддержал и просил оставить его без удовлетворения. Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы предс-тавления и исследовав материалы дела, считает представление депутатаЗаконодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мусул-манкулова О.К. подлежащим удовлетворению. Решением Конституционного суда Кыргызской Республики от 11 февраля1997 года статья 323 и пункт 5 статьи 333 Гражданского процессуальногокодекса Кыргызской Республики признаны неконституционными и несоответс-твующими статьям 79, 83, 88 Конституции Кыргызской Республики, а опре-деление Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кыргызс-кой Республики от 14 августа 1996 года, основанное на этих нормах зако-на, не подлежащим исполнению. Президиуму Верховного суда Кыргызской Республики было известно со-держание указанного решения Конституционного суда от 11 февраля 1997года, так как в вводной части своего постановления он упоминает о нем.Прямо игнорируя требования пункта 4 статьи 82 Конституции КыргызскойРеспублики о том, что решение Конституционного суда является оконча-тельным и обжалованию не подлежит, Президиум Верховного суда КыргызскойРеспублики своим постановлением от 17 марта 1997 года фактически перес-мотрел указанное решение Конституционного суда Кыргызской Республики ируководствуясь статьями 79 и 83 Конституции Кыргызской Республики истатьей 333 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики,без указания конкретного пункта этой статьи, вновь отменил не имеющееюридической силы определение Судебной коллегии Верховного суда Кыргызс-кой Республики от 14 августа 1996 года и направил дело на новое судеб-ное рассмотрение в Первомайский районный суд города Бишкек. Несмотря на то, что Конституция Кыргызской Республики пунктом 3статьи 79 предусматривает, что организация и порядок деятельности судовопределяются законом, а пунктом 4 этой же статьи обязывает судью подчи-няться только Конституции и закону, в судебном заседании установлено,что Верховный суд Кыргызской Республики в целях реализации новых функ-ций, возложенных на него Конституцией Кыргызской Республики, принятой 5мая 1993 года не добился внесения изменений в Гражданский процессуаль-ный кодекс Кыргызской Республики, лишив себя возможности надлежаще осу-ществлять свои конституционные функции. Вместо этого самочинно ввел во-обще непредусмотренный законом порядок пересмотра вступивших в законнуюсилу решений и определений по жалобам граждан. В результате имеет местоситуация, при которой в одном случае дело по жалобе рассматривается, вдругом случае жалоба отклоняется без рассмотрения дела. Тем самым соз-даны условия, при которых у граждан нет реальной гарантии от судебногопроизвола и для соблюдения принципа равенства всех перед законом и су-дом, закрепленного пунктом 3 статьи 15 Конституции Кыргызской Республи-ки. Хотя Президиум Верховного суда Кыргызской Республики в своем пос-тановлении избежал прямой ссылки на часть 3 статьи 324 и часть 6 статьи331 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики, из про-токола заседания Президиума Верховного суда Кыргызской Республики от 17марта 1997 года видно, что он, пересматривая определение судебной кол-легии по гражданским делам Верховного суда Кыргызской Республики от 14августа 1996 года, заседал и принимал постановление по правилам, уста-новленным этими нормами Закона. Часть 3 статьи 324 Гражданского процессуального кодекса КыргызскойРеспублики, предусматривающая рассмотрение дела Президиумом Верховногосуда Кыргызской Республики по протестам на решения и определения судеб-ной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кыргызской Республи-ки, явно противоречит пункту 2 статьи 83 Конституции Кыргызской Респуб-лики, предоставляющей Верховному суду Кыргызской Республики право осу-ществлять надзор за судебной деятельностью областных, Бишкекского го-родского, районных, городских и военных судов Кыргызской Республики ине дающей право осуществления надзора за решениями, определениями ипостановлениями самого Верховного суда Кыргызской Республики. Часть 6 статьи 331 Гражданского процессуального кодекса КыргызскойРеспублики предоставляющая лицам, участвующим в деле, и их представите-лям лишь право давать объяснения после доклада дела и исключающая ос-тальные права, предусмотренные статьей 31 Гражданского процессуальногокодекса Кыргызской Республики сторонам и их представителям, ущемляетненарушаемое право лица на защиту на любой стадии процесса рассмотрениясудебного дела, закрепленное пунктом 2 статьи 88 Конституции КыргызскойРеспублики. В соответствии с пунктом 1 статьи 87 Конституции Кыргызской Рес-публики суд не вправе применять нормативный акт, противоречащий Консти-туции Кыргызской Республики. Кроме этого, Конституционный суд Кыргызской Республики в судебномзаседании установил, что дела в порядке надзора Президиум Верховногосуда Кыргызской Республики рассматривает неправомочным составом. Так,при рассмотрении дела по иску Дунганова Э.А. к Министерству сельскогохозяйства и продовольствия Кыргызской Республики о восстановлении наработе 17 марта 1997 года в качестве членов Президиума Верховного судаКыргызской Республики принимали участие Председатель Верховного судаКыргызской Республики Исабаев М.И., заместитель Председателя Верховногосуда Кыргызской Республики Акназарова К.К. и судьи Верховного суда Кыр-гызской Республики Маткеримов А.М., Эралиева Р.И., Юлина М.А. Постановлением Верховного Совета Киргизской ССР от 13 апреля 1990года был утвержден состав Президиума Верховного суда Кыргызской Респуб-лики из семи судей, включая бывшего Председателя Верховного суда Алым-бекова М.А., бывших заместителей Председателя Верховного суда Кыргызс-кой Республики Насирова Б.Н., Гутниченко Л.В. и четырех судей Верховно-го суда Кыргызской Республики. Исабаев М.И., будучи избранным Председа-телем Верховного суда Кыргызской Республики, и Акназарова К.К. - замес-тителем Председателя Верховного суда Кыргызской Республики, не были ут-верждены Жогорку Кенешем Кыргызской Республики членами Президиума Вер-ховного суда Кыргызской Республики, в соответствии с частью 2 статьи 51еще действующего Закона "О судоустройстве Кыргызской Республики", при-нятого 11 апреля 1990 года. Постановление Президиума Верховного судаКыргызской Республики от 17 марта 1997 года по иску Дунганова Э.А. при-нято всего лишь тремя правомочными его членами, т.е. меньшинством отобщего состава Президиума Верховного суда Кыргызской Республики, кото-рый фактически сегодняшний день полностью, в установленном законом по-рядке, не утвержден Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Неправомочность состава Президиума Верховного суда Кыргызской Рес-публики влечет неправосудность принятого им постановления от 17 марта1997 года. При указанных обстоятельствах, Конституционный суд Кыргызской Рес-публики считает, что часть 3 статьи 324 и часть 6 статьи 331 Гражданс-кого процессуального кодекса Кыргызской Республики и правоприменитель-ная практика, установленная Президиумом Верховного суда Кыргызской Рес-публики постановлением от 17 марта 1997 года при рассмотрении гражданс-кого дела по иску Дунганова Э.А. к Министерству сельского хозяйства ипродовольствия Кыргызской Республики о восстановлении на работе являют-ся неконституционными и не соответствуют пункту 3 статьи 15, пунктам 3и 4 статьи 79, пункту 4 статьи 82, пункту 2 статьи 83, пункту 2 статьи88 Конституции Кыргызской Республики. На основании изложенного и руководствуясь подпунктами 1, 8 пункта3 и пунктом 4 статьи 82 Конституции, статьями 13, 14 Закона КыргызскойРеспублики "О Конституционном суде Кыргызской Республики" и статьями10, 11, 13, 24, 25, 29 и 30 Закона Кыргызской Республики "О конституци-онном судопроизводстве Кыргызской Республики" Конституционный суд ре-шил: 1. Признать часть 3 статьи 324, часть 6 статьи 331 Гражданскогопроцессуального кодекса Кыргызской Республики и правоприменительнуюпрактику, установленную Президиумом Верховного суда Кыргызской Респуб-лики постановлением от 17 марта 1997 года при рассмотрении гражданскогодела по иску Дунганова Э.А. к Министерству сельского хозяйства и продо-вольствия Кыргызской Республики о восстановлении на работе неконститу-ционными и не соответствующими пункту 3 статьи 15, пунктам 3 и 4 статьи79, пункту 4 статьи 82, пункту 2 статьи 83, пункту 2 статьи 88 Консти-туции Кыргызской Республики. Представление депутата Законодательного собрания Жогорку КенешаКыргызской Республики Мусулманкулова О.К. удовлетворить. 2. Отменить действие части 3 статьи 324 и части 6 статьи 331 Граж-данского процессуального кодекса Кыргызской Республики. 3. Не подлежит исполнению постановление Президиума Верховного судаот 17 марта 1997 года по гражданскому делу по иску Дунганова Э.А. овосстановлении на работе. 4. Решение окончательное, обжалованию не подлежит и обязательно кисполнению всеми государственными органами, должностными лицами и граж-данами. 5. Решение опубликовать в Ведомостях Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики, в газетах "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана", "Эркин Тоо"и "Наша газета". Председатель Конституционного суда Кыргызской Республики Ч.Баекова Секретарь Конституционного суда Кыргызской Республики А.Кененсариев