г.Бишкек24 сентября 1998 года ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по ходатайству акционерного общества "Алтын-Суу" о признании не-конституционными и несоответствующими пункту 4 статьи 4, пункту 2статьи 7, пункту 3 статьи 15, пунктам 3 и 4 статьи 79, пункту 3 статьи84, пункту 1 статьи 87 и пункту 2 статьи 88 Конституции Кыргызской Рес-публики пункта 3 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Кыр-гызской Республики в части, указывающей на вступление в силу немедленнорешения суда по спорам о признании недействительными не имеющих норма-тивного характера актов государственных органов и правоприменительнойпрактики, установленной решением арбитражного суда Ошской области от 6октября 1997 года и постановлением судебного состава надзорной инстан-ции Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики от 6 февраля 1998года по делу по иску акционерного общества "Алтын-Суу" к Государствен-ной налоговой инспекции по Ошской области о признании недействительнымираспоряжений Государственной налоговой инспекции по Ошской области от28 мая 1997 года NN 543 и 544. Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: ПредседателяБаековой Ч.Т., заместителя Председателя Суталинова А.А., судей - Дрыжа-ка П.Н,, Кененсариева А.С., Осмонова К.Э., Сатыбекова С.С., ТогойбаеваЖ.Ж., Эсеналиева К.Э. и Эсенканова К.Э., с участием секретаря судебного заседания Тунгатарова Б.О., предс-тавителя акционерного общества "Алтын-Суу" Шакирзянова Марата Дамирови-ча, действующего на основании доверенности от 18 февраля 1998 года,подписанной директором акционерного общества "Алтын-Суу", представителяВысшего Арбитражного суда Кыргызской Республики Тюрина Владимира Ивано-вича, действующего на основании доверенности от 23 мая 1998 года, под-писанной Председателем Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республикии представителя Законодательного собрания Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики Качкынбаева Анарбека Бабахановича, действующего на основаниидоверенности от 6 июля 1998 года, подписанной Торага Законодательногособрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, руководствуясь статьей82 Конституции Кыргызской Республики, статьей 13 Закона "О Конституци-онном суде Кыргызской Республики" и статьей 11 Закона "О конституцион-ном судопроизводстве Кыргызской Республики", рассмотрел в открытом су-дебном заседании ходатайство акционерного общества "Алтын-Суу о призна-нии неконституционными и несоответствующими пункту 4 статьи 4, пункту 2статьи 7, пункту 3 статьи 15, пунктам 3 и 4 статьи 79, пункту 3 статьи84, пункту 1 статьи 87 и пункту 2 статьи 88 Конституции Кыргызской Рес-публики пункта 3 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Кыр-гызской Республики в части, указывающей на вступление в силу немедленнорешения суда по спорам о признании недействительными не имеющих норма-тивного характера актов государственных органов и правоприменительнойпрактики, установленной решением арбитражного суда Ошской области от 6октября 1997 года и постановлением судебного состава надзорной инстан-ции Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики от 6 февраля 1998года по делу по иску акционерного общества "Алтын-Суу" к Государствен-ной налоговой инспекции по Ошской области о признании недействительнымираспоряжений Государственной налоговой инспекции по Ошской области от28 мая 1997 года NN 543 и 544. Заслушав доклад судьи Конституционного суда Кыргызской РеспубликиЭсенканова К.Э., выступления представителей: акционерного общества "Ал-тын-Суу" - Шакирзянова М.Д., Высшего Арбитражного суда Кыргызской Рес-публики - Тюрина В.И., Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики - Качкынбаева А.Б и исследовав материалы дела, Конс-титуционный суд Кыргызской Республики установил: В Конституционный суд Кыргызской Республики 28 марта и 3 июля 1998года поступили ходатайства акционерного общества "Алтын-Суу" о призна-нии неконституционными и несоответствующими пункту 4 статьи 4, пункту 2статьи 7, пункту 3 статьи 15, пунктам 3 и 4 статьи 79, пункту 3 статьи84, пункту 1 статьи 87 и пункту 2 статьи 88 Конституции Кыргызской Рес-публики пункта 3 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Кыр-гызской Республики в части, указывающей на вступление в силу немедленнорешения суда по спорам о признании недействительными не имеющих норма-тивного характера актов государственных органов и правоприменительнойпрактики, установленной решением арбитражного суда Ошской области от 6октября 1997 года и постановлением судебного состава надзорной инстан-ции Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики от 6 февраля 1998года по делу по иску акционерного общества "Алтын-Суу" к Государствен-ной налоговой инспекции по Ошской области о признании недействительнымираспоряжений Государственной налоговой инспекции по Ошской области от28 мая 1997 года NN 543 и 544. В обоснование своих требований акционерное общество "Алтын-Суу"приводит следующие доводы. Решением от 6 октября 1997 года арбитражныйсуд Ошской области удовлетворил иск акционерного общества "Алтын-Суу" опризнании недействительными распоряжений Государственной налоговой инс-пекции по Ошской области от 28 мая 1997 года NN 543 и 544 о взыскании сакционерного общества "Алтын-Суу" 9715062 сома. Постановлением судебно-го состава надзорной инстанции Высшего Арбитражного суда КыргызскойРеспублики от 6 февраля 1998 года указанное решение арбитражного судаОшской области отменено, а иск акционерного общества "Алтын-Суу" остав-лен без удовлетворения. Арбитражный суд Ошской области вынес это реше-ние руководствуясь пунктом 3 статьи 122 Арбитражного процессуальногокодекса Кыргызской Республики, в соответствии с которым решения суда поспорам о признании недействительными и не имеющие нормативного характе-ра акты государственных органов вступают в силу немедленно. Этим сторо-ны лишены права подачи жалобы в апелляционную инстанцию. Судебный сос-тав надзорной инстанции Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республикидело рассматривает только по имеющимся в нем материалам без рассмотре-ния новых требований и доказательств. В результате ущемлены права акци-онерного общества "Алтын-Суу" на защиту на любой стадии процесса расс-мотрения судебного дела, предусмотренное пунктом 2 статьи 88 Конститу-ции Кыргызской Республики и принцип равенства всех перед законом и су-дом, закрепленный пунктом 3 статьи 15 Конституции Кыргызской Республи-ки. Этим действием Высший Арбитражный суд Кыргызской Республики нарушилтребования Арбитражного процессуального кодекса Кыргызской Республики,что противоречит пункту 3 и 4 статьи 79 Конституции о подчинении судьитолько Конституции и закону, пункту 3 статьи 15 Конституции о равенствевсех перед законом, а также пункту 2 статьи 7 Конституции о полномочи-ях, установленных Конституцией республики, то есть Высший Арбитражныйсуд превысил свои полномочия, приняв и рассмотрев кассационную жалобуна не вступившее в законную силу решение. Согласно статье 134 Арбитраж-ного процессуального кодекса Кыргызской Республики на решение арбитраж-ного суда, не вступившее в законную силу, подается апелляционная жало-ба, а в случае невозможности рассмотрения апелляционной жалобы в данномсуде, она передается вместе с делом на рассмотрение другого суда, но нев Высший Арбитражный суд, так как Высший Арбитражный суд осуществляетнадзор за деятельностью арбитражных судов областей и города Бишкек. Та-ким образом, нарушен пункт 3 статьи 84 Конституции Кыргызской Республи-ки. В судебном заседании представитель акционерного общества "Ал-тын-Суу" Шакирзянов М.Д., поддержав ходатайство, просил его удовлетво-рить. Представитель Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики Тю-рин В.И., не согласившись с ходатайством, просил оставить его без удов-летворения, а конституционное судопроизводство прекратить. Представитель Законодательного собрания Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики Качкынбаев А.Б. не согласился с доводами ходатайства о приз-нании неконституционным пункта 3 статьи 122 Арбитражного процессуально-го кодекса Кыргызской Республики. Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы сторон иисследовав материалы дела, считает ходатайство акционерного общества"Алтын-Суу" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Как видно из представленных материалов, решением от 6 октября 1997года арбитражный суд Ошской области удовлетворил иск акционерного об-щества "Алтын-Суу" к Государственной налоговой инспекции по Ошской об-ласти о признании недействительными его распоряжений от 28 мая 1997 го-да NN 543 и 544 о взыскании с акционерного общества "Алтын-Суу" 9715062сома за неуплату акцизного налога (4245809 - акцизный налог, 2124904 -штраф, 3340319 - пеня). Из резолютивной части решения арбитражного суда Ошской области от6 октября 1997 года видно, что наряду с выводом об удовлетворении искаи взыскании государственной пошлины, указано, что решение вступает взаконную силу по истечении месячного срока со дня принятия его, немед-ленно, затем слова по "истечении месячного срока" зачеркнуты. Судья Жа-манакова Н. в своей объяснительной Конституционному суду КыргызскойРеспублики письменно подтвердила, что указанные слова она зачеркнула идописала слово "немедленно" после оглашения решения. Само решение сви-детельствует о том, что суд постановил его, руководствуясь статьей 122Арбитражного процессуального кодекса Кыргызской Республики. Из резолютивной части решения арбитражного суда Ошской области от6 октября 1997 года, копия которого представлена акционерным обществом"Алтын-Суу" в Конституционный суд Кыргызской Республики, видно, чтостороны получили ее после оглашения решения без каких-либо исправлений,заверенную печатью этого суда. В результате ответчик вынужден был обратиться не с апелляционной,а с кассационной жалобой в Высший Арбитражный суд Кыргызской Республи-ки, который в соответствии с установленной Арбитражным процессуальнымкодексом Кыргызской Республики процедурой рассмотрел ее в надзорнойинстанции. Пункт 3 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса, предус-матривая, что немедленно вступают в силу решения по спорам о признаниинедействительными не имеющих нормативного характера актов государствен-ных органов, независимо от результатов разрешения спора по существу,лишает стороны, включая истца, права обжалования решения суда в апелля-ционном порядке и нарушает конституционный принцип о ненарушаемом правелица на защиту на любой стадии процесса рассмотрения судебного дела,гарантированный пунктом 2 статьи 88 Конституции Кыргызской Республики. Умолчав о нарушенных нормах Конституции Кыргызской Республики, этоже констатировал в своем постановлении от 6 февраля 1998 года судебныйсостав надзорной инстанции Высшего Арбитражного суда Кыргызской Респуб-лики обозначив, что арбитражный суд Ошской области в постановляющейчасти своего решения указал, что данное решение вступает в силу немед-ленно, этим самым грубо нарушив процессуальные права сторон на обжало-вание решения суда в апелляционной инстанции, лишило возможности сторо-нам при новом рассмотрении представить суду дополнительные документы иматериалы в обоснование своих требований. Несмотря на изложенное, надзорная инстанция Высшего Арбитражногосуда Кыргызской Республики рассмотрела жалобу на решение арбитражногосуда Ошской области, отменила его и приняла новое решение по существупо правилам пересмотра решения в порядке надзора без направления делана рассмотрение апелляционной инстанции. Тем самым, фактически согласи-лась с указанием в резолютивной части решения арбитражного суда Ошскойобласти от 6 октября 1997 года о немедленном вступлении его в законнуюсилу на основании пункта 3 статьи 122 Арбитражного процессуального ко-декса Кыргызской Республики. Указанные обстоятельства дают основание Конституционному суду Кыр-гызской Республики сделать вывод о том, что пункт 3 статьи 122 Арбит-ражного процессуального кодекса Кыргызской Республики в части, предус-матривающей, что "решения по спорам о признании недействительными неимеющих нормативного характера актов государственных органов ... всту-пают в силу немедленно" и правоприменительная практика, основанная наэтой норме закона и установленная решением арбитражного суда Ошской об-ласти от 6 октября 1997 года и постановлением судебного состава надзор-ной инстанции Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики от 6 фев-раля 1998 года по делу по иску акционерного общества "Алтын-Суу" к Го-сударственной налоговой инспекции по Ошской области о признании недейс-твительными распоряжений Государственной налоговой инспекции по Ошскойобласти от 28 мая 1997 года NN 543 и 544 являются неконституционными ине соответствуют пункту 2 статьи 88 Конституции Кыргызской Республики. Названная судебная практика помимо указанных оснований являетсянеконституционной и не соответствует и пункту 3 статьи 84 КонституцииКыргызской Республики, предоставившему право осуществления надзора засудебной деятельностью арбитражных судов областей и города Бишкек толь-ко Высшему Арбитражному суду Кыргызской Республики, а не его судебномусоставу надзорной инстанции из трех судей, входящих в состав ВысшегоАрбитражного суда Кыргызской Республики. Нарушение требований пункта 3 статьи 84 Конституции КыргызскойРеспублики привело к нарушению пункта 4 статьи 79 Конституции Кыргызс-кой Республики, обязывающего судью подчиняться только Конституции и за-кону. На основании изложенного, и руководствуясь подпунктами 1 и 8 пунк-та 3 статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13, 14 Зако-на "О Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 10, 11, 13,14, 24, 25, 29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызс-кой Республики" Конституционный суд Кыргызской Республики решил: 1. Признать неконституционным и несоответствующим пункту 2 статьи88 Конституции Кыргызской Республики пункта 3 статьи 122 Арбитражногопроцессуального кодекса Кыргызской Республики в части, предусматриваю-щей: "решения по спорам о признании недействительными не имеющих норма-тивного характера актов государственных органов ... вступают в силу не-медленно" и отменить его действие в этой части. Признать неконституционной и несоответствующей пункту 4 статьи 79,пункту 3 статьи 84 и пункту 2 статьи 88 Конституции Кыргызской Респуб-лики правоприменительную практику, установленную решением арбитражногосуда Ошской области от 6 октября 1997 года и постановлением судебногосостава надзорной инстанции Высшего Арбитражного суда Кыргызской Рес-публики от 6 февраля 1998 года по иску акционерного общества "Ал-тын-Суу" к Государственной налоговой инспекции по Ошской области опризнании недействительными его распоряжений от 28 мая 1997 года NN 543и 544 о взыскании суммы 9715062 сома. Удовлетворить ходатайство акционерного общества "Алтын-Суу". 2. Не подлежат исполнению: решение арбитражного суда Ошской области от 6 октября 1998 года опризнании недействительными распоряжений областной налоговой инспекцииот 28 мая 1997 года NN 543 и 544 и взыскании со счета эксплуатации об-ластной налоговой инспекции в пользу АО "Алтын-Суу" 925 сомов госпошли-ны и вступлении его в законную силу со дня принятия немедленно; постановление судебного состава надзорной инстанции Высшего Арбит-ражного суда Кыргызской Республики от 6 февраля 1998 года об отмене ре-шения арбитражного суда Ошской области от 6 октября 1997 года по делу N0-131/1 и об оставлении без удовлетворения иска акционерного общества"Алтын-Суу" о признании недействительными распоряжений Государственнойналоговой инспекции по Ошской области от 28 мая 1997 года NN 543 и 544. 3. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно кисполнению всеми государственными органами, должностными лицами и граж-данами. 4. Решение опубликовать в "Ведомостях Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики" и в газетах: "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана", "ЭркинТоо" и "Наша газета". Председатель Конституционного суда Кыргызской Республики Баекова Ч.Т. Секретарь Конституционного суда Кыргызской Республики Кененсариев А.С.
