г.Бишкекот 5 марта 1999 года ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по ходатайству строительно-монтажного кооператива "Фрунзенец" опризнании неконституционными и несоответствующими пунктам 1 и 4 статьи4, статье 7, пунктам 1 и 2 статьи 12, пункту 2 статьи 16, пункту 2статьи 19, пункту 1 статьи 77, статье 91 и пункту 5 статьи 95 Конститу-ции Кыргызской Республики правоприменительной практики, установленнойпостановлениями мэрии города Бишкек: от 26 июня 1998 года N 336 "Об от-мене постановления мэрии города Бишкек N 415 от 22 августа 1997 года "Опредоставлении СМК "Фрунзенец" в пользование земельных участков подстроительство группы жилых домов по улице Матросова", от 24 августа1998 года N 491 "Об изъятии земельного участка с незавершенным строи-тельством объектом "12-этажное монолитное общежитие на 850 мест в мик-рорайоне N 7", от 24 августа 1998 года N 494 "Об изъятии земельногоучастка с незавершенным строительством объектом "17-этажное общежитиедля малосемейных в 7 мкр." и пунктов 1.2, 2.5 и 3.1 "Временного положе-ния о порядке возобновления и окончания строительства объектов незавер-шенного строительства в городе Бишкек", утвержденного постановлениеммэрии города Бишкек N 344 от 1 июля 1998 года. Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: ПредседателяБаековой Ч.Т., заместителя Председателя Суталинова А.А., судей - Дрыжа-ка П.Н., Кененсариева А.С., Осмонова К.Э., Сатыбекова С.С., ЭсеналиеваК.Э. и Эсенканова К.Э., с участием секретаря судебного заседания Басылакунова Р., сторон -председателя строительно-монтажного кооператива "Фрунзенец" Крымсулта-нова Захира Султановича, представителей мэрии города Бишкек - Абдыкери-мова Кубанычбека Матишевича, действующего на основании доверенности от15 декабря 1998 года, Гоберкорна Валерия Августовича и Майчиева Шамара-ла Юсуповича, действующих на основании доверенностей от 12 января 1999года, подписанных мэром города Бишкек, руководствуясь статьей 82 Конс-титуции Кыргызской Республики, статьей 13 Закона "О Конституционном су-де Кыргызской Республики" и статьей 11 Закона "О конституционном судоп-роизводстве Кыргызской Республики", рассмотрел в открытом судебном за-седании ходатайство строительно-монтажного кооператива "Фрунзенец" опризнании неконституционными и несоответствующими пунктам 1 и 4 статьи4, статье 7, пунктам 1 и 2 статьи 12, пункту 2 статьи 16, пункту 2статьи 19, пункту 1 статьи 77, статье 91 и пункту 5 статьи 95 Конститу-ции Кыргызской Республики правоприменительной практики, установленнойпостановлениями мэрии города Бишкек: от 26 июня 1998 года N 336 "Об от-мене постановления мэрии города Бишкек N 415 от 22 августа 1997 года "Опредоставлении СМК "Фрунзенец" в пользование земельных участков подстроительство группы жилых домов по улице Матросова", от 24 августа1998 года N 491 "Об изъятии земельного участка с незавершенным строи-тельством объектом "12-этажное монолитное общежитие на 850 мест в мик-рорайоне N 7", от 24 августа 1998 года N 494 "Об изъятии земельногоучастка с незавершенным строительством объектом "17-этажное общежитиедля малосемейных в 7 мкр." и пунктов 1.2, 2.5 и 3.1 "Временного положе-ния о порядке возобновления и окончания строительства объектов незавер-шенного строительства в городе Бишкек", утвержденного постановлениеммэрии города Бишкек N 344 от 1 июля 1998 года. Заслушав доклад судьи Эсенканова К.Э., выступления председателястроительно-монтажного кооператива "Фрунзенец" Крымсултанова З.С.,представителей мэрии города Бишкек - Абдыкеримова К.М., Гоберкорна В.А.и Майчиева Ш.Ю., исследовав материалы дела, Конституционный суд Кыр-гызской Республики установил: В Конституционный суд Кыргызской Республики 8 октября 1998 года и10 февраля 1999 года поступило ходатайство строительно-монтажного коо-ператива "Фрунзенец" о признании неконституционными и несоответствующи-ми пунктам 1 и 4 статьи 4, статье 7, пунктам 1 и 2 статьи 12, пункту 2статьи 16, пункту 2 статьи 19, пункту 1 статьи 77, статье 91 и пункту 5статьи 95 Конституции Кыргызской Республики правоприменительной практи-ки, установленной постановлениями мэрии города Бишкек: от 26 июня 1998года N 336 "Об отмене постановления мэрии города Бишкек N 415 от 22 ав-густа 1997 года "О предоставлении СМК "Фрунзенец" в пользование земель-ных участков под строительство группы жилых домов по улице Матросова",от 24 августа 1998 года N 491 "Об изъятии земельного участка с незавер-шенным строительством объектом "12-этажное монолитное общежитие на 850мест в микрорайоне N 7", от 24 августа 1998 года N 494 "Об изъятии зе-мельного участка с незавершенным строительством объектом "17-этажноеобщежитие для малосемейных в 7 мкр." и пунктов 1.2, 2.5 и 3.1 "Времен-ного положения о порядке возобновления и окончания строительства объек-тов незавершенного строительства в городе Бишкек", утвержденного поста-новлением мэрии города Бишкек N 344 от 1 июля 1998 года. В обоснование ходатайства приводятся следующие доводы. Строитель-но-монтажный кооператив "Фрунзенец" с октября 1997 года по июль 1998года по улице Матросова начал строительство 18 жилых домов из 21 по ге-неральному плану, с разрешения мэрии города Бишкек, предоставившей зе-мельный участок для капитального строительства, с соблюдением норм гра-достроительства, после получения всех разрешительных документов. Мэрия города Бишкек постановлением N 336 от 26 июня 1998 года от-менила свое постановление о предоставлении земельных участков строи-тельно-монтажному кооперативу "Фрунзенец" под строительство группы жи-лых домов по улице Матросова, неосновательно ссылаясь на статью 55 За-кона "О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики" и жало-бы граждан. На основе этого постановления инспекция Госархстройконтролягорода Бишкек отозвала у строительно-монтажного кооператива "Фрунзенец"разрешение N 85 от 29 сентября 1997 года на производство строитель-но-монтажных работ на этом земельном участке. Строительно-монтажный кооператив "Фрунзенец" приобрел у фирмы "Ша-тен" незавершенный строительством объект - жилой дом, блок-Б, по улицеЮнусалиева, в 7 микрорайоне, оформив письменный договор купли-продажиот 4 ноября 1997 года и выполнил объемы строительных работ на сумму бо-лее 1,5 миллионов сомов, подготовив его к вводу в эксплуатацию в октяб-ре 1998 года. Мэрия города Бишкек постановлением от 24 августа 1998 го-да N 491 "Об изъятии земельного участка с незавершенным строительствомобъектом "12-этажное монолитное общежитие на 850 мест в микрорайоне N7" признала недействительным договор купли-продажи между строитель-но-монтажным кооперативом "Фрунзенец" и фирмой "Шатен", изъяла этотобъект у строительно-монтажного кооператива "Фрунзенец" и передала егоДепартаменту строительства и архитектуры города Бишкек для завершениястроительства. Строительно-монтажный кооператив "Фрунзенец" договором купли-про-дажи от 22 августа 1997 года приобрел у акционерного общества "ПСФ"Бишкеккурулуш" принадлежащий ему на праве собственности незавершенныйстроительством объект - жилой дом, в южной части 7 микрорайона. Этотдоговор купли-продажи также признан недействительным постановлением мэ-рии города Бишкек N 494 от 24 августа 1998 года "Об изъятии земельногоучастка с незавершенным строительством объектом "17-этажное общежитиедля малосемейных в 7 мкр.", а объект изъят у строительно-монтажного ко-оператива "Фрунзенец" и передан Департаменту строительства и архитекту-ры города Бишкек. Эти постановления мэрия города Бишкек приняла во исполнение поста-новления Правительства Кыргызской Республики от 12 марта 1997 года N137 "О мерах по ликвидации незавершенных строительством жилых домов,объектов социально-культурной сферы и административного назначения",предоставившего главам местных государственных администраций и главамместного самоуправления города Бишкек право рассмотрения вопроса о воз-можности завершения недостроенных жилых домов и объектов социаль-но-культурной сферы настоящими владельцами, и только при необходимостиизъятия земельных участков с незавершенным строительством для передачидругим заказчикам, гарантирующим ввод объектов в эксплуатацию, с усло-вием взаиморасчета с прежними владельцами на договорной основе. Кромеэтого, они обосновываются "Временным положением о порядке возобновленияи окончания строительства объектов незавершенного строительства", кото-рое предусмотрев пунктами 1.2, 2.5 и 3.1 изъятие объекта у заказчика,независимо от формы собственности и передачу объекта новому заказчикупо результатам аукциона, определившего его либо по решению мэрии, про-тиворечит указанному постановлению Правительства Кыргызской РеспубликиN 137 от 12 марта 1997 года и не соответствует пункту 1 статьи 4, пунк-ту 2 статьи 7, пунктам 1 и 2 статьи 12 и пункту 1 статьи 77 КонституцииКыргызской Республики. Указанные постановления и временное положение мэрии города Бишкекдопуская в одностороннем порядке, без всяких на то оснований изъятиепрактически готовых к завершению объектов строительно-монтажного коопе-ратива "Фрунзенец", без возмещения затрат и убытков, нарушает требова-ния пункта 1 статьи 4, пункта 2 статьи 16 и пункта 2 статьи 19 Консти-туции Кыргызской Республики о праве на собственность, ее неприкосновен-ность и на экономическую свободу, что привело к нарушению статьи 91 ипункта 5 статьи 95 Конституции Кыргызской Республики, обязывающих орга-ны местного самоуправления осуществлять свою деятельность в пределахзакона. В судебном заседании председатель строительно-монтажного коопера-тива "Фрунзенец" Крымсултанов З.С., поддержав свое ходатайство, проситего удовлетворить. Представители мэрии города Бишкек Абдыкеримов К.М., Гоберкорн В.А.и Майчиев Ш.Ю., не согласившись с доводами ходатайства, просят отказатьв его удовлетворении. Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы сторон иисследовав материалы дела, считает ходатайство подлежащим удовлетворе-нию по следующим основаниям. Из представленных материалов видно, что мэрия города Бишкек поста-новлением от 22 августа 1997 года предоставила строительно-монтажномукооперативу "Фрунзенец" земельный участок под строительство группы жи-лых домов по улице Матросова. Получив соответствующие разрешительныедокументы, строительно-монтажный кооператив "Фрунзенец", с октября 1997года по июль 1998 года, вел строительные работы одновременно по 18 до-мам из 21 дома по генеральному плану. Вышеуказанное постановление о предоставлении земельного участкамэрия города Бишкек 26 июня 1998 года своим постановлением отменила,ссылаясь на жалобы граждан против строительства группы жилых домов поулице Матросова и поручила инспекции Госархстройконтроля по городу Биш-кек изъять у строительно-монтажного кооператива "Фрунзенец" разрешениена производство строительных работ на этом земельном участке. Строительно-монтажный кооператив "Фрунзенец" на основании договоракупли-продажи от 4 ноября 1997 года приобрел у фирмы "Шатен" незавер-шенный строительством объект - жилой дом, блок-Б, по улице Юнусалиева в7-ом микрорайоне. На этом объекте строительно-монтажный кооператив"Фрунзенец" выполнил объемы строительных работ на сумму 1,5 млн.сомов иготовил к вводу в эксплуатацию в октябре 1998 года. Мэрия города Бишкек постановлением от 24 августа 1998 года N 491"Об изъятии земельного участка с незавершенным строительством объектом"12-этажное монолитное общежитие на 850 мест в микрорайоне N 7" призна-ла недействительным указанный договор купли-продажи между строитель-но-монтажным кооперативом "Фрунзенец" и фирмой "Шатен", изъяла у строи-тельно-монтажного кооператива "Фрунзенец" этот объект и передала Депар-таменту строительства и архитектуры города Бишкек для завершения строи-тельства. Строительно-монтажный кооператив "Фрунзенец" на основании договоракупли-продажи от 22 августа 1997 года приобрел у акционерного общества"ПСФ "Бишкеккурулуш" незавершенный строительством объект - жилой дом, вюжной части 7 микрорайона. Постановлением мэрии города Бишкек от 24 ав-густа 1998 года N 494 "Об изъятии земельного участка с незавершеннымстроительством объектом "17-этажное общежитие для малосемейных в микро-районе N 7", указанный договор купли-продажи также признан недействи-тельным, объект изъят у строительно-монтажного кооператива "Фрунзенец"и передан Департаменту строительства и архитектуры города Бишкек. Из названных постановлений мэрии города Бишкек об изъятии земель-ных участков и строящихся объектов у строительно-монтажного кооператива"Фрунзенец" по улице Матросова и в 7 микрорайоне видно, что они былиприняты во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республикиот 12 марта 1997 года N 137 "О мерах по ликвидации незавершенных строи-тельством жилых домов, объектов социально-культурной сферы и админист-ративного назначения". Этим нормативным актом Правительство КыргызскойРеспублики, предоставив главам местных государственных администраций иместного самоуправления города Бишкек право решения вопросов, связанныхс ликвидацией незавершенных строительством жилых домов, объектов соци-ально-культурной сферы и административного назначения, в абзаце второмпункта 3 установил, что "рассмотрение возможности завершения недостро-енных жилых домов и объектов социально-культурной сферы настоящими вла-дельцами, при необходимости изъятия земельных участков с незавершеннымстроительством для передачи другим заказчикам, гарантирующим ввод объ-ектов в эксплуатацию, с условием взаиморасчета с прежними владельцамина договорной основе". В целях реализации этого постановления Правительства мэрия городаБишкек постановлением N 344 от 1 июля 1998 года утвердила "Временноеположение о порядке возобновления и окончания строительства объектовнезавершенного строительства в городе Бишкек". Это Временное положениев пунктах 1.2, 2.5 и 3.1 установило: "1.2. Данное положение относится к объектам жилья и социаль-но-культурной сферы, определенных как незавершенное строительство, т.е.ввод в эксплуатацию которых по различным причинам задержан (временнозаконсервированных или приостановленных) и числящиеся у заказчиков набалансе по незаконченным капитальным вложениям. Форма собственностизначения не имеет"; "2.5. Работа заказчиком (владельцем) незавершенного строительствомобъекта осуществляется комиссией Департамента строительства и архитек-туры в следующем порядке: - составляется расписание (график) очередности рассмотрения объек-тов незавершенного строительства согласно проведенной инвентаризации сучетом готовности и времени прекращения строительства; - за 1 неделю до заседания комиссии заказчик ставится в извест-ность о вызове на комиссию; - на комиссии выясняется возможность или невозможность заказчикапродолжать строительство и обсуждаются варианты возобновления работ наобъекте с целью достройки; - при желании заказчика продолжить строительство, комиссией уста-навливается срок в 1 неделю после дня рассмотрения для предоставлениядокументального подтверждения согласия и возможности возобновления ра-бот в приемлемые сроки. В дальнейшем, Департамент строительства и архи-тектуры осуществляет контроль за объектом. При невозобновлении работ втечение месяца, объект подлежит повторному рассмотрению на предмет изъ-ятия; - при отказе заказчика документально подтвержденного письмом, ак-том и т.п., возобновить работы по достройке объекта, комиссией принима-ется решение об изъятии объекта у заказчика. Решение заносится в прото-кол заседания, который подписывает заказчик; - в двухнедельный срок Департаментом определяется новый инвесторпутем аукциона или прямой передачи постановлением мэрии"; "3.1. Передача объекта новому заказчику (инвестору) с правом вла-дения земельного участка производится по результатам аукциона, опреде-лившего его, либо по решению мэрии". Мэрия города Бишкек, указанным Временным положением и своими пос-тановлениями, допустив принудительное (одностороннее) изъятие строяще-гося объекта у заказчика без возмещения затрат, вложенных им в строи-тельство, извратила суть постановления Правительства Кыргызской Респуб-лики от 12 марта 1997 года N 137 "О мерах по ликвидации незавершенныхстроительством жилых домов, объектов социально-культурной сферы и адми-нистративного назначения". Правительство Кыргызской Республики своимнормативным актом главам местных государственных администраций и мест-ного самоуправления города Бишкек предоставило право решения вопроса опередаче земельных участков и незавершенных строительством объектов отнесостоятельных застройщиков, застройщику гарантирующему ввод объектовв эксплуатацию, с условием взаиморасчета с прежними владельцами такжена договорной основе. Тем самым, названными "Временным положением о порядке возобновле-ния и окончания строительства объектов незавершенного строительства вгороде Бишкек" и постановлениями N 336 от 26 июня 1998 года, N 491 и N494 от 24 августа 1998 года о признании недействительными договоровкупли-продажи, об изъятии земельных участков и строящихся объектов устроительно-монтажного кооператива "Фрунзенец" местное самоуправлениегорода Бишкек допустило нарушение требований статей 7, 12 КонституцииКыргызской Республики, закрепивших конституционные принципы разграниче-ния функций государственной власти и местного самоуправления и верхо-венства Конституции Кыргызской Республики, а также статей 91, 95 Конс-титуции Кыргызской Республики, обязывающих осуществлять местное самоуп-равление в пределах закона и возлагающих на органы местного самоуправ-ления ответственность перед государством за соблюдение и исполнение за-конов. Что в свою очередь привело к нарушению конституционных прав насобственность, на ее неприкосновенность и на экономическую свободу,свободное использование способностей и имущества для любой экономичес-кой деятельности членов строительно-монтажного кооператива "Фрунзенец",гарантированных статьей 4, пунктом 4 статьи 15, пунктом 2 статьи 16пунктами 1 и 2 статьи 19 Конституции Кыргызской Республики. При указанных обстоятельствах Конституционный суд Кыргызской Рес-публики считает, что постановления: N 336 от 26 июня 1998 года "Об от-мене постановления мэрии города Бишкек N 415 от 22 августа 1997 года "Опредоставлении СМК "Фрунзенец" в пользование земельных участков подстроительство групп жилых домов по улице Матросова", N 491 от 24 авгус-та 1998 года "Об изъятии земельного участка с незавершенным строитель-ством объектом "12-этажное монолитное общежитие 850 мест в микрорайонеN 7", N 494 от 24 августа 1998 года "Об изъятии земельного участка снезавершенным строительством объектом "17-этажное общежитие для малосе-мейных в 7 мкр." и правоприменительная практика, установленная пунктами1.2, 2.5 и 3.1 "Временного положения о порядке возобновления и оконча-ния строительства объектов незавершенного строительства в городе Биш-кек", утвержденного постановлением мэрии города Бишкек N 344 от 1 июля1998 года являются неконституционными и противоречит статьям 4, 7, 12,19, 91 и пункту 5 статьи 95 Конституции Кыргызской Республики. На основании изложенного и руководствуясь подпунктами 7 и 8 пункта3 статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13 и 14 Закона"О Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 10, 11, 13,14, 24, 25, 29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызс-кой Республики", Конституционный суд Кыргызской Республики решил: 1. Отменить постановления мэрии города Бишкек от 26 июня 1998 годаN 336 "Об отмене постановления мэрии города Бишкек N 415 от 22 августа1997 года "О предоставлении СМК "Фрунзенец" в пользование земельныхучастков под строительство группы жилых домов по улице Матросова", от24 августа 1998 года N 491 "Об изъятии земельного участка с незавершен-ным строительством объектом "12-этажное монолитное общежитие на 850мест в микрорайоне N 7", от 24 августа 1998 года N 494 "Об изъятии зе-мельного участка с незавершенным строительством объектом "17-этажноеобщежитие для малосемейных в 7 мкр.", как противоречащие статьям 4, 7,12, 19, 91 и пункту 5 статьи 95 Конституции Кыргызской Республики. Признать неконституционными и несоответствующими статьям 4, 7, 12,19, 91 и пункту 5 статьи 95 Конституции Кыргызской Республики правопри-менительную практику, установленную пунктами 1.2, 2.5 и 3.1 "Временногоположения о порядке возобновления и окончания строительства объектовнезавершенного строительства в городе Бишкек", утвержденного постанов-лением мэрии города Бишкек N 344 от 1 июля 1998 года и отменить ихдействие. Удовлетворить ходатайство строительно-монтажного кооператива"Фрунзенец". 2. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно кисполнению всеми государственными органами, должностными лицами и граж-данами. 3. Решение опубликовать в "Ведомостях Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики", газетах: "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана", "Эркин Тоо"и "Наша газета". Председатель Конституционного суда Кыргызской Республики Ч.Баекова Секретарь Конституционного суда Кыргызской Республики А.Кененсариев
