РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КР от 28 февраля 2000 года по представлению Правительства Кыргызской Республики о признании неконституционным и несоответствующим подпункту 10 пункта 1 статьи 46 и статье 58 Конституции Кыргызской Республики Закона Кыргызской Республики от 6 января 1999 года «О материально-техническом и финансовом обеспечении деятельности Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»
г.Бишкекот 28 февраля 2000 года ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по представлению Правительства Кыргызской Республики о признаниинеконституционным и несоответствующим подпункту 10 пункта 1 статьи 46 истатье 58 Конституции Кыргызской Республики Закона Кыргызской Республи-ки от 6 января 1999 года "О материально-техническом и финансовом обес-печении деятельности Жогорку Кенеша Кыргызской Республики". Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: Председателя Баековой Ч.Т., заместителя Председателя СуталиноваА.А., судей: Дрыжака П.Н., Кененсариева А.С., Тогойбаева Ж.Ж., Эсеналие-ва К.Э. и Эсенканова К.Э., с участием секретаря судебного заседания Молдогазиевой Б.Э.,представителей Правительства Кыргызской Республики - Министра финансовКыргызской Республики Медерова Султана Октябрьевича и заведующей юриди-ческим отделом Аппарата Правительства Кыргызской Республики ДжакуповойГульсары Маликовны, действующих на основании доверенностей от 21 сен-тября 1999 года, подписанных Премьер-министром Кыргызской Республики, руководствуясь статьей 82 Конституции Кыргызской Республики,статьей 13 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики" истатьей 11 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Рес-публики", рассмотрел в открытом судебном заседании представление Правитель-ства Кыргызской Республики о признании неконституционным и несоответс-твующим подпункту 10 пункта 1 статьи 46 и статье 58 Конституции Кыр-гызской Республики Закона Кыргызской Республики от 6 января 1999 года"О материально-техническом и финансовом обеспечении деятельности Жогор-ку Кенеша Кыргызской Республики". Заслушав доклад судьи Конституционного суда Кыргызской РеспубликиЭсенканова К.Э., выступления представителей Правительства КыргызскойРеспублики Медерова С.О. и Джакуповой Г.М., исследовав материалы дела,Конституционный суд Кыргызской Республики установил: В Конституционный суд Кыргызской Республики 31 марта и 21 сентября1999 года поступило представление Правительства Кыргызской Республики опризнании неконституционным и несоответствующим подпункту 10 пункта 1статьи 46 и статье 58 Конституции Кыргызской Республики Закона Кыргызс-кой Республики от 6 января 1999 года "О материально-техническом и фи-нансовом обеспечении деятельности Жогорку Кенеша Кыргызской Республи-ки". В обоснование представления приводятся следующие доводы. Статья 7Конституции Кыргызской Республики, закрепляя принцип разделения госу-дарственной власти предусмотрела, что государственные органы представ-ляют и осуществляют государственную власть в пределах полномочий, уста-новленных Конституцией. Полномочия законодательной ветви власти - Жогорку Кенеша Кыргызс-кой Республики и его палат полностью предусмотрены статьей 58 Конститу-ции Кыргызской Республики. Нормы данной статьи не предусматривают иск-лючительную компетенцию палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики прирешении вопросов, урегулированных рассматриваемым Законом. КонституцияКыргызской Республики, установив окончательный перечень полномочий Па-лат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, не выделяет какие-либо из нихв качестве исключительных. В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 46 Конституции Кыр-гызской Республики утверждение единой системы подготовки и подбора кад-ров для органов, содержащихся за счет государственного бюджета, финан-сирования государственных органов и оплаты труда государственных служа-щих, отнесено к компетенции Президента Кыргызской Республики. Указанные полномочия Президента Кыргызской Республики вытекают изсодержания пункта 3 статьи 42 Конституции Кыргызской Республики, в со-ответствии с которым Президент Кыргызской Республики определяет основ-ные направления внутренней политики государства. Исходя из указанных конституционных полномочий, Президент Кыргызс-кой Республики издал Указ "О материально-техническом и финансовом обес-печении деятельности Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" от 1 сентяб-ря 1998 года, направленный на создание необходимых условий для обеспе-чения независимости и более эффективной деятельности единой законода-тельной власти Жогорку Кенеша Кыргызской Республики путем создания еди-ного Департамента материально-технического и финансового обеспеченияпалат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики на базе финансово-хозяйс-твенных управлений палат и автотранспортного учреждения Жогорку КенешаКыргызской Республики. Но, Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики вместо исполнения данного Указа - как этого требуетпункт 2 статьи 47 Конституции Кыргызской Республики приняло вышеназван-ный Закон. В судебном заседании представители Правительства Кыргызской Рес-публики Медеров С.О. и Джакупова Г.М., поддержав представление, просятего удовлетворить. Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики про-игнорировав неоднократные запросы в течение года с момента возбуждениядела, своего представителя в Конституционный суд Кыргызской Республикине назначило. Конституционный суд Кыргызской Республики, исследовав материалыдела и обсудив доводы представителей Правительства Кыргызской Республи-ки, считает представление подлежащим удовлетворению по следующим осно-ваниям. Из представленных материалов видно, что Указом Президента Кыргызс-кой Республики от 1 сентября 1998 года "О материально-техническом и фи-нансовом обеспечении деятельности Жогорку Кенеша Кыргызской Республики"на базе финансовых управлений Законодательного собрания. Собрания на-родных представителей и автотранспортного учреждения Жогорку КенешаКыргызской Республики образован Департамент материально-технического ифинансового обеспечения палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республикиспустя два дня, не исполняя этот указ, 3 сентября 1998 года принял За-кон "О материально-техническом и финансовом обеспечении деятельностиЖогорку Кенеша Кыргызской Республики", установив, что решение вопросов,касающихся материально-технического, финансового обеспечения деятель-ности Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в пределах предусмотренныхбюджетом средств, его структуры и штатного расписания является исключи-тельным полномочием соответствующих палат Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики. Этот Закон Президентом Кыргызской Республики 21 сентября 1998 годавозвращен с возражениями по основаниям, что статья 58 Конституции Кыр-гызской Республики не предусматривает исключительную компетенцию палатЖогорку Кенеша Кыргызской Республики при решении вопросов, рассматрива-емых в принятом Законе. Утверждение единой системы подготовки и подборакадров для органов, содержащихся за счет государственного бюджета, фи-нансирования государственных органов и оплаты труда государственныхслужащих, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 46 КонституцииКыргызской Республики, находится в компетенции Президента КыргызскойРеспублики, чему противоречит принятый Закон. Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 24декабря 1998 года, рассмотрев Закон с указанными возражениями Президен-та Кыргызской Республики не согласился и одобрил его в ранее принятойредакции. Закон Кыргызской Республики "О материально-техническом и фи-нансовом обеспечении деятельности Жогорку Кенеша Кыргызской Республи-ки", в соответствии с пунктом 3 статьи 66 Конституции Кыргызской Рес-публики подписан Президентом Кыргызской Республики. Конституционный суд Кыргызской Республики считает, что Законода-тельное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, приняв названныйЗакон, вышло за пределы своих полномочий, поскольку государственнуювласть в Кыргызской Республике, как Президент Кыргызской Республики,так и Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, состоящий из двух палат:Законодательного собрания и Собрания народных представителей, в соот-ветствии с пунктом 2 статьи 7 Конституции Кыргызской Республики предс-тавляют и осуществляют в пределах полномочий, установленных Конституци-ей Кыргызской Республики. Полномочия Президента Кыргызской Республики определены статьей 46Конституции Кыргызской Республики, подпункт 10 пункта 1 этой статьипредусматривает в числе других его полномочий - утверждение единой сис-темы подготовки и подбор кадров для органов, содержащихся за счет госу-дарственного бюджета, финансирования государственных органов и оплатытруда государственных служащих. Исчерпывающий перечень полномочий Законодательного собрания и Соб-рания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики оп-ределен статьей 58 Конституции Кыргызской Республики, которая не пре-дусматривает какие-либо исключительные полномочия соответствующих палатЖогорку Кенеша Кыргызской Республики, тем более решение вопросов, каса-ющихся материально-технического, финансового обеспечения деятельностиЖогорку Кенеша Кыргызской Республики, отнесенных к компетенции Прези-дента Кыргызской Республики подпунктом 10 пункта 1 статьи 46 Конститу-ции Кыргызской Республики. При указанных обстоятельствах Закон Кыргызской Республики от 6 ян-варя 1999 года "О материально-техническом и финансовом обеспечении дея-тельности Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" является неконституци-онным и противоречит пункту 2 статьи 7, подпункту 10 пункта 1 статьи 46и статье 58 Конституции Кыргызской Республики. На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13 и 14 Закона "ОКонституционном суде Кыргызской Республики", статьями 10, 11, 13, 14,24, 25, 29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве КыргызскойРеспублики", Конституционный суд Кыргызской Республики решил: 1. Признать неконституционным и несоответствующим пункту 2 статьи7, подпункту 10 пункта 1 статьи 46 и статье 58 Конституции КыргызскойРеспублики Закон Кыргызской Республики от 6 января 1999 года "О матери-ально-техническом и финансовом обеспечении деятельности Жогорку КенешаКыргызской Республики". Удовлетворить представление Правительства Кыргызской Республики. 2. Отменить действие Закона Кыргызской Республики от 6 января 1999года "О материально-техническом и финансовом обеспечении деятельностиЖогорку Кенеша Кыргызской Республики". 3. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно кисполнению всеми государственными органами, должностными лицами и граж-данами. 4. Решение опубликовать в "Ведомостях Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики" , газетах: "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана", "Эркин-Тоо"и "Наша газета". Председатель Конституционного суда Кыргызской Республики Ч.Баекова Секретарь Конституционного суда Кыргызской Республики А.Кененсариев