Утверждена               постановлением Собрания народных представителей                       Жогорку Кенеша Кыргызской Республикиот 3 июля 2001 года                                               N 289-II-6                                КОНЦЕПЦИЯ           разгосударствления и приватизации государственной                 собственности в Кыргызской Республике                           на 2001-2003 годы      1.  Общие положения     2.  Цели и задачи приватизации государственной собственности     3.  Порядок и методы приватизации государственного имущества     4.  Управление государственной собственностью     5.  Корпоративное управление     6.  Отраслевые особенности     7.  Оценка стоимости имущества     8.  Постприватизационная поддержка и поддержка развития малого и         среднего предпринимательства     9.  Развитие института банкротства     10. Правовое обеспечение процессов приватизации и управления         государственной собственностью                           1. Общие положения      Проводимые разгосударствление  и  приватизация позволили устранитьмонополию государственной собственности в экономике, создать значитель-ный слой частных собственников.  В целом,  через процедуры разгосударс-твления и приватизации прошли более 6,8 тысяч объектов  государственнойсобственности.     В результате активной трансформации и изменения имущественных  от-ношений большая часть имущества, находившегося в государственном секто-ре,  передана в частную собственность и его использование  регулируетсярыночными отношениями.     В настоящее время 921 акционерное общество,  созданное на базе го-сударственных предприятий,  работает без участия государства. Государс-тво не владеет контрольным пакетом акций в 96 акционерных обществах  из277, где еще имеется доля государства. Завершена широкомасштабная прог-рамма массовой приватизации.     Развитие приватизационных   процессов  способствовало  становлениюрынка ценных бумаг, создана и работает Кыргызская Фондовая биржа, сфор-мировалась  инфраструктура  рынка,  в которой представлены все основныеэлементы, необходимые для его эффективного функционирования и развития:инвестиционные фонды и специализированные регистраторы,  аудиторы, кон-салтинговые компании.  В Кыргызстане начали работать компании по оценкеимущества,  управляющие  государственными долями собственности в акцио-нерных обществах,  создан и функционирует институт ликвидаторов и  спе-цадминистраторов.     В акционерных обществах внедрена система  корпоративного  управле-ния.     Указанные процессы коренным образом изменили  стереотипы  экономи-ческого мышления,  что, в целом, обеспечило необратимый характер инсти-туциональным преобразованиям в экономике республики.     Изменение экономических и политических условий соответственно вли-яют и на изменение приоритетов  и  целей  приватизации  государственнойсобственности.     Данная Концепция устанавливает цели, основные задачи и направленияв  осуществлении приватизации государственной собственности на перспек-тиву,  применяемые методы, формы приватизации и отраслевые особенности,порядок  отчуждения ее в собственность физических и юридических лиц,  атакже управления государственным имуществом.              2. Цели и задачи приватизации государственной                             собственности      Государственная политика  в  области  приватизации государственнойсобственности на дальнейшую перспективу преследует  следующие  основныецели:     - повышение эффективности производства и использования активов;     - укрепление института частной собственности;     - стимулирование развития малого и  среднего  предпринимательства,увеличение  выпуска  товаров повседневного спроса,  увеличение объема иповышения качества услуг, предоставляемых населению;     - создание конкурентной среды в монополизированных секторах эконо-мики;     - содействие развитию и эффективному функционированию рынка ценныхбумаг,  который должен содействовать ускорению приватизации и привлече-нию  инвестиций  в частный сектор,  создание условий для развития рынканедвижимости;     - привлечение  отечественных и иностранных инвестиций в производс-тво и сферу обслуживания,  расширение доступа предприятий к капиталу  ипередовому научно-техническому и управленческому опыту, совершенствова-ние корпоративного управления;     - увеличение занятости населения;     - уменьшение нагрузки на бюджет,  увеличение государственных дохо-дов  и  поступления  средств  в государственный бюджет в соответствии сПрограммой разгосударствления и приватизации государственной  собствен-ности на 2001-2003 годы.     Для осуществления указанных целей в сфере приватизации в предстоя-щем периоде должны быть решены следующие основные задачи:     - завершение приватизации объектов,  начатой на предыдущих этапах,с учетом реального спроса рынка;     - проведение приватизации предприятий стратегических отраслей эко-номики и объектов непроизводственной сферы;     - повышение инвестиционной привлекательности предприятий,  активи-зация  работы  по  организации  международных инвестиционных тендеров сцелью поиска эффективных собственников, привлечения инвестиций, необхо-димых  для  производственного,  технологического и социального развитияприватизируемых предприятий,  обеспечение оптимального соотношения оте-чественных и иностранных инвестиций;     - проведение анализа эффективности приватизации  предприятий-моно-полистов и предприятий, продукция которых жизненно необходима населениюреспублики;     - сохранение государственного контроля на отдельные стратегическиевиды производств,  представляющие сферу национальных интересов Кыргызс-кой Республики и обеспечивающие ее национальную безопасность;     - проведение реструктуризации предприятий, реорганизация низкорен-табельных предприятий;     - осуществление здорового протекционизма по отношению  к  отечест-венным товаропроизводителям, оказание поддержки малому предприниматель-ству,  создание условий для развития конкуренции, передача неиспользуе-мых  и простаивающих основных фондов и площадей представителям малого исреднего бизнеса, приоритетный учет интересов местных жителей, работни-ков  хозяйствующих  субъектов  или  предприятий,  приоритетная передачапростаивающих основных фондов при прочих равных условиях местным  жите-лям или работникам предприятий;     - защита прав собственников;     - принятие  необходимых мер,  вплоть до возврата в государственнуюсобственность,  предприятий,  приватизированных с нарушениями законода-тельства  Кыргызской Республики по заниженной цене или при невыполненииусловий договоров при приватизации;     - участие в регулировании, координации и нормативно-правовом обес-печении эффективного функционирования и развития субъектов  инфраструк-туры рынка капитала (инвестиционных фондов,  специализированных регист-раторов,  аудиторов,  консалтинговых компаний, ликвидаторов и спецадми-нистраторов, управляющих государственными долями собственности в акцио-нерных обществах, оценщиков имущества);     - осуществление координации и методологического обеспечения проце-дур приватизации муниципальной собственности;     - совершенствование действующего законодательства о приватизации сучетом изменившихся экономических условий;     - обеспечение гласности и прозрачности процесса приватизации.            3. Порядок и методы приватизации государственного                               имущества      Стратегия приватизации государственного имущества, условия ее реа-лизации,  перечень  объектов государственной собственности,  подлежащихприватизации,  устанавливаются Программой приватизации государственногоимущества, утверждаемой Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.     Формирование перечня объектов,  включаемых в программу  приватиза-ции, осуществляется с учетом предложений органов государственной властии местного самоуправления, других юридических лиц.     Приватизация государственного имущества предполагает следующий по-рядок проведения работ:     - создание  комиссии  по  подготовке объекта государственной собс-твенности к приватизации в соответствии с Программой;     - сбор и публикацию информации о каждом предприятии;     - подготовку предприятия к приватизации;     - полную инвентаризация и опись имущества;     - определение метода приватизации,  начальной цены предложения илипродажной стоимости;     - определение методов,  сроков и условий оплаты, а также штрафов вслучае отказа от обязательств после их принятия;     - определение ответственности сторон в процессе приватизации;     - составление пакета документов, необходимых для приватизации;     - порядок распределения средств,  вырученных от продажи  государс-твенного имущества;     - продажу государственного имущества.     Способ приватизации  каждого объекта государственной собственностиопределяется Государственным комитетом Кыргызской Республики по  управ-лению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций на ос-новании анализа предложений комиссии по приватизации.     При преобразовании государственных предприятий и приватизации  го-сударственного имущества используются следующие методы:     - преобразование в открытые акционерные общества и в другие  орга-низационно-правовые формы, предусмотренные законодательством;     - передача в управление с правом последующего выкупа;     - внесение государственного имущества в качестве вклада в уставныекапиталы хозяйственных товариществ и обществ;     - продажа на аукционе, конкурсе, тендере, фондовом рынке;     - передача в аренду с правом последующего выкупа;     - прямая продажа.     Преобразование средних и крупных государственных предприятий в ос-новном осуществляется в форме акционирования - создание открытого акци-онерного  общества,  100 процентов акций которого находятся в государс-твенной собственности. В случае, если оценочная стоимость имущества го-сударственных предприятий недостаточна для формирования уставного капи-тала акционерного общества в соответствии с законами Кыргызской Респуб-лики "О разгосударствлении и приватизации государственной собственностив Кыргызской Республике" и "О хозяйственных товариществах и обществах вКыргызской Республике", государственное предприятие преобразуется в об-щество с ограниченной ответственностью, либо имущественный комплекс та-кого предприятия реализуется на аукционе, конкурсе, передается в арендус правом последующего выкупа.     Передача государственного имущества в управление с правом последу-ющего выкупа осуществляется в целях создания условий  для  эффективногоуправления  и использования государственной собственности и обеспеченияпредставления интересов Кыргызской Республики при  управлении  акциями,принадлежащими государству. Этот метод применяется в основном для сред-них и крупных акционерных обществ с госпакетом акций более 40%.     Внесение государственного  имущества  в качестве вклада в уставныекапиталы хозяйственных товариществ и обществ осуществляется по  решениюПравительства Кыргызской Республики.     Продажа государственного имущества на  аукционе  осуществляется  вслучае,  если  его  покупатели не должны выполнить какие-либо условия вотношении объекта приватизации. Право собственности переходит к покупа-телю,  предложившему  в  ходе  торгов и заплатившему наибольшую цену заобъект. При этом для объектов, не пользующихся спросом, в установленномпорядке применяется механизм последовательного снижения минимальной це-ны.     Продажа государственного имущества на конкурсе (тендере), осущест-вляется в случае,  если в отношении объекта приватизации его покупателюнеобходимо выполнить определенные инвестиционные и/или социальные усло-вия.  Право собственности переходит к покупателю,  который предложил  входе конкурса наиболее высокую цену за объект,  оплатил в полном объемеего стоимость и выполнил инвестиционные и/или социальные условия.     В целях  решения  социальных  вопросов при приватизации необходимаразработка программного документа по обеспечению гарантий защиты  соци-альных условий работников приватизируемого объекта.     Приватизация сданного в аренду государственного имущества осущест-вляется на основании выполнения условий,  включенных в договор аренды справом выкупа:  размер выкупа, сроки, порядок его внесения и других ус-ловий,  определяемых Правительством Кыргызской Республики или Государс-твенным комитетом Кыргызской Республики по  управлению  государственнымимуществом и привлечению прямых инвестиций.     Прямая продажа объектов государственной  собственности  проводитсяпри невозможности их продажи иными методами приватизации.     Условия и порядок использования каждого из предусмотренных методовразгосударствления и приватизации определяется положениями,  утверждае-мыми Правительством Кыргызской Республики.     Для достижения целей приватизации государственного имущества и по-вышения эффективности продажи  объектов  государственной  собственностинеобходимо:     - проводить широкомасштабные маркетинговые исследования для  выяв-ления потенциального спроса.  Размеры пакетов акций, способы и сроки ихприватизации определяются с учетом заявок потенциальных инвесторов  пристрогом соблюдении интересов Кыргызской Республики;     - учитывать мировой опыт приватизации,  в том числе по предпродаж-ной подготовке предприятий с привлечением финансового консультанта, ау-дитора, оценщика, юридического консультанта, консультанта по менеджмен-ту;     - проводить  приватизацию  высоколиквидных  активов  хозяйствующихсубъектов  (пакетов  акций)  с  ориентацией на значительные поступлениясредств в бюджет и инвестиций на развитие предприятий, привлекая финан-совых консультантов, вознаграждение которых должно зависеть от величиныполученных при продаже средств (в соответствии с  заключенным  контрак-том);     - проводить  приватизацию  низколиквидных  активов   хозяйствующихсубъектов  (пакетов  акций)  в  основном  путем привлечения эффективныхсобственников, подтвердивших свои возможности осуществлять реальные ин-вестиции и полностью выполнять инвестиционные и социальные обязательст-ва перед предприятием и  государством  (сохранение  или  дополнительноесоздание рабочих мест,  решение экологических задач и др.). Продажа мо-жет осуществляться по минимальной цене при условии тщательного  незави-симого  анализа  бизнес-плана и реализации мер контроля за утверждаемойсистемой показателей деятельности приватизированного предприятия;     - при приватизации объектов способами, предусматривающими инвести-ционные вложения, ориентироваться на отрасли, дающие быструю отдачу;     - шире практиковать приватизацию государственного имущества  путемкоммерческих  конкурсов  с социальными условиями.  Необходимо учитыватьсоциальные последствия приватизации, включая вопросы социального разви-тия приватизируемых предприятий и территорий, охраны окружающей среды издоровья граждан;     - устанавливать  соответствующие ограничения при приватизации объ-ектов,  зданий, предприятий покупателям приватизируемых объектов с тем,чтобы  они не нарушали права и не ухудшали условия жизни местного насе-ления.     В случае, если в акционерном обществе государственная доля состав-ляет менее 30 процентов, могут быть предусмотрены следующие меры:     - реализация на фондовом  рынке  с  привлечением  профессиональныхучастников рынка ценных бумаг. Это позволит оживить рынок ценных бумаг,будет содействовать его развитию и эффективному функционированию, повы-шению  инвестиционной  привлекательности  и эффективной структуры собс-твенности акционерных обществ,  обеспечит  свободное  перераспределениеправ собственности и ускорение реализации акций,  не пользующихся спро-сом из-за их небольшой доли в уставном капитале;     - продажа мелких неликвидных пакетов акций работникам по номиналь-ной стоимости в случае невозможности реализации этих пакетов на аукцио-не или на фондовом рынке.     В соответствии с  законодательством  Кыргызской  Республики  можетпроизводиться  передача  государственных пакетов акций в счет погашенияобязательств по сберегательным вкладам граждан.              4. Управление государственной собственностью      Государственный комитет Кыргызской Республики по управлению  госу-дарственным  имуществом  и  привлечению  прямых инвестиций осуществляетфункции по управлению государственной собственностью в  соответствии  сГражданским кодексом Кыргызской Республики, законами Кыргызской Респуб-лики "О разгосударствлении и приватизации государственной собственностив Кыргызской Республике",  "О хозяйственных товариществах и обществах","О банкротстве (несостоятельности)",  "О рынке ценных бумаг", "О лицен-зировании",  Программой разгосударствления и приватизации государствен-ной собственности в Кыргызской Республике и другими нормативными право-выми актами.     Для эффективного управления государственным имуществом  необходимопостроение четкой системы управления.     Важнейшим принципом этой  системы  является  неразрывное  единствоследующих элементов: определение способа достижения цели, регламентацияпорядка принятия управленческих решений государственными органами,  по-рядка выбора управляющих,  мотивации управляющих, контроля за объектамиуправления и деятельностью управляющих, предоставления отчетности госу-дарственными  органами и управляющими,  принятие управленческих решенийна основании анализа результатов контроля и отчетности, ответственностиза результаты управления,  постоянного поступления, обработки и анализаинформации о работе управляющих и объектов управления.     По мере  углубления  процессов  приватизации изменяется роль госу-дарства по отношению к приватизируемым и приватизированным  предприяти-ям.     В зависимости от величины государственной доли в уставном  капита-ле, государство может играть роль активного или пассивного совладельца.Эта роль будет активной по отношению к объектам с доминирующей  величи-ной государственной доли, где государственный собственник имеет возмож-ность влияния практически на все решения хозяйственного товарищества. Вслучае же долей,  позволяющих только блокировать некоторые стратегичес-кие решения, роль государства будет пассивной.     В связи с этим методы  управления  государственной  собственностьюдолжны соответствовать как величине государственной доли,  так и задачеэффективной реструктуризации.     Общим принципом участия государственного собственника в управленииобъектами,  в которых имеется государственная доля, будет использованиеинструментов и методов корпоративного управления.     Свои права государственный собственник может реализовать различны-ми способами:     - через  своих  представителей  в уставных органах акционерных об-ществ;     - путем передачи государственной собственности в доверительное уп-равление или в управление с правом последующего выкупа управляющим  уп-равляемого пакета акций или его части. При передаче с правом выкупа по-ощрение менеджеров может предусматривать безвозмездную  передачу  частигоспакета акций при условии повышения эффективности деятельности произ-водства и выполнения управляющим своих обязательств;     - путем передачи государственной собственности в аренду или в кон-цессию,  в безвозмездное пользование субъектам малого и среднего предп-ринимательства;     - путем применения механизма банкротства и ликвидации, способству-ющих  эффективному использованию госимущества,  находящегося на балансенесостоятельных организаций.     Представители государства в акционерных обществах,  в уставном ка-питале которых имеется государственная доля, кроме защиты интересов го-сударства как собственника, должны инициировать на предприятиях процес-сы реструктуризации,  охватывающие все виды  деятельности  предприятия,способствующие обеспечению финансовой прозрачности,  снижению издержек,ликвидации нерентабельных видов деятельности  и  созданию  эффективногомеханизма управления.     Передача в управление должна осуществляться с соблюдением транспа-рентности на условиях конкурса.  В конкурсе могут участвовать лица, об-ладающие соответствующими знаниями, деловой репутацией, позитивным опы-том работы в бизнесе, в определенных секторах экономики. Назначение уп-равляющего государственной собственностью по стратегически важным  объ-ектам согласовывается с Правительством Кыргызской Республики.     В отраслях, составляющих основу национальной экономики и обеспечи-вающих  производство  жизненно важных товаров и услуг,  для управляющихутверждаются среднесрочные планы  развития,  содержащие  инвестиционныепланы  и планы заимствования,  подходы к тарифной политике (для естест-венных монополистов), показатели обновления производственных мощностей,роста  производительности труда,  снижения себестоимости продукции (ус-луг), прогнозы и обоснование предполагаемого дохода, основные направле-ния его использования, источники увеличения собственного капитала и др.     Одним из способов эффективного использования государственной собс-твенности является сдача ее в аренду или концессию.     Аренда допускается во всех отраслях экономики за исключением  объ-ектов с особым статусом (стратегические объекты, железные дороги общегопользования и др.).     Арендаторами могут быть юридические  лица  и  граждане  КыргызскойРеспублики и иностранных государств.     Сдача в  аренду  государственных  административных зданий (помеще-ний),  расположенных в г.Бишкек,  производится в порядке, установленномзаконодательством Кыргызской Республики.     Расчет арендной платы государственного  имущества  производится  всоответствии  с  "Инструкцией  о  порядке  начисления арендной платы запользование имуществом",  утвержденной Государственным  комитетом  Кыр-гызской Республики по управлению государственным имуществом и привлече-нию прямых инвестиций,  согласованной с Министерством финансов Кыргызс-кой  Республики  и зарегистрированной в Министерстве юстиции КыргызскойРеспублики.     Размер арендной  платы государственного имущества может изменятьсяв сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.     Государственный комитет  Кыргызской Республики по управлению госу-дарственным имуществом и привлечению прямых инвестиций проводит  согла-сование  договора  аренды  и  проверку правильности начисления аренднойплаты не менее одного раза в год.     В целях  повышения  эффективности функционирования государственныхпредприятий, упорядочения механизма управления государственным имущест-вом, переданным в хозяйственное ведение, необходимо:     - периодически  проводить  инвентаризацию  реестра государственныхпредприятий;     - в договоре о передаче государственного имущества в хозяйственноеведение предусматривать: порядок представления бухгалтерской и финансо-вой информации и отчетности,  порядок назначения,  оплаты труда, отчет-ности и освобождения от должности руководителя госпредприятия, главногобухгалтера, порядок изъятия у государственного предприятия неиспользуе-мой недвижимости;     - привлекать профессиональных независимых оценщиков к оценке госу-дарственного имущества, передаваемого в залог, аренду и т.п.;     - применять практику проверки хозяйственной деятельности государс-твенных предприятий с привлечением аудиторов и  финансовых  консультан-тов;     - осуществлять контроль за выполнением договорных обязательств.     Эти меры будут способствовать повышению ответственности  руководи-телей  предприятий  и  представителей  государственного собственника запринимаемые управленческие решения, сохранность и эффективное использо-вание имущества предприятия, финансово-хозяйственные результаты ее дея-тельности путем использования контрактов на управление.     Для эффективного управления государственным имуществом в  процессеприватизации производится:     - классификация  объектов государственной собственности по видам ивозможности их приватизации в зависимости от целей,  задач и механизмовуправления ими;     - внедряется система учета (инвентаризации)  и  регистрации  госу-дарственной собственности в едином реестре всех форм собственности.     Государственный комитет Кыргызской Республики по управлению  госу-дарственным  имуществом и привлечению прямых инвестиций может выполнятьфункции ведения учета, управления и распоряжения объектами, переданнымив коммунальную собственность,  находящимися на балансе органов местногосамоуправления,  на основании согласования с органами местного  самоуп-равления.     С целью эффективного использования государственного имущества, на-ходящегося на балансе несостоятельных предприятий, применяется механизмбанкротства и ликвидации, в том числе путем их преобразования в системумалых  предприятий  и дальнейшей приватизацией с участием отечественныхпредпринимателей.     Основными задачами применения механизма банкротства в этом  случаеявляются:     - максимальное использование имеющихся возможностей "спасения" хо-зяйствующих субъектов или их частей, которые посредством процедур банк-ротства  могут  восстановить  платежеспособность  и внести свой вклад вэкономику страны;     - защита  активов  хозяйствующих  субъектов-должников  в интересахкредиторов и их распределение в соответствии с Законом Кыргызской  Рес-публики  "О  банкротстве  (несостоятельности)" в целях максимального ихудовлетворения;     - возврат  долгов  кредиторам посредством распределения выручки отпродажи активов реструктурированного действующего хозяйствующего  субъ-екта,  либо  использование отсрочки или сокращения долга хозяйствующегосубъекта в случае возможности восстановления его платежеспособности;     - представление интересов государства в качестве кредитора, в рам-ках процесса банкротства,  в случае неисполнения хозяйствующими субъек-тами,  независимо от форм собственности,  своих обязательств в бюджет иво внебюджетные фонды;     - рассмотрение  дел  о  нарушениях и злоупотреблениях в управленииобанкротившимися хозяйствующими субъектами и аннулировании  совершенныхим незаконных сделок.     Важным направлением повышения  эффективности  использования  госу-дарственной собственности, сохранения имеющихся производственных площа-дей и мощностей и одновременно стимулирования развития  малого  бизнесаявляется  передача  предпринимателям простаивающих и неиспользуемых ос-новных фондов, создание малых производств на простаивающих предприятияхи  бездействующих  производственных площадях.  Передача основных фондовбудет осуществляться в соответствии с  "Программой  передачи  субъектаммалого  и  среднего  предпринимательства простаивающих и неиспользуемыхплощадей, помещений, оборудования и других основных фондов, а также не-востребованного имущества в процессе банкротства",  утверждаемой Прави-тельством Кыргызской Республики.     В отношении собственности Кыргызской Республики за рубежом необхо-димо обеспечить подтверждение прав собственности Кыргызской  Республикина объекты, находящиеся на территории иностранных государств, и вырабо-тать меры по их дальнейшей деятельности.     Для эффективного  управления государственным имуществом в процессеприватизации государство заинтересовано в  профессиональном  управлениигосударственным  имуществом,  в  связи с чем необходимо создать системуподготовки и аттестации управляющих государственным имуществом.     Исходя из  общегосударственных  интересов  в работе с кадрами,  наближайшее время главными практическими задачами должны стать:     - разработка и внедрение системы отбора в органы управления акцио-нерных обществ и предприятий наиболее квалифицированных и опытных  спе-циалистов  на основе объективной и комплексной оценки их профессиональ-ных и личностных качеств;     - устойчивое профессиональное развитие персонала, органов управле-ния предприятий путем введения  системы  обязательного  и  непрерывногопрофессионального  обучения  кадров  в соответствии с квалификационнымитребованиями по занимаемой должности, посредством аттестации и проведе-ния квалификационных экзаменов, стимулирования их к эффективному, твор-ческому и дисциплинированному труду;     - нормативно-правовое обеспечение процедур и механизмов реализациикадровых проблем,  прежде всего,  на основе альтернативности  отбора  иназначения на должности в органах управления предприятий;     - формирование республиканского кадрового резерва за счет наиболееспособных  работников предприятий,  предпринимательских и других струк-тур;     - создание  действенной системы правовой и социально-экономическойзащиты кадров,  стимулирования роста профессионализма  и  эффективноститруда.                       5. Корпоративное управление      Основной целью  политики корпоративного управления в 2001-2003 го-дах является полное использование его принципов и методов во всех  сек-торах экономики.     Приоритетными задачами политики в области внедрения принципов кор-поративного управления являются:     1) В сфере участия в разработке и реализации государственной поли-тики:     - оценка общих стандартов управления в финансовом секторе;     - до и постприватизационные инициативы по реструктуризации хозяйс-твующих субъектов;     - формирование основных направлений политики регулирования  разви-тием реального сектора развития конкуренции;     - осуществление правовых и  регулятивных  реформ  в  бухгалтерскомучете и аудите.     2) В сфере обучения и информации:     - обеспечение транспарентности информации для акционеров и  работ-ников  предприятий об их правах и обязанностях,  включая консультации иподдержку по юридическим и другим практическим вопросам;     - обучение  принципам  корпоративного управления,  направленное наразвитие специальных знаний по внедрению и мониторингу успешной практи-ки  корпоративного управления - в соответствующих государственных орга-нах,  банках, небанковских финансовых институтах (таких, как инвестици-онные фонды), учебных заведениях и т.п.;     - разработка программы обучения менеджменту,  направленной на вве-дение современных технологий менеджмента и методов на ведущих предприя-тиях государственного и частного сектора;     - разработка  программы информирования и создания системы обучениянаселения с использованием всех средств массовой информации, направлен-ной на осознание целей корпоративного управления акционерами,  работни-ками и населением в целом,  а также о правах и  обязанностях  персоналапредприятий;     - участие в создании системы подбора,  обучения и развития профес-сиональных  управленческих кадров для представления интересов государс-тва в хозяйствующих субъектах республики.                        6. Отраслевые особенности      Приватизация государственной собственности  Кыргызской  Республикиосуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республикии Программой разгосударствления и  приватизации,  утверждаемой  ЖогоркуКенешем Кыргызской Республики.     При преобразовании государственной  собственности  Государственныйкомитет  Кыргызской Республики по управлению государственным имуществоми привлечению прямых инвестиций проводит  комплексный  анализ  финансо-во-экономического состояния объектов, их загрузки, выявляет неиспользу-емые основные фонды для качественной подготовки их к приватизации.  Дляэтих  целей Государственный комитет Кыргызской Республики по управлениюгосударственным имуществом и привлечению прямых инвестиций на  конкурс-ной основе может привлекать независимые консалтинговые фирмы, аудиторс-кие компании, независимых оценщиков.     Стратегически важные  для  экономики  республики сектора,  крупныепромышленные предприятия,  составляющие основу национального богатства,приватизируются только в соответствии с отраслевыми концепциями или ин-дивидуальными проектами, разработанными на основе диагностического обс-ледования  финансово-экономического состояния с учетом присущих им осо-бенностей,  и утвержденными Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.  Приэтом  Государственный комитет Кыргызской Республики по управлению госу-дарственным имуществом и привлечению прямых инвестиций периодически,  всоответствии  с  утвержденными  концепциями  или проектами приватизациистратегических объектов,  отчитывается перед Жогорку Кенешем КыргызскойРеспублики  о результатах проведения приватизации стратегических объек-тов.     При этом  для  таких объектов предусматривается широкое применениеинвестиционных и коммерческих конкурсов,  тендеров,  прямой продажи  наспециальных условиях.     Финансовое состояние большинства промышленных предприятий  неприв-лекательно для покупателей и требует инвестиционных вложений. В связи сэтим крупные пакеты акций (50%  и выше) целесообразно реализовывать  наинвестиционном тендере,  основным условием которого является инвестиро-вание в оздоровление финансового состояния предприятия.  При этом целе-сообразно предусмотреть право снижения стоимости акций в зависимости отвеличины и сроков вложения необходимых инвестиций.     Небольшие государственные пакеты акций хозяйствующих субъектов мо-гут быть реализованы акционерам или членам трудового коллектива данногопредприятия  в  целях повышения их заинтересованности в развитии произ-водства.     Могут быть реализованы оставшиеся пакеты акций, сохраненные за го-сударством в договорных обществах,  в том числе в автотранспортных пас-сажирских  предприятиях,  преобразованных на предыдущих этапах разгосу-дарствления и приватизации в акционерные общества.     Важным направлением  работы  станет приватизация объектов непроиз-водственной сферы (объекты спорта  и  физкультуры,  туризма  и  курорт-но-рекреационного назначения, культуры).     Их приватизация позволит создать конкурентную среду в  данной  от-расли,  повысить  заинтересованность  новых собственников в эффективномиспользовании и вложении средств в модернизацию и  обновление  основныхфондов пансионатов для увеличения числа отдыхающих.  Такой подход будетспособствовать развитию рынка услуг не только в этой отрасли, но и свя-занных с ней услуг транспорта,  повышение товарооборота в зонах отдыха,занятости населения и т.д.     По решению  Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в целях повышенияэффективности и уровня медицинского обслуживания могут быть  приватизи-рованы  неиспользуемые  помещения объектов здравоохранения (при отсутс-твии в законодательстве Кыргызской  Республики  соответствующих  прямыхограничений  по  приватизации таких объектов).  При этом средства от ихприватизации могут быть направлены по решению Правительства  КыргызскойРеспублики на содержание учреждений здравоохранения.     Преобразование объектов непроизводственной сферы  в  другие  формысобственности  осуществляется в соответствии с отраслевыми концепциями,утверждаемыми Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.     При преобразовании  объектов  непроизводственной сферы,  исходя изцелей их преобразования (повышение эффективности хозяйственной деятель-ности,  стимулирования инвестиций со стороны отечественного и иностран-ного капитала при одновременном сохранении профиля деятельности  преоб-разуемых объектов) приоритетными методами приватизации являются конкур-сы, аукционы, аренда с выкупом.     При этом запрещается приватизация медицинских учреждений, обслужи-вающих детей,  малоимущие слои населения, роддома, станции скорой помо-щи,  переливания крови, донорские центры, научно-исследовательские инс-титуты и учебные заведения системы здравоохранения.     Запрещается приватизация  организаций социальной защиты населения:детских домов,  домов ребенка, домов для престарелых, интернатов, сана-ториев и пансионатов для инвалидов,  детей и престарелых, школ-интерна-тов для детей с недостатками умственного и физического развития.     Не подлежат  приватизации охраняемые и особым образом используемыеприродные территории,  объекты исторического и культурного наследия на-родов Кыргызстана.     Одним из направлений разгосударствления  и  приватизации  объектовтуризма  и  курортно-рекреационного  обслуживания на данном этапе можетстать преобразование с возможным созданием отдельных туристических, ку-рортно-рекреационных комплексов и зон.     Окончательный вариант выбора формы и метода  разгосударствления  иприватизации  объектов  туризма  и курортно-рекреационного обслуживанияопределяется Государственным комитетом Кыргызской Республики по  управ-лению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций с уче-том отношения объекта к той или иной группе объектов по  возможности  иограничениям его приватизации, вероятности и возможности перепрофилиро-вания объекта,  возможности повышения эффективности экономической  дея-тельности и прибыльности за счет смены собственника, привлечения инвес-тиций, расширения сферы деятельности.                      7. Оценка стоимости имущества      Оценка стоимости государственного имущества осуществляется в соот-ветствии с действующим законодательством на основании методических ука-заний,  действующих на момент оценки, утвержденных и зарегистрированныхв  установленном порядке.  При этом в порядке информации для обсужденияметодические указания по оценке  стоимости  государственного  имуществадолжны  быть внесены Государственным комитетом Кыргызской Республики поуправлению государственным имуществом и привлечению  прямых  инвестицийдля рассмотрения Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и выработки пред-ложений и рекомендаций по их совершенствованию.         8. Постприватизационная поддержка и поддержка развития                 малого и среднего предпринимательства      Одним из  направлений поддержки малого предпринимательства со сто-роны государства является имущественная поддержка.     В настоящее  время в республике еще не полностью сформирован рынокаренды нежилых помещений. Необходимо проведение государственной полити-ки,  стимулирующей предложение аренды (а не субаренды) помещений и зак-лючение договоров на уровне рыночных ставок за аренду.     Нуждается в  дальнейшем развитии рыночная инфраструктура для малыхпредприятий - создание сети консультативных юридических,  бухгалтерскихи других фирм, оказывающих услуги малому и среднему бизнесу.     Для решения  этих  проблем  целесообразно  формирование  сервисныхфирм, технопарков, бизнес-инкубаторов, специальных фондов нежилых поме-щений для малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей.     Технопарки и  бизнес-инкубаторы  как объекты инфраструктуры малогопредпринимательства существуют во многих странах мира. Практика показы-вает,  что предприятия инновационного бизнеса (технопарки, бизнес-инку-баторы) на 20  процентов  эффективнее  обычных  малых  производственныхфирм.     Важная роль в активизации малого предпринимательства в  промышлен-ной  сфере  отводится  промышленным  центрам малого предпринимательства(ПЦМП), под которым понимается комплекс промышленных объектов и опреде-ленный объем услуг,  создающий для малых предприятий внутри центра бла-гоприятные условия применения современных технологий  при  производствесовременной  продукции,  соответствующей мировым стандартам.  При этом,помимо обеспечения производственной инфраструктурой, предприятиям цент-ра  предоставляются такие услуги,  как отбор проектов,  разработка биз-нес-планов, поиск источников финансирования, разработка планов развитияновых видов деятельности,  помощь в практическом внедрении в производс-тво научных исследований прикладного  характера,  анализ  хозяйственнойдеятельности,  аудит, организация делопроизводства, бухгалтерский учет,оперативный и стратегический маркетинг и др.     Создание промышленных  центров малого предпринимательства предпоч-тительно в форме акционерных обществ или  консорциумов  с  привлечениемвнутренних и внешних инвестиций.     Организацию технопарков,  бизнес-инкубаторов и ПЦМП возможно  осу-ществлять  на  базе  помещений (объектов),  высвобождаемых в результатебанкротств предприятий (переходящие государству за долги  перед  бюдже-том), а также на неиспользуемых и простаивающих площадях на предприяти-ях государственной собственности и в акционерных обществах,  имеющих  вуставном капитале крупный пакет государственных акций.     В связи с недостатком специалистов необходимой квалификации,  спо-собных успешно работать в рыночных условиях, важным является подготовкачленов органов управления акционерных обществ, государственных предпри-ятий, частных фирм, а также помощь предприятиям в вопросах обучения ме-неджменту, маркетингу, международным стандартам бухгалтерского учета.                    9. Развитие института банкротства      Целью государственной политики в области банкротства является  ре-шение следующих задач:     - предупреждение несостоятельности (банкротства) предприятий;     - оздоровление  нежизнеспособных предприятий через процедуры банк-ротства;     - укрепление платежной дисциплины предприятий.     Приоритетными направлениями в дальнейшем становлении и  формирова-нии  института  банкротства в республике,  как эффективного инструментарыночной экономики, являются:     - реализация  единой  скоординированной государственной политики вобласти предупреждения банкротства,  осуществление комплексного подходак  оздоровлению  хозяйствующих субъектов через законодательство о банк-ротстве;     - дальнейшее совершенствование механизма лицензирования как право-вого способа,  позволяющего государству своевременно и адекватно реаги-ровать на нарушение прав и интересов всех участников процесса банкротс-тва, в том числе и государства;     - создание  условий для проведения процедур процесса банкротства вотношении отсутствующего должника как цивилизованного способа  списаниябезнадежных долгов, в том числе в бюджет и внебюджетные фонды;     - совершенствование системы подготовки специалистов  по  банкротс-тву;     - обеспечение прозрачности и гласности процесса и  процедур  банк-ротства.             10. Правовое обеспечение процессов приватизации              и управления государственной собственностью      Учитывая важность процесса приватизации для  успешного  проведениядальнейших  реформ  в  Кыргызской  Республике соответствующая норматив-но-правовая база является ее важнейшим условием.     В целях  реализации основных принципов и задач в области государс-твенной политики Кыргызской Республики  в  сфере  проведения  процессовприватизации на 2001-2003 годы одним из основных факторов является упо-рядочение существующей нормативно-правовой базы и ее обновление.     На данном этапе процессы разгосударствления и приватизации регули-руются рядом нормативно-правовых актов,  а именно:  Законом  КыргызскойРеспублики  "О  разгосударствлении и приватизации государственной собс-твенности в Кыргызской Республике",  "Положением об условиях и  порядкеразгосударствления  и приватизации государственной собственности в Кыр-гызской Республике" и рядом других.     Основной задачей проведения процессов приватизации на данном этапеявляется разработка новых нормативных правовых актов,  необходимых  длядостижения  конечной цели приватизации - создания класса собственников,имеющих намерение поднять экономику Кыргызской Республики. В частности,в связи со значительно изменившимися экономическими условиями необходи-мо принять новый Закон "О приватизации государственной собственности  вКыргызской Республике".     Необходимо совершенствование действующего законодательства о банк-ротстве  и  приведение в соответствие с законодательством о банкротствеиных нормативных правовых актов,  прежде всего, Уголовного кодекса, Ко-декса об административной ответственности, трудового законодательства.     В целях эффективного управления государственной  собственностью  вакционерных  обществах  необходимо принятие нормативных правовых актов,регламентирующих управление собственностью и порядок передачи государс-твенной собственности в управление, что позволит наиболее полно исполь-зовать имеющиеся ресурсы, создаст благоприятные условия для нормальногофункционирования отечественных предприятий.