г.Бишкекот 6 ноября 2009 года № 1473-IV           ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ            Об информации Правительства Кыргызской Республики             о целевом использовании грантов, направленных                 на развитие образования в республике      Рассмотрев вопрос "Об информации Правительства Кыргызской  Респуб-лики о целевом использовании грантов,  направленных на развитие образо-вания в республике",  Жогорку Кенеш Кыргызской Республики отмечает, чтоПравительством  Кыргызской Республики оказывается всемерная поддержка вреализации политики реформ сектора образования, повышении доступности икачества  образования через создание рамочного Национального куррикулу-ма,  приведении структуры подготовки кадров в соответствие с потребнос-тями  рынка  труда  и  обновления  образовательных стандартов и учебныхпрограмм.     При грантовой  поддержке Азиатского банка развития (далее - АБР) иВсемирного банка (далее - ВБ) в настоящее время Министерством образова-ния и науки Кыргызской Республики реализуются проекты,  направленные навыполнение мероприятий в сфере образования,  общей  стоимостью  47396,0тыс. долларов США, в том числе:     1) проект АБР "Второй проект образования" - общая стоимость проек-та 21854 тыс.  долларов США (грант АБР - 15,5 млн.  долларов США, софи-нансирование Правительства Кыргызской Республики - 6,354 тыс.  долларовСША).  По  состоянию на 1 сентября 2009 года из гранта профинансировано9,77 тыс. долларов США (АБР - 9,53 тыс. долларов США или 61,5 процента,Правительство  Кыргызской  Республики - 0,24 тыс.  долларов США или 3,7процента доли софинансирования). На 1 сентября 2009 года освоено 9765,0тыс. долларов США;     2) проект "Повышение доступа к основному образованию для  детей  сособыми  потребностями"  (грант  Японского фонда сокращения бедности) -общая стоимость проекта 1060 тыс.  долларов США (ЯФСБ - 1 млн. долларовСША, софинансирование Правительства Кыргызской Республики в натуральнойформе - 50 тыс.  долларов США, софинансирование донорских организаций внатуральной форме - 10 тыс. долларов США). На 1 сентября 2009 года про-финансировано из гранта 136 тыс. долларов США (ЯФСБ - 133 тыс. долларовСША  или 13,3 процента,  Правительство Кыргызской Республики - 2,9 тыс.долларов США или 5,8 процента доли  софинансирования).  На  1  сентября2009 года освоено 135,9 тыс. долларов США;     3) проект ВБ "Сельское образование" - общая стоимость проекта сос-тавляет  15460  тыс.  долларов  США.  На  1  сентября 2009 года освоено12022,6 тыс. долларов США;     4) грант  трастового фонда содействия Инициативе ускоренной реали-зации программы "Образование для всех" - общая стоимость  проекта  сос-тавляет  9021,2  тыс.  долларов  США.  На  1 сентября 2009 года освоено8275,1 тыс. долларов США.     Грантовые средства  направлены на решение таких национальных стра-тегических целей в области образования, как:     - модернизация учебного плана,  стандартов,  программ, учебников иучебных материалов, системы оценивания;     - повышение квалификации учителей с приоритетным вниманием к сель-ским школам;     - совершенствование системы поощрения учителей;     - улучшение среды обучения в  общеобразовательных  организациях  идетских садах;     - повышение доступа к образованию детей с особыми потребностями;     - совершенствование системы финансирования общеобразовательных ор-ганизаций.     При поддержке проектов АБР ведется поэтапная модернизация учебногоплана,  стандартов школьного образования, оценки качества обучения. На-чато  обучение  учителей и директоров школ методам современного менедж-мента,  использованию инновационных методов обучения,  нового  учебногоплана и стандартов.  Предоставляются стимулы 300 учителям сельских школпо программе "Поощрения для учителей сельских школ". Проведена реабили-тация 76 сельских школ из 90 запланированных, из которых 56 уже оснаще-ны комплектами компьютерного и лингафонного оборудования. Начата подго-товительная  работа  по  подготовке и изданию учебников для 1 класса накыргызском, русском, узбекском и таджикском языках, составленных на ос-нове нового учебного плана и стандартов.     Для обеспечения доступа к образованию детей с особыми потребностя-ми  во всех регионах созданы психолого-медико-педагогические консульта-ции,  которые оснащены оборудованием, а специалисты обучены диагностикедетей с особыми потребностями. Начата реабилитация пилотных школ, в ко-торых будут созданы условия для обучения детей-инвалидов, ведется рабо-та  по обеспечению учащихся-инвалидов и самих школ специальным оборудо-ванием.  Работа по реализации проектов АБР проводится в тесном  взаимо-действии  с местными сообществами на всех уровнях проведения запланиро-ванных мероприятий, таких как обсуждение содержания разработанных пред-метных стандартов,  реабилитация школ от составления дефектных актов доприемки выполненных ремонтных работ.     При поддержке проектов ВБ закончено двухгодичное апробирование мо-дели системы управления эффективностью деятельности школ в  Иссык-Куль-ской  и Таласской областях.  Разработана шкала поощрений по уровням эф-фективности - в рамках компонента на 1 июня 2009 года на поощрение учи-телям перечислено 12512882,8 сом.  Утверждены 7 наименований составляе-мых учебников, а также определен перечень из 10 наименований учебников,на  которые  подготовлены тендерные документы.  Завершено тиражирование2600 книг для чтения в дошкольных учреждениях (100  наименований  книг,из них 71 книга на кыргызском языке, 29 книг - на русском языке).     300 начальных школ и 99 дошкольных учреждений областей,  в которыхапробируются  пилотные проекты,  обеспечены необходимым оборудованием иучебными материалами.  Завершены ремонтные работы в 45 из 49  школ  На-рынской,  Чуйской  и Баткенской областей:  в 2007 году в 29 школах - насумму 75 млн.  753 тыс.  сом,  в 2008 году  -  в  28  школах  на  сумму92876,008 сом. Проведен анализ программ подготовки и программ повышенияквалификации педагогов и администраторов дошкольного и начального обра-зования.  По результатам пилотного эксперимента начато внедрение моделиподушевого финансирования в Иссык-Кульской и Баткенской областях.     Таким образом, рекомендации данных проектов будут являться основойдля выработки политики в области улучшения содержания  программ  подго-товки  и  повышения  квалификации кадров и окажут прямое воздействие накачество обучения.     Вместе с тем,  в реализации образовательных проектов международныхорганизаций имеется ряд недостатков и упущений:     - контроль  за  ходом  реализации проектов со стороны Министерстваобразования и науки и принятие мер по допущенным нарушениям со  стороныисполнительных  агентств (отдел реализации проектов и др.) находятся нанизком уровне;     - из-за отставания в освоении средств проекта "Инициатива ускорен-ной реализации программы "Образование для всех"  и  проекта  "Повышениедоступа  к  основному  образованию  для  детей с особыми потребностями"(грант Японского фонда сокращения бедности) нарушались сроки реализациинекоторых проектов;     - до сих пор не образован и не принимает участия в работе  гранто-вого  проекта "Сельское образование" Национальный совет (председатель -вице-премьер-министр,  представители - от Администрации Президента, Жо-горку Кенеша,  правительственных органов),  который должен был осущест-влять стратегическое управление проектом совместно с Национальным коор-динатором (министром образования и науки Кыргызской Республики) при егореализации;     - Национальный  наблюдательный совет,  который должен осуществлятьобщее стратегическое руководство всеми образовательными проектами,  об-разован и действует только для проектов АБР,  а предусмотренные Положе-нием региональные советы управления проектом официально не были образо-ваны;     - в ходе реализации компонента "Учебники и учебные  материалы"  неосвоено  средств в сумме 438,0 тыс.  долларов США,  из-за отмены арендыучебников - 180,0 тыс. долларов США;     - доли Правительства Кыргызской Республики в проектах финансируют-ся не в полном объеме. Это особенно касается проекта "Второй проект об-разования" АБР, в рамках реализации которого из доли Правительства про-финансировано на сегодняшний день около 240 тыс.  долларов США из 6,354млн.  долларов США или 3,7 процента всей предусмотренной суммы, вследс-твие чего не выделяются средства на предусмотренное проектом  оснащениешкольной мебелью отремонтированных школ;     - средства на обучение директоров и  учителей  школ  инновационнымметодам обучения, менеджменту выделяются несвоевременно, что приводит кфактическому срыву сроков проведения обучающих семинаров;     - на  реализацию 425 микропроектных предложений предоставлен грантв сумме 1060,7 тыс. долларов США, из них 105 микропроектных предложенийдолжны  были  профинансироваться в I квартале 2009 года.  Фактически изкоторых 20 процентов или 121,1 тыс. долларов США профинансированы мест-ными сообществами,  органами местного самоуправления,  областными и ра-йонными государственными администрациями. Однако финансирование некото-рых  микропроектных  предложений  не  произведено по причине отсутствиярасчетного счета в 3 школах и отсутствия софинансирования 8 школ;     - в  ходе проверки,  произведенной Счетной палатой Кыргызской Рес-публики, выявлены факты нецелевого использования средств при реализациипроекта "Сельское образование",  касающиеся финансирования поездок,  непредусмотренных бюджетом проекта;     - реализация проектных работ, в частности, по проекту "Грант трас-тового фонда содействия Инициативе ускоренной реализации программы "Об-разование  для всех" выполнялась без предварительного изучения действи-тельного состояния школ и дошкольных учреждений;     - директоры  образовательных  организаций не принимали участия припроведении тендеров на проектные работы;     - распределение мебели и товарно-материальных ценностей производи-лось без учета потребностей каждой организации образования;     - не разработан механизм представления информации по учету рабоче-го времени учителей, получающих депозитные суммы.     В целом освоение гранта осуществляется медленно.  Так,  из предус-мотренного на реализацию проекта бюджета в сумме 11849,2 тыс.  долларовСША на 1 января 2009 года фактически использовано 9837,9 тыс.  долларовСША,  т.е. с начала осуществления проекта освоение средств по компонен-там отстает от предусмотренного графика.     Учитывая вышеизложенное,  Жогорку Кенеш Кыргызской Республики пос-тановляет:     1. Правительству Кыргызской Республики:     - усилить контроль и координацию деятельности образовательных про-ектов международных организаций;     - принять  комплекс  необходимых мер по надлежащему и эффективномуосвоению и использованию грантов;     - в  целях  прозрачности  и эффективности освоения грантов создатьнациональные и региональные советы по управлению проектами;     - принять комплекс мер по завершению составления запланированных кизданию учебников, а также по переизданию учебников для школ с кыргызс-ким языком обучения;     - рассмотреть вопрос о создании отдела стратегического  планирова-ния и бюджета в образовании, включающего в себя функции стратегическогопланирования,  анализа и составления бюджета,  в структуре Министерстваобразования и науки Кыргызской Республики;     - принять меры по устранению недостатков, выявленных в ходе аудитаСчетной палаты Кыргызской Республики;     - вносить на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики ин-формации об итогах реализации проектов по мере их завершения;     - принять меры для своевременного и в полном объеме финансированиядолей Правительства Кыргызской Республики в образовательных проектах;     - решить вопрос об отчислениях в Социальный фонд  Кыргызской  Рес-публики с производимых выплат депозитов молодых учителей.     2. Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить  наКомитет  по  образованию,  науке,  культуре  и  информационной политике(Омуркулов И.Ш.) Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.      Торага Жогорку Кенеша     Кыргызской Республики                                             А.Тагаев