УТРАТИЛА СИЛУ           в соответствии с постановлением Правительства КР                     от 20 апреля 2007 года № 140                                                    Утверждена                                          постановлением Правительства                                              Кыргызской Республики                                          от 24 декабря 2001 года N 807                        ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА                 по улучшению охраны и условий труда,                  обеспечению защиты жизни и здоровья                     работающих на 2002-2005 годы      Государственная программа по улучшению охраны и условий  труда  (вдальнейшем  Программа) ориентирована на решение важнейшей общегосударс-твенной проблемы - улучшение здоровья населения  республики,  повышениеуровня  и качества его жизни,  совершенствование охраны труда и техникибезопасности.     Программа направлена  на реализацию декларированного в КонституцииКыргызской Республики (статья 28) права каждого  гражданина  КыргызскойРеспублики на охрану труда во всех его формах и проявлениях, на условиятруда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены труда.     Основаниями для разработки Программы являются постановление Прави-тельства Кыргызской Республики от 29 февраля 2000 года N 111  "О  Гене-ральном соглашении между Правительством Кыргызской Республики,  Федера-цией профсоюзов Кыргызстана и республиканскими объединениями  работода-телей  на 2000-2001 годы",  протокол заседания Правительства КыргызскойРеспублики от 28 сентября 2000 г. N 12.            I. Состояние охраны и условий труда, безопасности                 производства в Кыргызской Республике      Социально-экономические преобразования,  проводимые  в  КыргызскойРеспублике,  высветили многие проблемы  охраны  и  безопасности  труда,ухудшение  условий труда,  высокие показатели производственного травма-тизма и профессиональной заболеваемости,  пожарной и дорожной  безопас-ности.     В 2000 году от несчастных случаев на производстве  пострадало  309человек,  из которых 40 человек погибло.  Среди пострадавших 70 женщин,из них 2 женщины погибли.     Анализ производственного  травматизма  показывает,  что количествосмертельных случаев,  а также общее количество пострадавших  на  произ-водстве за последние 5 лет имеют тенденцию к снижению.     Однако снижение числа производственных травм обусловлено,  главнымобразом,  падением объемов производства, приостановкой работы предприя-тий,  а в ряде случаев - сокрытием несчастных случаев  от  регистрации,что происходит,  в основном, на предприятиях малого среднего бизнеса, внегосударственном секторе экономики.     Количество погибших  на  производстве в расчете на 1000 работающихпродолжает оставаться на одном уровне.             Количество пострадавших при несчастных случаях                  на производстве (включая погибших) -----------------------------------------------------------------------|           Всего (чел.)           |      На 1000 работающих (чел.)   ||----------------------------------|----------------------------------|| 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 ||  г.  |  г.  |  г.  |  г.  |  г.  |  г.  |  г.  |  г.  |  г.  |  г.  ||------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|| 511  |  463 |  462 |  375 |  309 |  0,8 |  0,8 |  0,8 |  0,6 |  0,5 |-----------------------------------------------------------------------                   Количество погибших при несчастных                        случаях на производстве -----------------------------------------------------------------------|           Всего (чел.)           |      На 1000 работающих (чел.)   ||----------------------------------|----------------------------------|| 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 ||  г.  |  г.  |  г.  |  г.  |  г.  |  г.  |  г.  |  г.  |  г.  |  г.  ||------|------|------|------|------|------|------|------|------|------||  59  |  61  |  64  |  38  |  40  |  0,1 |  0,1 |  0,1 |  0,1 |  0,1 |-----------------------------------------------------------------------     Неблагополучное положение с состоянием безопасности,  травматизмоми аварийностью продолжает оставаться на предприятиях и объектах теплоэ-нергетики, горной и угольной промышленности, газового хозяйства, на хи-мическом и взрывопожарном производствах.     Уровень общего производственного травматизма на опасных производс-твах и объектах в 2000 году увеличился на 59 процентов  и  составил  49случаев, из которых 12 с тяжелым исходом. Травматизм со смертельным ис-ходом возрос в 2 раза и составил 14 случаев против 7 случаев в 1999 го-ду.     Производственный травматизм в регионах республики  характеризуетсяследующим образом:-----------------------------------------------------------------------|           Регионы           |       1999 г.     |       2000 г.     ||                             |-------------------|-------------------||                             | всего |в том числе| всего |в том числе||                             |случаев|смертельных|случаев|смертельных||-----------------------------|-------|-----------|-------|-----------||г.Бишкек                     |  112  |     5     |  102  |     10    ||Ошская область               |   24  |     4     |   37  |      4    ||Джалал-Абадская область      |   46  |     7     |   35  |      8    ||Баткенская область           |   18  |     3     |   19  |      6    ||Чуйская область              |  118  |     8     |   89  |      5    ||Таласская область            |    7  |     1     |    3  |      3    ||Иссык-Кульская область       |   42  |     5     |   17  |      1    ||Нарынская область            |    8  |     4     |    7  |      3    ||по республике                |  375  |    37     |  309  |     40    |-----------------------------------------------------------------------     Как видно из данных статистических органов, общее число несчастныхслучаев  на  производстве  снизилось на 18 процентов,  но в то же времячисло смертельных случаев увеличилось на 9 процентов.     Проверками состояния  охраны и безопасности труда,  условий труда,проведенными органами государственного надзора и контроля, установлено,что  на  большинстве предприятий и организаций в эксплуатации находитсяморально и физически устаревшее оборудование,  не производится своевре-менно капитальный и текущий ремонты оборудования, слабо решаются вопро-сы материального обеспечения производства и мероприятий по охране  тру-да. К управлению предприятиями и организациями малого и среднего бизне-са допускаются руководители и специалисты, не прошедшие обучение по ох-ране и безопасности труда.     Не улучшаются условия труда на большинстве предприятий.  В промыш-ленности,  строительстве,  в  сельском хозяйстве,  на транспорте растетчисленность работников,  занятых на рабочих местах, не отвечающих сани-тарно-гигиеническим требованиям.     Удельный вес работников,  подвергающихся воздействию неблагоприят-ных производственных факторов, в общей численности занятых в промышлен-ном секторе республики составляет более 30 процентов.     В агропромышленном  комплексе  используется труд женщин на тяжелыхфизических работах,  недостаточно механизированы  трудоемкие  процессы,несовершенна организация рабочих мест.     По-прежнему к выращиванию и обработке табака привлекаются беремен-ные женщины,  кормящие матери, что является нарушением законодательстваКыргызской Республики об охране труда женщин.     Неблагоприятные условия труда, недостатки в обеспечении работающихсредствами индивидуальной и коллективной зашиты имеют место на подавля-ющем  большинстве  предприятий и организаций.  За 2000 год в республикезарегистрирован 21 случай хронических профессиональных заболеваний.                    II. Основные цели и задачи, сроки                         реализации Программы      Целью Программы  является обеспечение гарантированных КонституциейКыргызской Республики, Трудовым кодексом Кыргызской Республики, ЗакономКыргызской  Республики "Об охране труда",  другими нормативно-правовымиактами прав работников на здоровые и безопасные условия труда и  надле-жащую охрану труда,  а также обеспечение государственной политики в об-ласти охраны труда.     Программа представляет   собой  комплекс  производственных,  науч-но-исследовательских,  опытно-конструкторских,  социальных, экономичес-ких, организационных и других мероприятий, обеспечивающих улучшение ус-ловий труда и снижение производственного риска, реализация которых воз-можна  только при наличии соответствующих материальных и финансовых ре-сурсов, квалифицированных исполнителей.     Основными задачами  Программы  являются снижение производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости в Кыргызской  Республике,создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работающихв процессе трудовой деятельности,  повышение уровня гарантий правовой исоциальной защиты работающих от профессиональных рисков.     Приоритетные направления Программы определены в соответствии с ос-новными задачами реформирования сферы охраны труда.     Срок реализации Программы - 2002-2005 годы.                  III. Система программных мероприятий      Программные мероприятия определены на основе анализа состояния ус-ловий  и охраны труда работающих (статистических данных о состоянии ус-ловий труда в отраслях, проверок соблюдения правил и норм охраны труда,безопасности производства,  промышленной санитарии,  расследования нес-частных случаев),  проведенного органами исполнительной  власти,  госу-дарственного надзора и контроля, органами государственной статистики.     Система программных мероприятий направлена на  решение  конкретныхзадач по снижению травматизма,  улучшению условий и охраны труда, безо-пасности производства и разработана по следующим направлениям:     - нормативно-правовое обеспечение охраны труда;     - организационное и техническое обеспечение охраны труда;     - сохранение и эффективное использование рабочих мест,  соблюдениезаконодательства Кыргызской Республики о труде;     - улучшение  условий  и  повышение безопасности производства путемобновления оборудования, оптимизации производственных процессов;     - обучение работников, подготовка специалистов по охране труда;     - информационное обеспечение в области охраны труда;     - научное обеспечение охраны труда;     - экономическое стимулирование безопасности производства,  улучше-ния условий и охраны труда.     Решение актуальных задач государственной политики в сфере  улучше-ния охраны и условий труда, обеспечение защиты жизни и здоровья работа-ющих возможно только программными методами и требует реализации в  бли-жайшие  годы комплекса целевых мероприятий.  Такими увязанными по зада-чам, срокам, ресурсам и исполнителям являются программные мероприятия.                          ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ                                Раздел 1                Совершенствование нормативной правовой                         базы по охране труда      Данным разделом планируется проведение работы по совершенствованиюнормативной правовой базы для обеспечения  реализации  основ  законода-тельства Кыргызской Республики,  Трудового кодекса Кыргызской Республи-ки,  Закона Кыргызской Республики "Об охране труда" и других  норматив-но-правовых актов.     Предполагается принятие мер, усиливающих ответственность нанимате-лей по улучшению условий и охраны труда,  гарантирующих права на охранутруда и необходимый уровень социальной защиты работников, участвующих втрудовом процессе.     Планируются меры по разработке новых норм и правил,  стандартов поохране и безопасности труда, условий труда.     Необходимо провести мероприятия по совершенствованию государствен-ной  системы  управления  охраной  труда,  по созданию и восстановлениюслужб охраны труда на предприятиях и в организациях независимо от  формсобственности  и  ведомственной подчиненности,  а также введение обяза-тельного страхования на предприятиях и организациях.     Должны быть предусмотрены меры по усилению защиты прав и интересовработников в условиях рыночных отношений путем совершенствования право-вой  и  нормативной базы,  закрепляющей функции и ответственность госу-дарства и нанимателя за обеспечение надлежащих условий охраны труда.     Комплекс мероприятий  по пересмотру действующих и разработке новыхправил охраны труда,  санитарных норм и правил, стандартов безопасноститруда  существенно  улучшит нормативное правовое регулирование деятель-ности в области охраны труда, безопасности производства.     Предлагается ратифицировать  конвенции  Международной  организациитруда:     - о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве, 2001 год, N184;     - возмещение  трудящимся  при  несчастных случаях на производстве,1925 год, N 17;     - о  запрещении  и немедленных мерах по искоренению наихудших формдетского труда, 1999 год, N 182.-----------------------------------------------------------------------|N | Наименование мероприятий |   Источники  |  Сроки   | Исполнители ||  |                          |финансирования|исполнения|             ||---------------------------------------------------------------------||                              Раздел 1                               ||               Совершенствование нормативной правовой                ||                        базы по охране труда                         ||---------------------------------------------------------------------||1 |Обеспечить принятие в ЗС  |              |          |             ||  |ЖК Кыргызской Республики: |              |          |             ||  |- проекта Закона "Об      |Не требуется  |4 кв. 2001|Минсоцтруд   ||  |  охране труда",          |финансирование|г.        |             ||  |  одобренного             |              |          |             ||  |  постановлением          |              |          |             ||  |  Правительством          |              |          |             ||  |  Кыргызской Республики   |              |          |             ||  |  от 8 октября 2001 года  |              |          |             ||  |  N 613                   |              |          |             ||  |- проектов законов "Об    |Не требуется  |2 кв. 2002|Минсоцтруд,  ||  |  обязательном социальном |финансирование|г.        |Соцфонд      ||  |  страховании от          |              |          |             ||  |  несчастных случаев на   |              |          |             ||  |  производстве и          |              |          |             ||  |  профзаболеваний" и "О   |              |          |             ||  |  тарифах на обязательное |              |          |             ||  |  социальное страхование  |              |          |             ||  |  от несчастных случаев на|              |          |             ||  |  производстве и          |              |          |             ||  |  профзаболеваний",       |              |          |             ||  |  одобренных              |              |          |             ||  |  постановлением          |              |          |             ||  |  Правительством          |              |          |             ||  |  Кыргызской Республики   |              |          |             ||  |  от 18 октября 2001 года |              |          |             ||  |  N 658                   |              |          |             ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||2 |Предусмотреть в планах    |              |          |             ||  |законопроектных работ     |              |          |             ||  |Правительства Кыргызской  |              |          |             ||  |Республики на 2003-2004   |              |          |             ||  |года разработку и         |              |          |             ||  |представление законов о   |              |          |             ||  |ратификации Конвенций МОТ:|              |          |             ||  |- о безопасности и гигиене|Не требуется  |2 кв. 2003|Минсоцтруд,  ||  |  труда в сельском        |финансирование|г.        |Минздрав,    ||  |  хозяйстве, 2001 г.,     |              |          |Минсельхоз,  ||  |  N 184                   |              |          |Минюст       ||  |- возмещение трудящимся   |Не требуется  |1 кв. 2004|Минсоцтруд,  ||  |  при несчастном случае на|финансирование|г.        |Минсельхоз,  ||  |  производстве, 1925 г.,  |              |          |Минюст       ||  |  N 17                    |              |          |             ||  |- о запрещении и          |Не требуется  |3 кв. 2003|Минсоцтруд,  ||  |  немедленных мерах по    |финансирование|г.        |МВД, Минюст  ||  |  искоренению наихудших   |              |          |             ||  |  форм детского труда,    |              |          |             ||  |  1999 г. N 182           |              |          |             ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||3 |Разработать и внести в    |              |          |             ||  |Правительство проекты     |              |          |             ||  |постановлений об          |              |          |             ||  |одобрении:                |              |          |             ||  |- Положения о службах     |Не требуется  |2 кв. 2002|Минсоцтруд,  ||  |  охраны труда            |финансирование|г.        |Минюст       ||  |- Положения о порядке     |Не требуется  |1 кв. 2002|Минсоцтруд,  ||  |  обучения и              |финансирование|г.        |Минюст       ||  |  переподготовки          |              |          |             ||  |  руководителей и         |              |          |             ||  |  специалистов предприятий|              |          |             ||  |  и организаций по        |              |          |             ||  |  вопросам охраны труда   |              |          |             ||  |- Положения о             |Не требуется  |3 кв. 2002|Минсоцтруд,  ||  |  Государственной         |финансирование|г.        |Минюст       ||  |  экспертизе условий труда|              |          |             ||  |- Положения о             |Не требуется  |2 кв. 2002|Минсоцтруд,  ||  |  Государственной         |финансирование|г.        |Минюст       ||  |  инспекции труда         |              |          |             ||  |- Положения о             |Не требуется  |1 кв. 2003|Минсоцтруд,  ||  |  расследовании и учете   |финансирование|г.        |Совет        ||  |  несчастных случаев, не  |              |          |федерации    ||  |  связанных с             |              |          |профсоюзов   ||  |  производством           |              |          |Кыргызстана, ||  |                          |              |          |МЭиЧС, МВД   ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||4 |Разработать и утвердить   |              |          |             ||  |ведомственные нормативные |              |          |             ||  |правовые акты:            |              |          |             ||  |- рекомендации по         |Не требуется  |2 кв. 2002|Минсоцтруд,  ||  |  разработке отраслевых,  |финансирование|г.        |Минюст       ||  |  территориальных         |              |          |             ||  |  программ по улучшению   |              |          |             ||  |  условий и охраны труда  |              |          |             ||  |- рекомендации по         |Не требуется  |1 кв. 2002|Минсоцтруд,  ||  |  безопасности труда при  |финансирование|г.        |Минюст       ||  |  работе на персональных  |              |          |             ||  |  компьютерах             |              |          |             ||  |- рекомендации по         |Не требуется  |2 кв. 2002|Минсоцтруд,  ||  |  безопасности труда на   |финансирование|г.        |Минюст       ||  |  малых и средних         |              |          |             ||  |  предприятиях            |              |          |             ||  |- методическое пособие по |Не требуется  |2 кв. 2002|Минсоцтруд,  ||  |  применению нормативных  |финансирование|г.        |Минюст       ||  |  правовых актов о труде, |              |          |             ||  |  охране труда            |              |          |             ||  |- рекомендации по         |Не требуется  |3 кв. 2002|Минсоцтруд,  ||  |  проведению сертификации |финансирование|г.        |Минздрав     ||  |  цехов, участков,        |              |          |             ||  |  производств на          |              |          |             ||  |  соответствие их         |              |          |             ||  |  требованиям охраны труда|              |          |             ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||5 |Разработка концепции      |Республиканс- |4 кв. 2004|Минсоцтруд,  ||  |компенсаций за работу во  |кий бюджет    |г.        |Нацстатком,  ||  |вредных условиях труда,   |              |          |Минздрав,    ||  |включая подготовку        |              |          |Совет        ||  |проектов нормативных      |              |          |Федерации    ||  |правовых актов            |              |          |профсоюзов   ||  |                          |              |          |Кыргызстана  |-----------------------------------------------------------------------                                Раздел 2                     Организационное и техническое                       обеспечение охраны труда      В данном разделе программы предусматривается наметить меры по  ор-ганизации работы по управлению охраной труда,  производству техническихсредств охраны труда,  включая разработку и развитие производства высо-коэффективных средств коллективной и индивидуальной защиты.     Необходимо предусмотреть  вопросы  проведения  аттестации  рабочихмест, сертификации производственных объектов, продукции на соответствиеих требованиям охраны труда.     Намечается осуществлять  проверки состояния компенсационных выплатза работу в условиях высокогорья,  отдаленности и  необжитости  районовреспублики,  а также за работу в подземных условиях на шахтах, рудникахи карьерах угольной  и  горнодобывающей  промышленности,  осуществленияконтроля за применением труда женщин и подростков, а также установленияльгот и компенсаций для них.     Организационное и  техническое обеспечение охраны труда предусмат-ривает выполнение организационных,  научных,  технологических  и  опыт-но-конструкторских  разработок,  позволяющих  получить практические ре-зультаты. В этих целях необходимо:     - осуществить  меры по восстановлению системы государственного уп-равления охраной труда,  создать службы охраны труда  в  министерствах,государственных комитетах,  ведомствах, на предприятиях и в организаци-ях;     - предусмотреть  производство  технических  средств  охраны труда,включая разработку и развитие производства эффективных средств  индиви-дуальной защиты, в том числе спецодежды и спецобуви;     - провести на предприятиях и  в  организациях  аттестацию  рабочихмест для последующей сертификации участков, цехов, производств и подго-товки условий перехода на обязательное социальное страхование  от  нес-частных случаев на производстве и профзаболеваний с принятием соответс-твующего закона Кыргызской Республики;     - создать  Межведомственный  Совет  органов  надзора и контроля засостоянием охраны и условий труда,  безопасностью производства  в  Кыр-гызской Республике,  который является общественным органом обеспечиваю-щим координацию работы по обеспечению охраны и условий  труда,  предуп-реждению  аварийности и производственного травматизма на предприятиях ив организациях республики;     - разработать  систему  мониторинга  и сформировать банк данных поохране и условиям труда,  провести анализ несчастных случаев на  произ-водстве с временной утратой трудоспособности, с тяжелым, инвалидным ис-ходом;     - осуществить  разработку  концепции предоставления компенсации заработу во вредных условиях труда,  включая подготовку нормативно-право-вых актов.     Актуальность мероприятий, связанных с совершенствованием условий иохраны труда непосредственно на производстве, объясняется низким техни-ческим уровнем используемых технологий и изношенностью основных фондов,ухудшением  обеспечения  работников  средствами  индивидуальной защиты,коллективной защиты рабочих мест,  нарушениями технологической и произ-водственной дисциплины,  низким качеством контроля за состоянием произ-водственной среды.-----------------------------------------------------------------------|                              Раздел 2                               ||                    Организационное и техническое                    ||                      обеспечение охраны труда                       ||---------------------------------------------------------------------||1 |Разработка отраслевых,    |Местный       |3 кв. 2002|Министерства,||  |территориальных программ  |бюджет,       |г.        |администра-  ||  |улучшения условий и охраны|средства      |          |тивные       ||  |труда                     |министерств,  |          |ведомства,   ||  |                          |административ-|          |государствен-||  |                          |ных ведомств и|          |ные комиссии,||  |                          |государствен- |          |местные      ||  |                          |ных комиссий  |          |госадми-     ||  |                          |              |          |нистрации,   ||  |                          |              |          |предприятия и||  |                          |              |          |организации  ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||2 |Проведение аттестации     |Средства      |2 кв. 2002|Министерства,||  |рабочих мест в            |предприятий и |г.        |администра-  ||  |соответствии с            |              |          |тивные       ||  |постановлением            |              |          |ведомства,   ||  |Правительства Кыргызской  |              |          |государствен-||  |Республики от 20 января   |              |          |ные комиссии,||  |2001 г. N 13 "О проведении|              |          |местные      ||  |аттестации рабочих мест в |              |          |госадми-     ||  |2001-2002 годы"           |              |          |нистрации,   ||  |                          |              |          |предприятия и||  |                          |              |          |организации  ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||3 |Проведение исследования и |Средства      |1 кв. 2003|Министерства,||  |разработка технологии     |предприятий и |г.        |предприятия и||  |получения изделий из      |организаций   |          |организации, ||  |асбеста с пониженной      |              |          |Кантский     ||  |канцерогенной активностью |              |          |цементно-ши- ||  |в целях профилактики      |              |          |ферный       ||  |асбестообусловленных      |              |          |комбинат     ||  |заболеваний               |              |          |             ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||4 |Осуществление совместных с|Не требуется  |Ежеквар-  |Органы госу- ||  |органами государственного |финансирование|тально    |дарственного ||  |контроля и надзора и      |              |          |надзора      ||  |профсоюзами проверок по   |              |          |и контроля за||  |охране и условиям труда с |              |          |охраной и    ||  |обсуждением результатов на|              |          |безопасностью||  |заседаниях                |              |          |труда,       ||  |Межведомственного Совета  |              |          |Федерация    ||  |                          |              |          |профсоюзов   ||  |                          |              |          |Кыргызстана  ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||5 |Организация и проведение  |Средства      |2002-2004 |Министерства,||  |сертификации              |предприятий и |гг.       |администра-  ||  |производственных объектов |организаций   |          |тивные       ||  |на соответствие их        |              |          |ведомства,   ||  |требованиям охраны труда  |              |          |государствен-||  |                          |              |          |ные комиссии,||  |                          |              |          |местные      ||  |                          |              |          |госадми-     ||  |                          |              |          |нистрации,   ||  |                          |              |          |предприятия и||  |                          |              |          |организации  ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||6 |Составление перечня       |Не требуется  |3 кв. 2002|Минсоцтруд,  ||  |производств, профессий и  |финансирование|г.        |Минздрав     ||  |должностей, работа в      |              |          |             ||  |которых без средств       |              |          |             ||  |индивидуальной защиты     |              |          |             ||  |запрещается               |              |          |             ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||7 |Создание или              |Республикан-  |2002-2005 |Министерства,||  |восстановление службы     |кий бюджет,   |гг.       |администра-  ||  |охраны труда в            |средства      |          |тивные       ||  |министерствах, ведомствах,|предприятий и |          |ведомства,   ||  |на предприятиях, в        |организаций   |          |государствен-||  |организациях в            |              |          |ные комиссии,||  |соответствии с Законом    |              |          |местные      ||  |Кыргызской Республики     |              |          |госадми-     ||  |"Об охране труда" и       |              |          |нистрации,   ||  |Положением о службах      |              |          |предприятия и||  |охраны труда              |              |          |организации  ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||8 |Осуществление проверок    |Средства      |Постоянно |Минсоцтруд,  ||  |соблюдения технических    |предприятий и |          |МЭиЧС, МВД,  ||  |условий на выпускаемое    |организаций   |          |Кыргызстан-  ||  |оборудование в целях      |              |          |дарт         ||  |обеспечения его           |              |          |             ||  |травмобезопасности.       |              |          |             ||  |Определение перечня       |              |          |             ||  |организаций,              |              |          |             ||  |уполномоченных проводить  |              |          |             ||  |эти проверки              |              |          |             ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||9 |Проведение паспортизации  |Средства      |2 кв. 2003|Министерства,||  |канцерогенных производств |предприятий и |г.        |администра-  ||  |и формирование банка      |организаций   |          |тивные       ||  |данных о них              |              |          |ведомства,   ||  |                          |              |          |государствен-||  |                          |              |          |ные комиссии,||  |                          |              |          |местные      ||  |                          |              |          |госадми-     ||  |                          |              |          |нистрации,   ||  |                          |              |          |предприятия и||  |                          |              |          |организации  ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||10|Разработка системы        |              |          |             ||  |мониторинга               |              |          |             ||  |производственного         |              |          |             ||  |травматизма и             |              |          |             ||  |профессиональной          |              |          |             ||  |заболеваемости:           |              |          |             ||  |- формирование банка      |Республиканс- |4 кв. 2002|Минсоцтруд,  ||  |  данных                  |кий бюджет    |г.        |Нацстатком,  ||  |  производственного       |              |          |Совет        ||  |  травматизма с временной |              |          |Федерации    ||  |  утратой                 |              |          |профсоюзов   ||  |  трудоспособности, с     |              |          |Кыргызстана, ||  |  тяжелым и инвалидным    |              |          |предприятия и||  |  исходом и               |              |          |организации  ||  |  профессиональной        |              |          |             ||  |  заболеваемости          |              |          |             ||  |- проведение анализа      |Республиканс- |Ежегодно  |Минсоцтруд,  ||  |  несчастных случаев на   |кий бюджет    |          |Нацстатком,  ||  |  производстве с временной|              |          |Совет        ||  |  утратой                 |              |          |Федерации    ||  |  трудоспособности, с     |              |          |профсоюзов   ||  |  тяжелым и инвалидным    |              |          |Кыргызстана, ||  |  исходом и разработка    |              |          |предприятия и||  |  основных направлений их |              |          |организации  ||  |  предупреждения          |              |          |             ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||11|Создание государственных  |              |          |             ||  |инспекций труда:          |              |          |             ||  |- в г.Ош                  |Местный бюджет|2002 г.   |Минсоцтруд,  ||  |                          |              |          |местные гос- ||  |                          |              |          |администрации||  |- в г.Токмок              |Местный бюджет|2003 г.   |             ||  |- в г.Каракол             |Местный бюджет|2003 г.   |             ||  |- в г.Джалал-Абад         |Местный бюджет|2003 г.   |             ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||12|Распространение отчета по |Республиканс- |Ежегодно  |Нацстатком,  ||  |форме N 7 ТВН (отчет о    |кий бюджет,   |          |предприятия и||  |временной                 |местный бюджет|          |организации  ||  |нетрудоспособности и      |              |          |             ||  |травматизме на            |              |          |             ||  |производстве на все       |              |          |             ||  |хозяйствующие субъекты,   |              |          |             ||  |независимо от численности |              |          |             ||  |работающих и формы        |              |          |             ||  |собственности)            |              |          |             ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||13|Осуществление проверок    |              |Ежегодно  |Государствен-||  |достоверности отчетных    |              |          |ная инспекция||  |данных по форме N 7 ТВН   |              |          |труда при    ||  |                          |              |          |Минсоцтруде, ||  |                          |              |          |Нацстатком   ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||14|Проведение исследований в |Республиканс- |Постоянно |Минздрав,    ||  |области безопасности      |кий бюджет    |          |Минсоцтруд,  ||  |действующих в республике  |              |          |Кыргызстан-  ||  |компьютеров               |              |          |дарт         |-----------------------------------------------------------------------                                Раздел 3                Сохранение и эффективное использование               рабочих мест. Соблюдение законодательства                 Кыргызской Республики по охране труда      Разделом планируется разработка мер по сохранению и восстановлениюрабочих мест, повышению эффективности их использования, а также по уси-лению контроля за соблюдением законодательства о труде.     В этих целях намечается:     - осуществление  проверок  по вопросам своевременной выплаты зара-ботной платы, анализ причин увольнения работников по собственному жела-нию, пресечение случаев необоснованного сокращения кадров;     - разработка механизма экономической заинтересованности  нанимате-лей в создании здоровых и безопасных условий труда работающим;     - проведение анализа действительных причин  увольнения  работниковпо собственному желанию, в том числе из-за неблагоприятных условий тру-да, травмоопасности производства;     - создание  в каждом регионе специализированных стационарных и пе-редвижных лабораторий для проведения экспертизы условий труда на  рабо-чих местах;     - осуществление мер по созданию фондов охраны труда.-----------------------------------------------------------------------|                              Раздел 3                               ||        Сохранение и эффективное использование рабочих мест.         ||             Соблюдение законодательства по охране труда             ||---------------------------------------------------------------------||1 |Разработка механизма      |Республиканс- |2003 г.   |Минсоцтруд,  ||  |экономической             |кий бюджет    |          |Нацстатком   ||  |заинтересованности        |              |          |             ||  |нанимателей в создании    |              |          |             ||  |здоровых и безопасных     |              |          |             ||  |условий труда работающих  |              |          |             ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||2 |Проведение анализа        |Местный       |Ежегодно  |Минсоцтруд,  ||  |истинных причин увольнения|бюджет,       |          |Минздрав,    ||  |работников по собственному|средства      |          |Нацстатком,  ||  |желанию (неблагоприятные  |предприятий и |          |Совет        ||  |условия труда на рабочих  |организаций   |          |Федерации    ||  |местах, повышенная        |              |          |профсоюзов   ||  |опасность труда,          |              |          |Кыргызстана  ||  |необеспеченность          |              |          |             ||  |средствами индивидуальной |              |          |             ||  |защиты, задолженности по  |              |          |             ||  |зарплате)                 |              |          |             ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||3 |Создание в каждом регионе |Республиканс- |2003-2005 |Минсоцтруд,  ||  |на базе крупных           |кий           |гг.       |Минздрав,    ||  |предприятий, независимо от|и местный     |          |администра-  ||  |форм собственности,       |бюджеты,      |          |тивные       ||  |специализированных        |средства      |          |ведомства,   ||  |стационарных и передвижных|предприятий   |          |государствен-||  |санитарно-промышленных    |и организаций |          |ные комиссии,||  |лабораторий для проведения|              |          |предприятия и||  |экспертизы условий труда  |              |          |организации  ||  |на рабочих местах         |              |          |             |-----------------------------------------------------------------------                                Раздел 4                Обучение и переподготовка специалистов              по охране труда. Информационное обеспечение                        в области охраны труда      Обучение и  переподготовка по охране труда руководителей и специа-листов предприятий и организаций.     Мероприятия этого  раздела  направлены  прежде  всего на повышениеуровня знаний по охране труда работников  надзорных  органов,  а  такжевсех  участников  производства и касаются как совершенствования методовобучения, так и разработки учебников и учебных пособий, проведения выс-тавок по охране труда,  конференций, совещаний, активного использованияпередового зарубежного опыта,  в том числе информации Международной ор-ганизации труда (МОТ).     Информационное обеспечение Программы включает  проведение  анализасостояния условий и охраны труда,  производственного травматизма и про-фессиональной заболеваемости и разработку предложений по их  предупреж-дению.     Мероприятия по развитию образования в области охраны труда включа-ют  разработку и внедрение системы обучения,  проведение инструктажей ипроверки знаний требований охраны труда,  создание учебно-методическогоцентра при Государственной инспекции труда Кыргызской Республики.     В разделе намечается:     - создать  систему обучения и проверки знаний правил,  норм и инс-трукций по охране труда, медицины труда и промышленной экологии во всехсферах профессиональной деятельности работников;     - осуществлять разработку и подготовку издания учебных пособий  поохране труда, справочной литературы, плакатов, брошюры;     - проводить семинары-совещания с работниками  служб  охраны  трудаминистерств, ведомств, предприятий и организаций;     - продолжить обучение по охране труда руководителей и специалистовпредприятий  и организаций независимо от форм собственности по вопросамохраны и безопасности труда;     - организовать  обучение и повышение квалификации практических ра-ботников в области охраны труда,  осуществлять подготовку  специалистовпо охране труда в технических ВУЗах республики;     - обеспечить систематическую разъяснительную работу по  пропагандеохраны труда в средствах массовой информации;     - обеспечить предприятия и организации  соответствующей  норматив-но-правовой документацией по охране, условиям и безопасности труда;     - проводить смотры-конкурсы среди предприятий и организаций  неза-висимо от форм собственности на лучшую организацию работ по охране тру-да,  промышленной санитарии,  безопасности производства, пожарной безо-пасности;     - сформировать базу данных по результатам  проведенной  аттестациирабочих мест.-----------------------------------------------------------------------|                              Раздел 4                               ||       Обучение и переподготовка специалистов по охране труда.       ||          Информационное обеспечение в области охраны труда          ||---------------------------------------------------------------------||1 |Разработка и организация  |Республиканс- |Постоянно |Минсоцтруд,  ||  |издания                   |кий           |          |Минфин,      ||  |учебно-методической       |и местный     |          |местные гос- ||  |документации:             |бюджеты       |          |администрации||  |образовательных           |              |          |             ||  |стандартов, программ,     |              |          |             ||  |учебных пособий, плакатов |              |          |             ||  |и брошюр по охране труда и|              |          |             ||  |технике безопасности, а   |              |          |             ||  |также учебников и учебных |              |          |             ||  |пособий по охране труда,  |              |          |             ||  |безопасности производства |              |          |             ||  |для специальностей высшего|              |          |             ||  |и среднего                |              |          |             ||  |профессионального         |              |          |             ||  |образования               |              |          |             ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||2 |Разработка и внесение     |Республиканс- |2 кв. 2002|МОК,         ||  |предложения о подготовке  |кий бюджет    |г.        |Минсоцтруд,  ||  |специалистов по охране    |              |          |ВУЗы         ||  |труда в технических ВУЗах |              |          |             ||  |республики                |              |          |             ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||3 |Создание                  |Республиканс- |3 кв. 2002|Минсоцтруд   ||  |учебно-методического      |кий бюджет    |г.        |             ||  |центра при Государственной|              |          |             ||  |инспекции труда.          |              |          |             ||  |Проведение регулярного    |              |          |             ||  |обучения и переподготовки |              |          |             ||  |практических работников   |              |          |             ||  |служб охраны труда в целях|              |          |             ||  |повышения их квалификации,|              |          |             ||  |проверки знаний           |              |          |             ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||4 |Создание системы обучения,|Республиканс- |2002-2003 |Минсоцтруд,  ||  |проведение инструктажей и |кий бюджет,   |гг.       |министерства,||  |проверки знаний правил,   |средства      |          |администра-  ||  |норм и инструкций по      |предприятий   |          |тивные       ||  |охране труда работников   |и организаций |          |ведомства,   ||  |организаций, включая      |              |          |государствен-||  |руководителей и           |              |          |ные комиссии,||  |специалистов              |              |          |Совет        ||  |                          |              |          |Федерации    ||  |                          |              |          |профсоюзов   ||  |                          |              |          |Кыргызстана, ||  |                          |              |          |предприятия и||  |                          |              |          |организации  ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||5 |Обеспечение ежегодного    |Республиканс- |Ежегодно  |Минсоцтруд,  ||  |проведения республиканских|кий           |          |Минфин,      ||  |и областных совещаний по  |и местный     |          |местные      ||  |вопросам охраны труда и   |бюджеты       |          |госадминист- ||  |социальной защите         |              |          |рации, Совет ||  |работающих с анализом     |              |          |Федерации    ||  |состояния                 |              |          |профсоюзов   ||  |производственного         |              |          |Кыргызстана  ||  |травматизма,              |              |          |             ||  |санэпидобстановки,        |              |          |             ||  |профзаболеваний, быта     |              |          |             ||  |работающих и эффективности|              |          |             ||  |принимаемых мер по        |              |          |             ||  |предупреждению            |              |          |             ||  |производственного         |              |          |             ||  |травматизма и             |              |          |             ||  |профзаболеваний           |              |          |             ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||6 |Организация информации    |Не требуется  |Постоянно |Минсоцтруд,  ||  |систематической           |финансирование|          |СМИ          ||  |разъяснительной работы по |              |          |             ||  |пропаганде охраны труда   |              |          |             ||  |средствами массовой       |              |          |             ||  |информации                |              |          |             ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||7 |Обеспечение предприятий и |Республиканс- |2001-2003 |Минсоцтруд   ||  |организаций               |кий и местный |гг.       |             ||  |нормативно-правовой       |бюджеты       |          |             ||  |документацией:            |              |          |             ||  |- законодательные и       |Республиканс- |          |Минсоцтруд   ||  |  нормативно-правовые акты|кий бюджет    |          |             ||  |  по охране труда для     |              |          |             ||  |  работников служб охраны |              |          |             ||  |  труда                   |              |          |             ||  |- законодательные и       |Республиканс- |          |Минсоцтруд   ||  |  нормативно-правовые акты|кий бюджет    |          |             ||  |  по охране труда для     |              |          |             ||  |  нанимателей             |              |          |             ||  |- инструктивные материалы |Республиканс- |          |Минсоцтруд   ||  |  по охране труда для     |кий бюджет    |          |             ||  |  служб охраны труда      |              |          |             ||  |  министерств, ведомств   |              |          |             ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||8 |Организация проведения    |Средства      |Ежегодно  |Минсоцтруд,  ||  |смотров-конкурсов среди   |предприятий   |          |предприятия, ||  |предприятий и организаций |и организаций |          |организации, ||  |регионов, независимо от   |              |          |Совет        ||  |форм собственности, на    |              |          |Федерации    ||  |лучшее состояние по охране|              |          |профсоюзов   ||  |труда промышленной        |              |          |Кыргызстана  ||  |санитарии, безопасности   |              |          |             ||  |производства, пожарной    |              |          |             ||  |безопасности              |              |          |             ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||9 |Участие в                 |Местные       |Ежегодно  |Минсоцтруд,  ||  |специализированных        |бюджеты,      |          |предприятия, ||  |выставках по охране труда |средства      |          |организации, ||  |                          |предприятий и |          |Совет        ||  |                          |организаций   |          |Федерации    ||  |                          |              |          |профсоюзов   ||  |                          |              |          |Кыргызстана  ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||10|Формирование базы данных  |Республиканс- |3 кв. 2002|Минсоцтруд,  ||  |по результатам аттестации |кий и местные |г.        |местные      ||  |рабочих мест по условиям  |бюджеты       |          |госадминист- ||  |труда                     |              |          |рации,       ||  |                          |              |          |предприятия и||  |                          |              |          |организации  ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||11|Представление ежегодного  |Не требуется  |Ежегодно  |Минсоцтруд   ||  |доклада в Правительство   |финансирование|          |             ||  |Кыргызской Республики о   |              |          |             ||  |состоянии охраны и условий|              |          |             ||  |труда                     |              |          |             ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||12|Представление в           |Не требуется  |Ежегодно  |Минсоцтруд   ||  |Международную организацию |финансирование|          |             ||  |труда ежегодного доклада о|              |          |             ||  |деятельности              |              |          |             ||  |Государственной инспекции |              |          |             ||  |труда Кыргызской          |              |          |             ||  |Республики                |              |          |             |-----------------------------------------------------------------------                                Раздел 5                   Научное обеспечение охраны труда      В данном  разделе планируется разработка мероприятий по восстанов-лению и развитию научного обеспечения охраны труда,  интеграции науки спроизводством, разработка научных обоснований, совершенствование норма-тивных документов по охране труда.     Намечается выполнить  прогноз влияния социально-экономических пос-ледствий научно-технического прогресса и  реформирования  экономики  наохрану труда и безопасность производства.     Мероприятия предусматривают осуществить прогноз  влияния  социаль-но-экономических последствий научно-технического прогресса и реформиро-вания экономики на охрану труда и безопасность производства.     Развивать интеграцию  науки с производством,  разработать и разви-вать информационно-поисковую систему нормативных правовых актов по  ох-ране и безопасности труда.-----------------------------------------------------------------------|                              Раздел 5                               ||                  Научное обеспечение охраны труда                   ||---------------------------------------------------------------------||1 |Прогнозирование влияния   |Республиканс- |Постоянно |Министерства,||  |социально-экономических   |кий бюджет    |          |Совет        ||  |последствий               |              |          |Федерации    ||  |научно-технического       |              |          |профсоюзов   ||  |прогресса и реформирования|              |          |Кыргызстана  ||  |экономики на охрану труда,|              |          |             ||  |и безопасность            |              |          |             ||  |производства              |              |          |             ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||2 |Разработка                |Республиканс- |1-2 кв.   |Минсоцтруд,  ||  |информационно-поисковой   |кий бюджет    |2003 г.   |Нацстаткоми- ||  |системы нормативных       |              |          |тет          ||  |правовых актов по охране  |              |          |             ||  |труда                     |              |          |             ||--|--------------------------|--------------|----------|-------------||3 |Организация на            |Средства      |1 кв. 2005|Минздрав,    ||  |производственных          |предприятий и |г.        |предприятия  ||  |предприятиях с            |организаций   |          |и организации||  |численностью работающих   |              |          |             ||  |более 500 человек Центра  |              |          |             ||  |медицины труда            |              |          |             |-----------------------------------------------------------------------     Основным положением Программы является решение  вопросов  безопас-ности труда не только и не столько на основе локально обоснованных тех-нических и организационных мероприятий,  сколько путем решения всеобщейпсихологической проблемы - изменение отношения к безопасности труда пу-тем поднятия престижа отрасли на базе приоритетности  научно-обоснован-ных подходов к формированию управленческих, экономических и техническихрешений, усиление влияния государственных структур во всей проблематикебезопасности труда.     Качество и глубина проработки Программы во многом  будет  зависетьот скоординированности действий министерств и ведомств,  представителейнауки и образования, органов надзора и контроля в вопросах безопасностии  охраны труда,  объединений нанимателей,  представителей общественныхорганизаций республики.     Конечной целью Программы является снижение производственного трав-матизма и профессиональных заболеваний,  повышение безопасности труда ив конечном итоге, сохранение жизни и здоровья трудоспособного населенияв Кыргызской Республике.