БИШКЕКСКИЙ ГОРОДСКОЙ КЕНЕШ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 мая 2022 года № 31

Об утверждении Программы социально-экономического развития города Бишкек на 2023 год и прогноза на 2024-2025 годы

В соответствии со статьей 88 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, Бишкекский городской кенеш

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу социально-экономического развития города Бишкек на 2023 год и прогноз на 2024-2025 годы согласно приложению.

2. Мэрии города Бишкек:

разработать и внедрить мобильные приложения «Бишкек Live» и «Трафик KG»;

создать открытую электронную базу муниципального имущества и инвестиционную карту города Бишкек;

разработать и внедрить четкие показатели для оценки работы муниципальных служащих;

рассмотреть вопрос о полном отказе от статуса жилых массивов и включении их в число микрорайонов города к 2024 году;

разработать проект «Муниципальные павильоны» для обеспечения социально уязвимых слоев населения продуктами питания первой необходимости напрямую от производителей;

в случае строительства нового микрорайона рассмотреть вопрос о наименовании его в «Манас Сити»;

разработать и реализовать программу, позволяющую каждому из учащихся школ города посетить за время обучения каждый из наиболее 30 известных музеев;

изучить и проработать вопрос об освоении новых водонасосных горизонтов, находящихся в Ысык-Атинском районе Чуйской области;

разработать программу по приобретению частными лицами общественного транспорта в лизинг;

рассмотреть вопрос обеспечения бесплатным проездом учеников либо школьными автобусами;

рассмотреть вопрос об освобождении центральной части города от маршрутных такси и обеспечению их новыми автобусами, образовать 2 кольцевые автодороги;

разработать и реализовать программу «Кумайык»;

при подготовке проекта бюджета города Бишкек на 2023 год отдавать приоритет незавершённым объектам строительства;

обеспечить установку 1250 камер видеонаблюдения по всему городу;

обеспечить строительство 50 км тротуаров и 25 км велодорожек;

завершить работу по реконструкции дорожного полотна и укладки асфальтированного покрытия на улицах, где дорожные работы были начаты или были выделены мэрией города Бишкек денежные средства в установленном порядке;

рассмотреть вопрос о проведении гидроизоляции Большого Чуйского канала города Бишкек;

обеспечить реализацию Программы социально-экономического развития города Бишкек на 2023 год и прогноза на 2024-2025 годы;

предоставить в Бишкекский городской кенеш отчет о ходе реализации Программы по итогам 2023 года.

3. Зарегистрировать настоящее постановление и направить в Министерство юстиции Кыргызской Республики для включения в Государственный реестр нормативных актов Кыргызской Республики.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя Бишкекского городского кенеша и мэра города Бишкек.

Приложение

к постановлению Бишкекского городского кенеша

от «___»_______2022 года №___

Программа социально-экономического развития города Бишкек на 2023 год и прогноз на 2024-2025 годы

Информация об организационном этапе разработки Программы социально-экономического развития города Бишкек на 2023 год и прогноза на 2024-2025 годы (далее - Программа).

В целях разработки Программы в соответствии со статьей 88 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики распоряжением мэрии города Бишкек от 20 января 2022 года №10-р создана рабочая группа под руководством вице-мэра города Бишкек по вопросам экономики и финансов. В состав рабочей группы вошли представители центрального аппарата мэрии, муниципальных администраций мэрии города Бишкек по административным районам и экспертного сообщества.

Нормативно-правовая основа для разработки Программы.

Программа разработана в соответствии со статьей 88 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «О среднесрочном прогнозе социально- экономического развития Кыргызской Республики на 2022 – 2024 годы» от 28 июня 2021 года № 47 и с учетом основных положений Методического руководства для органов местного самоуправления по разработке программ социально–экономического развития городов и айылных аймаков, утвержденного совместным приказом Министерства экономики Кыргызской Республики от 15 мая 2018 года № 63-А и Государственного агентства по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики от 16 мая 2018 года № 01-18/56 (далее - Методика).

Основные положения Методики разработки Программы.

При разработке Программы были учтены рекомендации Методики в части определения потребностей местного сообщества, структуры программы, разработки инвестиционных проектов.

В соответствии с Методикой Программа основана на следующих принципах:

ориентация на человека - принцип означает, что все цели, задачи и меры Программы, помимо решения инфраструктурных вопросов, направлены на улучшение благосостояния и качества жизни человека;

ориентация воздействия на уязвимые группы населения - принцип подразумевает обязательное наличие мер социальной поддержки и защиты уязвимых групп граждан;

соответствие функциям и полномочиям органов МСУ - принцип означает, что цели, задачи, меры Программы должны соответствовать функциям и полномочиям органов МСУ;

открытость и прозрачность – означает что на всех этапах разработки и реализации Программы к ней обеспечивается доступ заинтересованных сторон.

Глава 1. Анализ текущей ситуации.

§ Анализ внешней среды.

Следует отметить, что 2020 год характеризовался мировым кризисом, вызванным пандемией коронавирусной инфекцией СOVID-19. В связи с этим нарушились процессы внешнеторговой деятельности, введены ограничения во внутренней торговле и осуществлении предпринимательской деятельности. В результате экономика страны за указанный год показала отрицательную динамику. Несмотря на ухудшение ситуации в экономике, Кабинетом Министров Кыргызской Республики были приняты безотлагательные меры по оказанию медицинской и социальной помощи населению, а также введены меры по ограничению экономической деятельности.

Если учитывать значительный вклад города Бишкек в национальную экономику страны, то необходимо отметить отрицательное влияние пандемии на социально – экономическом положении города. В частности, был отмечен спад в экономике города, значительно сократились доходы и возросли расходы местного бюджета, а также произошел рост цен на социально-значимые товары.

§ Анализ процессов миграции.

Внутренняя (межобластная) миграция населения характеризуется тенденцией направленности межобластных потоков населения в Чуйскую область и город Бишкек. Бишкек, по-прежнему, остается центром притяжения населения странового масштаба. Его доля в общем положительном миграционном приросте составляет 64,4%.

Основной причиной перемены постоянного места жительства гражданами является поиск работы. В связи с этим в межобластных потоках активно участвует население трудоспособного возраста, большинство которого живет в пригороде столицы и не имеет официальной городской прописки, что ограничивает его доступ к медицинским и социальным услугам в городе Бишкек. Рост городского населения влечет за собой нагрузку на инфраструктуру столицы и требует создания благоприятных условий для обеспечения комфортной жизни населения города Бишкек. Указанный факт обуславливает потребность дополнительного бюджетного финансирования сфер образования, здравоохранения, социальной поддержки и создания дополнительных условий для жизнедеятельности населения.

§ Анализ внутренней среды.

Необходимо отметить, что по состоянию на январь 2022 года, по оценочным данным, в городе Бишкек проживает 1 097,1 тыс. человек. Экономически активное население города составляет порядка 45%.

Экономика города Бишкек обеспечивает порядка 40% объема внутреннего валового продукта (далее - ВВП) и до 20% занятости населения страны. В 2020 году объем валового регионального продукта (далее - ВРП) города Бишкек составил 231,8 млрд. сомов и сократился на 8,5%, в 2021 году - 267,6 млрд. сомов и увеличился на 3,1%. ВРП на душу населения составил в 2020 и 2021 годах порядка 221,9 тыс. сомов и 249,0 тыс. сомов, соответственно, что обеспечивает высокие по стране среднемесячную заработную плату - на уровне 22,7 тыс. сомов, прожиточный минимум - 6,3 тыс. сомов (в 2021 году заработная плата - 25,8 тыс. сомов, прожиточный минимум- 6,3 тыс. сомов).

В 2021 году предприятиями города произведено промышленной продукции на сумму 45 849,6 млн. сомов, индекс физического объема увеличился на 31,9% (в 2020 году - 36 169,8 млн. сомов, индекс физического объема снизился на 5%). Удельный вес города в объеме производства промышленной продукции республики составил 12,8%.

В промышленном секторе с начала 2021 года наблюдается рост индекса физического объема. Его увеличение в промышленном секторе на среднесрочный период ожидается на уровне 106,0%.

В 2021 году объем рыночных услуг в целом по городу составил 457385,3 млн сомов и увеличился на 12,6% (в 2020 году – 349 641,5 млн. сомов, 85,2%), из них доля оптовой и розничной торговли, ремонта автомобилей, мотоциклов составила 75,4%.

Постепенное улучшение ситуации в экономике страны будет иметь положительное воздействие на восстановление динамики потребления в сфере услуг города Бишкек. В среднесрочном периоде средний темп роста сферы услуг прогнозируется на уровне 4,0%.

В сфере инвестиций в основной капитал в 2021 году в городе Бишкек освоено 45 122,5 млн. сомов, что на 9,9% меньше аналогичного периода 2020 года. В 2022 году этот показатель ожидается на уровне 57 205,6 млн. сомов. По прогнозным оценкам, рост экономики будет сопровождаться увеличением объемов инвестирования в основной капитал в среднем на 5,0% ежегодно.

При этом, планируется поступление капитальных вложений за счет средств местного бюджета, которые в первую очередь будут направлены на завершение строительства начатых социальных объектов.

Объем валовой продукции строительства в 2021 году составил 60 036,6 млн. сомов, по сравнению с аналогичным периодом 2020 года уменьшился на 6,7%, в 2022 году ожидается на уровне 69 867,7 млн. сомов с темпом роста 104,7%. Рост инвестиций и деловой активности обусловит ежегодное увеличение объемов строительства в среднем на 5,2%.

Последствия COVID-19, помимо прямого воздействия на людей, системы здравоохранения и социального обеспечения города, также повлияли на внутренние цены в городе Бишкек. Так, индекс потребительских цен (далее - ИПЦ), характеризующий уровень инфляции, за 2020 год составил 106,9%, за 2021 год – 111,8%.

Основными факторами увеличения цен являются рост цен на мировых продовольственных рынках, незначительное укрепление доллара США по отношению к национальной валюте, зависимость внутреннего рынка от импорта товаров и существенный рост цен на горюче-смазочные материалы, связанный с мировой тенденцией повышения цен на энергоресурсы.

§ Анализ потребностей местного сообщества.

В целях анализа потребностей местного сообщества были использованы результаты исследования, проведенного муниципальными администрациями мэрии города Бишкек по административным районам за 2021 год. Анализ проведен на основе поступивших обращений горожан. В целом обработаны 14 104 обращения, которые были систематизированы и классифицированы по степени приоритетности, что позволило сформировать основные сферы с учетом частоты поднимаемых вопросов.

Таблица 2. Приоритетные сферы, выявленные по итогам исследования потребностей местного сообщества

Следует отметить, что структура расходов городского бюджета 2021 и 2020 годов в целом соответствует потребностям городского населения в муниципальных услугах (диаграмма 1).

Диаграмма 1. Структура расходов городского бюджета 2021 и 2020 годов

§ Анализ местных ресурсов и возможностей для развития.

Приоритеты фискальной политики на 2023 – 2025 годы.

По данным Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики, в 2023-2025 годах главными задачами налоговой политики станут: совершенствование налогового законодательства, позволяющее налогоплательщикам с наименьшими временными и трудовыми затратами исполнить свои обязательства, а должностным лицам уполномоченных государственных органов осуществлять эффективное администрирование, продолжать работу по поддержке темпов экономического роста, совершенствованию качества управления доходной частью бюджета Кыргызской Республики, а также  социальной и регулирующей функции налогов.

Кроме того, основной задачей налоговой политики является максимально возможная реализация повседневной практики государственного управления главными принципами, установленными новой редакцией налогового законодательства страны, которая направлена на поддержку отечественных производителей, создание эффективных инструментов для вывода отечественной продукции на зарубежные рынки, на защиту добросовестного бизнеса и вывод экономики из тени.

Совершенствование будет осуществляться посредством введения на территории республики новых информационных технологий и цифровизации налоговых процедур, которые будут направлены на защиту отечественных и добросовестных налогоплательщиков и граждан Кыргызской Республики.

Предусматривается переход на принципы всеобщего декларирования с применением контроля налогооблагаемых доходов населения.

Планируется создание национального компонента для системы прослеживаемости и оборота товаров, а также работы по повышению рейтинга Кыргызской Республики на мировой арене по показателю «Налогообложение». Предполагается стимулирование легализации неформального сектора экономики Кыргызской Республики, защита отечественных производителей и импортёров, которые имеют безупречную репутацию, а также создание системы налоговой проверки и учета товарной продукции и ее соответствие заявленным характеристикам фискальных целей.

В целях увеличения доходов бюджета и уменьшения доли ненаблюдаемой экономики будет проводиться активная работа по внедрению электронной системы фискализации налоговых процедур путем полномасштабного внедрения электронных счет-фактур, электронных товарно–транспортных накладных, ККМ – онлайн и маркировки товаров средствами идентификации, введения системы поощрения налогоплательщиков, системы возврата населению части суммы, указанной в кассовом чеке.

С учетом вышеуказанных направлений налоговой политики, мэрией города Бишкек будет проводиться соответствующая работа по увеличению поступлений доходов в местный бюджет.

§ Доходная часть местного бюджета.

Город Бишкек, в лице его налогоплательщиков, помимо мобилизации основного капитала Кыргызской Республики, пополняет государственный бюджет, при этом местный бюджет столицы, в соответствии с действующим законодательством, формируется за счет установленных нормативов отчислений от общегосударственных доходов.

На территории столицы аккумулируется достаточно большой объем доходов - порядка 59,3% всех доходов государственного бюджета. При этом, только 12,4% от них остается в распоряжении местного бюджета.

Структура доходной части местного бюджета города Бишкек состоит из налоговых и неналоговых источников дохода, а также из целевых трансфертов, специальных средств, активов и обязательств.

Диаграмма 2. Структура доходной части местного бюджета

Как видно из диаграммы 2, основную долю доходов местного бюджета города Бишкек составляют налоговые источники дохода – 87,5%; неналоговые источники составляют 9,3%, другие источники дохода – 3,2%.

§ Налогооблагаемая база города Бишкек.

По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, на территории города Бишкек по состоянию на 1 января 2022 года зарегистрировано всего 129 000 хозяйствующих субъектов, из них индивидуальные предприниматели - 49 000, крестьянские хозяйства без образования юридических лиц - 830 единиц, юридические лица – 79,2 тыс. единиц. Из общего числа юридических лиц действуют всего 15,4 тыс. или 19,5%, количество вновь созданных хозяйствующих субъектов составляет 1,7 тыс. единиц или 2,1%, остальные - 62,1 тыс. предприятий относятся к недействующим (в стадии ликвидации или без признака активности), что составляет 78,4%.

Местный бюджет города Бишкек формируется за счет установленных нормативов отчислений от общегосударственных доходов в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики.

Таблица 3. Процент расщепления общегосударственных доходов в бюджет города Бишкек

Таблица 4. Поступление по итогам 2020-2021 гг. в разрезе видов налогов

В целом по итогам 2020 года фактическое поступление доходов по городу Бишкек составило 8458,0 млн сомов или план выполнен на 89,2%, фактическое поступление доходов по городу Бишкек в 2021 году составило 10 771,4 млн сомов и план выполнен на 98%.

Диаграмма 3. Доходы городского бюджета по итогам 2020-2021 г

§ Активы города Бишкек.

Мэрия города Бишкек руководит муниципальными администрациями четырех административных районов, в ведении которых находятся 22 муниципальных территориальных управ (далее - МТУ). При мэрии города действует 14 структурных подразделений и 10 муниципальных предприятий, обеспечивающих функционирование и жизнеобеспечение города.

Основными активами являются муниципальное имущество и земельные ресурсы.

В 2021 году по итогам проведенной инвентаризации, по данным Департамента по управлению муниципальным имуществом мэрии города Бишкек (далее - ДУМИ) оприходованы в реестр муниципального имущества основные средства на сумму 27 168,6 млн. сомов.

В реестре арендаторов ДУМИ числится 1957 действующих арендаторов земельных участков, по объектам облегченного типа -  2442 объекта (с переходящими сроками договоров) площадью 5,9971 га.

Таблица 5. Поступления от арендных платежей

Кроме того, в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о неналоговых доходах и уставами муниципальных предприятий мэрии города Бишкек предусматриваются отчисления в местный бюджет в размере 50% от прибыли.

Таблица 6. Отчисления от муниципальных предприятий

Дивиденды.

На сегодняшний день мэрия города Бишкек владеет акциями простого типа в количестве 311 штук номиналом 1000 сомов каждая акция в                         ОАО РК «Аман-Банк».

За последние три года в местный бюджет дивиденды по данным акциям не поступали.

§ Увеличение доходной части местного бюджета.

Как отмечено выше, распространение пандемии COVID-19 оказало значительное влияние как на социальное положение горожан, так и деловую активность города. Практически по всем основным экономическим показателям была отмечена стагнация, сопровождаемая спадом производства, увеличением неофициальной безработицы, снижением уровня жизни населения и уровня защищенности социально уязвимых слоев населения. Воздействие вышеуказанных проблем существенным образом отражается на ухудшении социально-экономического положения города. При этом, главным источником финансирования для стабилизации является доход местного бюджета. Укрепление и дальнейшее наращивание доходов местного бюджета позволит оперативно и полномасштабно реагировать на будущие вызовы.

Отмечаются значительные расхождения в количественных показателях единиц налогоплательщиков при сравнении данных налоговых служб и служб статистики. Кроме того, имеются значительные дисбалансы в уровне собираемых налогов по районам и количестве хозяйствующих субъектов по ним. Данные факторы обуславливают необходимость укрепления бюджетной дисциплины, принятия более жестких мер по администрированию налоговых платежей.

Деятельность муниципалитета по управлению активами является малоэффективной, требующей как более жесткой регламентации самого процесса выдачи или аренды имущества, так и перевода данных работ в цифровой формат. Основной задачей муниципалитета в данной сфере будет снижение роли муниципалитета в процессе управления имуществом до операционного уровня и предоставление больше возможностей для бизнеса в части прозрачности выбора, участия и принятия решения. Ее реализация будет осуществляться путем цифровизации процесса и внедрения моделей оценки, основанной на сопоставлении поступающих средств от управления с рыночной стоимостью самих активов.

Результат данного направления, во-первых, расширит доходную часть бюджета и оптимизирует расходную, во-вторых, муниципалитет внесет значительный вклад в развитие деловой активности города.

§ Оптимизация расходов местного бюджета.

Отдельное внимание будет направлено на вопросы эффективности формирования и исполнения расходной части бюджета самого муниципалитета. Система управления муниципалитета должна соответствовать нынешним реалиям и отвечать всем потребностям общества, соответственно расходы муниципалитета должны быть строго увязаны с вкладом в достижение общей цели.

Принимая во внимание гибкость и большую эффективность частного сектора, будет реализована политика перевода на аутсорсинг части услуг и работ, оказываемых муниципалитетом, на основе оценки эффективности действующих расходов и потенциальной выгоды общества.

§ Расходная часть местного бюджета.

В целом по городу Бишкек исполнение расходов за 2021 год составило 10 545,4 млн. сомов, или 99,9%. Основная доля расходов городского бюджета направляется на образование (38%) и услуги ЖКХ (29,5%).

Диаграмма 4. Сравнительный анализ исполнения расходной части местного бюджета за

2021 год

§ Муниципальный долг.

Всего задолженность мэрии города Бишкек перед Государственным агентством по управлению бюджетными кредитами при Министерстве финансов Кыргызской Республики по состоянию на 1 января 2022 года составляет 1 350 037,5 тыс. сомов (основная сумма - 1 313 581,4 тыс. сомов, проценты - 36 456,2 тыс. сомов), просроченной задолженности не имеется.

§ Анализ возможностей для развития.

Анализ возможностей для развития города Бишкек основан на прогнозных значениях макроэкономических показателей Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики. Так, ежегодный темп прироста ВРП города Бишкек в среднесрочном периоде прогнозируется в среднем на уровне 4%, что позволит обеспечить увеличение объема ВРП до 287 020 млн сомов к 2023 году.

С учетом прогноза роста экономики в среднесрочном периоде и увеличения темпов роста основных отраслей экономики ожидается рост доходной части местного бюджета города Бишкек до12,0 млрд сомов к 2023 году. Главной целью бюджетной политики на среднесрочный период, как и в предыдущие годы, станет решение актуальных задач с учетом потребностей местного сообщества.

В структуре доходной части местного бюджета предусматривается превалирование доходов от налоговых источников. Ожидается увеличение их доли с 11% до 19%.

Прогноз по налоговым доходам произведен согласно Налоговому кодексу Кыргызской Республики, данных государственных органов Кыргызской Республики и экономических показателей основных параметров города Бишкек.

Согласно Кодексу Кыргызской Республики о неналоговых доходах муниципальные предприятия мэрии города Бишкек по итогам годовой финансово-хозяйственной деятельности производят отчисления от чистой прибыли в городской бюджет. В связи с этим в проект бюджета также включены ожидаемые доходы муниципальных предприятий и структурных подразделений мэрии города Бишкек. Основную долю неналоговых поступлений составляют сборы за аренду земли, помещений, зданий, сооружений, оборудования и техники, находящихся в муниципальной собственности и прочего имущества.

Таблица 7. Прогноз доходов местного бюджета (млн. сомов)

Принимая во внимание доходы местного бюджета, собственные средства муниципальных предприятий, внебюджетные источники (средства партнеров, международные гранты и кредиты), бюджетная политика в части расходов мэрии города Бишкек будет ориентирована на решение приоритетных задач в рамках определённых потребностей местного сообщества.

Глава 2. Общая цель Программы.

Программа определяет основные направления и приоритеты бюджетной политики мэрии города Бишкек на 2023 год и служит ориентиром на 2024-2025 годы.

Программа включает в себя комплекс мероприятий на среднесрочный период по эффективному использованию и целевому назначению средств местного бюджета для удовлетворения потребностей горожан, в том числе мероприятий, направленных на создание условий для дальнейшего экономического, инвестиционного и инфраструктурного развития города Бишкек.

Глава 3. Приоритетные направления бюджетной политики.

Принимая во внимание анализ внутренней и внешней среды, а также потребностей местного сообщества, проведенный муниципальными администрациями мэрии города Бишкек по административным районам, актуальными вопросами горожан остаются качественное и доступное получение социальных услуг, решение вопросов в сфере жилищно-коммунальных услуг, комфортные условия передвижения по территории города Бишкек, безопасность на улицах города, освещение и санитарная очистка.

Приоритетные направления потребностей на 2023 год сгруппированы в следующие бюджетные программы:

1.   Социальное развитие.

2.   Сфера жилищно-коммунальных услуг.

3.   Охрана окружающей среды и благоустройство.

4.   Архитектурно-градостроительное развитие.

5.   Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры.

6.   Безопасность и правопорядок.

7.   Экономические вопросы.

Каждое из направлений состоит из подпрограмм, сформированных с учетом по актуальности вопросов, требующих решения.

Вместе с тем, в целом Программа будет также включать программы, имеющие общую направленность и ориентированные на решение вопросов в сфере государственной службы и её администрирования.

§ Социальное развитие.

1)     Поддержка образования.

Основная доля расходной части местного бюджета города Бишкек направляется на поддержку сферы образования, ежегодный объем которого составляет порядка 40%. Город Бишкек также несет расходы в рамках исполнения муниципальной программы «Депозит молодого учителя» (надбавки за счет средств местного бюджета), содержание 97 общеобразовательных, 90 дошкольных, 6 внешкольных, 14 специальных образовательных организаций и 38 классов коррекции, 10 музыкальных школ, 5 центров детского творчества, 2 детских домов для беспризорных детей, Управления образования мэрии города Бишкек, отдела развития государственного языка мэрии города Бишкек; на проведение капитального ремонта учреждений образования и противопожарные мероприятия.

Актуальные вопросы в данной сфере:

недостаточное количество образовательных учреждений;

слабая материально-техническая база (в том числе недостаточность учебной и методической литературы).

Для решения вопросов необходимо реализовать следующие мероприятия:

а)       строительство объектов образования;

б)      проведение ремонтных работ в образовательных учреждениях;

в)       улучшение материально-технической базы;

г)       стимулирование работников образовательных учреждений;

д)      поддержка и цифровая трансформация системы образования.

2)     Социальная поддержка.

Ежегодно на цели поддержки системы социального развития предусматривается порядка 4% от общих расходов бюджета города.

За счет города содержатся 5 управлений социального развития, Бишкекское городское социально-стационарное учреждение для пожилых и лиц с ограниченными возможностями, Городской геронтологический центр «Ардагер», Городской центр для лиц с ограниченными возможностями, Центр помощи детям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения, муниципальные учреждения «Коломто», «Социальное общежитие» при Управлении социального развития мэрии города Бишкек, «Центр помощи женщинам с детьми, пострадавшим от семейного насилия «Аялзат»; осуществляются расходы по Ленинскому, Октябрьскому, Свердловскому районам для лиц без определенного места жительства и расходы на 22 вида адресной социальной помощи.

Актуальные вопросы в данной сфере:

слабая материально-техническая база;

низкий уровень государственной поддержки работников социальных учреждений.

Для решения вопросов необходимо реализовать следующие мероприятия:

а)   укрепление материально-технической базы социальных учреждений;

б)    стимулирование работников социальных учреждений.

3)     Поддержка системы здравоохранения.

Бюджет здравоохранения города Бишкек занимает около 3% расходной части. Из местного бюджета финансируются 3 организации здравоохранения города и 26 - из средств местного и республиканского бюджетов.

Актуальные вопросы в данной сфере:

недостаточная обеспеченность медицинскими кадрами;

недостаточная материально-техническая база организаций здравоохранения;

дальнейшее внедрение цифровых технологий в организациях здравоохранения;

модернизация автоматизированной системы управления Центра экстренной медицины города Бишкек (АСУ ЦЭМ).

Для решения вопросов необходимо реализовать следующие мероприятия:

а)        строительство и капитальный ремонт объектов здравоохранения;

б)       финансовая поддержка работников системы здравоохранения;

в)       улучшение материально-технической базы;

г)        реализация муниципальных программ в сфере здравоохранения.

4)     Отдых, культура и спорт.

На сферу отдыха, культуры и спорта ежегодно предусматривается порядка 5% от общих расходов местного бюджета. Данные средства направляются на содержание учреждений культуры, в том числе творческих самодеятельных коллективов, музыкальных школ, школ искусств, сети библиотек по городу Бишкек, спортивных школ и секций.

Актуальные вопросы в данной сфере:

плохое состояние зданий и сооружений;

недостаточное стимулирование специалистов;

слабая материально-техническая база (в том числе недостаточность учебной и методической литературы, музыкального оборудования, мебели и транспорта);

отсутствие школ искусств, соответствующих техническим требованиям;

низкая вовлеченность неорганизованной молодежи и лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в социальную и общественную жизнь.

Необходимо реализовать следующие мероприятия:

а)   строительство и капитальный ремонт объектов культуры и спорта;

б)  улучшение материально-технической базы;

в)  вовлечение населения в культурно-массовые мероприятия и занятия спортом.

§ Сфера жилищно-коммунальных услуг.

1)     Обеспечение питьевой водой.

Столичный муниципалитет уделяет большое внимание качеству питьевой воды, подаваемой населению, которая соответствует всем необходимым нормативам. В среднем потребление питьевой воды в городе Бишкек ежегодно составляет 80 миллионов м³. Основным источником водоснабжения столицы является Орто-Алышский водозабор, подающий более 40% питьевой воды. На 12 водозаборах имеются насосные станции II подъема, для водоснабжения высотных жилых домов задействовано 295 повелительных насосных станций. Транспортирование питьевой воды осуществляется по системе трубопроводов различных диаметров, протяженностью 1533,3 км. Очистка сточных вод осуществляется на очистных сооружениях полной биологической очистки, производительностью 380 тыс. м³ стоков в сутки, протяженность городских канализационных сетей составляет 762,0 км.

В связи с естественным приростом населения, расширением границ города за счет освоения жилых массивов и пригородов, увеличением объемов производства, объектов социального и культурного значения необходимо обратить внимание на следующие актуальные вопросы в сфере обеспечения населения питьевой водой и очистки сточных вод:

реконструкция водозаборов;

реконструкция и модернизация очистных сооружений города Бишкек;

установка индивидуальных приборов учета питьевой воды и выставление счета на оплату по фактическим показателям расхода питьевой воды.

Для решения вопросов необходимо реализовать следующие мероприятия:

а)     реконструкция канализационных и водопроводных сетей;

б)    строительство канализационной сети.

2)     Теплоснабжение.

В городе Бишкек имеется 2708 многоэтажных жилых домов, подключенных к централизованной системе отопления, из них 2082 дома (77%) получают тепловую энергию от ТЭЦ города Бишкек через ОАО «Бишкектеплосеть», 622 дома (23%) - от котельных коммунального предприятия «Бишкектеплоэнерго» и 4 дома - от ведомственной котельной «СЭЗ Бишкек».

На техническом обслуживании коммунального предприятия «Бишкектеплоэнерго» находится 66 котельных и 147,2 км тепловых сетей, ОАО «Бишкектеплосеть» обслуживает 473,0 км тепловых сетей и эксплуатирует 19 насосных станций; кроме того, на балансе бюджетных организаций находится около 40 км тепловых сетей, а в собственности различных жилищных организаций и в частном жилом секторе - около 30 км.

В сфере теплоснабжения выделены следующие вопросы:

максимальная загрузка пропускной способности магистральных трубопроводов;

использование только одного источника тепла ТЭЦ - 1 и приостановление дополнительных источников теплоснабжения;

перепады давления на концевых участках тепловых сетей;

отсутствие соответствующего технического транспорта для проведения ремонтно-восстановительных работ на тепловых сетях и котельных;

недостаточное финансирование модернизации и реконструкции тепловых сетей и котельных.

Для решения вопросов необходимо реализовать следующие мероприятия:

а)   капитальный ремонт и замена изношенных тепловых сетей;

б)  строительство магистральных инженерных сетей;

в)  строительство газовых котельных в образовательных учреждениях;

г)   проведение реконструкции котельных.

3)     Электроснабжение.

Обеспечением электроснабжения столицы занимается ОАО «Северэлектро», которое также входит в структуру ОАО «Национальная энергетическая холдинговая компания» и несет ответственность за качество, обеспечение качественных услуг по электроснабжению жилых домов.

Электроснабжение города Бишкек осуществляется от 17 подстанций 35 кВ общей установленной мощностью трансформаторов 410 МВА и 3802 трансформаторных подстанций напряжением 10/6/0,4 кВ. На техническом обслуживании ОАО «Северэлектро» находится 3781 км распределительных электрических сетей.

В сфере электроэнергетики отмечается опережение темпов роста спроса на энергоносители над их предложением, в связи с чем в части обеспечения актуальными вопросами являются:

превышение потерь (10,0% порога);

перегрузка электрических сетей и подстанций в зимнее время, особенно в районах новостроек;

отсутствие резерва мощности.

Для решения вопросов необходимо реализовать следующие мероприятия:

а)   проведение реконструкции воздушных линий электропередач;

б)  установка трансформаторных подстанций;

в)  замена силовых трансформаторов.

4)     Лифтовое хозяйство.

В ведении мэрии города Бишкек имеются 994 муниципальных лифта, которые обслуживаются муниципальным предприятием «Бишкекгорлифт». Кроме муниципальных лифтов на техническом обслуживании и организации эксплуатации лифтов муниципального предприятия находятся 278 единиц немуниципальных лифтов, находящихся в различной собственности.

Сегодня к проблемам лифтового хозяйства можно отнести следующие:

большой объем муниципальных лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации;

недостаточный объем финансирования для ежегодной модернизации (замены) муниципальных лифтов;

отсутствие производственной базы предприятия;

низкий тариф на обслуживание лифтов.

Основной задачей является модернизация муниципальных лифтов.

§ Охрана окружающей среды и благоустройство.

1)     Благоустройство, озеленение и санитарная очистка.

На сегодняшний день общая площадь зеленых насаждений по городу Бишкек составляет 4887 га, из которых на обслуживании муниципального предприятия «Бишкекзеленхоз» 459 га, в том числе: 160 улиц, 60 скверов, 2 бульвара. Для жизнеобеспечения зеленого массива столицы используются 417,5 км ирригационных сетей.

На ежедневной основе муниципальные предприятия мэрии города Бишкек производят санитарную очистку территории площадью 7 930,7 тыс. м², в которой задействовано 700 дворников и 60-65 единиц специализированной техники.

Приобретение специализированной техники позволит перевести на механизированный способ санитарной очистки 25% общего объема убираемой площади дорог и сократить численность уборщиков. В итоге, предусматривается повысить производительность труда с оптимизацией бюджетных расходов на содержание уборщиков порядка 3,0 млн сомов в год.

Актуальные вопросы в данной сфере:

слаборазвитая цифровая система управления учета производственных работ;

разрушенные внутридворовые ирригационные сети;

отсутствие ирригационных сетей в жилых массивах города Бишкек;

отсутствие поливочных скважин и поливочного водопровода.

Для решения проблем необходимо реализовать следующие мероприятия:

а)   увеличение охвата городской территории санитарной очисткой;

б)  улучшение полива зеленых насаждений.

2)     Утилизация и сортировка твердых бытовых отходов (далее - ТБО).

В целях минимизации рисков распространения массовых заболеваний среди населения в городе Бишкек большое внимание необходимо уделять содержанию города в надлежащем санитарно-гигиеническом состоянии, обеспечению площадок для сбора твердых бытовых отходов, вывозу твердых бытовых отходов, а также утилизации и санитарной очистке городской территории.

С целью создания системного механизма управления твердыми бытовыми отходами мэрией города Бишкек реализуется проект «Улучшение системы управления ТБО в городе Бишкек». Проектом предусмотрены закрытие и рекультивация городской свалки и строительство нового санитарного полигона, планируется также строительство завода по сортировке ТБО.

Актуальные вопросы в данной сфере:

требуется дополнительное финансирование на дополнительный объем работы в связи с расширением рекультивируемого участка действующей свалки, на выплату компенсаций, демонтаж самовольно возведенных нежилых конструкций на территории свалки;

решение вопросов по земельному участку нового санитарного полигона площадью 4,61 га с Аламудунской районной администрацией.

Для решения вопросов необходимо реализовать следующие мероприятия:

а)   закрытие и рекультивация городской свалки, строительство нового санитарного полигона, завода по сортировке ТБО и участка по компостированию зеленых отходов в рамках проекта «Улучшение системы управления твердыми отходами в городе Бишкек»;

б)  улучшение экологической ситуации в городе Бишкек (осуществление функций по захоронению ТБО, сортировка ценных фракций отходов из состава ТБО).

§ Архитектурно-градостроительное развитие.

С целью рационального использования городских земель, целесообразного территориально-пространственного планирования и архитектурного преображения столицы, необходимо развитие архитектурно-градостроительной деятельности.

Основным юридическим градостроительным документом, определяющим стратегию развития города Бишкек на ближайшие 15-25 лет является Генеральный план города Бишкек на период до 2025 года, утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 ноября 2006 года № 805. Одной из задач органов местного самоуправления является также обеспечение доступным жильем муниципальных служащих.

Актуальные вопросы в данной сфере:

не утверждены границы города с 1971 года;

отсутствие градостроительных документов, отвечающих современным требованиям;

недостаточное количество доступного муниципального жилья.

Для решения вопросов необходимо реализовать следующие мероприятия:

а)     разработка генерального плана города Бишкек до 2050 года;

б)    топографо-геодезическая съемка территории города Бишкек;

в)     разработка стандарта благоустройства общественных пространств города Бишкек;

г)     разработка Стратегии пространственного развития города Бишкек до 2030 года;

д) обеспечение доступным жильем муниципальных служащих.

§ Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры.

1)     Общественный транспорт.

Общественный транспорт представлен 125 пассажирскими троллейбусами и 140 автобусами, находящимися в технически исправном состоянии. Это составляет всего 42% от общего количества общественного транспорта. Доля муниципального транспорта в общем объеме пассажирских перевозок составляет всего 20%, 80% приходится на микроавтобусы частных фирм-перевозчиков. Ежедневно выходят на линию в среднем до 1100 микроавтобусов.

Актуальные вопросы в данной сфере:

отсутствие необходимого количества комфортабельного подвижного состава большой и средней вместимости;

низкое качество обслуживания частными фирмами-перевозчиками;

неэффективная и непрозрачная система оплаты проезда на муниципальном общественном транспорте, которая не позволяет обеспечить полноту поступления средств.

Основной задачей является увеличение количества общественного транспорта.

2)     Улично-дорожная сеть.

Общая протяженность городских дорог составляет 1375 км, из них 723,1 км с асфальтовым покрытием. В ведении мэрии города находится также 14 муниципальных стоянок.

Городская система технических средств регулирования дорожного движения состоит из светофорных объектов, дорожных знаков, дорожной разметки и пешеходных направляющих ограждений. Содержание, эксплуатация и развитие указанных технических средств осуществляются за счет средств местного бюджета. За последние годы в городе были построены велодорожки 29,957 погонных метров.

Актуальные вопросы в данной сфере:

недостаточная пропускная способность автомобильных дорог;

невысокая доля дорог, имеющих асфальтобетонное покрытие;

недостаточность современных мостов, переездов и транспортных развязок;

несоответствие дорожной инфраструктуры требованиям безопасности и комфортному передвижению транспорта и пешехода;

недостаточное качество выполненных работ по содержанию, ремонту и модернизации улично-дорожной сети.

Для решения вопросов необходимо реализовать следующие мероприятия:

а)   строительство качественных дорог;

б)  проведение капитального ремонта городских дорог;

в)  улучшение содержания городских дорог и тротуаров;

г)   строительство светофорных объектов на городских улицах.

§ Безопасность и правопорядок.

1)     «Безопасный город».

Безопасность городской среды обеспечивается в рамках национального проекта «Безопасный город» посредством создания системы видеонаблюдения во всех административных районах города и на объектах социального назначения, а также системы наружного освещения. Свыше 90% общеобразовательных школ оснащены системами видеонаблюдения.

2)     Наружное освещение и гражданская защита.

В рамках обеспечения общественной безопасности мэрией проводятся работы по модернизации сетей наружного освещения столицы. В целом система наружного освещения города покрывает 74% улиц и дорог. Так, установлено 41 457 светодиодных светильников, которые составляют порядка 90% от общего количества действующих светоточек. Проведена замена 620 км линий электропередач, проведено новое строительство сетей в 32 жилых массивах, внедряется автоматизированная система управления наружным освещением. В части организации гражданской защиты на территории города Бишкек имеются 257 защитных сооружений.

Актуальные вопросы в данной сфере:

неполный охват городских пространств сетью наружного освещения и несвоевременное обслуживание светоточек;

ненадлежащая организация защиты городского населения от чрезвычайных ситуаций различного характера.

Для решения вопросов необходимо реализовать следующие мероприятия:

а)   освещение пешеходных переходов;

б)  замена существующих линий электропередачи на самонесущий изолированный провод;

в)  внедрение автоматизированной системы управления наружным освещением;

г)   установка светодиодных светильников, в том числе в жилых массивах города Бишкек.

§ Экономические вопросы.

Данное направление включает такие мероприятия, как субсидирование муниципальных транспортных предприятий мэрии города Бишкек за перевозку льготных категорий горожан города Бишкек, организация перевозки детей жилого массива «Мурас-Ордо» в школу «Келечек» (село Степное Аламудунского района).

Необходимо также отметить, что выделяемые средства в этой сфере направляются на содержание муниципальных предприятий, основной деятельностью которых является жизнеобеспечение города Бишкек и предоставление услуг населению.

Глава 4. Разработка инвестиционных проектов.

Мэрией города Бишкек проводится работа по привлечению инвестиций в экономику столицы.

Реализуемые инвестиционные проекты:

«Реабилитация систем водоснабжения и канализации города Бишкек» (Фаза II)» (2015 – 2023 гг.). Проект реализуется за счет инвестиции Правительства Швейцарской Конфедерации и Европейского банка реконструкции и развития. Сумма инвестиции составляет 16 млн. евро, в том числе кредит в размере 8 млн. евро и грант в размере 8 млн. евро.

Остаток неосвоенных средств по проекту на 1 апреля 2022 года составляет 9,5 млн. евро.

«Улучшение системы управления твердыми отходами в городе Бишкек» (2015 – 2023 гг.). Проект реализуется за счет инвестиции Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) в размере 22 млн. евро, из которых кредитные средства в сумме 11,0 млн. евро и грантовые средства в сумме 11 млн. евро.

Остаток неосвоенных средств по проекту на 1 апреля 2022 года составляет 10,5 млн. евро.

Планируемые инвестиционные проекты:

Проект «Бишкекские автобусы» Рамочной программы «Зеленые города 2, Окно 2», финансируемый Европейским банком реконструкции и развития. По проекту планируется получение льготного займа в сумме 25,0 млн. евро и гранта 8,0 млн. евро для приобретения более 250 городских автобусов, работающих на компримированном природном газе, и ремонта автобусного парка. Грантовое и Кредитное соглашения между Кыргызской Республикой и Европейским банком реконструкции и развития были одобрены распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 1 августа № 127-р и подписаны сторонами       16 сентября 2021 года;

Проект «Электрификация городского транспорта», финансируемый Азиатским банком развития. В рамках проекта планируется приобретение электробусов на сумму 59,55 млн. долларов США, 25,65 из которых предоставляются на грантовой основе, 25,0 млн. долларов США в качестве кредита на льготных условиях сроком на 32 года, а 8,9 млн. долларов США в виде освобождения от налогов со стороны Кыргызской Республики. Грантовое и Кредитное соглашения между Кыргызской Республикой и Азиатским банком развития были одобрены распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 27 декабря 2021 года № 343-р;

Проект «Улучшение системы дорожного движения АСУДД, оптимизация дорожного движения и улучшение дорожной инфраструктуры». Проект одобрен Министерством экономики и коммерции Кыргызской Республики и направлен в Министерство финансов Кыргызской Республики для дальнейшей проработки заявки с Японским агентством международного сотрудничества (JICA), в рамках которого предлагается техническая помощь в размере 8 млн. долл. США.

Глава 5. Бюджет Программы.

По прогнозным данным Бишкекского финансового управления Министерства финансов Кыргызской Республики, проект бюджета города Бишкек на 2023 год предусматривает общие расходы в сумме 13 094,5 млн. сомов.

Таблица 8. Проект бюджета города Бишкек на 2023-2025 годы (расходная часть)

На реализацию Плана действий на 2023 год предусмотрены расходы на мероприятия в сумме 7 612,4 млн. сомов, из них из местного бюджета в размере 3 276,0 млн. сомов, из республиканского бюджета в сумме 1 236,8 млн. сомов, из собственных средств предприятий –                     293,0 млн. сомов и 2 875,3 млн. сомов – внебюджетные источники (средства партнеров, международные гранты и кредиты).

Сумма потребностей и возможностей охватывает мероприятия, которые включены в Программу, как приоритетные направления. Текущие бюджетные расходы мэрии города Бишкек будут утверждаться согласно бюджетному законодательству Кыргызской Республики.

§ Сбалансированность бюджета.

Бюджет города Бишкек является сбалансированным. Сбалансированность достигается за счет детального экономического анализа ситуации при принятии новых расходных обязательств, ограничения необоснованного роста расходов бюджета, обеспечения стабильных источников доходов в долгосрочном периоде, а также увеличения налогового потенциала города Бишкек.

Согласно бюджету Программы, расходная часть на 2023 год составит всего 13 094,5 млн. сомов, на 2024 год прогнозируется в размере 13 158,1 млн. сомов, 2025 год – 13 202,8 млн. сомов, при этом доходная часть на 2023 год составит 13 094,5 млн. сомов, в 2024 году прогнозируется на уровне 13 158,1 млн. сомов, на 2025 год - 13 202,8 млн. сомов соответственно.

§ Оценка возможных бюджетных рисков и обстоятельств.

Социально-экономическое развитие города Бишкек и реализация запланированных мероприятий напрямую зависят от исполнения плановых показателей доходной части местного бюджета, на что влияют различные факторы. Местный бюджет города Бишкек является социально-ориентированным и финансирование мероприятий, имеющих социальную ориентированность, считается приоритетными, однако при этом имеются возможные бюджетные риски и обстоятельства.

В части налоговой политики государства:

новая редакция Налогового кодекса Кыргызской Республики, вступившая в силу с 1 января 2022 года, изменила структуру доходной части местного бюджета. Так, налог на основе обязательного патента, фактическое поступление которого по итогам 2021 года составило 189,5 млн. сомов, был упразднен;

от уплаты налогов освобождены субъекты предпринимательства, чей совокупный годовой доход не превышает 8 млн. сомов (за исключением местных налогов). В данном случае следует отметить, что основная доля осуществляющих экономическую деятельность субъектов города Бишкек — это субъекты малого предпринимательства, применяющие специальные налоговые режимы, такие как налог на основе добровольного патента и единый налог.

В части тарифной политики государства в области электрической и тепловой энергии:

утвержденные Кабинетом Министров Кыргызской Республики тарифы на электрическую и тепловую энергию (горячую воду) влияют на размер выделяемой субсидии предприятиям за поставку тепловой энергии и горячей воды малоимущим жителям города Бишкек. Денежные средства, выделяемые в виде жилищных субсидий, перечисляются на расчетный счет жилищно-коммунальных предприятий по мере поступления средств из местного и республиканского бюджетов.

В части администрирования источников дохода местного бюджета:

в части доходов от аренды муниципального имущества - поступления зависят от разработки и принятия методики расчета выкупа земельных участков под многоэтажными домами, а также предоставления возможности выкупа прав на земельный участок под другими видами функционального назначения капитального (выше 3-4 этажей) надземного строения, введенного в эксплуатацию соответствующим актом;

в результате имеющихся недополученных налогов и сборов, что говорит об уровне ненаблюдаемой экономики, мэрия города Бишкек не может в полной мере реализовать свои обязательства.

Глава 6. Мониторинг и оценка Программы.

Неотъемлемой частью Программы является План мониторинга и оценки (далее - МиО), который разрабатывается рабочей группой на основе плана мероприятий Программы.

Указанный план будет включать совокупность конкретных мер и действий, необходимых для достижения намеченных целей и решения задач по приоритетным направлениям, с определением их сроков, исполнителей, объемов финансирования и их источников.

План МиО включает в себя: наименование индикатора, его базовое значение, метод и инструменты мониторинга, источники информации и подтверждающие документы, ответственных исполнителей.

Приложение № 1, приложение № 2 являются неотъемлемой частью данной программы.

Руководитель аппарата

Бишкекского городского кенеша                              И. Б. Аденов