г.Бишкек, Дом Правительстваот 12 августа 2002 года N 551 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О заключении на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики" В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Конституции КыргызскойРеспублики Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Не согласиться с проектом Закона Кыргызской Республики "Овнесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Овсеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики" наосновании прилагаемого заключения. 2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш КыргызскойРеспублики. Премьер-министр Кыргызской Республики Н.Танаев Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев инициированныйЗаконодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проектЗакона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений вЗакон Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности гражданКыргызской Республики", и, руководствуясь пунктом 3 статьи 65Конституции Кыргызской Республики, считает его принятиенецелесообразным по следующим основаниям. Изменение призывного возраста с 18 до 20 лет, предусмотренноепунктом 7 статьи 1 законопроекта, противоречит статье 24 КонституцииКыргызской Республики, предоставляющей гражданам право защищать Родину.Это право граждане реализуют путем прохождения военной службы. Всоответствии с пунктом 1 статьи 56 Гражданского кодекса КыргызскойРеспублики полноправными и дееспособными граждане становятся свозраста 18 лет. Ограничение, вводимое предлагаемым законопроектом,недопустимо, так как нарушает права граждан в возрасте 18-19 лет назащиту своей Родины. Нет необходимости в повышении возрастного ценза ив связи с тем, что в соответствии с постановлениями ПравительстваКыргызской Республики на очередной призыв военными комиссариатами впервую очередь призываются граждане старших возрастов, потерявшие правона отсрочку от призыва. В 2001 году из числа призванных надействительную военную службу граждане 18-летнего возраста составилитолько 33,1%, 19-летнего - 34,2%, а граждане в возрасте 20-26 лет -32,7%. Необоснованное изменение призывного возраста негативно скажется накачестве комплектования Вооруженных Сил Кыргызской Республики солдатамии сержантами срочной службы. Опыт комплектования зарубежных армий такжене подтверждает необходимости повышения призывного возраста (призывнойвозраст установлен: в Германии, Италии, Турции - 18 лет, во Франции,Норвегии, Швеции - 19 лет. Еще меньший возраст установлен какминимальный для приема на военную службу добровольцев в США, Германии,Турции, Иране, Японии - 17 - 17,5 лет, а в Италии и Великобритании - с16 лет). Продление предельного призывного возраста с 27 до 35 лет,предусмотренное пунктами 13-15 статьи 1 законопроекта,нецелесообразно по следующим причинам: - подавляющее большинство мужчин в возрасте 28-34 лет имеют семью,как правило, на иждивении детей и, следовательно имеют право наотсрочку от призыва по семейному положению. Содержание их на воинскомучете в течение дополнительных восьми лет приведет к увеличению числаграждан, состоящих на воинском учете призывников, и повлечетдополнительные финансовые расходы как со стороны органов местногосамоуправления (труд учетных работников), так и со стороны самихграждан (проезд в военный комиссариат, стоимость справок с местажительства и др.); - граждане в возрасте 25-35 лет имеют, как правило, постояннуюработу, обеспечивающую семью материально, жилье, хозяйство, скот, аво многих случаях и существенные долговые обязательства передфизическими или юридическими лицами. Перспектива потери работы в связис необходимостью призыва на военную службу, а также нерешенныеличные проблемы таких призывников не будут способствовать их хорошейслужбе. Не обремененные такими проблемами призывники в возрасте 18-22лет для Вооруженных Сил предпочтительнее; - учитывая имеющийся уровень миграции населения за пределы страныи применяемый в странах СНГ предельный призывной возраст в 27 лет,вносимое в действующий Закон изменение создаст для граждан трудностипри постановке на воинский учет, прописке по новому месту жительства итрудоустройстве; - в справке - обосновании к проекту Закона нет обоснованиянеобходимости изменения предельного призывного возраста. Кроме того,при подготовке этого изменения не сделан в соответствии со статьей31 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актахКыргызской Республики" прогноз возможных социальных, юридических и иныхпоследствий принимаемого акта, так как изменение предельного призывноговозраста может затронуть права и интересы значительного количестваграждан. Освобождение от призыва на действительную военную службу граждан,внесших денежные средства в качестве откупного, предусмотренное пунктом13 статьи 1 законопроекта не соответствует Конституции КыргызскойРеспублики. В статье 24 Конституции определено, что "гражданеКыргызской Республики имеют право и обязанность защищать Родину.Граждане несут военную службу в пределах и формах, установленныхзаконом". Эта обязанность распространяется на всех граждан, а ихравноправие закрепляется статьей 22 Конституции, в которой сказано,что "законы Кыргызской Республики о правах и обязанностях граждандолжны одинаково применяться ко всем гражданам и не создавать ни длякого из них преимуществ и привилегий, кроме предусмотренныхКонституцией и законами для социальной защиты граждан". Денежный откупот призыва на действительную военную службу будет привилегией дляматериально обеспеченных граждан и не может рассматриваться как мерасоциальной защиты. Также нет необходимости в увеличении предельного возрастасостояния на действительной военной службе лиц офицерского состава на 3-7 лет (в зависимости от воинского звания), предусмотренном пунктом 23статьи 1 законопроекта, так как частью 1 статьи 64 действующего Законапредусмотрено продление срока службы офицерам до 5 лет. Эта нормапозволяет продлевать срок службы лучшим офицерам, в которых нуждаютсяВооруженные Силы. Кроме того, предлагаемая поправка потребуетувеличения расходной части государственного бюджета ежегодно на сумму4,2 млн. сомов (расчет прилагается). Премьер-министр Кыргызской Республики Н.Танаев Приложение к заключению на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики" РАСЧЕТ возможного увеличения расходов на денежное содержание военнослужащих при увеличении предельного возраста состояния на действительной военной службе-----------------------------------------------------------------------| Воинские | Предельный | Выслуга | Оклад по | Должностной || звания |возраст, лет | лет, % | воинскому | оклад || |-------------|-------------| званию | || | дейс.| при | дейс.| при | | || | закон| увел.| закон| увел.| | || | | | | | | ||---------------|------|------|------|------|-----------|-------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||---------------|------|------|------|------|-----------|-------------||1 ст.лейтенант | 40 | 45 | 20 | 25 | 500 | 800 ||1 капитан | 40 | 45 | 25 | 30 | 550 | 850 ||1 майор | 45 | 50 | 30 | 35 | 600 | 900 ||1 подполковник | 45 | 52 | 35 | 40 | 650 | 950 ||1 полковник | 50 | 55 | 40 | 45 | 700 | 1000 ||всего | | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Разница |Разни- | Итого |Количес-| Сумма ||-----------------------------------|ца, лет|разница|тво офи-| || ден. |ден. дов.| мат. | ЕДВ | | | церов | ||дов. за | за год |помощь | за б/г | | | | || 1 мес. | |за год | за год | | | | || | | | | | | | ||--------|---------|-------|--------|-------|-------|--------|--------|| 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 ||--------|---------|-------|--------|-------|-------|--------|--------|| 65 | 780 | 130 | 260 | 5 | 5850 | 420 | 2457000|| 70 | 840 | 140 | 280 | 5 | 6300 | 672 | 4233600|| 75 | 900 | 150 | 300 | 5 | 6750 | 734 | 4954500|| 80 | 960 | 160 | 320 | 7 | 10080 | 711 | 7166880|| 85 | 1020 | 170 | 340 | 5 | 7650 | 297 | 2272050|| 375 | 4500 | 750 | 1500 | | 36630 | 2834 |21084030|-----------------------------------------------------------------------