Одобрен                     постановлением Правительства                         Кыргызской Республики                     от 5 сентября 2002 года N 610                                                              ИНДИКАТИВНЫЙ ПЛАН                   социально-экономического развития                   Кыргызской Республики на 2003 год      1. Тенденции развития экономики, ожидаемые в 2002 году   2. Макроэкономические перспективы развития   2.1. Денежно-кредитная политика   2.2. Бюджетная политика   2.3. Налоговая и таможенная политика   2.4. Внешний долг и его обслуживание   2.5. Внешний сектор   3. Развитие реального сектора   3.1. Промышленность   3.2. Сельское хозяйство   3.3. Услуги   3.4. Инвестиции и строительство   3.5. Малое и среднее предпринимательство   4. Структурная политика   4.1. Приватизация   4.2. Тарифная политика в энергетическом секторе   4.3. Реформа государственного управления   4.4. Реформирование финансового сектора   5. Основные направления развития социальной сферы   5.1. Уровень жизни   5.2. Рынок труда и занятость населения   6. Региональное развитие      Введение      Долгосрочным  видением  развития Кыргызстана  является  Комплекснаяоснова развития (КОР) до 2010 года, которая была одобрена НациональнымСобранием в мае 2001 года. Национальная стратегия сокращения  бедностина   период  2003-2005  гг.  (НССБ)  станет  среднесрочной  стратегиейреализации  первого  этапа КОР. В этих документах сокращение  бедностиявляется главной целью.   Достижение   этой   цели   предполагает   обеспечение   устойчивогоэкономического   роста,  эффективное  государственное   управление   ипроведение  соответствующих  мер социальной  политики.  Ключевые  мерыполитики  по  этим  направлениям  на среднесрочный  период  составляютоснову  документа  НССБ.  Но  для  их  успешной  реализации  требуетсядетализация  и  постановка целей и задач на  краткосрочный  период  (1год).  Такая  детализация с конкретно поставленными  задачами  дана  вИндикативном   плане   социально-экономического  развития   КыргызскойРеспублики на 2003 год.      Цели и задачи      Главной  целью социально-экономической политики в 2003 году  станетсокращение   бедности   на  основе  сохранения  устойчивых   тенденцийэкономического роста.   Закрепление  тенденций  макроэкономической  стабилизации   являетсянеобходимым условием для обеспечения устойчивого экономического роста.   Для  достижения  этой  главной цели  в  2003  году  будут  решатьсяследующие задачи:   - Удержание уровня инфляции на уровне, не превышающем 5 процентов.   - Достижение реального роста ВВП не ниже 5,8 процента.   -   Обеспечение  дефицита  бюджета  на  уровне,  не  превышающем  5процентов.   - Повышение транспарентности управления государственными расходами.   - Углубление фискальных реформ.   - Создание благоприятного инвестиционного климата.   - Сокращение бремени внешнего долга.   - Повышение эффективности реформирования финансового сектора.   - Создание новых рабочих мест на основе развития частного сектора.   Основными предпосылками формирования Индикативного плана социально-экономического развития на 2003 год явились:   -  Задачи,  поставленные  Президентом Кыргызской  Республики  передПравительством Кыргызской Республики на 2002 год.   -    Тенденции    социально-экономического   развития    КыргызскойРеспублики,  фактически сложившиеся в 2001 году и в  первом  полугодии2002   года  (по  предварительным  данным  Нацстаткомитета),  а  такжеожидаемые   показатели  социально-экономического  развития  КыргызскойРеспублики в 2002 году.   -  Оценка  воздействия аварии на месторождении Кумтор на  ожидаемыерезультаты экономического развития в 2002 году.      1. Тенденции развития экономики, ожидаемые в 2002 году      Тенденции  социально-экономического  развития,  сложившиеся  за   7месяцев  2002 года и ожидаемые показатели на 2002 год в целом являютсяпредпосылками формирования индикативного плана на 2003 год.   За  7  месяцев 2002 гола сложились благоприятные макроэкономическиеусловия  -  индекс потребительских цен составил 101,9% (в  январе-июле2001 года аналогичный показатель составил 104%). Обменный курс доллараСША  сложился  на уровне 46,07 сом/долл.США, при этом  кыргызский  сомукрепился   на   3,1%.   Однако  несмотря  на  закрепление   тенденциймакроэкономической  стабилизации, по всем  секторам  экономики,  кромесферы  услуг  (реальный  рост  на 3,1%  -  за  счет  платных  услуг  иторговли), обозначилась тенденция ухудшения: реальный ВВП снизился  на3,8%  к  аналогичному  периоду 2001 года.  Без  учета  предприятий  поразработке  месторождения "Кумтор" реальный ВВП сложился на  уровне  7месяцев 2001 года.   Наиболее   неблагоприятной  складывалась  ситуация  в  промышленномсекторе,  где спад производства составил 17,1%. Такой спад обусловлен,главным образом, снижением производства на предприятиях "Кумтор",  чтосвязано  с  аварией  на  месторождении, и сокращением  производства  вэнергетической   отрасли.  Спад  производства  в  промышленности   безпредприятий по разработке месторождения "Кумтор" составил 5,0%.   На  1,3%  снизились объемы производства валовой продукции сельскогохозяйства  (из-за сезонного сдвига в уборке урожая) и строительства  -на  7,1%  (из-за снижения объема капитальных вложений за  счет  прямыхинвестиций и кредитных ресурсов).   Внешнеторговый оборот ((*) см. примечание) в 1 полугодии 2002  годасоставил 507,3 млн.долл.США и вырос на 18,5% за счет роста импорта  до270,5 млн.долл.США (или на 31,7%) и экспорта до 236,8 млн.долл.США (на6,3%).  На рост экспорта товаров оказали влияние расходы международнойвоенной  базы,  расположенной  на  территории  республики.  Без  учетаэкспортируемого в США авиакеросина экспорт увеличился всего  на  0,5%.Увеличение импорта произошло, в основном, за счет импорта товаров  длядальнейших  поставок военной базе (импорт авиакеросина  в  стоимостномвыражении  возрос  в  3,4 раза, 56,3% из которых реэкспортируется  длязаправки самолетов США) и роста внешнего финансирования проектов ПГИ.   В  социальном секторе ((*) см. примечание) в 1 полугодии 2002  годаобъем номинальных денежных доходов населения за первое полугодие  2002год  сложился  в  сумме 23164,6 млн.сомов с реальным  ростом  0,9%  посравнению  с 1 полугодием 2001 года. При этом реальный рост заработнойплаты по сравнению с аналогичным периодом 2001 года достиг 12,8%  (или112,2  процентов  от минимального потребительского бюджета),  за  счетповышения  на 20% заработной платы работникам социальной сферы,  ростаоплаты труда в производственной сфере.   По  итогам  2002 года, с учетом сложившихся тенденций в январе-июле2002     года,    ожидается    дальнейшее    закрепление     тенденциймакроэкономической стабилизации (индекс потребительских цен к  декабрю2001 сложится на уровне 4,9%, курс доллара США составит 48 сом/долл.).Экономический  рост в 2002 году ожидается на уровне 1,8%  относительнопредусмотренного в уточненном индикативном плане на 2002 год на  4,7%.Без  учета  предприятий  "Кумтор" рост ВВП в 2002  году  ожидается  науровне  5,2%. Такой темп прироста обусловлен, прежде всего,  ожидаемымростом во всех секторах экономики, кроме промышленности.   В 2002 году ожидается снижение промышленного производства на 12,5%,при  этом  на  предприятиях по разработке месторождения "Кумтор"  спадпроизводства   составит  34,4%  из-за  аварии  на  месторождении.   Попредварительным оценкам Правительственной Комиссии ожидается в целом в2002 году сокращение производства золота с запланированных на 2002 год666,1 тыс.унций до 493,6 тыс.унций или на 34,4% к уровню 2001 года.   Для  недопущения увеличения глубины спада в промышленном секторе  в2002  году  предстоит решить задачу по достижению роста  промышленногопроизводства,   без  учета  предприятий  по  разработке  месторождения"Кумтор",   до  уровня  3,4%.  Достижение  этого  целевого   параметрапредполагает  преодоление  негативных  тенденций,  сложившихся  за   7месяцев 2002 года по ряду стратегически важных отраслей.   В частности, предстоит решить задачу по улучшению работы отрасли попереработке  сельскохозяйственной продукции для  достижения  реальногороста  не  менее  5,1%. По итогам 7 месяцев 2002  г.  в  этой  отраслинаблюдалось  замедление  роста до 2,6% из-за  сокращения  производствамуки  на  7,8% относительно аналогичного периода предыдущего  года.  Всвязи  с этим, для достижения устойчивого функционирования предприятиймукомольной  промышленности  был  принят  ряд  мер,  в  т.ч.  введениевременных (до конца года) таможенных пошлин на ввоз муки.   Кроме   того,   для   устойчивого  развития   алкогольной   отраслипрорабатывается   комплекс  стимулирующих   мер   для   производителейалкогольной продукции, включающих снижение стоимости спирта и снижениеакцизного налога на виноградные вина.   В   сахарной  отрасли  в  2002  году  ожидается  значительный  ростпроизводства,  обусловленный  тем,  что  помимо  переработки  сахарнойсвеклы  возобновлено межсезонное производство за счет  завоза  сахара-сырца.   Достижению   целевого   уровня  реального  роста   производства   впромышленном  секторе  (3,4% без учета Кумтора)  будет  способствоватьтакже  улучшение  ситуации в энергетической  отрасли,  где,  благодарясложившимся  климатическим условиям, ожидается увеличение производствана  2%  относительно предусмотренных объемов в индикативном  плане  на2002 год.   Предпосылками  к  росту промышленного производства  также  послужатначавшее  работу  ОсОО  "Интергласс" (до конца 2002  года  планируетсяпроизвести 3 млн.кв.м стекла) и введение в августе 2002 года кыргызско-китайской бумажной фабрики в гор. Токмак.   В  сельском  хозяйстве реальный прирост на 5,6%, предусмотренный  вуточненном  Индикативном плане на 2002 год, предполагается  достигнутьза    счет    продолжающейся   работы   по    повышению    урожайностисельскохозяйственных    культур,   восстановлению    существующих    истроительству  новых систем ирригации, а также повышению  квалификациифермеров.   В сфере услуг реальный прирост в 2002 году ожидается на уровне 5,5%за  счет  роста торговли на 6,5%, увеличения пассажирооборота на  всехвидах транспорта на 3,7%, роста услуг связи на 4,0%, увеличения объемауслуг гостиниц и ресторанов в 1,3 раза.   В  инвестициях  и строительстве объем капитальных вложений  в  2002году  из всех источников финансирования составит 10230 млн.сомов,  чтона  538  млн.сомов  выше  уровня  2001  года.  Рост  будет  обусловленпрогнозируемым   увеличением   по  капитальным   вложениям   за   счетреспубликанского и местного бюджета, прямых иностранных  инвестиций  ииностранных  грантов  и  гуманитарной  помощи.  В  строительстве,   попредварительным   оценкам,   реальный   прирост   на   уровне    5,0%,предусмотренный в индикативном плане на 2002 год, будет  достигнут  засчет   капитальных  вложений  из  республиканского  бюджета  и  прямыхиностранных инвестиций.   Во внешнеэкономической сфере в 2002 году ожидается увеличение почтив  2,5 раза дефицита счета текущих операций платежного баланса (с 19,1млн.долл.США  в 2001 году до 46,9 млн.долл.США) за счет  роста  объемаимпорта в рамках ПГИ и сокращения экспорта золота (с учетом аварии  наместорождении  "Кумтор") и табака до 28% и электроэнергии  -  до  26%.Потери  по  этим  видам  товаров будут не в полном  объеме  восполненыувеличением  поставок  других видов продукции.  Частичная  компенсацияпотерь ожидается в связи с ростом экспорта услуг на 44,2%, в основном,связанного с размещением международной военной базы в г.Бишкек.   Показатели   социальной  сферы,  ожидаемые  в  2002   году,   будутскладываться   с  тенденцией  к  улучшению.  Сумма  денежных   доходовнаселения в 2002 году ожидается в размере 55416,4 млн.сомов,  реальныйрост   составит   7,5   процента.  Основным  фактором,   влияющим   напрогнозируемый   рост  реальных  денежных  доходов  будет   оставатьсязаработная  плата,  средний размер которой ожидается  в  сумме  1609,4сомов,  а  реальный рост - 10,7%. Превышение среднемесячной заработнойоплаты  труда  над минимальным потребительским бюджетом  достигнет  15процентов.   Рост  заработной  платы  ожидается  за  счет  продолженияреформирования  в  сфере  оплаты  труда  государственных  служащих   исоциального  сектора.  Создание благоприятных  условий  для  поддержкималого  и среднего бизнеса будет способствовать росту денежных доходовот предпринимательской деятельности.   (*) Данные за 1 полугодие 2002 г.      2. Макроэкономические перспективы развития      В   2003  году  макроэкономическая  политика  будет  направлена  надальнейшее  укрепление макроэкономической стабилизации. С  этой  цельюбудет  усилена  координация мер денежно-кредитной и бюджетно-налоговойполитики,  намеченных на 2003 год. Уровень инфляции  не  превысит  5%.Динамика  обменного  курса, как прежде, будет определяться  спросом  ипредложением валюты на рынке.   Дефицит  бюджета в 2003 году останется на уровне 2002 г. и составит(-5,0)%  к ВВП. При этом будут увеличены расходы на социальные  нужды,что  в  полном  объеме  отвечает целям и задачам стратегии  сокращениябедности.   В 2003 году ожидается увеличение дефицита счета текущих операций до3,1% ВВП (2,8% ВВП в 2002 г.) несмотря на улучшение торгового баланса.Ухудшение   текущего  счета  платежного  баланса   будет   обусловленопрогнозируемым  ростом дефицита по балансу доходов за счет  увеличениявыплат процентов по привлеченным кредитам.   Существенным  фактором  укрепления макроэкономической  стабильностистанет  сокращение  уровня внешней задолженности  относительно  ВВП  с92,5% в 2002 году до 85,5% в 2003 году. Для снижения долгового бременив  течение  2003 года будут продолжены переговоры в рамках  ПарижскогоКлуба кредиторов.   Реальный  рост  ВВП в 2003 году составит 5,8%. Реальное  увеличениеВВП на душу населения составит 4,2%.   Экономический  рост  будет обеспечен всеми секторами,  формирующимипроизводство ВВП.   Темп  роста в промышленности в 2003 году составит 109,6%  к  уровню2002 года, в основном, за счет увеличения производства на предприятияхпо  разработке  месторождения "Кумтор" на  21,6%  (по  предварительнымданным) относительно снижения производства на 34,4% в 2002 г. Реальныйрост  промышленного  производства без  учета  Кумтора  составит  4,2%.Удельный  вес  промышленного  сектора  в  структуре  производства  ВВПвозрастет с 18,8% в 2002 году до 19,4% в 2003 году.   Рост производства в сельском хозяйстве составит 5,1% (удельный  вес-  35,9%) и будет достигнут, в основном, за счет повышения урожайностипродукции растениеводства.   Сектор  услуг (удельный вес - 33,5%) в 2003 году будет  развиватьсяза  счет  повышения  спроса  в  результате прогнозируемого  увеличенияденежных  доходов  населения.  Реальный  прирост  производства   услугсоставит 4,5%.   Строительная  отрасль  (удельный  вес  -  4,0%)  прогнозируется   среальным  темпом  роста  на  уровне 5%  за  счет  оживления  жилищногостроительства  (благодаря прогнозируемому росту  доходов  населения  -более  чем  на 8%), снятия барьеров для предпринимательской и  частнойдетельности  и увеличения объемов работ по ряду крупных инвестиционныхпроектов в рамках ПГИ.   В  структуре  использования ВВП основную долю  составляет  конечноепотребление,  которое в 2003 году составит 85,2%. При  этом,  удельныйвес  частного потребления останется на уровне 2002 г. - 68,9% с темпомреального роста 5,8%, а доля государственного потребления снизится  (с17,3%  до  16,3%)  с  темпом прироста 0,1%. Такой прогноз  основан  напредположении,  что  целями  структурных  реформ,  начатых  в  областигосударственного  управления  и социальной  сферы,  станет  сокращениерасходов  органов государственного управления на конечное  потреблениеза   счет  повышения  эффективности  и  увеличение  расходов  домашниххозяйств.   Доля  валовых инвестиций в ВВП в 2003 году сохранится  примерно  науровне  2002 года, хотя доля ПГИ в ВВП снизится с 5,4% в 2002 году  до4,9% к ВВП в 2003 г.   Для компенсации сокращения ПГИ будут приняты меры, направленные  напривлечение  более высокого объема частных инвестиций -  внутренних  ивнешних.  Источником частных внутренних инвестиций  станут  внутренниесбережения   населения,   которые  по  мере   повышения   устойчивостифинансового сектора будут трансформироваться в инвестиции для развитияэкономики.   Показатель чистого экспорта товаров и услуг значительно улучшится исократится  с  (-3,8)%  к  ВВП до (-2,6)% к  ВВП  за  счет  уменьшениядефицита торгового баланса почти в два раза относительно 2002 года. Наразвитие  внешнеэкономической  деятельности  республики  в  2003  годуповлияют ускорение темпов роста мировой экономики (с 2,8% в 2002  годудо  4% в 2003 году) и рост мировой торговли, который прогнозируется науровне 6,6% (по оценкам МВФ).   Улучшение социальных показателей будет достигнуто за счет реальногороста  денежных  доходов населения, прогнозируемого  на  уровне  8,7%,включая  устойчивое повышение реальной заработной платы на  3,2%.  Этостанет  возможным  при условии активизации реформ в области  повышенияэффективности  политики  государственных расходов,  включая  компонентмежбюджетных  отношений.  Кроме  того,  политика  укрепления   органовместного  самоуправления в рамках проводимых реформ по децентрализациивласти,  позволит целенаправленно решать проблему сокращения  бедностина  местах.  Другими  важными  факторами улучшения  жизненного  уровнястанут   расширение  движения  социальной  мобилизации   населения   иупрощение деятельности субъектов предпринимательства.      2.1. Денежно-кредитная политика      Целью  денежно-кредитной  политики на 2003  год  будет  сдерживаниеинфляции на уровне 5,0%. Сохранение общей тенденции сдерживания  ростацен  обусловит  сокращение инфляционных ожиданий. По  мере  укреплениямакроэкономической   стабильности  влияние   данного   фактора   будетснижаться. В этих условиях основным фактором воздействия на показательинфляции  становится административное изменение тарифов, в том  числе,на электроэнергию, газ, горячую воду.   В 2003 году будет продолжена политика плавающего обменного курса, всоответствии с соотношением спроса и предложения валюты на рынке. НБКРбудет отслеживать состояние валютного рынка и осуществлять участие  намежбанковских  валютных  торгах с целью сглаживания  резких  колебанийобменного  курса и предупреждения спекулятивных операций,  а  также  сцелью  накопления  и  поддержания международных  резервов  на  должномуровне.   Годовые  темпы прироста широкой денежной массы (М2Х) прогнозируютсяв  пределах  12-15% и денежной базы 10-12% в 2003 году. Предполагаемыйрост  резервных  денег  будет обеспечиваться  за  счет  статей  чистыхвнутренних и чистых иностранных активов. Увеличение денежных агрегатовв  условиях макроэкономической стабильности и экономического роста, неотразится  на  динамике инфляции. Принимаемые НБКР  меры  по  созданиюболее эффективной и безопасной банковской системы будут способствоватьопережающему  росту  депозитов  коммерческих  банков  по  сравнению  сналичными средствами, находящимися в обращении. В частности,  введениезакона  "О  защите  депозитов" наряду с развитием системы  безналичныхплатежей  как  в  КР,  так и в пространстве СНГ, наряду  с  повышениемделовой  активности и желанием предприятий использовать  больше  денегдля   проведения  расчетов  будет  стимулировать  рост  депозитов   довостребования.    Актуализация   нормативной   базы,    поддерживающейкредитование   экономики   коммерческими  банками   (законы   КР   "Обаккредитивах",  "О микрофинансовых организациях в КР",  "О  финансовойаренде (лизинге)") и др., и снизившиеся инфляционные и девальвационныеожидания  будут  стимулировать рост предложения  кредитов  со  стороныкоммерческих  банков, и формировать спрос населения и  предприятий  накредитные  ресурсы банков, который будет возрастать по  мере  снижениярисков в экономике.   Предполагается  расширить спектр применяемых операций  на  открытомрынке  и  увеличить их объем. Развитие первичного рынка  ценных  бумагбудет  проводиться согласованными действиями Министерства  финансов  иНационального  банка.  При  этом, приоритетными  будут  ценные  бумагиМинистерства  финансов,  создавая тем самым максимально  благоприятныеусловия для внутреннего бюджетного заимствования.      2.2. Бюджетная политика      Главной  целью  бюджетной  политики  по-прежнему  будет  оставатьсяполное  и  своевременное  обеспечение исполнения  социальных  гарантийгосударства и создание благоприятных условий для экономического роста.При   этом,  в  процессе  исполнения  государственного  бюджета  будетсоблюдаться  политика  финансирования расходов в пределах  поступающихдоходов.   Дефицит  государственного  бюджета в 2003  году  прогнозируется  науровне 5,0% к ВВП.   В 2003 году основными направлениями бюджетной политики станут:   - активизация процесса перехода к программному бюджетированию;   -  реформирование  системы Казначейства, включая сеть  периферийныхотделений,  и  переход  его на международные стандарты  бухгалтерскогоучета;   - сокращение ПГИ с учетом приоритетных направлений;   -  совершенствование работы по улучшению контроля  за  расходами  врамках ПГИ;   -  дальнейшее  совершенствование методики  среднесрочного  прогнозабюджета    в    направлении   повышения   социальной    направленностиэкономической политики государства, определение приоритетных  программфинансирования;   - сведение к минимуму предоставления государственных гарантий;   - повышение эффективности системы государственных закупок;   -    совершенствование    механизма   финансовых    взаимоотношенийреспубликанского  и  местных бюджетов в целях  стимулирования  местныхорганов власти увеличивать доходы и повышать эффективность расходуемыхсредств;   - совершенствование системы адресной поддержки малоимущих, особеннопенсионеров и нетрудоспособных;   - поэтапное повышение заработной платы и эффективные меры по борьбес коррупцией;   -  рационализация  государственных расходов за счет  инвентаризациисоциальных   программ  на  предмет  их  финансовой  обеспеченности   иприоритетности.   Распределение  финансовых  ресурсов будет  осуществляться  согласноустановленным    Правительством   приоритетам:    социальный    сектор(образование,  здравоохранение  и социальная  защита),  категориальныегранты (начальное и среднее образование и учреждения здравоохранения врегионах);   правосудие   и   национальная   безопасность;    развитиетранспортной системы, телекоммуникаций и энергетики.   При   этом   ограниченные  финансовые  возможности  требуют   болеетщательного  распределения бюджетных расходов, ужесточения адресности,преодоления иждивенчества и мониторинга целевого использования средствпри предоставлении государственных услуг.      2.3. Налоговая и таможенная политика      В 2002 году в рамках Концепции совершенствования налоговой политикив  Кыргызской Республике продолжалось осуществление налоговых  реформ,направленных  на  улучшение и усиление администрирования  налогов,  нарасширение налогооблагаемой базы, на уменьшение налогового  бремени  иупрощение налогообложения отдельных субъектов.   Но  до  сих  пор  не  решены  проблемы, связанные  с  неравномернымраспределением   налогового   бремени   между   отраслями   экономики,отсутствием   реальной  оценки  налогооблагаемой   базы,   отсутствиемналоговых  стимулов для инвестиций, неэффективностью  системы  местныхналогов,      несовершенство     и     недостаточная     эффективностьадминистрирования     налогов,     сложная     система     таможенногозаконодательства и др.   Принятие  конкретных мер по решению данных проблем станет  основнойцелью  налоговых  реформ  в  2003 году, для достижения  которых  будутрешены следующие задачи:   1.   Снижение   налогового   бремени  хозяйствующих   субъектов   содновременным расширением налогооблагаемой базы:   -  приближение  объемов  вычета к реальным  затратам  хозяйствующихсубъектов;   - сокращение количества неэффективных местных налогов и сборов;   - введение налога на недвижимое имущество;   -    упорядочение    перечня    видов   деятельности,    подлежащихналогообложению на патентной основе;   - совершенствование механизма определения стоимости патента.   2.  Устранение  диспропорций в налогообложении  и  создание  равныхусловий хозяйствования субъектам экономической деятельности:   -  отмена  льгот, касающихся отдельных хозяйствующих  субъектов,  атакже групп (отраслей) субъектов;   - поэтапная отмена отдельных действующих льгот по НДС.   3.     Улучшение    и    усиление    администрирования     налогов,совершенствование структуры управления налоговых и таможенных органов,создание единой информационной системы:   -   повышение   мер  финансовой  и  уголовной  ответственности   заумышленное   сокрытие  налогов  и  приведение  в   соответствие   всехнормативных актов, предусматривающих меры ответственности за налоговыепреступления (нарушения);   - пересмотр мер ответственности за неприменение контрольно-кассовыхмашин;   - создание единой информационной системы налогоплательщиков в целяхсовершенствования учета налогоплательщиков;   -   совершенствование   законодательной   базы   путем   исключенияпротиворечивых,   неясных  положений  Налогового  кодекса   КыргызскойРеспублики,  переноса вопросов налогообложения из всех законодательныхактов  в  Налоговый  кодекс  Кыргызской  Республики  и  приведения   всоответствие  с Налоговым кодексом инструктивных материалов  и  другихподзаконных актов.   4. Реформирование и совершенствование таможенного законодательства,упрощение процедур таможенного оформления и контроля:   -   введение  в  действие  нового  Таможенного  кодекса  КыргызскойРеспублики с учетом положений, пересмотренных Международной Конвенциейпо гармонизации и упрощению таможенных процедур (Киотская Конвенция).   5. Развитие околотаможенной инфраструктуры:   -   реорганизация  Дирекции  по  техническому  развитию  таможеннойинфраструктуры   по   Северной  и  Южной   зонам   путем   слияния   ипреобразования в акционерное общество открытого типа.      2.4. Внешний долг и его обслуживание      Основными направлениями политики управления внешним долгом  в  2002году были:   - непривлечение кредитов с уровнем льготности менее 45%;   - отказ от выдачи правительственных гарантий;   - отказ от кредитов сроком менее 1 года;   -    последовательное   продвижение   переговорного   процесса   пореструктуризации  государственного долга  в  рамках  Парижского  клубакредиторов.   В  2003  году политика управления внешним долгом, осуществляемая  врамках  Среднесрочной стратегии сокращения внешнего  долга,  останетсянеизменной  и  будет  направлена  на избежание  увеличения  нельготнойвнешней задолженности для обеспечения платежеспособности республики  ивосстановления к ней доверия потенциальных кредиторов.   Достижение устойчивости внешнего долга будет по-прежнему оставатьсяключевым элементом обеспечения макроэкономической стабилизации.   Для этого, в 2003 году предстоит решить следующие задачи:   1) Сокращение объемов ПГИ с 5,4% ВВП в 2002 году до 4,9% в 2003 г.   2) Досрочное погашение, при наличии средств в бюджете, некоторых нельготных   займов  (если  данное  досрочное  погашение  совместимо   сусловиями Парижского Клуба).   3)  Подача  заявки  в Парижский Клуб с просьбой о  реструктуризациипотоков  долга  и  накопленного долга перед двусторонними  и  частнымикредиторами.   Для справки:   В   результате  переговоров  с  Парижским  клубом,  в   2003   годупредполагается снижение обслуживания государственного внешнего  долга,что  приведет  к  высвобождению ресурсов для увеличения финансированиядругих наиболее приоритетных расходов государственного бюджета.   4) Привлечение новых государственных и гарантированных государствомвнешних  заимствований  будет осуществляться  при  минимальном  уровнельготности займов в 45%.   5)  Приватизация крупных стратегических государственных предприятий(АО  "Кыргызтелеком", НАК "Кыргызстан Аба жолдору", АО  "Кыргызгаз"  ираспределительные предприятия Кыргызэнерго.   Для справки:   Это  позволит  сократить  внешний  долг,  поскольку  не  менее  75%средств,   вырученных  от  приватизации,  планируется   направить   напогашение долга.   В  2003  году обслуживание государственного внешнего долга составит25,7 млн.долларов США, в том числе, 13,4 млн.долл. по основной сумме и12,3 млн.долл. по начисленным процентам.   Накопленный  государственный внешний  долг  в  2003  году  составит1572,0 млн.долларов США.      2.5. Внешний сектор      2.5.1. Платежный баланс      В  2003  году  дефицит счета текущих операций, отражающий  движениевсех  товаров, услуг, доходов и текущих трансфертов, прогнозируется  вразмере  57,8  млн.долл.США, или 3,1% к  ВВП  и  увеличится  на  23,2%относительно ожидаемых 46,9 млн.долл.США, или 2,8% к ВВП в 2002  году.Ухудшение  текущего счета обусловлено прогнозируемым  ростом  дефицитабаланса доходов несмотря на улучшение торгового баланса.   В 2003 году ожидается сокращение дефицита торгового баланса почти в2  раза  (с 44,8 млн.долл.США в 2002 году до 23,3 млн.долл.США в  2003году)  за  счет  увеличения  экспорта товаров  на  10,4%  относительноожидаемого  экспорта  в 2002 году. Этот рост будет  обеспечиваться  засчет    увеличения   экспорта   золота   предприятий   по   разработкеместорождения  "Кумтор"  на  22,7%  (по  предварительным  данным)   посравнению   с   ожидаемым  в  2002  году,  что  составит   свыше   185млн.долл.США.  В связи с увеличением производства предполагается  рост(в  натуральном выражении) поставок электроэнергии на 8,6%,  овощей  ифруктов  на 18,1%, тканей хлопчатобумажных - на 7,1%, ламп накаливания-  на  2,4%,  стекла - около 65%. Введение в 2002 году в  эксплуатациюОсОО  "Интергласс" и Кыргызско-Китайской бумажной фабрики  в  г.Токмакприведет к росту экспорта стекла, бумаги и картона, и уменьшит  импортбумаги  и  картона.  Прогнозируется сокращение экспорта  табака  -  на29,3%,  хлопка-сырца  -  на  40% в связи с  уменьшением  посевов  этихкультур  в  2002  году. Введение Казахстаном ограничений  на  ввозимыйцемент  из  Кыргызстана приведет к уменьшению экспорта цемента  в  7,5раза.   В   связи   с   этим   на   очередном   заседании   совместнойМежправительственной   кыргызско-казахской   комиссии   по    торгово-экономическому сотрудничеству намечено рассмотрение вопросов об отменеограничительных  мер  во  взаимной торговле и урегулирования  проблемытранзита   грузов  через  территорию  Казахстан.  В  целом,   товарнаяструктура  экспорта  в  2003 году будет характеризоваться  увеличениемзолота, стекла, электроэнергии и уменьшением хлопка, табака, цемента.   Импорт   товаров  в  2003  году  прогнозируется  в  размере   527,7млн.долл.США,  что  на  5,2%  выше импорта 2002  года.  Прогнозируетсяумеренный рост цен на основные импортные статьи республики, а основнымфактором  роста  общего  объема импорта станет  увеличение  физическихпоставок.   По   балансу   услуг   в   2003   году  прогнозируется   увеличениеотрицательного сальдо до 24,6 млн.долл.США против 18,3 млн.долл.США  в2002 году за счет роста импорта услуг на 6,9% как результат увеличенияимпорта товаров.   Предполагается,  что  будет  продолжено  размещение  международноговоенного  контингента  на территории республики,  расходы  которого  вцелом окажут влияние на рост экспорта и импорта товаров и услуг.   Пассивное  сальдо баланса доходов увеличится с 49,3 млн.долл.США  в2002 году до 74,2 млн.долл.США за счет увеличения выплат процентов  попривлеченным кредитам почти на 92%.   Ожидается   идентичный,  как  и  в  2002   году,   приток   текущихтрансфертов, что составит 64,3 млн.долл.США.   Счет  операций  с  капиталом и финансовых  операций,  финансирующийоперации  счета текущих операций платежного баланса, сложится  в  2003году  положительным и составит 14,4 млн.долл.США,  что  почти  на  70%меньше   ожидаемого   показателя  в  2002  году.   Данное   сокращениеобъясняется  увеличением  амортизационных выплат  по  государственномувнешнему  долгу.  Приток  заемных  средств  в  государственный  секторпрогнозируется  в  объеме 125,9 млн.долл.США и  увеличится  на  29,1%.Однако,  амортизация  кредитов  государственного  сектора  по  графикусоставит  102,3  млн.долл.США, что выше ожидаемого показателя  в  2002году  в  2,6  раза.  Выплата  основных сумм заемных  средств  частногосектора  снизится с 41,7 млн.долл.США в 2002 году до 37,8 млн.долл.СШАв 2003 году.   Превышение  дефицита  счета текущих операций  над  чистым  притокомсредств  по счету операций с капиталом и финансовых операций обусловитдефицит платежного баланса в размере 43,4 млн.долл.США.      2.5.2. Внешнеэкономические связи      В  2003  году  неизменным  остается курс на  поддержку  либеральнойвнешнеэкономической  деятельности. Предполагается увеличение  экспортаотечественной продукции до 10%. Для достижения этой задачи в 2003 годубудет активно использоваться членство Кыргызской Республики в ВТО,  ееучастие   в   других  международных  и  региональных   союзах,   будутиспользованы  все  возможности  для  расширения  и  развития  торгово-экономических  связей на взаимовыгодной основе с  другими  странами  стем,  чтобы расширить географию экспорта товаров и услуг и найти новыерынки сбыта и торговых партнеров.   Членство   в   ВТО  позволит  Кыргызстану  получить  дополнительныеторговые  преференции  согласно Всеобщей системе преференций;  условияпредсказуемости   доступа  на  внешние  рынки,   устранения   торговойдискриминации  и  обретения международной  правовой  базы  для  защитыинтересов национальных хозяйствующих субъектов.   Согласно  принятым  обязательствам перед ВТО по  доступу  на  рыноктоваров  и  услуг  и  присоединению  к  секторальным  соглашениям  ВТОКыргызская  Республика ежегодно будет пересматривать свой национальныйтаможенный   тариф   таким  образом,  чтобы  обеспечивалось   разумноесоотношение    между    уровнем   либерализации    внешнеэкономическойдеятельности,  развитием  конкурентной  среды  и  достаточным  уровнемзащиты   национального  производства.  Кыргызстану  необходимо   вестипереговорный процесс со странами, вступающими в ВТО, с целью полученияпреференциальных  условий для товаров кыргызского  экспорта  на  рынкиторговых  партнеров республики. С этой целью были проведены переговорыс КНР и Литовской Республикой и подписаны совместные протоколы.   Одним   из  приоритетных  направлений  внешнеторговой  деятельностиявляется   дальнейшее   развитие   и   углубление   торговых    связейхозяйствующих субъектов Кыргызстана с китайскими партнерами.  В  целяхповышения  торгово-экономического сотрудничества между двумя странами,продвижения  продукции на рынки государства Правительством  КыргызскойРеспублики  утвержден Комплексный план мероприятий  по  сотрудничествуКыргызской Республики с КНР на 2000-2003 годы, в рамках которого будетпродолжена работа по поиску рынков сбыта кыргызских товаров в регионахКитая,  обеспечения присутствия и продвижения отечественной  продукциина рынки КНР. В этой связи активизируется работа по расширению участиякыргызских  товаропроизводителей в проводимых  в  Китае  международныхярмарках-выставках. Одним из направлений деятельности будет проводимаяработа   по  открытию  торговых  представительств  в  регионах  Китая,представляющих интерес в плане потенциальных рынков сбыта. Сейчас  ужеоткрыты   торговые  представительства  в  г.Урумчи   (СУАР),   Нандзинпровинции Цзянсу, будут проработаны вопросы возможности их создания  ив других регионах Китая.   Для  дальнейшего развития внешнеэкономической деятельности  открытоторговое  представительство  в  Афганистане,  устанавливаются   прямыеконтакты   между  кыргызскими  и  афганскими  компаниями  по  вопросамвстречных  поставок,  будут открыты торговые  объекты  в  г.Кабуле  попродаже  кыргызской  продукции, в первую очередь,  пищевой  продукции,строительных  материалов.  Согласно  Плану  мероприятий  по  включениюКыргызстана   в   Программу  действий  международного  сообщества   поэкономическому  восстановлению Афганистана предусматривается  созданиеряда  совместных  предприятий по выпуску необходимых  для  Афганистанатоваров  (швейных  изделий),  ремонту и  обслуживанию  энергетическогооборудования (трансформаторов, электродвигателей), автомобилей.   Для  продвижения отечественной продукции на мировые  рынки  в  2003году   будут  расширены  торгово-экономические  отношения  с   Китаем,Германией,  Турцией  и  активно начаты  с  Афганистаном  и  Малайзией.Реконструкция аэропорта "Манас" и г.Ош создаст для республики  условиявыхода на рынки Пакистана, Индии, Ирана.   В  целом, долгосрочная перспектива кыргызского рынка для стран  ЕС,США,  Японии связана с географической близостью рынков Китая,  России,Индии, стран Центральной Азии. В этом плане реализуемая ПравительствомКыргызской Республики политика "Кыргызстан - транзитная страна" станетнадежной схемой связи "Азия - Европа".   В   осуществлении  экономических  связей  Кыргызстана  с  развитымирыночными  странами дальнего зарубежья приоритетом станет  привлечениетехнологий  и  организация  в республике предприятий  по  производствутоваров  и  услуг. Это явится фактором воздействия внешнеэкономическихсвязей  на  перестройку  структуры  внутреннего  производства   и   ееадаптацию к требованиям рынка.   В   ближнем  зарубежье  основными  стратегическими  партнерами   вовнешнеэкономической деятельности будут оставаться Россия, Казахстан  иУзбекистан.  На  основе  заключенных двух- и многосторонних  договоровКыргызстан в дальнейшем намерен тесно сотрудничать с этими странами  вобласти внешнеэкономических связей.   Кыргызстан   продолжит  политику  поддерживания   идеи   глобальнойэкономической   интеграции,  дальнейшей  либерализации   международнойторговли. В этом плане республика будет вести активную работу в рамкахэкономического пространства Центрально-Азиатского Сотрудничества и СНГв целом.   С  целью  создания реальной зоны свободной торговли в  рамках  СНГ,Евразийского  Экономического  Сообщества  и  Организации   Центрально-Азиатского Сотрудничества при рассмотрении на Совете Глав Правительстви Совете Глав Государств Содружества нормативных документов Кыргызскойстороне   необходимо   максимально  учитывать   интересы   республики,стремиться   к  достижению  консенсуса  в  переговорах  по  устранениюпрепятствий во взаимной торговле.   К  числу важнейших и актуальных задач необходимо отнести создание иразвитие товаропроизводящей сети кыргызских товаров на внешних рынках,внедрение системы штрихового кодирования на экспортируемую продукцию исоздание  экспортно-промышленных зон  на  территории  республики.  Этобудет   способствовать   продвижению  товаров   на   экспорт,   окажетвоздействие  на  повышение  качества товаров,  обеспечит  контроль  запродвижением  импортных товаров на внутреннем рынке. Необходимо  такжерасширить  сеть  представительств  в  регионах  России,  Казахстана  -основных торговых партнеров, представляющих экономический интерес  дляреспублики.   Приоритетным   направлением   их   деятельности   станетувеличение  объема  экспорта кыргызских товаров,  поиск  новых  рынковсбыта отечественной продукции.      3. Развитие реального сектора      3.1. Промышленность      Индикативные  показатели по развитию промышленного  производства  в2003  году сформированы на основе ожидаемых результатов в 2002 году  сучетом    неустойчивых   тенденций   функционирования    промышленногопроизводства в I полугодии т.г. и оценки (предварительной) воздействияаварии на месторождении "Кумтор".   В 2003 году реальный рост промышленного производства составит 9,6%.Объемы   производства  на  предприятиях  по  разработке  месторождения"Кумтор"  реально  возрастут  (по  предварительным  данным)  на  21,6%вследствие  устранения последствий аварии, произошедшей  в  июле  2002года.  Без  учета  этих  предприятий рост  промышленного  производствасоставит 4,2%.   Достижение   этого  уровня  будет  обеспечено  за  счет   следующихотраслей:   В отрасли по переработке сельскохозяйственной продукции в 2003 годуреальный рост прогнозируется на уровне 5,5%.   Рост в этой отрасли будет обеспечен за счет увеличения производствасахара - на 8,7%, спирта этилового - на 11,1% и ликероводочных изделий- на 6,2% относительно ожидаемых показателей за 2002 год.   Также  планируется  введение в действие в  Джалал-Абадской  областикыргызско-турецкого СП по производству растительного масла мощностью 2-2,5 тыс.тонн.   Кроме   того,  создание  новых  малых  производств  по  переработкесельскохозяйственной   продукции   станет   значительным   вкладом   вобеспечение реального роста в данной отрасли.   В  2003  году  объем производства сигарет возрастет на  15,0%.  Дляобеспечения  устойчивого  развития данного производства  разработан  ивнесен  на рассмотрение Правительства проект постановления о повышениитаможенных пошлин на ввозимые табачные изделия.   В   текстильной  и  швейной  промышленности  ожидается   увеличениепроизводства  по сравнению с 2002 годом на 3,0%. Рост будет  обеспеченза счет увеличения производства шерстяных тканей на 57,1% и сохраненияпроизводства  хлопчатобумажных тканей на  уровне  2002  года.  Следуетотметить, что мощности предприятий по производству хлопчатобумажных  ишерстяных  тканей будут использованы в 2003 году только на 22%  и  46%соответственно.  Поэтому основной задачей в данном направлении  станетработа по обеспечению полной загрузки предприятий.   В  отрасли  по  производству  нефтепродуктов  рост  на  4,0%  будетобеспечен   за   счет  увеличения  производства   бензина   на   6,7%.Предпосылками  для роста послужат меры, принимаемые в  2002  году  дляувеличения производства и пресечения контрабанды.   Незначительный прирост по добыче нефти на 1,3% связан с тем, что  внастоящий   момент   ведется   разработка  низкопродуктивных   пластовотносительно   небольших   месторождений,  относящихся   к   категориитрудноизвлекаемых. Компенсировать естественное снижение  добычи  нефтинамечено за счет проведения геолого-разведочных мероприятий (бурение иввод   в   эксплуатацию  4-х  новых  скважин),  капитального   ремонтааварийных,  бездействующих  нефтяных и газовых  скважин  и  примененияновых методов интенсивной добычи нефти.   Увеличение  объемов  добычи  угля  в  2003  году  на  20,5%   будетобеспечено за счет:   - технического перевооружения действующего разреза на месторожденииКара-Кече;   -  освоения  1-ой очереди Шахты "Беш-Бурхан" ОсОО "Беш-Бурханкомур"мощностью 20,0 тыс.тонн угля в год;   -  поэтапного освоения малыми предприятиями месторождения "Кумбель"в Узгенском районе Ошской области;   -  развития  горных  работ  на действующих  перспективных  угольныхпредприятиях (ГАО "Жыргалан", АО "Сулюктакомур", ГАО "Таш-Комур", ОсОО"Тегене");   - за счет вклада в работу отрасли малых и совместных угледобывающихпредприятий (по предварительной информации добыча ими угля в  2003  г.составит 116,0 тыс.тонн или более 22% от общего объема добычи угля).   В  производстве прочих неметаллических минеральных продуктов объемыпроизводства  возрастут  на  7,5% за счет  восстановления  и  развитияпроизводства на ОсОО "Интергласс", где выпуск стекла намечено  довестив 2003 году до 5,0 млн.кв.м.   Производство цемента на АООТ "КЦШК" сохранится на ожидаемом  уровне2002 года и составит 460 тыс.тонн, что связано с введением Казахстаномограничений на ввоз цемента из Кыргызской Республики. Решение  вопросапозволит увеличить производство цемента на 25-30%.   В  2003  году  предусматривается рост объемов в  машиностроительномкомплексе - на 2,6%.   Будет  стабильно функционировать АООТ "МЭЛЗ" - одно  из  крупнейшихэкспортоориентированных  предприятий  республики.  Возрастет  на  4,3%выпуск радиаторов на ОсОО "Автомаш-Радиатор". На АО ТНК "Дастан" будутосуществлены поставки спецпродукции по ранее заключенным  договорам  вРеспублику Индия.   В  отрасли по производству и распределению электроэнергии,  газа  иводы  объемы выработки электроэнергии превысят ожидаемый уровень  2002года  и составят 13406,1 млн.кВт/час, или 106,9%, что является основойдля роста промышленного производства в 2003 году.   Рост  будет обусловлен тем, что в результате интенсивных осадков  итаяния снега в бассейне реки Нарын уровень воды в водохранилище уже  вI  полугодии  2002  года достиг 13,1 млрд.куб.м., что  достаточно  дляувеличения  объемов производства электроэнергии в 2003 году,  как  дляобеспечения потребления электроэнергии на внутреннем рынке, так и  дляего экспорта.      3.2. Сельское хозяйство      За  последние  годы  достигнут значительный прогресс  в  проводимыхаграрно-земельных       реформах,       повышении       обеспеченностисельхозпроизводителей  техникой, кредитными ресурсами,  восстановленииирригационных  систем. Проводимые меры позволили в  течение  последнихлет   добиться   тенденции  роста  производства   сельскохозяйственнойпродукции,  достигнуть самообеспеченности по отдельным видам  основныхпродовольственных продуктов (зерно, картофель, овощи).   На  2003 год прогнозируется сохранение тенденции роста и достижениероста  валовой  продукции  на уровне 105,1%. Рост  производства  будетобеспечен, в основном, за счет отраслей растениеводства, в  том  числеувеличения    производства    зерна,    табака,    сахарной    свеклы,плодовоягодных. Из-за ограниченности пахотных земель рост производствабудет  достигаться  за  счет роста урожайности.  Однако,  ограниченныевозможности  фермеров по использованию минеральных удобрений,  средствзащиты  растений,  кондиционных семян сдерживают рост  урожайности.  Вживотноводстве  также прогнозируется рост производства,  однако  темпыроста ограничены наличием существующего поголовья скота.   Для  обеспечения роста производства в сельскохозяйственном  секторепродолжится осуществление мероприятий по следующим направлениям:   -   Увеличение  кредитных  ресурсов  остается  неотъемлемой  частьюразвития   отрасли,  которое  возрастет  за  счет  средств  Кыргызскойсельскохозяйственной финансовой корпорации, развития кредитных союзов,систем микрокредитования.   -   В   рамках  реализации  инвестиционного  проекта  "Реабилитацияирригационных  систем"  будут  достигнуты  проектные  мощности  по  10ирригационным  системам, что позволит увеличить объем подаваемой  водыпочти  на  700  млн.куб.м  и  улучшить  водоснабжение  на  216  тыс.гаорошаемой площади.   -  Будут приняты меры по увеличению производства и экспорта фасоли,внедрению новых районированных сортов хлопчатника ("Кыргызский 5").   -  Проводимая  работа  по  предоставлению фермерам  информационных,обучающих  услуг  на  основе  использования  демонстрационных  посевовпозволит   увеличить   использование   новых   технологий   и    будетспособствовать росту производства.   -  Будут приняты меры по усилению инспекционных функций государствав   целях   повышения  качества  продукции  и  увеличения  экспортногопотенциала.   Отмена  взимания акцизного налога на ферментацию табака с мая  2002года  (Закон  КР от 4 мая 2002 года N 77 "О базовых ставках  акцизногоналога  на  подакцизные  товары, ввозимые и производимые  юридическимилицами  в КР, на 2002 год"), явится стимулом к увеличению производстватабака   сырца.   ГАК   "Кыргызтамекиси",  местным  госадминистрациям,Министерству   сельского,   водного   хозяйства   и   перерабатывающейпромышленности  предстоит  принять меры по изучению  рынков  табака  иоказанию поддержки товаропроизводителям в реализации урожая 2002  годаи увеличению посевов табака в 2003 году.   За  последние годы сложилась тенденция увеличения посевных площадейпод  сахарной  свеклой, как в Чуйской долине так  и  в  Иссык-Кульскойобласти,  прогнозируется дальнейшее увеличение  производства  сахарнойсвеклы.      3.3. Услуги      Значительные  резервы для развития экономики республики  имеются  всфере   услуг.   Именно  в  этой  сфере  наиболее   ярко   проявляютсяпреимущества  малого  и среднего бизнеса. В 2003  году  реальный  роствалового  выпуска услуг прогнозируется на уровне 4,5%, в основном,  засчет  роста  рыночных услуг. Доля услуг в структуре  производства  ВВПожидается на уровне 33,5% (по итогам 2001 года - 32,6%).   В  2003  году  ожидается  рост торговли на  6,0%  (удельный  вес  вструктуре услуг 35%).   Политика в области внутренней торговли будет направлена на  решениеследующих задач:   -   формирование   развитой   системы   товародвижения,   создающейблагоприятные  возможности  для отечественных  товаропроизводителей  испособствующей  оптимизации  на  рынке  соотношения  отечественных   иимпортных товаров;   -    восстановление   финансового   контроля   над   товарооборотом(повсеместное    применение   контрольно-кассовых   аппаратов),    чтосущественно ограничит возможности для теневого оборота;   -  оптимизация соотношения магазинных и вне магазинных форм продажитоваров;   -  укрепление  нормативно-правовой базы развития торговли  с  цельюулучшения    условий   деятельности   предпринимателей,   занимающихсярозничной торговлей;   -  развитие и поддержка заготовительных кооперативов по подготовке,переработке  и реализации сельскохозяйственной продукции.  Минимизациявлияния перекупщиков на сельскохозяйственных рынках.   Сдерживающим фактором в развитии данной отрасли является  тенденциясокращения  доли  стационарной торговли в пользу рынков  (с  26,6%  до23,5%  -  по  итогам  1  полугодия т.г.),  которые  являются  агентаминеформального сектора и легко вовлекаются в теневую экономику.   Поскольку  в  развитии  сферы услуг заложен большой  потенциал  длярасширения   налогооблагаемой  базы,  в  2003   году   будут   принятырадикальные меры по легализации деятельности в этой сфере.   Платные  услуги  в  перспективе будут  характеризоваться  развитиемтранспорта,  связи,  непроизводственных видов  бытового  обслуживания,рыночных  услуг  в  здравоохранении  и  образовании.  В  этих   сферахнаметились устойчивые тенденции роста.   В  2003  году  в области развития транспорта и связи, занимающих  вобщем   объеме   услуг   около   12,5%,   предполагается   продолжениеформирования   транспортного  комплекса  республики,  соответствующегоусловиям     рыночной    экономики,    коммуникационных    магистралеймеждународного        значения,       модернизации        существующихтелекоммуникационных сетей и интеграции их в мировую сеть.   В  2003  году  ожидается, что объемы перевозок грузов всеми  видамитранспорта увеличатся незначительно - на 0,7%, пассажирооборота  всемивидами  транспорта - на 1,9%. Приоритетным направлением будет являтьсяразвитие  городских и пригородных маршрутов пассажирского  транспорта.Пассажирооборот автомобильного транспорта возрастет на 3,1%.   На   железнодорожном  транспорте  будет  осуществляться   внедрениетехнологий   перевозочного  процесса,  ориентированного   на   высокоекачество транспортных услуг.   На воздушном транспорте будет обеспечиваться надежное авиасообщениемежду  регионами  республики, странами ближнего и дальнего  зарубежья,при этом объем перевозок грузов возрастет на 4,3%.   Объем  услуг  связи  в 2003 году возрастет по сравнению  с  прошлымгодом на 2,9%, в том числе объем услуг электрической связи населению -на  2,4%.  Продолжатся работы по расширению сети цифровой  связи.  Длярешения  задач  телефонизации отдаленных  районов  сельской  местностиреспублики в 2003 году прогнозируется установить на местных телефонныхсетях около 9 тыс. основных телефонных аппаратов.   С  целью  решения  вопросов информационного обеспечения  населения,модернизации  сети  телерадиовещания  разработана  Программа  развитияэфирного  телерадиовещания в Кыргызской Республике на  2001-2008  гг.,которой   предусматривается   внедрение   автоматизированных    системуправления почтовой связью, банковских услуг; совершенствование работыпо  доставке  пенсий,  пособий, почтовых отправлений,  компьютеризацияоперационных окон в отделениях и узлах почтовой связи.   В 2003 году ожидается увеличение объема услуг гостиниц и ресторановв 1,4 раза к уровню прошлого года, включая услуги, оказываемые военнойбазе, расположенной в Кыргызстане, и приток туристов.   Туризм  стал  приоритетным направлением в  сфере  услуг.  Благодаряпроводимым мероприятиям для развития этой сферы в 2003 году  ожидаетсяувеличение  притока туристов по сравнению с 2002  годом  на  7%,  доляотрасли   туризма  в  ВВП  республики  возрастет  до   4,2%.   Экспорттуристических   услуг   возрастет  на  7,7%  и   составит   около   27млн.долл.США, импорт - на 6,3% и составит свыше 10 млн.долл.США.   Велика  потребность  в  развитии  инфраструктуры  туризма  за  счетпривлечения иностранных инвестиций.   Основным   сдерживающим   фактором   инвестирования   туристическихобъектов  является  вопрос собственности. Для  привлечения  инвесторовнеобходимо завершить процесс приватизации туристических объектов.   Признавая  туризм  одной из приоритетных отраслей экономики,  будетусилена   работа  в  направлении  привлечения  внешних  и   внутреннихинвестиций в отрасль туризма.   Необходимы  дальнейшее совершенствование нормативно-правовой  базы,способствующей  созданию  благоприятных  условий  для   пребывания   вреспублике  туристов,  а  также для вложения  инвестиций  в  индустриютуризма:    оптимизация    разрешительной   системы    на    посещениеприродоохранных  зон; упрощение таможенных процедур и  удешевление  ихстоимости;  создание развитого сектора финансовых  услуг  и  улучшениедоступа к источникам финансирования.   С целью создания благоприятной административно-правовой среды будетограничено  вмешательство  государства  в  деятельность  туристическихпредприятий    путем    упорядочения    проведения    государственнымиконтролирующими органами проверок туристических предприятий.   В  республике  требуется еще выработать четкую  стратегию  созданияимиджа  Кыргызстана на международных рынках как страны с благоприятныминвестиционным  климатом,  комфортной  предпринимательской  средой   исущественным экономическим потенциалом для развития туризма.   Поэтому    в    2003    году   будет   активизировано    проведениеширокомасштабной   рекламной  кампании   с   целью   создания   имиджаКыргызстана как страны, благоприятной для развития туризма. Для  этогобудет   продолжена   работа  с  посольствами   и   представительствамиКыргызской   Республики  в  целях  активизации  продажи  туристическойпродукции   фирм,  компаний  на  ведущих  международных  туристическихбиржах, ярмарках.      3.4. Инвестиции и строительство      Инвестиционная политика в 2003 году будет направлена на  сокращениеиностранных  заимствований,  привлекаемых под  гарантию  Правительства(ПГИ),   и   рост  частных  инвестиций,  включая  прямые   иностранныеинвестиции. Это направление обозначено на долгосрочную перспективу и всреднесрочном периоде в рамках КОР и НССБ.   Однако,  принимая  во  внимание, что  из-за  сокращения  ПГИ  могутзамедлиться   темпы  экономического  роста,  политика  государственныхрасходов будет направлена на обеспечение баланса между потребностями врасходах  для обслуживания внешнего долга и необходимостью привлеченияновых  иностранных  займов  под  гарантию  Правительства  КР.  Поэтомупрогнозируемое сокращение ПГИ с 5,4% в 2002 году до 4,9% в  2003  годуможет быть, наоборот, сдержано в зависимости:   -  от  результатов переговорного процесса в рамках реструктуризациивнешнего долга;   -  от  прогнозируемого уровня привлечения грантовой  помощи  вместозаймов для финансирования ПГИ.   Кроме  того,  влияние  сокращения ПГИ на экономический  рост  будетзначительно  ослаблено  за  счет  повышения  эффективности  реализацииинвестиционных проектов, отбор которых проводится согласно Принципам икритериям   определения   приоритетности  альтернативных   капитальныхвложений  на  основе их вероятного воздействия на экономический  рост,экспортный  потенциал и сокращение бедности, одобренным  распоряжениемПравительства от 21 декабря 2001 г. N 519-р.   Перечень  наиболее крупных инвестиционных проектов,  планируемых  креализации в 2003 году за счет средств иностранного кредита  в  рамкахПГИ, приведен в приложении 7.   За  счет  внутренних и внешних источников ресурсов ПГИ  на  объектытранспорта  и  связи, планируется направить свыше 1,7  млрд.сомов.  Засчет  указанных  средств  предусматривается продолжить  финансированиереабилитации  стратегических  и  обходных  автодорог  Ошской,  Джалал-Абадской,  Баткенской  областей и продолжить строительство  автодороги"Бишкек-Георгиевка"  в  Чуйской  зоне.  Проектом  развития  городскогопассажирского  транспорта  на  2003 год  предусматривается  проведениереабилитационных  дорожных работ в городах Бишкек,  Ош  и  Джалал-Абад(планируемый  объем  финансирования - 360,5  млн.сомов).  Кроме  того,планируется продолжить реконструкцию аэропортов в г.Ош и "Манас" (ФазаII).   В  2003  году продолжатся работы по расширению сети цифровой связи,радиофикации и доступности ТВ.   На  строительство  энергетических  объектов  планируется  направитьсвыше 795 млн.сомов. За счет средств предприятий намечается продолжитьработы  по  завершению строительства Таш-Кумырской  и  Шамалды-СайскойГЭС.  Планируется начать строительство Камбаратинской ГЭС-2  мощностью360 Мвт. Для надежного электроснабжения Баткенской и Ошской областей в2003  году  будут  продолжены проекты по строительству  высоковольтнойлинии  "Алай-Баткен"  протяженностью 132 км за счет  Исламского  банкаразвития (171,3 млн.сомов), реконструкции ПС 110 кВ "Баткен" мощностью50  Мвт  за  счет кредита Кувейтского Фонда (около 145  млн.сомов),  атакже по реабилитации систем электроснабжения и центрального отопления(Всемирный банк/МАР - 144 млн.сомов).   На   развитие   сельского   и  водного  хозяйства,   восстановлениеирригационных  сооружений планируется направить около  1,2  млрд.сомов(за  счет  средств Всемирного банка/МАР, Азиатского банка  развития  идр.).   На  развитие  социального  сектора в рамках  ПГИ  за  счет  внешнихкредитных средств прогнозируется освоить около 868 млн.сомов.   Около  9,3%  от  общего  объема  финансирования  ПГИ  на  2003  годпланируется  выделить  на  внутреннее софинансирование  проектов,  чтообусловлено   увеличением   объемов  работ   по   нескольким   крупнымпереходящим   проектам  и  восполнением  задолженности   в   бюджетныхсредствах из-за недофинансирования в предыдущие годы.   Прогнозируемое сокращение ПГИ будет компенсироваться за счет  ростачастных  инвестиций, включая внутренние сбережения населения и  прямыеиностранные инвестиции (ПИИ).   Для  улучшения  инвестиционного климата Указами Президента  созданыКонсультативный совет по иностранным инвестициям, а также  Секретариати  рабочие  группы в министерствах, ведомствах и облгосадминистрациях.Распоряжением Правительства утверждена матрица основных направлений поэффективному   привлечению   иностранных   инвестиций   в    экономикуреспублики. В настоящее время Жогорку Кенешем завершается рассмотрениенового  законопроекта "Об инвестициях в Кыргызской  Республике",  идетподготовка   Государственной  концепции   Кыргызской   Республики   попривлечению прямых инвестиций.   Результатом    станет   увеличение   притока   прямых   инвестиций,прогнозируемых  на  2003  г. в общем объеме  капитальных  вложений  науровне 2 млрд.сом относительно 1,65 млрд.сом, ожидаемых в 2002 году.   Для   создания  условий,  при  которых  частные  сбережения   будуттрансформироваться  в  инвестиции  будет,  прежде  всего,  укреплятьсябанковский сектор за счет реформирования в целом финансовой системы.   Таким  образом,  учитывая ограниченность собственных инвестиционныхвозможностей  и  постепенное  снижение объемов  гарантийного  внешнегозаимствования по ПГИ, важнейшими приоритетами инвестиционной  политикии  необходимым условием обеспечения экономического роста республики  в2003 году будут:   - максимальная мобилизация внутренних финансовых ресурсов;   - расширение привлечения прямых иностранных инвестиций:   -    эффективное   использование   предоставляемых   под   гарантиюПравительства кредитных средств, грантов и технической помощи.   На  развитие  экономики и социальной сферы  в  2003  году  в  целомпредусматривается направить 10870 млн.сомов капитальных вложений  (при10230  млн.сомов,  ожидаемых в 2002 году). В структуре  источников  ихфинансирования  доля  бюджетных средств (с  учетом  местного  бюджета)увеличится  с  9,6%,  ожидаемых в 2002 году, до  11,4%  в  2003  году.Удельный  вес средств населения, предприятий и организаций составит  -46,1%  относительно  48,4%,  ожидаемых в  2002  году.  В  целом,  долявнутренних    источников    финансирования    капитальных     вложенийпрогнозируется  в 2003 на уровне 57,5% в общем объеме капиталовложенийпротив 58%, ожидаемых в 2002 году.   Прогнозируется  увеличение  доли прямых  иностранных  инвестиций  с16,2%, ожидаемых в 2002 году, до 18,4% в 2003 году.   Доля  иностранного  кредита (ПГИ в капитальные  вложения)  в  общемобъеме  капиталовложений снизится с 23,9%, ожидаемых в 2002  году,  до23,3% в 2003 году.   Общий   объем   валовой  продукции  строительства   в   2003   годупредусматривается на уровне 9030 млн.сомов при 8400 млн.сомов  в  2002году,  а  реальный  темп роста составит 105% к уровню  прошлого  года.Жилищное  строительство  будет осуществляться,  в  основном,  за  счетсредств населения.   Приоритетными  направлениями  в строительстве  в  2003  году  будутобъекты  транспорта  и связи, электроэнергетики, сельского  и  водногохозяйства, перерабатывающей промышленности (малые предприятия и  заводпо  переработке  масла в Джалал-Абадской области), торговли,  услуг  исоциальной сферы.      3.5. Малое и среднее предпринимательство      В   целях  формирования  благоприятной  предпринимательской   средысделано  многое, включая: совершенствование нормативно-правовой  базы,ослабление  налогового  бремени  с учетом  региональных  и  отраслевыхфакторов; расширение доступа субъектов предпринимательства к кредитнымресурсам, к простаивающим основным фондам; обеспечение малых и среднихпредприятий доступными информационными и обучающими услугами.   В    2003    году   количество   субъектов   малого   и    среднегопредпринимательства возрастет более чем на 18% и  составит  около  286тыс.   хозяйствующих  субъектов;  при  этом  доля  малого  и  среднегопредпринимательства в структуре производства ВВП достигнет 44,2%.   Малое  и  среднее предпринимательство будут оставаться приоритетнойсферой  обеспечения устойчивого экономического роста, насыщения  рынкатоварами   и  услугами,  создания  новых  рабочих  мест  и  сокращениябедности.   Основными    направлениями   государственной   политики   поддержкипредпринимательства в 2003 году будут:   -   формирование  благоприятной  предпринимательской  среды   путемдальнейшего совершенствования нормативной правовой базы;   -  расширение  доступа  субъектов предпринимательства  к  кредитнымресурсам,   простаивающим   и   неиспользуемым   площадям   помещений,оборудованию  и  другим  основным фондам,  а  также  невостребованномуимуществу в процессе банкротства, лизингу оборудования и технологий;   -  проведение  работы по дальнейшему сокращению видов деятельности,подлежащих   обязательному  лицензированию;  процедуры  лицензированиябудут  сохранены  только в сферах охраны здоровья,  охраны  окружающейсреды и национальной безопасности государства;   -    обеспечение    малых   и   средних   предприятий    доступнымиинформационными  и  обучающими услугами через систему  территориальныхструктур поддержки предпринимательства.   Кроме  того,  будет  продолжена  работа  в  направлении  сокращенияизлишних   регистрационных  и  лицензионных  процедур,  необоснованныхпроверок и ликвидации других барьеров.      4. Структурная политика      Обеспечение  эффективности проводимых структурных  реформ  являетсяодним из необходимых условий устойчивого экономического роста.   Важнейшими  приоритетами  структурных преобразований  в  2003  годубудут оставаться:   - реорганизация и приватизация стратегических предприятий;   - оздоровление энергетического сектора и совершенствование тарифнойполитики;   - реформа в сфере государственного управления;   - реформирование финансового сектора.      4.1. Приватизация      На  01.07.2002  г.  изменили  форму собственности  около  7,0  тыс.предприятий, общий уровень приватизации составляет 69,8%, в том  числев  разрезе  отраслей  экономики: промышленность -  89%,  строительство58,9%,  транспорт  - 57,6%, торговля и общественное питание  -  97,4%,бытовое  обслуживание - 99,8%, непроизводственная  сфера  -  44,2%,  ипрочие отрасли - 44,9%.   В  2003  году  процесс реорганизации и приватизации государственныхпредприятий  будут  осуществляться  в  соответствии  с  Концепцией   иПрограммой  приватизации госсобственности на 2001-2003 годы  в  рамкахпринятого   нового  Закона  Кыргызской  Республики   "О   приватизациигосударственной собственности в Кыргызской Республике".   Государственная  политика  в  области приватизации  государственнойсобственности в 2003 году будет потравлена на:   -  укрепление  института  частной  собственности  и  стимулированиепредпринимательства;   -  создание  конкурентной  среды  в  экономике  путем  приватизациипредприятий         топливно-энергетического,        горнодобывающего,телекоммуникационного секторов, воздушного транспорта;   -  содействие развитию и эффективному функционированию рынка ценныхбумаг,   который  должен  стать  источником  средств   для   ускоренияприватизации  и  привлечения  инвестиций в  частный  сектор,  созданиеусловий для развития рынка недвижимости;   - привлечение отечественных и иностранных инвестиций в производствои сферу обслуживания, совершенствование корпоративного управления;   - увеличение занятости населения;   -   увеличение  поступлений  средств  в  государственный  бюджет  всоответствии с Программой приватизации государственной собственности.      4.2. Тарифная политика в энергетическом секторе      В   рамках  реформирования  энергетического  сектора  на  базе   АО"Кыргызэнерго"  в  2001 году были образованы акционерные  общества  повыработке, передаче и распределению энергии.   Далее,  для  обеспечения устойчивости финансового  состояния  новыхэнергокомпаний  предусматривается  взвешенная  среднесрочная  тарифнаястратегия.   Существующая сегодня система установления тарифов включает  в  себянесколько  скрытых  перекрестных субсидий и не соответствует  реальнымзатратам   на  производство,  передачу  и  распределение  электро-   итеплоэнергии, что не позволяет в полном объеме поддерживать финансовуюустойчивость и развитие энергетической отрасли.   В  рамках  Среднесрочной  тарифной  стратегии  на  электрическую  итепловую  энергию  и  проекта документа "Тарифная политика  КыргызскойРеспублики",  реализуемого  за счет технической  помощи  ПравительстваВеликобритании,  разработана  оптимальная методика  тарифообразования,основанная  на  принципах  самоокупаемости энергетического  сектора  исоздания привлекательной для притока инвестиций среды в энергетическуюотрасль.   С  учетом  этой  методики  разработан  проект  основ  среднесрочнойтарифной политики на период 2003-2005 гг. По предварительным расчетам,в  2003 году ожидается повышение тарифов на электрическую энергию  длявнутренних потребителей в среднем на 16-17%, на тепловую энергию -  на15%.   Далее    намечено    создание    модели    влияния    тарифов    намакроэкономические  показатели  и  эффективные  механизмы   адекватнойадресной  защиты  социально незащищенных слоев населения  и  смягченияпоследствий от повышения тарифов на энергоносители.      4.3. Реформа государственного управления      В    2003    году    будет   продолжено   реформирование    секторагосударственного управления.   Целью реформы государственной службы станет:   -  создание  эффективной,  политически нейтральной  государственнойслужбы на основе рационализации численности государственных служащих иповышения оплаты труда.   Основными  направлениями  реформирования  сектора  государственногоуправления станут:   - повышение прозрачности и подотчетности государственного сектора;   - укрепление диалога гражданского общества с Правительством;   -  завершение  процесса функционального обследования министерств  иведомств, который уже начат;   -  реорганизация  структур сектора государственного  управления  наоснове функционального анализа;   -  разработка механизма принятия решений, сдерживающего возможностидля коррупции;   - упрощение административных процедур для улучшения инвестиционногоклимата и развития частного сектора.   Для справки:   В   2003   году   планируется   работа  по   оптимизации   расходовгосударственных   услуг  общего  назначения.  С   этой   целью   будетпредоставлен  Кредит Всемирного Банка на структурные преобразования  вгосударственном   управлении  (GSAC)  -  35  млн.долл.США   и   кредиттехнической помощи для реформ в государственном управлении (GTAC) -  5млн.долл.США,   а   также   грант   Правительства   Великобритании   5млн.долл.США.      4.4. Реформирование финансового сектора      Развитие  банковской системы. В 2003 году НБКР продолжит выполнениеосновных  задач  по реализации комплексной стратегии  реструктуризациифинансовой и банковской системы, включая:   -  создание  институциональной базы и инфраструктуры  для  развитияКыргызстана  как  финансового (банковского  центра),  предоставляющегонаиболее надежные, привлекательные и разнообразные услуги в Центрально-азиатском регионе и СНГ;   -  совершенствование  законодательной и нормативной  базы  в  частипривлечения  прямых иностранных инвестиций в отечественную  банковскуюсистему;   -  повышение  эффективности пруденциального банковского  надзора  исовершенствование методологии надзора;   - внедрение передовых банковских и информационных технологий;   - разработка системы профессиональной подготовки кадров финансовогосектора, соответствующего самым высоким международным стандартам;   - совершенствование законодательной и нормативной базы для развитиянебанковских учреждений, в том числе микрофинансовых организаций  всейфинансовой инфраструктуры;   -  обеспечение условий для развития сети специализированных банков,нацеленных на решение задач по приоритетным направлениям КОР;   -  разработка  комплекса мер по привлечению  ресурсов  населения  вбанковскую систему и защите интересов вкладчиков.   Повышение  эффективности  платежной  системы.  В  2003   году   длядальнейшего  повышения эффективности платежной системы НБКР  продолжитработу по следующим основным направлениям:   -  совершенствование существующих технологий проведения безналичныхплатежей   путем  перехода  на  использование  электронных   платежныхдокументов   и   обеспечение  интеграции  с  торговыми  системами   нафинансовых   рынках   с   целью  создания  механизмов   своевременногопроведения расчетов по сделкам;   -  создание  системы по эффективной обработке регулярных  розничныхплатежей, предоставляющей условия для своевременной выплаты заработнойплаты,  пенсий,  стипендий, социальных пособий.  Оптимизация  процессасбора   регулярных  платежей  по  оплате  жилищно-коммунальных  услуг.Повышение уровня социального обслуживания населения за счет управленияпроцессом  предоставления льгот и пособий при  проведении  безналичныхплатежей;   -   стимулирование  развития  рынка  банковских  платежных  карт  ирасширение  инфраструктуры по обслуживанию локальных  и  международныхсистем, создание единого центра обработки;   -  развитие  узла  коллективного пользования SWIFT  для  проведениямеждународных   и  внутренних  платежей  и  создание  механизмов   дляинтеграции платежной системы Кыргызской Республики в другие  платежныесистемы;   - создание резервных механизмов по обеспечению непрерывности работыплатежной системы КР.      5. Основные направления развития социальной сферы      5.1. Уровень жизни      В  2002  году  Правительством было принят ряд мер, направленных  наповышение уровня жизни населения:   -  была  повышена заработная плата работникам социальной  сферы  на15%;   -  начальный разряд (нулевой) Единой тарифной сетки (ЕТС)  увеличенна 16,7% и установлен в размере 140 сомов в месяц;   - увеличен размер государственных пособий малообеспеченным семьям игражданам в среднем на 20%;   -  установлена доплата в размере 25 сомов в качестве компенсации  вусловиях  повышения  тарифов  на  энергоносители  гражданам,   имеющихуровень  дохода  до  350  сомов  в  месяц,  а  также  малообеспеченнымполучателям пособий;   -  были повышены пенсии, размер которых ниже 1000 сомов в месяц, на25-90 сомов, с максимальным повышением минимальных пенсий.   Предпринятые  в  2002  году меры и планируемое повышение  бюджетныхрасходов на социальную сферу в 2003 году окажут положительное  влияниена  рост  денежных  доходов населения в 2003 году.  Номинальный  объемденежных  доходов  населения в 2003 году составит  63249,5  млн.сомов,реальный  рост которых предположительно достигнет уровня 8,7 процента,что  подкрепляется тенденциями последних лет (в среднем  за  период  с1997 г. по 2001 г. денежные доходы реально увеличивались на 9% в год).Реальный  рост  средней заработной платы составит  3,2  процента,  или1744,5  сомов  в номинальном выражении. Превышение средней  заработнойплаты   над   минимальным  потребительским  бюджетом  достигнет   18,7процента.      5.1.1. Социальная защита      Всего  по республике на 1.07.02 г. получают государственные пособия10,6% населения, льготы - 8,6%.   В   целом,  в  сфере  социальной  политики,  на  ближайший   периодприоритетным  направлением работы станет принятие  адекватных  мер  поподдержке  населения в связи с повышением тарифов  на  энергоносители,перевод   льгот   на  денежные  выплаты,  совершенствование   методикиопределения нуждаемости в государственной поддержке.   Основными   мероприятиями,  направленными  на  усиление  социальнойзащиты населения, в 2003 году станут:   1)   Упорядочение   действующих  льгот  (более   30   видов   льготпредоставляется 36 категориям граждан), перевод их на адресный принциппредоставления и прямые денежные выплаты.   2)  Внедрение  механизма адресной поддержки  населения  в  связи  сповышением  тарифов  на  энергоносители  малообеспеченным  семьям   сосреднедушевым  доходом  до  350  сом:  выплата  жилищных  компенсаций,жилищных  субсидий жителям города Бишкек, компенсаций  при  оплате  заэлектроэнергию в сумме 25 сом.   3)  Дальнейшее проведение социальной паспортизации с целью усиленияадресности  оказания  социальной  поддержки  населению.  С  2003  годапредполагается  приступить к работе над созданием  региональной  картыбедности.   4)  Проведение эксперимента по единовременной выплате годовой суммыЕЕП  получателям  единого ежемесячного пособия  для  вовлечения  их  вактивную  экономическую  деятельность. Полученная  сумма  должна  бытьвложена  в  предпринимательскую  деятельность  и  послужить  начальнымкапиталом для ее развития.   5)  Для  оказания помощи социально уязвимым группам детей в  рамкахГосударственной  программы "Новое поколение"  планируется  создание  вдвух пилотных районах (Иссык-Кульском и Джумгальском) службы поддержкисемьи и детей.      5.1.2. Пенсионная реформа      Одним  из важных компонентов в предотвращении бедности и уменьшениинуждаемости  людей,  утративших  доход  по  причине  старости,  утратетрудоспособности  или потере кормильца, является  система  пенсионногообеспечения.   В   области   пенсионной  политики  подготовлен  проект   Концепциидальнейшего   реформирования  пенсионной  системы,   предусматривающийуглубление реформирования пенсионной системы в Кыргызской Республике идействующей   распределительной  системы  пенсионного  обеспечения   ивнедрение накопительного финансирования.   Для  проведения пенсионной реформы необходимо повышение  финансовойустойчивости Социального фонда Кыргызской Республики. В этих  целях  в2003 году продолжится работа по следующим направлениям:   -   проведение  индексации  вкладов  на  личных  страховых   счетахзастрахованных  граждан  в  размере  75  процентов  от  роста  среднейзаработной платы;   -  проведение перерасчета пенсии работающим пенсионерам,  состоящимна  персонифицированном  учете  и  уплачивающим  страховые  взносы   взависимости  от  накопленных  на  личном  страховом  счете   страховыхвзносов;   -  принятие  мер  по безусловному выполнению плана сбора  страховыхвзносов на уровне, предусмотренном бюджетом на 2003 год;   -  обеспечение более полного охвата персонифицированным учетом лиц,подлежащих   государственному  социальному   страхованию,   проведениеинформационной  и разъяснительной работы среди плательщиков  страховыхвзносов  и  жесткого  контроля  за  начислением  и  уплатой  страховыхвзносов.   Будет    ускорена    разработка    законодательных    основ     дляфункционирования негосударственных пенсионных фондов.      5.2. Рынок труда и занятость населения      В  2003  году численность официально зарегистрированных безработныхвозрастет  до  70 тыс.человек и составит 3,5 процента  к  экономическиактивному населению. Это обусловлено следующими причинами:   1)  Учебные заведения продолжают выпускать специалистов  без  учетапотребностей на рынке труда.   2) "Скрытая" безработица выходит на официальный рынок труда.   3)   Повышение  привлекательности  услуг,  предоставляемых  службойзанятости,  привлечет в службу занятости все большее число безработныхграждан.   Для  обеспечения занятости населения политика на рынке труда  будеториентирована по следующим направлениям:   -   реализация  региональных  и  отраслевых  программ  по  созданиюдополнительных рабочих мест, в том числе в сельской местности, за счетсодействия развитию малого и среднего предпринимательства;   -  развитие и укрепление системы микрокредитования безработных  присодействии  небанковского  сектора и неправительственных  организаций,организация безработных граждан в "кредитные союзы";   - расширения молодежных бирж труда;   -  содействие  в  обучении и трудоустройстве молодежи,  подростков,женщин и инвалидов;   -  профессиональное  обучение  и переобучение  безработных  гражданперспективным специальностям с учетом спроса на рынке труда;   -  создание  временных рабочих мест через организацию  оплачиваемыхобщественных работ в том числе, для женщин в пределах 30%.      6. Региональное развитие      На  2003  год  ставится задача по преодолению спада  2002  года,  иобеспечению  роста  в промышленности, сельскохозяйственном  секторе  инаращиванию объемов в сфере услуг.      Баткенская область      Баткенская область - одна из малых областей, удельный вес которой вВВП  республики  составляет  до  4%. Доминирующим  сектором  экономикирегиона   остается   сельское  хозяйство,  в  котором   прогнозируетсяобеспечить  рост  производства на уровне 6,2%  за  счет  вовлечения  воборот  не  использованной в 2002 году пашни и увеличения  урожайностисельхозкультур.   В промышленности предстоит добиться преодоления спада, ожидаемого в2002  году, и обеспечить темпы роста производства не менее  102,2%  засчет  развития горнодобывающих предприятий, пищевой и перерабатывающейпромышленности,  малого и среднего бизнеса, промышленной  деятельностинаселения.  Темпы  роста  в промышленности будут  обеспечены  за  счетувеличения  производства  ртути  и  сурьмы  на  Хайдарканском  ртутномкомбинате, Кадамжайском сурьмяном комбинате, увеличения добычи угля наАО  "Сулюктакомур", АОЗТ "Беш-Бурхан", увеличения производства  винныхизделий,   переработки   сельхозпродукции.   Для   обеспечения   ростанеобходимо  привлечение  инвестиций  для  АО  "Кадамжайский  сурьмянойкомбинат" в объеме 6,5 млн.долл., выделение оборотных средств  в  видельготного кредита предприятиям угольной промышленности.      Джалал-Абадская область      Джалал-Абадская область обеспечивает порядка 18% валового  продуктареспублики.  На уровень промышленности в области значительное  влияниеоказывает  электроэнергетика,  которая  составляет  почти  50%  объемапромышленного производства. Ожидаемый в 2002 году спад производства  впромышленном   секторе  области  обусловлен,  в  основном,   снижениемвыработки  электроэнергии  на  Каскаде Токтогульской  ГЭС.  Почти  62%продукции  промышленности региона (без учета электроэнергетики)  будетпроизведено    СП    "Кыргыз    Петролиум   Компани",    Майлу-Суйскимэлектроламповым  заводом, золоторудным комбинатом "Макмалалтын"  и  АО"Кыргызнефтегаз".   Основной  прирост  по  этим   предприятиям   будетобеспечен за счет роста нефтедобычи. Увеличение производства на Майлу-Суйском электроламповом заводе требует дополнительных средств в  сумме11,6  млн.долл.США.  В  2002 году завершено  строительство  завода  попроизводству  плодоовощных  консервов,  натуральных  соков,   варенья,джемов,  планируется  ввод  в  действие  кыргызско-турецкого   СП   попроизводству растительного масла.   Рост  объемов производства сельскохозяйственной продукции  позволитнаращивать  объемы  переработки овощей, масличных,  хлопкового  масла,плодово-ягодных   культур,   винограда.   Стабильно   будут   работатьпредприятия  по  переработке  хлопка,  малые  и  средние  предприятия.Уникальные   Арсланбапские  реликтовые  орехово-плодовые  леса,   Беш-Аральский  и  Сары-Челекский заповедники, расположенные на  территорииобласти,  создают широкие возможности для развития туризма, расширениясферы  услуг.  Рост объемов розничного товарооборота и  платных  услугсоставит 4%-5%.      Иссык-Кульская область      Область обеспечивает свыше 16% ВВП республики, в основном, за  счетКумторского золоторудного месторождения, которое составляет свыше  90%промышленной продукции области. Остальная промышленность представлена,в   основном,  предприятиями  пищевой,  перерабатывающей  и   угольнойпромышленности. Из-за спада производства на СП "Кумтор Голд Компани" втекущем году ожидается снижение промышленного производства области  на30%.   В  2003  году, в связи с возобновлением производства на СП  "КумторГолд  Компани" и ростом на 121,6%, темп роста в промышленности областисоставит 119%. Без учета производства СП "Кумтор Голд Компани" приростпрогнозируется за счет увеличения добычи угля на ГАО "Шахта Джергалан"(завершение  строительства  МП  "Кок-Бель-Дорго"  задерживается  из-заотсутствия финансовых ресурсов).   Увеличится  объем производства продукции пищевой и перерабатывающейпромышленности  за  счет  загрузки действующих  предприятий,  созданиямалых  производств  на базе неиспользуемых производственных  площадей.Важнейшим    направлением   экономики   региона   остается    развитиерекреационного  комплекса, который обеспечивает спрос на  производимуюпродукцию  пищевой  промышленности,  сельского  хозяйства,  увеличениерозничного товарооборота и платных услуг, за счет притока отдыхающих.   В  сельском  хозяйстве прогнозируется увеличение  посевов  сахарнойсвеклы,  область  остается поставщиком зерна,  картофеля,  овощей  длядругих регионов.      Нарынская область      В   регионе  создается  4%-6%  ВВП  республики.  Экономика  областиостается преимущественно аграрной, удельный вес промышленности областисохраняется  на уровне 1% от республиканских объемов и представлена  восновном  угольной и пищевой промышленностью. Главной задачей  областиявляется   увеличение  производства  сельскохозяйственной   продукции,особенно  животноводческой,  учитывая  наличие  обширных  пастбищ,   иразвитие  пищевой и перерабатывающей промышленности,  в  основном,  засчет малых предприятий.   По угольной промышленности прогнозируется увеличение добычи угля наразрезе  "Ак-Улак" и малых предприятиях. В этой связи большое значениеимеет строительство железной дороги Балыкчи - Кочкор - Кара-Кече.      Ошская область      Доля  Ошской  области  составляет  14%  в  ВВП  республики.  Регионявляется  преимущественно  аграрным: в валовом  региональном  продуктедоля  сельского  хозяйства  составляет 44%.  Второй  по  значимости  вэкономике  региона  является сфера услуг.  Область  имеет  достаточныйпотенциал  для  увеличения  хлопка сырца, табака,  овощей,  масличных,плодово-ягодных культур.   На 2003 год ставится задача обеспечить рост производства в сельскомхозяйстве    с    темпом    роста   106,4.   Рост    производства    всельскохозяйственном    секторе   позволит    увеличить    объемы    вперерабатывающей  и  легкой  промышленности.  Увеличится  производствошелковых  и хлопчатобумажных тканей на АО "Жибек" и ГАО "Текстильщик".Исключение  табака  ферментированного из  подакцизной  группы  товаровулучшит  ситуацию  с  реализацией  и явится  стимулом  для  увеличенияпосевов     табака    и,    соответственно,    объемов    производстваферментированного  табака.  Для максимального  использования  местногосырья  местным  госадминистрациям необходимо активизировать  работу  всельской  местности  по  созданию  и развитию  малых  перерабатывающихпредприятий.   Угольная  промышленность  области  будет   обеспечиватьпроизводство,  в  основном,  за  счет  малых  предприятий.  РеализацияГосударственной    программы   комплексного   социально-экономическогоразвития  г.Ош  на  2001-2010 годы позволит поднять  уровень  развитияпромышленности, социальной сферы, и сферы услуг в городе.      Таласская область      Доля  Таласской  области  в  республиканском  ВВП  составляет   4%.Доминирующей  отраслью  региона  остается  сельское  хозяйство,   долякоторого  в  региональном ВВП составляет свыше  75%.  Намечаемый  ростпроизводства  в сельском хозяйстве будет обеспечен за счет  увеличениязерна,  овощей,  масличных культур, картофеля, молока.  Промышленностьобласти  - это предприятия по переработке сельхозпродукции. Прогнозныеобъемы  на  2003 год будут обеспечены за счет увеличения  производствамуки,  сыров,  хлеба, молочной продукции. Значительный  прирост  будетобеспечен  за  счет  промышленной  деятельности  населения   и   малыхпредприятий,   доля  которых  составляет  около  40%  в   промышленномпроизводстве.   Область  имеет  потенциальные   возможности   экспортасельхозпродукции  в Казахстан. Для улучшения межрегиональной  торговлипроводится  реконструкция  автодороги  Тараз  (Казахстан)  -  Талас  -Суусамыр.  Местным госадминистрациям необходимо активизировать  работупо  созданию  малых предприятий по переработке овощей, плодово-ягодныхкультур.      Чуйская область      Чуйская  область  одна  из территориальных единиц,  после  Бишкека,формирующих  республиканский  ВВП  (19,4%).  Область  имеет   развитоесельское хозяйство и остается основным производителем сахарной свеклы,на   долю  области  приходится  значительная  часть  производимого   вреспублике  зерна, овощей, молока, мяса, яиц. В 2003 году  в  сельскомхозяйстве  региона  прогнозируется  достичь  темпов  роста   -   106%.Сельскохозяйственный сектор и перерабатывающая промышленность  регионаполучат  значительную поддержку по инвестиционному проекту АБР "Проектпо развитию сельскохозяйственного региона".   Значительное  влияние  на  объемы  промышленной  продукции  областиоказывает  деятельность  Аффинажного завода, обеспечивающего  в  общемобъеме  промышленности  региона порядка 70%. Из-за  спада  аффинажногопроизводства  в  целом  по промышленности ожидается  снижение  объемовпроизводства до 80,7% к уровню 2001 г.   Для  преодоления  отрицательного воздействия спада  по  аффинажномупроизводству  на  35%,  необходимо обеспечить  по  остальным  отраслямпромышленности области рост не менее 5% в 2002 году.   В  2003  году рост промышленности по области (без учета аффинажногопроизводства)  должен сохраниться на уровне 2002  года.  Предпосылкамидля  обеспечения  такого роста являются - достижение роста  110,7%  запервое  полугодие  текущего года, запуск стекольного  производства  наОсОО  "Интергласс",  запуск  кыргызско-китайской  бумажной  фабрики  вг.Токмок,   развитие   энергетического   сектора   (восстановление   истроительство  малых  ГЭС), развитие легкой и пищевой  промышленности.Имеются возможности для увеличения производства спирта из зерновых  наКара-Балтинском   спиртовом   заводе,   производства   водки.    Будетвозобновлено производство овощных и фруктовых консервов. В  2003  годуожидается рост аффинажного производства за счет возобновления работ наСП  "Кумтор Голд Компани", соответственно темп роста промышленности  вцелом по области возрастет на 13,3%.   На  область  приходится свыше 23% объемов розничного товарооборота.Увеличение  производства в основных отраслях реального сектора,  болеевысокий   уровень  денежных  доходов  (на  10%  выше  республиканскогоуровня),  миграция  населения из других регионов обеспечат  прогнозныйуровень роста объемов розничного товарооборота.      г.Бишкек      г.Бишкек  обеспечивает  наибольший  вклад  в  республиканский   ВВП(порядка   20%),  за  счет  сферы  услуг  и  стабильно   развивающейсямногоотраслевой промышленности.   В    2003   году   приоритетно   будут   развиваться   пищевая    иперерабатывающая,  легкая промышленность, машиностроение.  Планируетсяувеличить выпуск: цельномолочной, вино-водочной продукции, курительныхизделий,  тканей  шерстяных, трикотажных изделий,  обуви,  радиаторов,электроплит;  освоить  выпуск новых видов  продукции  -  соли,  соков,напитков,  пальтовых тканей, пледов. Рост производства  прогнозируетсяна  АО  ТНК  "Дастан", АО "Ореми", АО "Электротехника", АО  "Реемтсма-Кыргызстан", ОсОО "Вимм-Билль-Данн ЦА", АКЗТ "Кока-Кола-Ботлерс",  СЭЗ"Бишкек".   Гор.  Бишкек является политическим, научно-техническим,  учебным  икультурным   центром,  где  осуществляется  35,8%  объема   розничноготоварооборота и оказывается 57,4% объемов платных услуг республики. Нагород  приходится  свыше  46%  всех  денежных  доходов  республики   искладывается самый высокий уровень денежных доходов на душу  населения(в  2,7  раза выше среднереспубликанского), а также уровень заработнойплаты  в  1,5 раза выше среднереспубликанского. В городе сосредоточенысамые дорогие торговые точки, рестораны, игровые клубы, осуществляетсяосновной  объем финансовых и валютных операций. Учитывая эти  факторы,целевые  показатели  по  розничному товарообороту  и  платным  услугамреально достижимы.