г.Бишкек, Дом Правительстваот 23 декабря 2002 года №872                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ                               О заключении на проект Закона Кыргызской  Республики                     "О внешней трудовой миграции"      В соответствии с  пунктом  3  статьи  65  Конституции  КыргызскойРеспублики Правительство Кыргызской Республики постановляет:     1. Не согласиться с  проектом  Закона  Кыргызской  Республики  "Овнешней трудовой миграции" на основании прилагаемого заключения.     2. Направить настоящее постановление в Жогорку  Кенеш  КыргызскойРеспублики.       Премьер-министр                                        Н.Танаев                                                        Законодательное собрание Жогорку Кенеша                                                 Кыргызской Республики                               копия: Собрание народных представителей                                  Жогорку Кенеша Кыргызской Республики                                ЗАКЛЮЧЕНИЕ                на проект Закона Кыргызской Республики                     "О внешней трудовой миграции"      Правительство Кыргызской  Республики,  рассмотрев  проект  ЗаконаКыргызской  Республики  "О внешней трудовой миграции",  представленныйдепутатами  Законодательного  собрания   Жогорку   Кенеша   КыргызскойРеспублики  Абдурасуловой  Т.А.,  Текебаевым  О.Ч.,  Булекбаевым Э.К.,Бакир улуу Т.,  Султановым А.А.,  Мадумаровым  А.К.,  имеет  следующиезамечания и предложения.     1. Проект Закона не имеет четкой структуры.     2. В  соответствии  с  Законом  Кыргызской  Республики "О внешнеймиграции" трудовой  миграцией  является  добровольное  перемещение  назаконном основании физических лиц, постоянно проживающих на территорииКыргызской Республики,  за  пределы  Кыргызской  Республики,  а  такжеиностранных  граждан и лиц без гражданства,  постоянно проживающих внепределов Кыргызской Республики и прибывающих на территорию  КыргызскойРеспублики  с  целью  осуществления  ими  оплачиваемой  временной  илипостоянной трудовой деятельности. Поэтому предлагаем в рассматриваемыйпроект   Закона   включить   правоотношения,   регулирующие   трудовуюдеятельность иностранных граждан и лиц без гражданства  на  территорииКыргызской   Республики,   которые  в  последующем  позволят  избежатьвнесения в него изменений и дополнений.     3. В  статье  1  проекта  Закона  термин  "квота на привлечение ииспользование рабочей  силы"  необходимо  привести  в  соответствие  сЗаконом   Кыргызской   Республики  "О  внешней  миграции",  а  понятия"экономическая и  оплачиваемая  деятельность"  рекомендуем  объединитьодним  понятием и изложить в следующей редакции "оплачиваемая трудоваядеятельность - работа по найму,  а также  иная  оплачиваемая  законнаяработа, за исключением предпринимательской деятельности".     4. Статью 5  предлагаем  исключить,  т.к.  вопросы,  связанные  спривлечением  и  использованием  в других государствах рабочей силы изчисла граждан Кыргызской Республики,  и их правовая защита должны бытьопределены международными договорами.     5. В  части  второй   статьи   6   предлагаем   исключить   слова"законодательством  государства трудоустройства",  т.к.  повсеместно впенсионные  системы   вводятся   страховые   принципы   и   пенсионноеобеспечение может регулироваться только межгосударственными договорамиили законодательством государства постоянного проживания.     6. Часть  вторую  статьи  7 необходимо исключить,  т.к.  действиезаконодательства  Кыргызской   Республики   не   распространяется   наиностранные    субъекты,   расположенные   за   пределами   КыргызскойРеспублики.     7. В статье 9 предлагаем исключить слова "предоставляет налоговыеи  таможенные  льготы  на  ввоз  в  Кыргызскую  Республику  товаров  идвижимого  имущества,  оборудования  и  инструментов  для  организациитрудовой деятельности",  а также часть 2 статьи 13, части 3 и 4 статьи14,  т.к.  в  соответствии  с  пунктом  2  статьи 5 Налогового кодексаКыргызской Республики запрещается включать вопросы  налогов  в  другиезаконы,  а  льготное  налогообложение  товаров,  ввозимых  физическимилицами,  регламентировано  Правилами  перемещения  физическими  лицамитоваров   и   иных   предметов  через  таможенную  границу  КыргызскойРеспублики,  утвержденными  постановлением  Правительства   КыргызскойРеспублики   от   11  июня  1997  года  №347  "Об  утверждении  Правилперемещения  физическими  лицами  товаров  и  иных   предметов   черезтаможенную  границу  Кыргызской  Республики"  на  основании статьи 109Таможенного кодекса Кыргызской Республики.     8. Исключить  статью 15,  т.к.  порядок деятельности физических июридических лиц в Кыргызской Республике, занимающихся трудоустройствомграждан   Кыргызской   Республики   за   ее   пределами,  регулируетсяПоложением,  утвержденным  постановлением   Правительства   КыргызскойРеспублики  от  12  октября 2001 года №631 "Об утверждении Положения опорядке осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами  илицами без гражданства на территории Кыргызской Республики,  Положенияо порядке деятельности  физических  и  юридических  лиц  в  КыргызскойРеспублике,    занимающихся    трудоустройством   граждан   КыргызскойРеспублики за ее пределами  и  Правил,  условий  внесения  и  размеровгарантийных   взносов  за  возврат  в  страну  постоянного  проживанияпривлекаемых иностранных  работников  и  трудящихся  мигрантов-гражданКыргызской Республики" согласно статье 51 Закона Кыргызской Республики"О внешней миграции".     На основании  вышеизложенного считаем,  что представленный проектЗакона Кыргызской Республики "О  внешней  трудовой  миграции"  требуетосновательной доработки.     Правительством Кыргызской Республики на  основании  постановленияот   26  сентября  2001  года  №585  "О  проектах  Законов  КыргызскойРеспублики "О внешней трудовой миграции" и  "О  внесении  изменения  вЗакон   Кыргызской   Республики   "О  внешней  миграции"  вносился  нарассмотрение Жогорку  Кенеша  Кыргызской  Республики  законопроект  "Овнешней трудовой миграции", который был отозван на доработку.     В связи с чем,  предлагаем  создать  комиссию  из  представителейдепутатов Жогорку Кенеша, Правительства и заинтересованных министерстви ведомств Кыргызской Республики для выработки согласованного вариантапроекта Закона Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции".      Премьер-министр                                        Н.Танаев