УТРАТИЛО СИЛУ

        в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

                   от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 2 июня 1998 года N 323

           ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

                О проекте Закона Кыргызской Республики

                  "О содействии занятости населения"

    Правительство Кыргызской Республики постановляет:

    1.  Одобрить   проект Закона Кыргызской Республики  "О  содействии

занятости населения".

    2. Направить указанный законопроект на рассмотрение Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики.

    3. Назначить  Рысалиева И.З.  - Министра труда и социальной защиты

Кыргызской   Республики   официальным   представителем   Правительства

Кыргызской  Республики при рассмотрении данного законопроекта палатами

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

    Премьер-министр Кыргызской Республики             К.Жумалиев

                                проект

                      ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

                   О содействии занятости населения

    Настоящий  Закон  определяет правовые,  социально-экономические  и

организационные гарантии реализации конституционных прав  человека  на

получение   работы   в   условиях  рыночной  экономики  и  равноправия

различных   форм   собственности.    Он   призван   создать   условия,

обеспечивающие    занятость   населения  с  учетом  норм   Конституции

Кыргызской Республики и международного права.

                                Глава I

                            Общие положения

    Статья 1. Основная цель настоящего Закона

    Основной целью настоящего Закона является правовое регулирование в

предоставлении  содействия по трудоустройству  и  оказанию  социальной

поддержки  безработным гражданам и лицам,  ищущим работу через  органы

государственной службы занятости.

    Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

    Безработные  граждане  -  граждане  в  трудоспособном    возрасте,

зарегистрированные  в органах государственной службы занятости как  не

имеющие  работу  или деятельности, приравненной к занятости,  а  также

желающие найти  работу  и  готовые приступить к ней и имеющие право на

получение пособий по безработице.

    Гражданами, ищущими  работу,  признаются  трудоспособные граждане,

ищущие  (новую) работу и способные приступить к ней.  Они  могут  быть

как  зарегистрированы,  так  и  не зарегистрированы в  государственной

службе занятости в целях поиска подходящей работы.

    Массовая   безработица  -  безработица,  обусловленная   массовыми

высвобождениями  в  результате процессов  реорганизации  и  ликвидации

предприятий,    организаций,    учреждений.    Массовой   безработицей

считаются  случаи сокращения работодателями 20 или более работников  в

течение одного  месяца.

    Активные   меры   содействия   занятости   -   меры,    призванные

содействовать    возобновлению   занятости   безработных   граждан   и

расширению их возможностей трудоустроиться.  В число таких мер входят:

оказание  помощи  в  поиске  работы,   профессиональная  подготовка  и

переподготовка   незанятого   населения,   содействие   самозанятости,

поддержка деятельности предприятий малого  и среднего бизнеса и других

bhdnb инициатив по содействию занятости.

    Социальная защита безработных граждан:

    1) оказание услуг в содействии занятости;

    2) выплата  государственных пособий по безработице и стипендий при

профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан;

    3)  предоставление  финансовой  поддержки  безработным  гражданам,

желающим заниматься предпринимательской деятельностью.

    Базовое  пособие  по  безработице -  минимальный  размер  пособия,

который ежегодно утверждается Жогорку Кенешом Кыргызской Республики.

    Пособие по  безработице  -  гарантированная государством временная

материальная  поддержка,   оказываемая из Фонда  содействия  занятости

официально зарегистрированным безработным гражданам.

    Трудовое посредничество - содействие населению при трудоустройстве

со  стороны  органов  службы  занятости и иных  организаций,   имеющих

лицензию   на   этот   вид   деятельности.   Трудовое   посредничество

предполагает   осуществление   профессиональной   и    организационной

деятельности,   имеющей целью подбор рабочих мест для граждан,  ищущих

работу (включая безработных).

    Временная занятость (работа) - непостоянная работа, выполняемая по

контракту в течение ограниченного периода времени.

    Подходящая работа - работа, которую способен выполнять гражданин с

точки  зрения  службы, занятости, соответствующая  полу,  образованию,

профессиональной  подготовке,   опыту  работы,   состоянию   здоровья,

незначительно  удаленная от места жительства (не более одного часа)  и

гарантирующая заработную плату не ниже уровня  минимальной  заработной

платы, установленной Правительством Кыргызской Республики.

    Самостоятельная   занятость  -  разновидность  предпринимательской

деятельности   лиц без образования юридического лица,   осуществляющих

собственный бизнес и обеспечивающих себя работой.

    Работодатель  -   организация (юридическое лицо)  либо  физическое

лицо, обеспечивающие граждан рабочими местами.

    Статья 3. Занятость граждан и деятельность, приравненная к

                               занятости

    Занятость   -    это   любая  не  противоречащая  законодательству

Кыргызской    Республики   деятельность   граждан,     связанная     с

удовлетворением  их личных и общественных потребностей, приносящая  им

доход (заработок).

    К занятому населению  (или  приравненному  к  занятому)  относятся

граждане:

    -  работающие  по  трудовому договору  (контракту),  в  том  числе

выполняющие   работу  за  вознаграждение  на  условиях  полного   либо

неполного  рабочего  времени,  а также  имеющие  оплачиваемую  работу,

подтвержденную соответствующим договором (контрактом), соглашением, но

временно   не   занятые  в  связи  с  болезнью,  отпуском,   временной

приостановкой производства;

    -    самостоятельно    обеспечивающие   себя   работой,    включая

предпринимателей   малого   и   среднего   бизнеса,    лиц,    занятых

предпринимательской деятельностью  без образования юридического  лица,

членов  производственных кооперативов,  фермеров и  членов  их  семей,

получивших    земельные   участки   и   участвующих   в   производстве

сельскохозяйственной продукции;

    - военнослужащие,  служащие органов  национальной  безопасности  и

внутренних дел;

    - учащиеся общеобразовательных  школ,  профессионально-технических

училищ,  средне-специальных  и  высших учебных  заведений,  проходящие

очный курс обучения;

    - занятые в общественных некоммерческих организациях и учреждениях

культа,    деятельность   которых  не  противоречит   законодательству

Кыргызской Республики;

    -   избранные,   назначенные  или  утвержденные  на   оплачиваемую

должность в органы государственной власти и управления;

    - находящиеся в местах лишения свободы.

    Статья 4. Критерии непризнания граждан безработными

    Безработными не могут быть признаны граждане:

    - не достигшие 16 - летнего возраста;

    -    пенсионеры,     которым   в   соответствии    с    пенсионным

законодательством  Кыргызской  Республики  назначена  пенсия,    кроме

граждан,  получающих пенсию по инвалидности III группы;

    - отказавшиеся  в  течение 10 дней со дня их регистрации в органах

службы  занятости  от  двух вариантов подходящей  работы,   а  впервые

ищущие работу  и  не имеющие профессии (специальности) - в случае двух

отказов  от  получения профессиональной подготовки или от предложенной

подходящей работы;

    - не явившиеся без уважительных причин в течение 1 месяца  со  дня

их    регистрации   в  целях  поиска  подходящей   работы   в   органы

государственной службы занятости для предложения им подходящей работы;

    - осужденные  по решению суда к исправительным работам без лишения

свободы.

    Граждане, которым  в установленном порядке отказано в признании их

безработными,   имеют  право на повторное обращение  в  органы  службы

занятости  через  два  месяца  для  решения  вопроса  о  признании  их

безработными.

    Статья 5. Государственные органы, содействующие занятости

                               населения

    Государственным   органом,  разрабатывающим  политику   содействия

занятости,  является Министерство труда и социальной защиты Кыргызской

Республики,  реализующим такую политику через  органы  государственной

службы занятости населения на местах.

    Органы  государственной  службы  занятости  в  соответствии  с  их

компетенцией:

    - проводят государственную политику содействия занятости;

    - несут  ответственность  за  регистрацию безработных граждан,  за

предоставление  услуг  на  рынке  труда,  устанавливают  и  оплачивают

пособия   по   безработице  и  осуществляют  другие  выплаты  согласно

настоящему Закону;

    -   организуют   профессиональную  подготовку,  переподготовку   и

повышение квалификации для безработных граждан;

    - разрабатывают и формируют республиканские,  областные, районные,

городские   и   другие   целевые  программы    содействия    занятости

населения,  включая  программы  содействия  занятости  граждан,  особо

нуждающихся  в  социальной защите и испытывающих  трудности  в  поиске

работы;

    -     координируют     деятельность    государственных    органов,

работодателей,   профессиональных союзов (сотрудничество,   основанное

на    принципе   трипартизма)   по  разработке   и   реализации   мер,

обеспечивающих содействие занятости населения, и осуществляют контроль

за их выполнением;

    -  формируют  и  контролируют  целевое  использование  средств  на

финансирование  мероприятий по содействию занятости населения  (  Фонд

содействия занятости).

    Статья 6. Фонд содействия занятости

    Государственная политика  содействия  занятости  финансируется  из

средств   Фонда  содействия  занятости.   Фонд  содействия   занятости

является  государственным   внебюджетным  фондом  и  используется  для

финансирования мероприятий по реализации политики содействия занятости

и  эффективной деятельности государственной службы занятости.

    Сбор средств в Фонд содействия занятости осуществляется Социальным

фондом  Кыргызской  Республики.   Средства  Фонда  аккумулируются   на

отдельном  расчетном  счете. Фонд содействия занятости  образуется  за

счет:

    - обязательных  страховых  взносов  работодателей  от фонда оплаты

труда;

    - обязательных страховых взносов работающих граждан;

    - ассигнований из республиканского и местного бюджетов;

    - добровольных взносов предприятий,  организаций граждан,  а также

других поступлений, в том числе иностранных;

    - отчислений средств от приватизации.

    Размеры  страховых  взносов,  направленные на  формирование  Фонда

содействия   занятости,  ежегодно  устанавливаются   Жогорку   Кенешом

Кыргызской   Республики   по   рекомендациям   трехстороннего   совета

(государство-профсоюзы-работодатель)    по    содействию     занятости

населения.

    Расходы   по  использованию  годового  бюджета  Фонда   содействия

занятости   на  предстоящий  год  устанавливаются  по  согласованию  с

трехсторонним советом.

    Средства Фонда содействия занятости расходуются исключительно на:

    - выплату пособий по безработице,  стипендий безработным и  оплату

периода временной нетрудоспособности безработного;

    - медицинское страхование безработных;

    -    финансирование   затрат   по   профессиональной   подготовке,

переподготовке и повышению квалификации безработных;

    - финансирование проектов содействия занятости безработных;

    - финансирование оплачиваемых общественных работ;

    - стимулирование  самозанятости  и  поддержку  предпринимательства

среди безработных граждан;

    -  финансирование   новых   направлений  активных  мер  содействия

занятости;

    -   содержание  государственной  службы  занятости,  развитие   ее

материально-технической базы;

    - финансирование исследований по проблемам занятости населения;

    -   проведение   мероприятий  международного   сотрудничества   по

проблемам в области содействия занятости и безработицы.

    Средства Фонда содействия занятости,  не использованные в отчетном

году, изъятию не подлежат и переходят в следующий финансовый год.

                               Глава II

              Социальное партнерство в области содействия

                          занятости населения

    Статья 7. Трехстороннее сотрудничество в области содействия

                          занятости населения

    Трехстороннее   сотрудничество  в  области  содействия   занятости

населения  регулирует  отношения между  государством,   профсоюзами  и

организациями  работодателей,  касающиеся  разработки   и   реализации

государственной политики в области содействия занятости.

    С   целью   выработки  согласованных  решений  по  определению   и

осуществлению   политики   занятости  на республиканском  и  областном

уровнях   при   государственном   департаменте   занятости   населения

организуется  трехсторонний совет.

    Трехсторонний совет состоит из девяти человек - по 3 представителя

от государственных органов, организаций работодателей и профсоюзов.

    Трехсторонний  совет возглавляется Министром  труда  и  социальной

защиты  Кыргызской Республики. Члены трехстороннего совета назначаются

организациями    работодателей   и   работников,    а    представители

государственных  органов   -  Министром  труда  и  социальной   защиты

Кыргызской Республики на три года.

    Трехсторонний совет  организует  свою  деятельность путем создания

комиссий по ее основным направлениям:

    - бюджетная комиссия:

    - комиссия по пособиям по безработице;

    - активная политика содействия занятости;

    - консультационные комиссии областных и районных уровней.

    Статья 8. Функции трехстороннего совета

    Органы трехстороннего совета:

    -  осуществляют  консультации  по вопросам  развития  занятости  и

политики на рынке труда;

    - анализируют информацию о ситуации и тенденциях на рынке труда;

    -   согласуют   ежегодные   программы   содействия   занятости   и

предпринимаемые меры;

    -   рекомендуют  предложения  по  использованию  годового  бюджета

(доходы  и расходы) Фонда содействия занятости (включая размер взносов

в Фонд содействия занятости) на следующий финансовый год;

    - разрабатывают  предложения  по внесению изменений и дополнений в

законодательство Кыргызской Республики о содействии занятости;

    - участвуют в управлении фонда обучения.

    Деятельность трехстороннего совета регулируется  законодательством

Кыргызской Республики.

                               Глава III

                    Услуги по содействию занятости

    Статья 9. Услуги по содействию занятости, предоставляемые

               гражданам, ищущим работу, или безработным

    Граждане,  ищущие  работу,  включая безработных,  имеют  право  на

предоставление  органами государственной службы  занятости   следующих

бесплатных услуг:

    а)    информации   о   вакантных   рабочих   местах,    заявленных

работодателем;

    б) посреднических услуг;

    в)  информации   о   курсах  обучения  в  рамках  профессиональной

подготовки, переподготовки незанятого населения;

    г) консультации по вопросам законодательства Кыргызской Республики

о содействии занятости.

    Безработные граждане, зарегистрированные в службе занятости, имеют

право на предоставление следующих услуг:

    а) обучение на курсах профессиональной подготовки,  переподготовки

и получение стипендии в процессе обучения;

    б) консультационные  услуги  и  финансовую поддержку в организации

самозанятости, собственного бизнеса;

    в) предоставление возможностей участия в программах по организации

общественных работ;

    г) предоставление  занятости  в сельской местности путем поддержки

общинных инициатив;

    д) выплату пособий по безработице.

    Статья 10. Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение

                   квалификации безработных граждан

    Профессиональная    подготовка,   переподготовка    и    повышение

квалификации безработных граждан могут осуществляться в случае, если:

    - они способствуют повышению возможности трудоустройства;

    -  невозможно  подобрать  подходящую  работу  из-за  отсутствия  у

безработного необходимой профессиональной квалификации;

    - необходимо  изменить  квалификацию в связи с отсутствием работы,

отвечающей имеющимся у безработного профессиональным навыкам;

    - утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии.

    Профессиональная    подготовка,   переподготовка    и    повышение

квалификации     таких   граждан   осуществляется    по    направлению

государственной  службы занятости в учебных центрах  профессионального

образования  или  в  иных образовательных  учреждениях за счет средств

государственной службы занятости.

    Учебные  заведения  осуществляют  профессиональную  подготовку   и

переподготовку  безработных  граждан  в  соответствии  с   договорами,

заключаемыми с государственными органами службы занятости.

    Государственный департамент  занятости  населения  учреждает  фонд

обучения   (финансируемый  из  средств  Фонда  содействия  занятости),

который ведет подготовку и переподготовку безработных  граждан.   Фонд

обучения  управляется   трехсторонним  советом.   Средства  из   фонда

naswemh  предоставляются  на  конкурсной  основе  предлагающим    свои

услуги   по   обучению (работодателям, ПТУ и имеющим  лицензию  вузам,

ссузам  и частным лицам) в соответствии с законодательством Кыргызской

Республики.

    Статья 11. Порядок предоставления органами службы занятости

         финансовой поддержки безработным гражданам, желающим

             заниматься предпринимательской деятельностью

    Гражданам, зарегистрированным в качестве  безработных  и  желающим

заниматься       предпринимательской       деятельностью,       органы

государственной службы занятости оказывают консультационные услуги   и

финансовую     поддержку     для    организации    предпринимательской

деятельности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

    Статья 12. Организация общественных работ

    Местные    государственные   администрации   и   органы   местного

самоуправления,  предприятия,  учреждения и организации независимо  от

форм  собственности  при  участии  государственной  службы   занятости

организуют  на договорной основе оплачиваемые общественные работы.

    С   лицами,   желающими   участвовать  в   общественных   работах,

заключается   срочный  трудовой  договор  сроком  до  шести   месяцев.

Преимущественным  правом  участия  в общественных  работах  пользуются

безработные,  не получающие пособие по безработице.

    Граждане, занятые на общественных работах,  получают оплату  труда

из  средств  Фонда  содействия  занятости  за  фактически  выполненные

работы,   но   не  выше  увеличенного  на  50  процентов  пособия   по

безработице,   а   необходимая   дополнительная  сумма   выплачивается

организаторами общественных работ.

    На  граждан,   занятых  на общественных работах,  распространяется

законодательство   Кыргызской  Республики   о   труде   и   социальном

страховании.

    Порядок  организации   и  условия  проведения  общественных  работ

определяются законодательством Кыргызской Республики.

    Статья 13. Оказание органами службы занятости финансовой поддержки

         работодателям, создающим дополнительные рабочие места

            для наиболее уязвимых групп безработных граждан

    В  целях  стимулирования создания дополнительных  рабочих  мест  и

содействия  занятости  наиболее уязвимым группам  безработных  граждан

(инвалиды  детства и труда,  продолжительное время не  имеющие  работы

(более  1  года),   лица,  освобожденные  из  учреждений,  исполняющих

наказание)   органами  государственной  службы  занятости  оказывается

финансовая   поддержка  на   организацию  рабочих  мест  работодателям

независимо   от   организационно-правовой   формы   собственности    и

ведомственной   принадлежности  в   соответствии  с  законодательством

Кыргызской Республики.

    Статья 14. Общинные инициативы в области занятости

                (преимущественно в сельской местности)

    С целью повышения занятости (в особенности в  сельской  местности)

поддерживаются    инициативы    местных    общин     по     реализации

инфраструктурных, экологических и социальных проектов.

    На эти  цели  используется  доля  бюджетных средств (но не более 5

процентов),   направленных  на  государственную  политику   содействия

занятости.

    Проекты местных общин по занятости отбираются на конкурсной основе

рабочей группой, состоящей из представителей органов службы занятости.

                               Глава IV

                 Социальные гарантии при потере работы

    Статья 15. Регистрация в качестве безработного или ищущего работу

    Регистрация граждан,  обращающихся в органы государственной службы

занятости,   в   качестве безработных или ищущих работу осуществляется

по  месту  их постоянного жительства городскими и районными   службами

занятости при личном обращении безработного с предъявлением:

    - паспорта;

    - трудовой книжки или документов, ее заменяющих;

    - документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию.

    Статья 16. Уведомление работодателями о массовых увольнениях

    Работодатели  не  менее чем за два месяца обязаны  представлять  а

органы  государственной службы занятости информацию о  запланированных

массовых увольнениях (более 20 работающих в течение месяца),  числе  и

категориях работников, которых они могут коснуться, сроках, в  течение

которых их намечено осуществить.

    Статья 17. Размеры стипендий, выплачиваемых безработным гражданам

        в период профессиональной подготовки, переподготовки и

                        повышения квалификации

    В  период  профессиональной подготовки, повышения  квалификации  и

переподготовки    безработных   граждан   по    направлению    органов

государственной  службы  занятости  им  выплачивается   стипендия    в

размере   причитающегося пособия по безработице,  увеличенного  на  20

процентов.

    Порядок назначения и выплаты пособия по  безработице  определяется

законодательством Кыргызской Республики.

    Статья 18. Порядок определения размеров пособия по безработице

    Для  получения  пособия  безработным  гражданам  необходимо  иметь

оплачиваемую  работу  не менее 12 месяцев за последние  3  года  перед

обращением   в  службу  занятости при условии обязательного отчисления

страховых взносов с заработной платы в Фонд содействия занятости.

    Решение о  назначении гражданам пособия по безработице принимается

государственной службой занятости на 11 день с момента их регистрации.

    Пособие  по  безработице начисляется в размере не  менее  базового

пособия,  которое ежегодно устанавливается Жогорку Кенешом  Кыргызской

Республики   при  утверждении  бюджета Фонда  содействия  занятости  в

структуре   бюджета   Социального  фонда  Кыргызской   Республики   на

предстоящий год.

    Статья 19. Условия, порядок и сроки выплаты пособия по безработице

    Пособие  по  безработице  выплачивается  гражданам,  признанным  в

установленном порядке безработными.

    Решение   о   назначении   пособия  по  безработице    принимается

одновременно с решением о признании гражданина безработным.

    Пособие  по  безработице  выплачивается в  течение  6  календарных

месяцев в году не реже одного раза в месяц,  но не более 12 месяцев  в

течение трех лет.

    В период получения пособия безработный должен содействовать своему

трудоустройству    в    порядке    и   на    условиях,    определенных

законодательством Кыргызской Республики о занятости.

    Статья 20. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице

         гражданам со стажем работы, дающим право на пенсию по

                          старости (возрасту)

    Для граждан,  общий  трудовой стаж которых дает право на пенсию по

старости  (возрасту),  продолжительность периода  выплаты  пособия  по

безработице    увеличивается    на    1   календарную   неделю   сверх

установленных  6  месяцев  за каждый год  работы,   превышающий  стаж,

menaundhl