УТРАТИЛО СИЛУв соответствии с постановлением Кабинета Министров КРот 14 января 2022 года N 9 г.Бишкек, Дом Правительстваот 20 октября 2003 года N 657            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ         О ходе реализации Баткенской областной государственной         администрацией Указа Президента Кыргызской Республики        "О мерах по дальнейшему развитию социальной мобилизации       в интересах сокращения бедности в Кыргызской Республике"                        от 18 апреля 2003 года      Правительство Кыргызской  Республики отмечает,  что Баткенской об-ластной государственной  администрацией  проводится  организационная  ипрактическая работа по реализации Указа Президента Кыргызской Республи-ки "О мерах по дальнейшему развитию социальной мобилизации в  интересахсокращения бедности в Кыргызской Республике" от 18 апреля 2003 года.     В Баткенской области работа по исполнению вышеуказанного документаосуществляется в рамках реализации Комплексной основы развития Кыргызс-кой Республики до 2010 года и Национальной стратегии сокращения беднос-ти на период до 2005 года.  Основная задача, которую решают местные ор-ганы исполнительной власти,  - это снижение бедности за счет  активногововлечения бедных семей в процесс социальной мобилизации.     Для проведения комплексной работы по координации  широкомасштабнойсоциальной мобилизации областной и районными государственными админист-рациями области разработаны конкретные планы действий на  2003  год  поучастию  государственных  структур  и гражданского общества в процессахсоциальной мобилизации в интересах сокращения бедности.     Создан областной координационный комитет,  который возглавляет гу-бернатор Баткенской области. Заместители губернатора, курирующие вопро-сы в сфере экономической и социальной политики,  являются заместителямипредседателя координационного комитета.     На уровне  районных  государственных администраций и мэрий городовсозданы рабочие комиссии,  в айыл окмоту - рабочие группы.  Здесь такжеразработаны  соответствующие планы мероприятий.  Ежемесячно в районах игородах проводятся заседания рабочих комиссий, на которых заслушиваютсяотчеты руководителей рабочих групп.     В целях координации деятельности рабочих комиссий  в  июне-августет.г.  проведены расширенные заседания координационного комитета, на ко-торых обсуждались основные меры по преодолению бедности,  заслушивалисьотчеты глав райгосадминистраций, сельских, поселковых управ и мэров го-родов.     По состоянию  на  1 июля 2003 года в области зарегистрировано 90,1тыс.семей, из которых 51,2 тыс.семей (56,9%) относятся к категории бед-ных.     В текущем году в соответствии с  вышеназванным  Указом  ПрезидентаКыргызской  Республики по области предусмотрено вывести из бедности 7,0тыс. семей, или 13,6 процента от общего количества бедных семей. С этойцелью подготовлены соответствующие списки согласно форме, разработаннойМинистерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики.     Разработаны механизмы  и  пути вывода семей из бедности,  при этомосновное внимание уделяется созданию  новых  рабочих  мест,  расширениюдоступа населения к кредитам и микрокредитам, выделению в аренду земельиз  Фонда  перераспределения  земель  сельскохозяйственного  назначения(ФПС),  созданию  групп взаимопомощи,  общинных организаций и кредитныхсоюзов, привлечению инвестиций при активном участии гражданского секто-ра.     Предпринимаемые меры в рамках Комплексной основы развития и Нацио-нальной стратегии сокращения бедности уже обеспечили достижение опреде-ленных положительных результатов. Так, по итогам первого полугодия т.г.из предусмотренных 7,0 тыс. бедных семей, за черту бедности (600 сомов)выведены 2716 семей,  или 5,3 процента,  из них за  счет  использованиямикрокредитов - 634 семьи,  увеличения доходов от предпринимательства -788,  трудоустройства через центры занятости - 360, оказания помощи НПО"Бабушка Эдопшн" - 25,  предоставления домашнего скота - 86, доходов отсобственного земельного надела - 407,  повышения  пенсии  и  заработнойплаты - 81 и передачи земли в аренду - 335 семей.     Проводится определенная работа по взаимодействию органов государс-твенной власти с неправительственными и международными организациями.     Общая сумма необходимых инвестиций  составила  341,6  млн.долл.США(1,571 млрд.сом), в т.ч. для промышленности - 168,0 млн.долл.США, сель-ского хозяйства - 112,1 млн.долл.США,  здравоохранения,  образования  икультуры  -  55,0  млн.долл.США  и  других  отраслей  экономики  -  6,5млн.долл.США.     Значительную роль в повышении занятости и снижении бедности играетпредоставление финансовых ресурсов для организации бизнеса и  индивиду-альной предпринимательской деятельности.     За 8 месяцев 2003 года кредитующие организации (коммерческие  бан-ки, КСФК, Госкомпредпринимательства, кредитные союзы, НПО, и др.) выда-ли кредиты на сумму 95,5 млн.сомов,  что на 32,7 млн.сомов, или на 34,2процента, больше, чем за соответствующий период прошлого года.     В Баткенской области действуют 30 кредитных союзов,  которые с на-чала т.г. предоставили кредиты на общую сумму 6,8 млн.сомов. За этот жепериод НПО "Финка  Кыргызстан"  выделило  микрокредиты  на  сумму  34,2млн.сомов, финансово-кредитная компания "Кыргызайылтраст" - 4,1 млн.со-мов.     В июле  2003 года при областном управлении Государственного депар-тамента занятости населения при Министерстве труда и социальной  защитыКыргызской Республики создано Агентство по микрокредитованию, учредите-лями которого являются областная и районные госадминистрации, мэрии го-родов. Уставной фонд Агентства составляет 1,1 млн.сомов. С момента при-нятия Указа Президента Кыргызской Республики безработным гражданам  вы-делено 33 микрокредита на сумму 297,8 тыс.сомов.     Большое значение в преодолении бедности имеет вовлечение женщин  всоциальную мобилизацию. Из проживающих в области 199,1 тыс. женщин 17,3тыс., или 8,7 процента, заняты в сфере предпринимательства. Ими созданы20 швейных цехов,  86 фермерско-крестьянских хозяйств; порядка 400 жен-щин имеют торговые точки.     Учитывая, что микрокредитование, развитие малого и среднего бизне-са являются основными инструментами  преодоления  бедности,  в  областиповсеместно принимаются меры по развитию предпринимательства.     В 2003 году количество малых предприятий по сравнению с  соответс-твующим периодом прошлого года возросло на 1,8 процента и составило 172предприятия.  Количество индивидуальных предпринимателей достигло  5607человек, или увеличилось на 22,8 процента.     Количество крестьянских и фермерских хозяйств по сравнению с соот-ветствующим периодом прошлого года возросло на 2,8 процента и составило4635 единиц.     Проведение активной политики занятости населения также содействуетснижению уровня бедности.     Так, за  8  месяцев 2003 года в Баткенской области органами службызанятости зарегистрировано 9782 заявления от безработных,  из них  3188человек (32,6%) являются членами малоимущих семей, на которых заполненысоциальные паспорта.  Получили статус безработного 5788 человек, из них2041 - из малоимущих семей (35,3);  трудоустроены 1633 человека,  в томчисле 455 (27,9%) членов малоимущих семей.  Направлены на  общественныеоплачиваемые работы 1410 человек,  из них 719 человек (51%) из малоиму-щих семей,  на профессиональное обучение и переобучение  по  профессиямшвея,  мастер художественного промысла,  водитель, оператор компьютера,бухгалтер сельского хозяйства, электросварщик - 267 человек, в том чис-ле 126 человек (47,2%) из малоимущих семей.  Пособие по безработице по-лучают 766 человек, из них 450 (58,7%) из малоимущих семей.     Основной вклад в создании необходимой инфраструктуры осуществляет-ся проектами, финансируемыми за счет международных финансовых организа-ций и стран-доноров.     В 2002 году и первом полугодии 2003 года в Баткенской  области  засчет  средств Азиатского банка развития,  Всемирного банка,  Исламскогобанка развития,  Кувейтского фонда арабского  экономического  развития,Немецкого  банка развития и других международных финансовых организацийпрофинансированы инвестиционные проекты под гарантию Правительства Кыр-гызской Республики на сумму 1,3 млрд.сомов,  в т.ч.  в отраслях водногохозяйства - 1,3 млн.сомов,  энергетики - 953,2 млн.сомов, здравоохране-ния - 68,4 млн.сомов,  образования - 35,2 млн.сомов.  Эти средства нап-равлены на строительство ВЛ 220 кВт протяженностью 131 км от подстанции"Алай" г.Кызыл-Кия до г.Баткен; реконструкцию подстанции "Алай"; строи-тельство подстанции в г.Баткен;  реконструкцию Бургандинского и  Кулун-динского каналов;  ремонт школ, объектов здравоохранения, строительствоводопроводов и поддержку малого и среднего бизнеса.     С начала 2003 года в области действует представительство Европейс-кого союза с бюджетом 3,0 млн.  ЕВРО  и  Германский  технический  центр(ГТЦ) с бюджетом 4,0 млн.  ЕВРО, которые в настоящее время изучают воз-можности финансирования проектов в области продовольственного обеспече-ния  и улучшения социальной инфраструктуры в интересах преодоления бед-ности.     На данное  время проектом ГТЦ запланировано строительство и завер-шение капитального ремонта 13 школ области.     По проекту  ГТЦ  закуплено  19 голов племенных яков на сумму 440,0тыс.сомов и коз молочного направления в количестве 14  голов  на  сумму60,0 тыс.сомов, которые выдаются бедным семьям Лейлекского района.     В области ведутся работы по освоению Бургандинского массива Кадам-жайского района, строительству дюкера сметной стоимостью 5,5 млн.сомов,по окончании которого будут освоены 3,8 тыс.га дополнительных земель.     Завершается реконструкция  канала Бурганды сметной стоимостью 17,5млн.сомов,  в результате чего пропускная способность канала будет дове-дена  до 18,9 куб.м.  в сек.  и дополнительно освоено 3500 га новых зе-мель.     В целях  обеспечения  потребности  крестьян области сельскохозяйс-твенной техникой создана лизинговая  компания  с  11  тракторами  маркиМТЗ-82 и 3 зерноуборочными комбайнами, оплата за предоставляемые услугивзимается по низким тарифам.     Большой вклад  в  расширение  социальной  мобилизации населения попреодолению бедности вносят международные организации путем  групповогомикрофинансирования,  а  также предоставления малых грантов для реконс-трукции и развития социальных объектов.     Только по линии Программы социального управления ПРООН в настоящеевремя по области работают с активными кредитами 240 социальных групп наобщую сумму 14,9 млн.сомов. Всего за время работы Программы выданы мик-рокредиты на сумму 20,9 млн.сомов.     В области действуют 543 общинные группы,  254 группы взаимопомощи,2079 сообществ и 5 общественных фондов.     По состоянию  на 1 января текущего года в Баткенской области заре-гистрировано 110 неправительственных организаций (НПО), которыми реали-зованы  проекты  по  развитию  социальной  инфраструктуры на сумму 78,1млн.сомов.     Из анализа  результатов выборочного опроса семей и изучения их со-циальных паспортов следует,  что в области из 2716 семей,  вышедших  избедности (по состоянию на 1 июля 2003 года), 1195 семей, или 44 процен-та, вышли из категории бедных за счет внешних и внутренних коммерческихдоходов (788 семей),  а также доходов от собственного надела земли (407семей).     Вместе с тем, следует отметить, что социальный паспорт не являетсядокументом строгой отчетности,  данные о семье  вносятся  в  социальныйпаспорт на основе устного опроса, без предоставления обосновывающих до-кументов.  Это создает условия для искажения информации как со  стороныбедных семей,  так и социальных работников,  не дает возможности объек-тивно оценить социальное положение семьи, не отражает динамику ее дохо-дов. Например, выборочное изучение социальных паспортов показало, что вдоходах некоторых семей учитываются доходы от будущего  урожая.  В  от-дельных  обследованных  населенных пунктах не ведется персональный учетбедных семей, получивших микрокредиты, хотя в общей отчетности на уров-не  района  отмечается  количество выведенных семей из бедности за счетвыдачи кредитов,  но при этом нет конкретной информации:  когда (в 2002или 2003 году),  сколько, от какой организации и кем были получены кре-диты.     Отсутствует конкретный  механизм подсчета доходов от использованиякредита,  что также сказывается на объективности оценки количества  се-мей, выведенных за черту бедности за счет полученного дохода от исполь-зования кредита.     Необходимо отметить, что формирование базы данных по бедным семьями осуществление контроля затруднительно в связи с тем,  что большинствоорганов  местного  самоуправления  не обеспечены компьютерной техникой,соответствующим программным обеспечением и связью.     В целях решения задач,  поставленных в Указе Президента КыргызскойРеспублики "О мерах по дальнейшему развитию  социальной  мобилизации  винтересах  сокращения  бедности  в  Кыргызской Республике" от 18 апреля2003 года,  Комплексной основой развития и Национальной стратегией сок-ращения бедности, Правительство Кыргызской Республики постановляет:     1. Отметить,  что Баткенской областной государственной администра-цией проводится определенная организационная работа по реализации УказаПрезидента Кыргызской Республики "О мерах по дальнейшему развитию соци-альной мобилизации в интересах сокращения бедности в Кыргызской Респуб-лике" от 18 апреля 2003 года.     2. Государственной администрации Баткенской области:     - усилить и конкретизировать организационную  работу  по  оказаниювсесторонней  реальной помощи и поддержки нуждающимся малоимущим семьямв повышении их благосостояния;     - разработать  план  действий по устранению имеющихся недостатков,выработать меры,  способствующие повышению  эффективности  деятельностикоординационного комитета,  рабочих групп и комиссий по активизации со-циальной мобилизации населения;     - совместно с представителями местных сообществ, предпринимателей,неправительственных организаций и депутатов местных кенешей  образоватьгруппы поддержки;     - доложить о выполнении настоящего постановления  по  итогам  2003года.     3. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики:     - обеспечить  выполнение  в полном объеме и в намеченные сроки мерпо привлечению микрокредитных ресурсов и средств фонда содействия заня-тости населения для решения задач по созданию новых рабочих мест,  сни-жению уровня бедности,  активизации работы региональных служб занятостинаселения,  бизнес-инкубаторов по обучению безработных и малообеспечен-ных слоев населения;     - усовершенствовать форму и методику заполнения социальных паспор-тов, разработать подробные инструкции для обеспечения объективной оцен-ки бедности;     - совместно с местными органами власти создать информационную базуданных, учитывающую конкретные бедные семьи;     - совместно с Министром Кыргызской Республики  по  делам  местногосамоуправления регионального развития, с привлечением международных ор-ганизаций обеспечить координацию и проведение обучающих  семинаров  дляработников  айыл  окмоту,  представителей местных сообществ по вопросамсоциальной мобилизации.     4. Областным,  районным  государственным  администрациям и органамместного самоуправления в двухмесячный срок проанализировать  собствен-ную  работу по выполнению Указа Президента Кыргызской Республики "О ме-рах по дальнейшему развитию социальной мобилизации в интересах сокраще-ния бедности в Кыргызской Республике" от 18 апреля 2003 года и предста-вить информацию в Правительство Кыргызской Республики к 1  января  2004года.     5. Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить  насоответствующие  управления и отделы Аппарата Премьер-министра Кыргызс-кой Республики.      Премьер-министр Кыргызской Республики             Н.Танаев