ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 января 2004 года N 11

О состоянии и мерах, принимаемых министерствами, ведомствами, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления, Государственной пограничной службой при Правительстве Кыргызской Республики по охране, защите, обустройству и формированию инфраструктуры государственной границы Кыргызской Республики

(В редакции постановлений Правительства КР от 29 сентября 2005 года N 460, 2 августа 2006 года N 553, 28 января 2010 года N 40)

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что Государственной пограничной службе при Правительстве Кыргызской Республики, образованной Указом Президента Кыргызской Республики от 31 августа 2002 года, оказывается необходимая помощь в осуществлении практических, организационных, правовых и иных мер, направленных на реализацию пограничной политики Кыргызской Республики, обеспечение суверенитета, неприкосновенности и целостности территории, защиту национальных интересов республики в ее пограничном пространстве.

Со дня образования Государственной пограничной службы при Правительстве Кыргызской Республики, в целях формирования принципиально новой, единой нормативной правовой базы, обеспечивающей осуществление в полном объеме эффективной служебно-боевой деятельности, финансирования и материально-технического обеспечения, принято более 25 нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

Совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами, местными государственными администрациями осуществлены мероприятия по передаче от Министерства обороны Кыргызской Республики и Службы национальной безопасности Кыргызской Республики личного состава, а также зданий, сооружений и материально-технических средств на баланс Государственной пограничной службы при Правительстве Кыргызской Республики.

Одной из важнейших задач Государственной пограничной службы при Правительстве Кыргызской Республики является эффективное распределение сил и средств на государственной границе, с учетом политических, экономических и иных интересов Кыргызской Республики, а также особенностей каждого (кыргызско-китайского, кыргызско-казахстанского, кыргызско-таджикского и кыргызско-узбекского) участка государственной границы.

В целях обеспечения надлежащего войскового и оперативного прикрытия государственной границы принимались соответствующие меры по формированию боеспособных, укомплектованных пограничных соединений и частей, оснащенных современным вооружением, военной техникой и техническими средствами охраны, отвечающих современным требованиям, способных пресечь любые нарушения государственной границы и защитить территориальную целостность Кыргызской Республики.

В 2003 году дополнительно развернуты Чуйский пограничный отряд, Таласская отдельная пограничная комендатура, реорганизовано в сторону увеличения Главное управление пограничного контроля.

На сегодняшний день в структуре Государственной пограничной службы при Правительстве Кыргызской Республики действует 6 пограничных отрядов, 3 отдельные пограничные комендатуры, 61 пограничная застава, объединенный склад шла в гор. Балыкчы, отдельная база технического обслуживания в гор. Бишкек и 3 отдельные роты. Для медицинского обслуживания военнослужащих и членов их семей открыта ведомственная поликлиника, дислоцированная в гор. Бишкек, Центральный госпиталь с филиалом на юге республики. Для совершенствования и развития спортивно-оздоровительных и культурно-массовых мероприятий, быта и досуга военнослужащих-пограничников созданы спортивный клуб и оркестр. Широкое информационное освещение деятельности службы осуществляется ведомственной газетой "На границе".

Как видно из итогов служебно-боевой деятельности, Государственной пограничной службой при Правительстве Кыргызской Республики задержано 132 нарушителя государственной границы, зафиксировано 71 нарушение режима государственной границы, задержано 147 нарушителей пограничного режима, обнаружены схроны с боеприпасами, а также обнаружены 98 тонн контрабанды (цветные металлы, нефтепродукты, стройматериалы, лекарственные препараты и другие материальные средства) на сумму в 780 тыс.сомов.

Одним из факторов, существенно влияющим на состояние охраны и защиты государственной границы Кыргызской Республики, является продолжающийся процесс внешней миграции, в связи с чем уделяется внимание укреплению подразделений пограничного контроля, в целях пресечения незаконного провоза оружия, боеприпасов, взрывчатых, наркотических и отравляющих веществ, въезда или выезда лиц.

За 11 месяцев 2003 года государственную границу Кыргызской Республики пересекло около 1451573 человек, в том числе иностранных граждан 144900. В пунктах пропуска задержано 114 нарушителей государственной границы, выявлено 1023 человека с неисправными документами, из них 407 человек не были пропущены через границу, а 130 - депортированы из страны.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 июня 2003 года N 342 "Об открытии на территории Кыргызской Республики международных, двусторонних и упрощенных пунктов пропуска через государственную границу для грузового и пассажирского сообщения" открыты:

- на кыргызско-казахстанском участке государственной границы: "Каркыра-автодорожный", "Ак-Жол-автодорожный", "Ак-Тилек-автодорожный";

- на кыргызско-узбекском участке государственной границы: международный пункт - "Достук-автодорожный".

Государственной пограничной службой при Правительстве Кыргызской Республики совместно с экспертной группой Департамента таможенной службы Комитета по доходам при Министерстве финансов Кыргызской Республики осуществлена рекогносцировка вновь открывающихся пунктов пропуска. Внесены предложения по обустройству и формированию инфраструктуры указанных пунктов пропуска, разработаны и подготовлены финансовые расчеты по их строительству, поэтапный график финансирования, которые представлены в Министерство финансов Кыргызской Республики.

За счет внутреннего резерва оборудованы пункты пропуска "Достук", "Чалдовар", "Токмок". Продолжаются работы по ремонту служебных зданий для подразделений пограничного контроля, выделенных органами местного самоуправления.

В обеспечении охраны и защиты государственной границы и пограничного контроля немалую роль играют добровольные народные дружины и внештатные сотрудники, местные жители приграничных районов.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 июня 2003 года N 293 "Об утверждении Положения о порядке привлечения граждан Кыргызской Республики к охране государственной границы Кыргызской Республики" Государственной пограничной службе при Правительстве Кыргызской Республики оказывают действенную помощь 56 групп ДНД, с общим количеством членов - 540 человек. Членами добровольных народных дружин и внештатными сотрудниками были выявлены и обнаружено 3 нарушителя государственной границы, задержано 60 нарушителей пограничного режима. ДНД принимают активное участие в проводимых пограничными частями специальных разведывательно-поисковых и других оперативных мероприятиях.

В целях обеспечения упреждающих мер по пресечению проявлений терроризма, экстремизма и контрабанды наркотиков на государственной границе Государственной пограничной службой при Правительстве Кыргызской Республики внедряется современная методология охраны границы, преимущественно оперативными силами и средствами. В этих целях проведено значительное количество пограничных оперативных мероприятий, в том числе осуществлена разведка более 20 труднодоступных перевалов и ущелий, в ходе которых было задержано 60 нарушителей пограничного режима.

Для повышения эффективности оперативной деятельности пограничных застав введены должности заместителей начальников застав по оперативной деятельности.

Для реагирования на внезапно возникающие задачи в каждом пограничном отряде созданы группы специального назначения, развернут стратегический резерв Государственной пограничной службы при Правительстве Кыргызской Республики - отряд специального назначения. Организован процесс их постоянного и интенсивного боевого слаживания и обучения, с выполнением учебно-боевых задач на реальной местности, возможных направлениях вооруженных провокаций на границе.

Особое внимание уделяется совершенствованию кадровой работы, улучшению подбора и расстановки кадров, воспитанию и обучению старшего и младшего командного составов, военнослужащих Центрального аппарата, командования соединений и частей Государственной пограничной службы при Правительстве Кыргызской Республики, а также укреплению законности и воинской дисциплины.

На сегодняшний день укомплектованность кадрами составляет 92,3 процента. При этом большое значение придается подготовке высококвалифицированных национальных кадров. Так, в высших военных учебных заведениях Российской Федерации и других государств обучается 151 человек.

Качественно повышен уровень боевой готовности и служебной деятельности пограничников. За отчетный период обеспечена безопасность южных рубежей республики, предотвращено проникновение международных бандформирований на территорию Кыргызстана.

Обстановка на государственной границе Кыргызской Республики и прилегающих к ней приграничных районах характеризуется в целом как стабильная и устойчивая. Вместе с тем, ряд конфликтных ситуаций и инцидентов, произошедших на участке кыргызско-узбекской и участке кыргызско-таджикской государственной границы, существенным образом влияли на обострение обстановки в приграничных районах. Совместными мерами они были своевременно локализованы.

Для обеспечения нормальной деятельности Центрального аппарата и штаба в максимально короткие сроки силами военнослужащих и служащих Государственной пограничной службы при Правительстве Кыргызской Республики при содействии Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики проведен капитальный ремонт здания штаба и ведомственной поликлиники. Новые объекты оснащены средствами связи, офисной мебелью.

В целях обеспечения погранзаставы "Торугарт" Нарынского пограничного отряда промышленным электричеством собственными силами пограничников установлены столбы, проведены 26 км высоковольтных проводов и введен в эксплуатацию трансформатор. На двух заставах введены в действие глубинные насосы для подачи воды. В будущем году планируется провести промышленное электричество еще на 4 заставы.

Одной из важнейших задач по обеспечению продовольствием личного состава соединений и частей было создание и возрождение собственных подсобных хозяйств. Распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 14 марта 2003 года N 116-р Государственной пограничной службе при Правительстве Кыргызской Республики выделено семян на общую сумму 496 тыс.сомов. Всего обработано 317,8 га земли, получено сельскохозяйственной продукции на общую сумму 3 млн. 771 тыс. 145 сомов. Экономический эффект развития подсобных хозяйств составил 2 млн. 507 тыс. 530 сомов. Увеличено поголовье сельскохозяйственных животных на 760 голов, птицы на 1431 голову, создан неприкосновенный запас мяса в живом весе.

Усилия Государственной пограничной службы при Правительстве Кыргызской Республики в сфере международного пограничного и технического сотрудничества были направлены на развитие и укрепление всесторонних связей в рамках межгосударственных и межведомственных отношений. Установлены прочные отношения с Российской Федерацией, США, КНР, Англией, Турцией, Германией. Международное сотрудничество рассматривается как важный источник привлечения дополнительной материально-технической помощи, которая составила более 20 миллионов сомов.

Подписан Меморандум о взаимопонимании между Государственной пограничной службой при Правительстве Кыргызской Республики и Представительством Международной организации по миграции в Кыргызстане (MOM) в области сотрудничества в управлении границами, со стороны которой, с момента образования Государственной пограничной службы при Правительстве Кыргызской Республики, была оказана отделам пограничного контроля ГУПК материальная и техническая помощь на общую сумму 59607 долларов США. За счет средств MOM произведен ремонт помещений, оборудовано отопительной системой здание ОПК "Каинды-железнодорожный".

Учитывая важность в обеспечении служебно-боевой деятельности органов Государственной пограничной службы при Правительстве Кыргызской Республики и создания современной инфраструктуры, Государственной пограничной службой при Правительстве Кыргызской Республики проведен ряд организационно-практических мер по реализации постановления Правительства Кыргызской Республики от 14 марта 2003 года N 133 "О мерах по укреплению связей министерств, государственных комитетов, административных ведомств, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, учреждений и предприятий с Пограничной службой Кыргызской Республики".

Практически за всеми подразделениями Государственной пограничной службы при Правительстве Кыргызской Республики закреплены министерства, ведомства, местные государственные администрации и органы местного самоуправления, учреждения и предприятия республики.

Руководством Государственной пограничной службы при Правительстве Кыргызской Республики устанавливаются деловые контакты и взаимоотношения с организациями, осуществляющими шефство во многих районах, городах и областях республики, организованы выступления о важности охраны и защиты государственной границы, о перспективах ее развития до 2010 года, а также необходимости развития шефской помощи и упрочнения добрых традиций дружбы и сотрудничества с органами Государственной пограничной службы при Правительстве Кыргызской Республики.

Вопрос о реализации данного постановления был рассмотрен на специальном селекторном совещании Правительства Кыргызской Республики состоявшемся 8 апреля 2003 года, а также на выездных совещаниях, проведенных в городах Ош и Балыкчы, с участием Вице-премьер-министра - министра транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики Жумалиева К.М.

По состоянию на 1 декабря 2003 года в результате проведенных мероприятий Государственной пограничной службе при Правительстве Кыргызской Республики, в целом оказана разносторонняя шефская помощь в виде денежных и материально-технических средств на общую сумму 1 млн. 759 тыс. 367 сомов, в том числе Государственным агентством по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве Кыргызской Республики перечислено 300 тыс.сомов, Социальным фондом Кыргызской Республики 200 тыс.сомов, мэрией гор. Бишкек - 100 тыс.сомов; райгосадминистрациями гор. Бишкек: Октябрьской - 133,6 тыс.сомов; Первомайской - 100 тыс.сомов; Свердловской - 50,0 тыс.сомов; Ленинской - 129,2 тыс.сомов. Пункт пропуска "Кант" с помощью Кантского цементно-шиферного завода оборудован на сумму 85 тыс.сомов.

Вместе с тем, несмотря на неоднократные обращения со стороны подразделений и органов Государственной пограничной службы при Правительстве Кыргызской Республики, ряд министерств, ведомств, государственных администраций и органов местного самоуправления районов и городов, закрепленных для оказания шефской помощи, не уделяли достаточного внимания реализации постановления Правительства Кыргызской Республики. К ним следует отнести Министерство финансов Кыргызской Республики, Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, а также государственные администрации Кара-Суйского, Ноокатского, Кеминского, Чуйского, Аламудунского, Сокулукского, Панфиловского, Тюпского, Таласского, Ляйлякского, Кадамжайского районов, мэрии городов Джалал-Абад и Токмок.

Отдельные предприятия, такие, как АО завод "Нур" гор. Джалал-Абад, АО "Хайдеркенское ртутное", АО "Кристалл", АО "Манас", АО "Автовнештранс" также практически не оказали шефской помощи.

В целях надежной охраны и защиты, а также дальнейшего надлежащего обустройства и формирования инфраструктуры государственной границы Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Главам местных государственных администраций и органов местного самоуправления совместно с Государственной пограничной службой при Правительстве Кыргызской Республики продолжить работу по привлечению граждан Кыргызской Республики к охране государственной границы Кыргызской Республики и созданию условий для осуществления их деятельности в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственной границе Кыргызской Республики" и постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 мая 2003 года N 293 "Об утверждении Положения о порядке привлечения граждан Кыргызской Республики к охране государственной границы Кыргызской Республики".

2. Руководителям министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий, главам местных государственных администраций и органов местного самоуправления принять к неукоснительному выполнению требования постановления Правительства Кыргызской Республики от 14 марта 2003 года N 133 "О мерах по укреплению связей министерств, государственных комитетов, административных ведомств, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, учреждений и предприятий с Пограничной службой Кыргызской Республики".

Вопрос о ходе оказания шефской помощи частям и подразделениям Государственной пограничной службы при Правительстве Кыргызской Республики рассмотреть на селекторном совещании Правительства Кыргызской Республики в сентябре 2004 года.

3. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с главами государственных администраций Ошской, Джалал-Абадской, Баткенской областей принять меры по выполнению распоряжения Правительства Кыргызской Республики от 5 ноября 2001 года N 412-р, в части компенсации стоимости объектов предприятий, организаций и обществ, а также объектов жилого, социально-культурного и производственного назначения, являющихся частной собственностью граждан Кыргызской Республики и переданных на баланс Государственной пограничной службе при Правительстве Кыргызской Республики для размещения ее подразделений.

4. Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики совместно с местными государственными администрациями принять необходимые меры по содержанию автомобильных дорог и мостов, ведущих к частям и подразделениям Государственной пограничной службы при Правительстве Кыргызской Республики, в надлежащем состоянии, своевременно производить соответствующий их ремонт, соблюдая технические нормы и стандарты.

5. Министерству финансов Кыргызской Республики в целях обеспечения высокогорных пограничных застав всеми необходимыми видами довольствия, в первую очередь твердым топливом и продовольствием, рассматривать заявки Государственной пограничной службы при Правительстве Кыргызской Республики в приоритетном порядке.

6. Главе государственной администрации - губернатору Чуйской области Касымову Т.К. для обеспечения пограничников и членов их семей жильем рассмотреть вопрос о выделении земельных участков в с.Ново-Покровка Ысык-Атинского района под строительство индивидуального жилья в установленном порядке по заявкам Государственной пограничной службы при Правительстве Кыргызской Республики.

7. Государственной пограничной службе при Правительстве Кыргызской Республики совместно с руководителями заинтересованных министерств и ведомств республики внести в Правительство Кыргызской Республики предложения о передаче Государственной пограничной службе при Правительстве Кыргызской Республики незавершенных строительных объектов в гор. Бишкек и других населенных пунктах республики под строительство жилья военнослужащим и членам их семей.

8. Государственной пограничной службе при Правительстве Кыргызской Республики совместно с Министерством здравоохранения Кыргызской Республики, Министерством финансов Кыргызской Республики в феврале 2004 года внести предложение в Правительство Кыргызской Республики о введении дополнительного продовольственного пайка для пограничных нарядов, несущих службу в ночное время.

9. Министерству иностранных дел Кыргызской Республики совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Кыргызской Республики и соседних государств продолжить работы по предупреждению конфликтных ситуаций и инцидентов в приграничных районах на кыргызско-узбекском, кыргызско-казахстанском и кыргызско-таджикском участках государственной границы.

10. Государственной пограничной службе при Правительстве Кыргызской Республики совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами республики в срок до 1 мая 2004 года разработать и представить на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики проект Государственной Программы развития инфраструктуры Государственной пограничной службы при Правительстве Кыргызской Республики на период 2004-2009 годы.

См. постановление Правительства КР от 8 сентября 2004 года N 671 "Об утверждении Государственной программы по развитию Пограничных войск Службы национальной безопасности Кыргызской Республики и обустройству государственной границы Кыргызской Республики на 2004-2010 годы"

11. Министерству иностранных дел Кыргызской Республики совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами изучить вопрос и внести предложение в Правительство Кыргызской Республики о введении миграционных карт для учета лиц, пересекающих государственную границу через пункты пропуска.

12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на отдел по делам обороны и правоохранительных органов Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики Н.Танаев