УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР
от 14 января 2022 года N 9
г.Бишкек, Дом Правительства
от 1 июля 1998 года N 400
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О мерах по оздоровлению и подъему пищевой
и перерабатывающей промышленности и улучшению
переработки и реализации производимого в
республике сельскохозяйственного сырья
Правительство Кыргызской Республики отмечает, что проводимая в
республике единая политика в сфере производства и переработки
сельскохозяйственной продукции, всемерного повышения взаимной
заинтересованности сельских товаропроизводителей и переработчиков в
создании единой технологической цепочки от выращивания
сельскохозяйственной продукции до реализации полученной в
результате ее переработки на предприятиях пищевой и перерабатывающей
промышленности готовой продукции, заложенная в Концепцию развития
пищевой и перерабатывающей промышленности республики, дала первые
положительные результаты.
Начиная с 1996 года приостановлен резкий спад производства в
отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности, замедлились темпы
падения по отдельным отраслям, а по некоторым - наметилась
тенденция к стабилизации и росту производства продукции.
Пищевая и перерабатывающая промышленность республики занимает 26,2
процента в общем объеме промышленного производства и в основном
ориентируется на местное сырье и внутриреспубликанское потребление.
В 1997 году объем производства продукции пищевой промышленности
составил 3714,8 млн.сомов, индекс физического объема составил 101,3
процента к уровню 1996 года. Рост производства достигнут в
ликероводочной промышленности 108,8 процента, масложировой - 159,4
процента, табачно-махорочной - 166,2 процента, молочной отраслях -
127,1 процента. В мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности
произведено продукции на 919,1 млн.сомов, индекс физического объема
составил 110,1 процента.
Однако, в отдельных отраслях пищевой промышленности наблюдается
спад производства: в мясной - на 46 процентов, сахарной - 46,1
процента, кондитерской - 30,7 процента, винодельческой - 5 процентов,
хлебопекарной - на 6,1 процента.
За 4 месяца 1998 года пищевой и перерабатывающей промышленностью
произведено продукции на сумму 1391,5 млн.сомов, темп роста
составил 129,4 процента.
Практически по всем отраслям и по некоторым крупным предприятиям,
за исключением мясной отрасли, отмечен по сравнению с предыдущим
годом значительный рост производства, в основном, за счет освоения
выделенных бюджетных ссуд в 1997 году в сумме 79,6 млн.сомов на
пополнение оборотных средств, создание собственной сырьевой базы,
новых предприятий, а также для реализации проектов по модернизации
действующих производственных мощностей.
В то же время финансовое положение предприятий пищевой
промышленности по прежнему продолжает оставаться напряженным.
Дебиторская задолженность на начало апреля составила 198,1
млн.сомов, кредиторская 252,9 млн.сомов. Превышение кредиторской
задолженности над дебиторской (54,8 млн.сомов) усугубляет финансовое
положение отрасли. Сумма остатков готовой продукции на складах
предприятий отрасли достигла 63,9 млн.сомов.
Достигнутая отдельными предприятиями отраслей пищевой и
перерабатывающей промышленности стабилизация в производстве
продовольственных товаров не оказала существенного влияния на
изменение ситуации в отраслях промышленности в целом.
В целях стабилизации производства в отраслях пищевой и
перерабатывающей промышленности Правительством Кыргызской
Республики в течение 1996-1997 годов также был принят ряд
постановлений, которыми были утверждены отраслевые программы
развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, решались
вопросы государственной поддержки хозяйствующих субъектов,
намечались конкретные меры по стабилизации производства,
модернизации и реконструкции действующих, созданию новых
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
В течение 1996-1997 годов и в I квартале 1998 года Правительством
Кыргызской Республики оказывалась государственная поддержка
предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности. На эти цели
направлено 95,3 млн.сомов, привлечено иностранных инвестиций на сумму
7,5 млн.долларов США. Были амнистированы финансовые, штрафные
санкции и пени по задолженности перед бюджетом за период с 1992 по
1995 годы, что позволило хозяйствующим субъектам, сбросив бремя
финансовых долгов, стабилизировать свое финансово-экономическое
состояние.
Основной стратегией государства на данном этапе является создание
для сельских товаропроизводителей гарантированных рынков сбыта
своей продукции, а для перерабатывающих предприятий - прочной сырьевой
базы.
Правительство Кыргызской Республики, исходя из этих задач,
осуществляет единую стратегию в пищевой и перерабатывающей
промышленности, и первым шагом в этом направлении, давшим
положительные результаты, явилась поддержка в 1997 году инициативы
предприятий молочной промышленности, которые приобретают
высокопродуктивных коров и раздают их фермерским и крестьянским
хозяйствам в виде "живого кредита" для создания мини-ферм, то есть
ставят производство молока на промышленную основу, создают собственную
сырьевую базу.
Правительство Кыргызской Республики для поддержки этих начинаний
выделило 15 молзаводам бюджетные ссуды на сумму 11,6 млн.сомов,
при этом 40-60 процентов кредитов было направлено на закупку дойных
коров. В настоящее время молзаводы приобрели уже свыше 700 голов
коров. Кроме того, предприятия, получившие кредиты, резко
увеличили объемы производства продукции: акционерные общества
"Талассут", "Арашан" (Кара-Бууринский сырзавод) увеличили производство
в два с лишним раза, от 25 до 45 процентов возросли объемы в
акционерных обществах "Актан", "Ак-Жалга" (Кызыл-Суйский сырзавод),
"Ак-Сут", "Бишкексут", "Ак-Булак".
Другим не менее эффективным путем взаимовыгодного сотрудничества
промышленных предприятий с сельскими товаропроизводителями явилось
создание ассоциаций по отраслевому признаку. Первые ассоциации такого
типа создали сельские товаропроизводители Тюпского и Аламудунского
районов совместно с акционерными обществами "Жылуу-Булак" и
"Бишкексут", перерабатывающими молоко. Сельские товаропроизводители
Чуйской области, выращивающие сахарную свеклу, создали в 1997 году
совместно с акционерным обществом "Каинды-Кант" ассоциацию "Чуй-Кант".
Введение государственной монополии на производство, хранение и
реализацию спирта и алкогольной продукции, а также государственного
регулирования в табачной промышленности стабилизировало ситуацию в
этих отраслях, позволило не только увеличить объемы производства и
реализации на внутреннем рынке готовой продукции, но и существенно
увеличить экспорт ферментированного табачного листа и снизить экспорт
сырья (табачного листа).
Вместе с тем в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности
не достигнута стабилизация и устойчивая тенденция роста
производства, медленно идет структурная перестройка отраслей,
техническое перевооружение предприятий, ориентация их на выпуск
конкурентоспособной, качественной, импортозамещающей продукции,
недостаточными темпами идет наращивание экспортного потенциала.
Все вышеназванные, а также многие другие факторы сдерживают
развитие производства в отраслях пищевой и перерабатывающей
промышленности в то время, как в результате углубления проводимых
земельной и аграрной реформ идет наращивание объемов производства
сельскохозяйственной продукции, значительная часть которой не
попадает на переработку, а за бесценок вывозится из республики.
Удельный вес сельскохозяйственной продукции в экспорте за 1997 год
составляет немногим более 9 процентов.
В целях более полного использования существующих и создания новых
производственных мощностей, более полной и глубокой переработки
всего производимого в республике сельскохозяйственного сырья,
эффективного использования финансово-кредитных ресурсов,
своевременного и полного выполнения Концепции развития пищевой и
перерабатывающей промышленности республики Правительство Кыргызской
Республики постановляет:
1. Министерству финансов Кыргызской Республики:
- выделить в пределах средств, предусмотренных в республиканском
бюджете на 1998 год, бюджетные ссуды хозяйствующим субъектам,
перерабатывающим сельскохозяйственное сырье, на пополнение
собственных оборотных средств, а также на создание новых и
модернизацию действующих предприятий пищевой и перерабатывающей
промышленности в порядке и на условиях, предусмотренных
постановлением Правительства Кыргызской Республики от 1 февраля 1997
года N 50 "О государственной поддержке действующих и созданию новых
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности";
- в месячный срок внести на рассмотрение Правительства Кыргызской
Республики предложения о внесении изменений в Налоговый кодекс
Кыргызской Республики в части отмены налога на добавленную стоимость
на повторно используемую стеклопосуду для расфасовки готовой
продукции и предоставления предприятиям пищевой и перерабатывающей
промышленности отсрочки по уплате налога на добавленную стоимость на
срок до 6 месяцев с учетом специфики каждой отрасли, установления
ставки налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов от
реализованной предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности
продукции для предприятий, включенных в перечень, утверждаемый
Правительством Кыргызской Республики, а также установления нулевой
ставки налога на прибыль; отмены акцизного налога на экспортируемый
спирт и алкогольную продукцию и отсрочки уплаты акцизного налога на
поставляемую на внутриреспубликанский рынок алкогольную продукцию на
срок, необходимый для ее реализации;
- внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики
предложения о пролонгации до 2001 года бюджетных ссуд, выданных
предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности республики в
соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от
23 декабря 1993 года N 608 "О мерах по ликвидации задолженности
заготовительных организаций колхозам, совхозам, крестьянским
хозяйствам за закупленную в 1993 году сельхозпродукцию", а также о
переоформлении кредитных договоров с хозяйствующими субъектами,
перерабатывающими сельскохозяйственное сырье и получившими в 1997 году
бюджетные ссуды на пополнение собственных оборотных средств, в
порядке и на условиях, предусмотренных Указом Президента Кыргызской
Республики от 9 ноября 1996 года "О мерах по стабилизации
производства в пищевой и перерабатывающей промышленности" и
постановлением Правительства Кыргызской Республики от 1 февраля
1997 года N 50 "О государственной поддержке действующих и созданию
новых предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности";
- бюджетные средства, предусмотренные в республиканском бюджете на
1998 год по статье "Питание" для организации централизованных
заготовок продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции
для бюджетных организаций, в соответствии с частью 3 статьи 13 Закона
Кыргызской Республики "О государственных закупках товаров, работ и
услуг" проводить через Государственное агентство по закупкам при
Правительстве Кыргызской Республики.
2. Государственному агентству по закупкам при Правительстве
Кыргызской Республики совместно с Министерством финансов Кыргызской
Республики, Министерством сельского и водного хозяйства Кыргызской
Республики, Министерством внешней торговли и промышленности
Кыргызской Республики в двухнедельный срок разработать и внести на
утверждение Правительства Кыргызской Республики механизм организации
закупок продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции для
бюджетных организаций за счет средств бюджетного финансирования на
тендерной основе при обязательном участии отечественных
товаропроизводителей.
3. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской
Республики:
- совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики,
областными государственными администрациями в месячный срок
разработать и внести на утверждение Правительства Кыргызской
Республики предложения о порядке возврата и механизме учета
сельскохозяйственной продукции, сдаваемой сельскими
товаропроизводителями через предприятия пищевой и перерабатывающей
промышленности в счет возврата бюджетных ссуд.
Установить, что учет сельскохозяйственной продукции, сдаваемой
сельскими товаропроизводителями в счет возврата бюджетных ссуд,
осуществляется по рыночным ценам, декларируемым в Государственном
департаменте по антимонопольной политике при Министерстве финансов
Кыргызской Республики;
- совместно с Министерством внешней торговли и промышленности
Кыргызской Республики, Ассоциацией кооперативов Кыргызской Республики,
областными государственными администрациями до 1 августа 1998 года
разработать региональные программы взаимодействия пищевой и
перерабатывающей промышленности и сельских товаропроизводителей,
предусматривающие развитие сырьевой базы для промышленности, создание
ассоциаций фермеров и переработчиков, организацию оптовой торговли
сельскохозяйственной продукции, создание и восстановление сети
оптовозаготовительных, закупочных структур;
- провести мониторинг использования бюджетных ссуд, выделенных в
1997 году на пополнение собственных оборотных средств, для
проведения реконструкции и модернизации действующих и строительства
новых предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности,
представить информацию об эффективности их использования Министерству
финансов Кыргызской Республики, принять меры по своевременному
погашению этих ссуд;
- совместно с областными государственными администрациями решить
вопрос наделения земельными участками за счет земель Фонда
перераспределения сельскохозяйственных угодий на условиях аренды
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, способных
обеспечить производство сельскохозяйственной продукции для
максимальной загрузки имеющихся производственных мощностей;
- совместно с Министерством внешней торговли и промышленности
Кыргызской Республики, государственной акционерной корпорацией
"Кыргызтамекиси", государственной акционерной корпорацией
"Кыргызалко", ассоциацией "Дан" провести анализ дебиторской
задолженности курируемых предприятий за 1996-1997 годы, причины ее
образования с выделением наиболее крупных сумм и сумм, отвлеченных из
республики на длительное время, разработать и осуществить
мероприятия по сокращению дебиторской задолженности;
- совместно с Государственным департаментом по антимонопольной
политике при Министерстве финансов Кыргызской Республики изучить
зарубежную практику установления гарантированных закупочных цен на
основные виды сельскохозяйственной продукции, закупаемой предприятиями
пищевой и перерабатывающей промышленности, и внести соответствующие
предложения в Правительство Кыргызской Республики.
4. Местным государственным администрациям, местному самоуправлению
города Бишкек:
- решить вопросы расширения действующих, создания новых рынков, в
том числе оптовых, для реализации сельскохозяйственной продукции и
продуктов ее переработки с привлечением и кооперированием средств
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и сельских
товаропроизводителей;
- разрешить беспрепятственную, повсеместную торговлю
отечественными потребительскими товарами и упростить для отечественных
товаропроизводителей порядок получения разрешений на организацию такой
торговли.
5. Разрешить Социальному фонду Кыргызской Республики и
Государственной налоговой инспекции при Министерстве финансов
Кыргызской Республики принять от сельских товаропроизводителей в счет
погашения налоговых и страховых платежей зерно пшеницы урожая 1998
года.
Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики,
Министерству финансов Кыргызской Республики, Социальному фонду
Кыргызской Республики, ассоциации "Дан" разработать и утвердить
порядок сдачи, хранения и переработки зерна пшеницы, сдаваемого
сельскими товаропроизводителями, и продекларировать цены на это зерно,
работы и услуги (связанные с его хранением, переработкой и др.) в
Государственном департаменте по антимонопольной политике при
Министерстве финансов Кыргызской Республики.
6. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с
Министерством по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне
Кыргызской Республики и Государственным департаментом по
антимонопольной политике при Министерстве финансов Кыргызской
Республики разработать порядок и решить вопрос оплаты за хранение
сырья, товаров и продуктов государственного и мобилизационного
резервов на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности.
7. Фонду государственного имущества Кыргызской Республики провести
инвентаризацию всех простаивающих предприятий пищевой промышленности
и внести в Правительство Кыргызской Республики предложение по их
дальнейшему использованию, усилить работу по реорганизации, а при
необходимости - ликвидации неплатежеспособных хозяйствующих субъектов.
8. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской
Республики, Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской
Республики, государственным акционерным корпорациям "Кыргызалко" и
"Кыргызтамекиси" в месячный срок внести в Правительство Кыргызской
Республики перечень предприятий пищевой и перерабатывающей
промышленности независимо от форм собственности с указанием видов
импортируемого ими сырья, вспомогательных материалов, тары,
технологического оборудования, запасных частей, полуфабрикатов и
других изделий, технологически взаимосвязанных, необходимых для
изготовления готовой продукции на предприятиях республики для решения
вопроса освобождения их от уплаты таможенных пошлин в порядке,
предусмотренном постановлением Правительства Кыргызской Республики от
14 августа 1995 года N 352 "О внесении изменений и дополнений в
постановление Правительства Кыргызской Республики от 30 декабря 1994
года N 901 "Об упорядочении ввоза (импорта) товаров, вещей и иных
предметов физическими лицами в Кыргызскую Республику".
9. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской
Республики, совместно с Министерством сельского и водного хозяйства
Кыргызской Республики, государственными акционерными корпорациями
"Кыргызалко", "Кыргызтамекиси", ассоциацией "Дан" разработать и
осуществить программу мер по организации производства комплектного
оборудования для мини-цехов по переработке сельскохозяйственного
сырья, а также запасных частей и узлов к технологическому оборудованию
пищевой и перерабатывающей промышленности в соответствии с заявками
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и сельских
товаропроизводителей.
10. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской
Республики совместно с Национальным статистическим комитетом
Кыргызской Республики, Министерством здравоохранения Кыргызской
Республики, Государственной инспекцией по стандартизации и
метрологии при Правительстве Кыргызской Республики, местными
государственными администрациями до 1 декабря 1998 года проверить все
малые и средние предприятия, занимающиеся переработкой
сельскохозяйственной продукции, качество выпускаемой ими продукции,
а также состояние учета и отчетности в них и результаты внести на
рассмотрение Штаба по улучшению развития промышленного производства
Кыргызской Республики.
11. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской
Республики, Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской
Республики, Кыргызской аграрной академии совместно с Министерством
финансов Кыргызской Республики и Государственной инспекцией по
стандартизации и метрологии при Правительстве Кыргызской Республики:
- разработать Программу по гармонизации государственных
стандартов, технических условий на пищевую и сельскохозяйственную
продукцию со стандартами "Кодекс Алиментариус" и другими
международными нормами;
- рассмотреть вопрос об укреплении материальной базы существующих
испытательных лабораторий и аккредитовать их в установленном порядке
на техническую компетентность.
12. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской
Республики, Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской
Республики, государственным акционерным корпорациям "Кыргызалко",
"Кыргызтамекиси", местным государственным администрациям
пересмотреть систему лицензирования и разрешительной деятельности на
право производства пищевой продукции с обязательным введением
условия получения сертификата соответствия по параметрам безопасности
на вырабатываемую продукцию.
13. Министерствам, административным ведомствам, местным
государственным администрациям обеспечить безусловное исполнение
пункта 5 Указа Президента Кыргызской Республики от 25 марта 1994 года
"О некоторых мерах по защите и развитию частного предпринимательства".
14. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой
информации.
Премьер-министр Кыргызской Республики К.Жумалиев