Положение о Пограничной службе Кыргызской Республики (…

УТРАТИЛО СИЛУ (В редакции постановления Правительства КР от 22 июня 2006 года №450) Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 июня 2004 года N 487 ПОЛОЖЕНИЕ о Пограничной службе Кыргызской Республики (В редакции постановления Правительства КР от 25 октября 2004 года N 778) I. Общие положения 1. Пограничная служба Кыргызской Республики (далее - Пограничнаяслужба) - единый государственный орган исполнительной власти,осуществляющий охрану и защиту государственной границы КыргызскойРеспублики (далее - государственная граница), пограничный контроль,предупреждение и пресечение нарушений режима государственной границы,посягательств на суверенитет и территориальную целостность страны,обеспечивающий государственную пограничную политику КыргызскойРеспублики. 2. Пограничная служба возглавляет единую централизованную системуорганов и войск по войсковой охране и защите государственной границы;пограничному контролю; разведывательной, контрразведывательной,оперативно-розыскной деятельности и дознанию по делам о нарушенияхгосударственной границы и связанных с ними преступлениях; дознанию поделам о воинских преступлениях; обеспечению собственной безопасности,а также военные учреждения, предприятия и другие органы Пограничнойслужбы. 3. Пограничная служба в своей деятельности руководствуетсяКонституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики "Огосударственной границе Кыргызской Республики", "О пограничной службеКыргызской Республики", другими законами Кыргызской Республики,нормативными актами Президента Кыргызской Республики и ПравительстваКыргызской Республики, международными договорами, а также настоящимПоложением. 4. Государственные органы и их должностные лица в пределах своихполномочий оказывают содействие Пограничной службе в выполнениивозложенных на нее задач. Должностные лица органов управления всех видов транспорта, военныекоменданты и представители органов воинских и специальных перевозокМинистерства обороны Кыргызской Республики (далее - Министерствообороны), осуществляющие воинские и специальные перевозки, оказываютсодействие в перевозке военнослужащих и служащих Пограничной службыпри исполнении ими служебных обязанностей. Министерства, государственные комитеты, административные ведомства игосударственные комиссии Кыргызской Республики предоставляютПограничной службе бесплатно линии и каналы связи для управленияподчиненными органами и войсками при исполнении ими обязанностей поохране и защите государственной границы в порядке, определяемомПравительством Кыргызской Республики. 5. Пограничной службе предоставляется право: - приоритетного отбора призывников непосредственно в военныхкомиссариатах Министерства обороны для прохождения действительнойвоенной срочной службы в Пограничной службе; - призыва, в исключительных случаях, через военные комиссариаты иопределения на действительную военную пограничную службувоеннообязанных, с их согласия, имеющих остро дефицитныеспециальности, возраст которых превышает установленные пределы, насрок до 5 лет, со дня наступления предельного возраста; - безвозмездного аэронавигационного обслуживания и стоянкипринадлежащих Пограничной службе воздушных судов в аэропортах и нааэродромах Кыргызской Республики; - создания (привлечения) для охраны и защиты государственной границыформирований из местного населения приграничных районов с выдачей имво временное пользование оружия, боеприпасов, средств связи и другогоимущества, в порядке, определяемом Правительством КыргызскойРеспублики. 6. Пограничная служба организует и осуществляет государственныйконтроль в области охраны и защиты государственной границы в целяхобеспечения соблюдения юридическими и физическими лицами, в том числеиностранными, а также лицами без гражданства, законодательстваКыргызской Республики. 7. Пограничная служба является юридическим лицом, имеетдействительное и условное наименование на государственном иофициальном языках, Боевое Знамя и символику, печать с изображениемГосударственного герба Кыргызской Республики и своим наименованием,печати, бланки, штампы и счета (в т.ч. валютные) в Казначействе приМинистерстве финансов Кыргызской Республики. 8. Контроль за деятельностью Пограничной службы осуществляется всоответствии с законодательством. II. Основные задачи и функции Пограничной службы 9. Задачами Пограничной службы являются: - охрана и защита государственной границы Республики, еетерриториальной целостности и экономических интересов; - осуществление пограничного контроля в пунктах пропуска черезгосударственную границу; - обеспечение соблюдения законодательства о государственной границеи выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров исоглашений по вопросам режима государственной границы; - участие в решении задач обороны и военной безопасности КыргызскойРеспублики в приграничных районах государственной границы; - содействие правоохранительным, природоохранным органам КыргызскойРеспублики в защите граждан, природных богатств и окружающей среды впограничной зоне и пограничной полосе. Использование Пограничной службы не по назначению запрещается, заисключением участия в боевых действиях и при чрезвычайных ситуациях. 10. На Пограничную службу возложены следующие функции: - участие в разработке и реализации государственной пограничнойполитики Кыргызской Республики и государственных пограничных программ; - участие в подготовке и разработке нормативных правовых актов повопросам охраны, защиты и обеспечения государственной безопасностигосударственной границы, установления и обеспечения соблюдения правилпересечения государственной границы, а также правил, регламентирующихдеятельность органов пограничного контроля и иных видов контроля впунктах пропуска через государственную границу, пропуска лиц,транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственнуюграницу, а также по другим вопросам, отнесенным к ведению Пограничнойслужбы; - участие в разработке и реализации Плана применения Вооруженных СилКыргызской Республики и государственных военных программ КыргызскойРеспублики, обеспечивающих охрану и защиту государственной границы; - организация выполнения совместно с заинтересованными органамиисполнительной власти законодательства, международных договоров исоглашений, регулирующих отношения в области охраны и защитыгосударственной границы, участие совместно с заинтересованнымиорганами исполнительной власти в деятельности по международно-договорному оформлению государственной границы; - сотрудничество с международными организациями по проблемамгосударственных границ, участие в международных переговорах попограничным вопросам, организация международного сотрудничестваорганов и войск Пограничной службы с органами пограничной охранызарубежных государств, разработка и реализация программ военно-технического сотрудничества; - руководство по поручению Правительства Кыргызской Республикидеятельностью пограничных представителей Кыргызской Республики; - разработка Концепции охраны и защиты государственной границы,определение приоритетных направлений деятельности органов и войскПограничной службы, подготовка целевых комплексных программсовершенствования их деятельности и разработка правового,организационного, экономического и других механизмов реализации этихпрограмм; - разработка и реализация мер по предупреждению пресечениюнезаконного изменения линии прохождения государственной границы,поддержанию режима государственной границы, соблюдению пограничногорежима и режима в пунктах пропуска через государственную границу иконтроль за их реализацией; - организация взаимодействия органов и войск Пограничной службы сорганами государственной власти, органами местного самоуправления,учреждениями, предприятиями и иными организациями и объединенияминезависимо от форм собственности в интересах охраны и защитыгосударственной границы; - осуществление деятельности по укреплению связей с министерствами,государственными комитетами, административными ведомствами, местнымигосударственными администрациями, органами местного самоуправления,учреждениями и предприятиями Кыргызской Республики в целях оказанияорганам и войскам Пограничной службы шефской и иной помощи; - организация и проведение во взаимодействии со Службой национальнойбезопасности Кыргызской Республики мероприятий по обеспечению органови войск Пограничной службы всеми видами специальной связи; - организация информационно-аналитического и научного обеспечениядеятельности органов и войск Пограничной службы, проведениеисследований в сфере охраны и защиты государственной границыКыргызской Республики; подготовка и представление информационно-аналитических материалов по этим вопросам Президенту КыргызскойРеспублики, Жогорку Кенешу Кыргызской Республики, ПравительствуКыргызской Республики, а также другим органам государственной властиКыргызской Республики; - организация пограничного и иных видов контроля в пунктах пропускачерез государственную границу; - организация вневойсковой охраны и защиты отдельных участковгосударственной границы; - привлечение граждан на добровольных началах к охране и защитегосударственной границы в составе добровольных дружин по охране изащите государственной границы, а также в качестве внештатныхсотрудников; - добывание, сбор, обработка и анализ информации об угрозахбезопасности Кыргызской Республики в сфере охраны и защитыгосударственной границы, представление ее Президенту КыргызскойРеспублики, Правительству Кыргызской Республики, информированиесоответствующих органов государственной власти; - организация и осуществление дознания по делам о нарушении режимагосударственной границы, контрабанде на государственной границе и инымпреступлениям, отнесенным в соответствии с законодательством ккомпетенции Пограничной службы; - организация и обеспечение защиты сведений, составляющихгосударственную тайну, в соответствии с функциями, возложенными наПограничную службу, а также осуществление контроля за эффективностьюзащиты указанных сведений в системе Пограничной службы; - обеспечение безопасности военнослужащих и гражданского персоналаПограничной службы; - разработка организационных структур и определение штатов органов ивойск Пограничной службы; - проведение работы по подбору, подготовке, переподготовке иповышению квалификации кадров и специалистов для Пограничной службы; - планирование, приобретение и организация использования вооружения,специальной техники и средств, принятых на вооружение в системеПограничной службы, в соответствии с решениями Президента КыргызскойРеспублики и Правительства Кыргызской Республики; - планирование и организация оперативного (боевого), материально-технического, финансового, кадрового, научного, информационного,морально-психологического, медицинского, санаторно-курортного, лечебно-профилактического и других видов обеспечения, ведение подсобногохозяйства и капитального строительства, содержание и эксплуатацияказарменно-жилищного фонда органов и войск Пограничной службы, а такжеподрядных работ и услуг для нужд Пограничной службы в пределахвыделенных на эти цели средств; - организация и ведение хозяйственной и иной деятельности,направленной на обеспечение нужд органов и войск Пограничной службы; - организация деятельности изолятора временного содержания для лиц,задержанных в административном порядке за правонарушения, отнесенные ккомпетенции Пограничной службы; - поддержание мобилизационной готовности органов Пограничной службы; - организация деятельности официальных представителей Пограничнойслужбы в сопредельных государствах и руководство ею; - участие совместно с органами Службы национальной безопасностиКыргызской Республики и Министерства внутренних дел КыргызскойРеспублики в мероприятиях по выявлению, предупреждению, пресечению ираскрытию террористической деятельности, организованной преступности,коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств,незаконной миграции, контрабанды и других преступлений в пограничнойзоне, а также при пересечении государственной границы; - использование негласных методов и средств при осуществленииразведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскнойдеятельности в соответствии с нормативными правовыми актами КыргызскойРеспублики, организация шифровальной деятельности; - разработка и представление в установленном порядке проектов основохраны и защиты государственной границы, уставов, регулирующихдеятельность Пограничной службы, наставлений по применению органов ивойск Пограничной службы и другой учебно-методической литературы; - осуществление издательской деятельности, в том числе изданиегазет, журналов, бюллетеней, сборников нормативных правовых актов повопросам деятельности Пограничной службы, подготовка теле- ирадиопрограмм; - организация в соответствии с законодательством прохождения военнойслужбы и обеспечение социальной и правовой защиты военнослужащих,гражданского персонала Пограничной службы, лиц, уволенных с военнойслужбы, и членов их семей, семей погибших (умерших) военнослужащих; - разработка и осуществление комплекса профилактических, лечебных,санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий,направленных на охрану и укрепление здоровья военнослужащих, служащих,пенсионеров Пограничной службы, членов их семей; - организация деятельности предприятий торговли и общественногопитания органов и войск Пограничной службы. III. Организация деятельности Пограничной службы 11. Организация деятельности Пограничной службы осуществляется наоснове целевых комплексных планов (программ) развития органов и войскПограничной службы и текущих планов основных организационныхмероприятий служебно-боевой деятельности Пограничной службы. 12. Пограничную службу возглавляет председатель, назначаемыйПрезидентом Кыргызской Республики по консультации с Премьер-министромКыргызской Республики. Председатель Пограничной службы (далее - председатель) организует ируководит деятельностью коллегии Пограничной службы. 13. Председатель имеет четырех заместителей, в том числе одногопервого, который является начальником штаба Пограничной службы. Руководство конкретными направлениями деятельности Пограничнойслужбы в соответствии с распределяемыми председателем обязанностями,осуществляют заместители председателя, назначаемые на должностьПрезидентом Кыргызской Республики по консультации с Премьер-министромКыргызской Республики по представлению председателя. Во время отсутствия председателя его обязанности исполняет первыйзаместитель - начальник штаба Пограничной службы. 14. Председатель является прямым начальником всего личного составаорганов и войск Пограничной службы, несет персональную ответственностьза выполнение задач, возложенных на Пограничную службу. Председатель осуществляет свои полномочия в соответствии сКонституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики,решениями Президента Кыргызской Республики, Правительства КыргызскойРеспублики и настоящим Положением. Председатель: - является распорядителем ассигнований, выделяемых Пограничнойслужбе из республиканского бюджета, включая валютные средства, в томчисле средства, получаемые по линии шефской помощи, международныхгрантов и программ; - организует работу и осуществляет общее руководство системойПограничной службы, определяет внутренний распорядок работы органов ивойск Пограничной службы; - утверждает положения о Штабе, структурных подразделенияхЦентрального аппарата Пограничной службы, а также о подведомственныхему учреждениях; - распределяет обязанности между заместителями председателяПограничной службы, определяет полномочия других должностных лиц,задачи ее структурных подразделений; - формирует по поручению Президента Кыргызской Республикиоперативные штабы (группы) по координации и руководству совместнымидействиями при проведении мероприятий на государственной границе спривлечением сил и средств других взаимодействующих силовых органовисполнительной власти; - вносит в установленном порядке на рассмотрение ПрезидентаКыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики проектызаконодательных актов по вопросам, относящимся к ведению Пограничнойслужбы; - представляет Президенту Кыргызской Республики ГлавнокомандующемуВооруженными Силами Кыргызской Республики предложения по оперативной,боевой, служебно-боевой документации, структуре и численности органови войск Пограничной службы, количеству воинских должностей вПограничной службе, замещаемых лицами высшего офицерского состава; - проводит государственную политику Кыргызской Республики по охранеи защите государственной границы; - организует и контролирует выполнение Пограничной службойзаконодательных и международных актов по охране государственнойграницы, соглашений о статусе и условиях функционирования Пограничнойслужбы; - утверждает организационно-штатную структуру органов и войскПограничной службы в пределах утвержденной Президентом КыргызскойРеспублики общей численности Пограничной службы и выделенных бюджетныхассигнований, а также табель к штатам вооружения, военной испециальной техники, специальных средств, принятых на вооружениеПограничной службы; - определяет порядок применения действительных и условныхнаименований в органах и войсках Пограничной службы, присваивает их вустановленном порядке; - утверждает Перечень военно-учетных специальностей и уровнейвоенного образования офицерского состава Пограничной службы и Переченьвоенно-учетных специальностей и штатных должностей прапорщиков,старшин, сержантов, солдат Пограничной службы; - организует в пределах Кыргызской Республики специальные и воинскиеперевозки в интересах органов и войск Пограничной службы; - определяет организационно-штатную структуру и утверждает Положениео подсобном хозяйстве Пограничной службы для обеспечения личногосостава дополнительным питанием, а также порядок финансирования ираспределения выращенной продукции сельскохозяйственнымиподразделениями; - принимает решение о выплате в установленном размере денежнойкомпенсации военнослужащим, использующим в служебных целях личныйтранспорт; - прикомандировывает в установленном порядке с оставлением навоенной службе военнослужащих органов и войск Пограничной службы корганам государственной власти, министерствам, ведомствам иорганизациям по взаимному согласованию; - определяет порядок и осуществляет контроль за проведениемразведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскнойдеятельности, а также дознания органов Пограничной службы всоответствии с законодательством; - на основании Указа Президента Кыргызской Республики ипостановления Правительства Кыргызской Республики издает приказ обувольнении из рядов Пограничной службы военнослужащих действительнойсрочной военной службы, выслуживших установленные сроки действительнойвоенной службы, а также по состоянию здоровья в соответствии сзаключением военно-врачебной комиссии Пограничной службы; - издает на основе и во исполнение законодательства в пределахкомпетенции Пограничной службы приказы, директивы, указания ираспоряжения, а при необходимости - совместные приказы с другимиминистерствами, государственными комитетами и административнымиведомствами, организует контроль за их исполнением; - издает в установленном порядке в пределах предоставленных емуполномочий обязательные для исполнения органами исполнительной власти,органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями,организациями независимо от форм собственности, общественнымиобъединениями, должностными лицами и гражданами нормативные правовыеакты, утверждает стандарты, нормы и правила по вопросам, отнесенным ккомпетенции Пограничной службы; - организует инспектирование (проверки) служебно-боевой,административной, финансово-хозяйственной деятельности органов и войскПограничной службы; - определяет порядок списания вооружения, военной техники, другихматериальных средств в органах и войсках Пограничной службы в пределахполномочий, предоставленных Правительством Кыргызской Республики; - списывает пришедшее в негодное состояние или утраченное имуществовойскового (балансового) учета в порядке, определяемом нормативнымиправовыми актами Кыргызской Республики; - утверждает нормы создания, накопления и расхода войсковых иоперативных запасов вооружения, военной техники, боеприпасов иматериально-технических средств, временные нормы снабжения и срокиноски вещевого имущества, и временные нормы продовольственных пайковдля отдельных категорий военнослужащих, выполняющих специальныезадания или находящихся в особых климатических условиях; - осуществляет в пределах своей компетенции назначения на воинскиедолжности (должности) и освобождения от воинских должностей(должностей) лиц руководящего состава органов и войск Пограничнойслужбы, присваивает воинские звания до полковника включительно, в томчисле первичные, досрочно и на ступень выше воинского звания,предусмотренного штатом; - в установленном порядке вносит представления о присвоении высшихвоинских званий; - призывает и зачисляет на военную службу, перемещает по военнойслужбе и назначает на воинские должности в органы и войска Пограничнойслужбы из запаса граждан Кыргызской Республики через военныекомиссариаты Министерства обороны; - в исключительных случаях призывает через военные комиссариаты,военнообязанных, имеющих остро дефицитные специальности, возрасткоторых превышает установленные пределы и определяет их надействительную военную пограничную службу; - увольняет военнослужащих с военной службы в запас или отставку,кроме лиц высшего офицерского состава; - определяет порядок и условия заключения контрактов о прохождениивоенной службы (работы), назначения на должность по конкурсу; - принимает на службу (работу), назначает и освобождает отдолжностей, замещаемым гражданским персоналом граждан КыргызскойРеспублики и определяет условия их работы в соответствии сзаконодательством; - присваивает (в порядке исключения), офицерское звание (дополковника включительно) на одну-три ступени выше, независимо отсроков выслуги, но не выше звания, предусмотренного по должностямофицерам запаса с высокой подготовкой и большим опытом работы поспециальности, применимой к военной службе, при определении (призыве)на действительную военную службу; - засчитывает военнослужащим и гражданскому персоналу в стаж службы(работы) для выплаты процентной надбавки за выслугу лет время ихслужбы (работы) в других органах государственной власти; - принимает решения о продлении отдельным военнослужащим органов ивойск Пограничной службы из числа высококвалифицированныхспециалистов, достигшим предельного возраста пребывания на военнойслужбе, срока их военной службы в соответствии с законодательством; - устанавливает военнослужащим и иным государственным служащимнадбавки за сложность, качество и результаты в труде, проявлениетворческой, профессиональной инициативы, напряженность служебнойдеятельности и выполнение специальных заданий в размере до 50процентов от должностного оклада; - производит военнослужащим выплату единовременного денежноговознаграждения за поддержание высокой боевой готовности органов ивойск, добросовестное выполнение служебных обязанностей и безупречнуюдисциплину, направляя на эти цели средства в размере четырех окладовпо должностному окладу, четырех окладов по воинскому званию и надбавкиза выслугу лет; - производит премирование иных государственных служащих, направляяна эти цели средства в размере четырехмесячного фонда заработной платыи оказывает им в течение календарного года материальную помощь вразмере двухмесячного фонда заработной платы; - оказывает в течение календарного года военнослужащим материальнуюпомощь в размере двух окладов по должности, двух окладов по воинскомузванию и надбавки за выслугу лет; - устанавливает и изменяет должностные оклады прапорщиков,военнослужащих сверхсрочной службы и военнослужащих срочной службы впределах их минимальных и максимальных тарифных разрядов; - определяет принципы и организационные основы подготовкипограничных кадров для комплектования Пограничной службы; - в соответствии с законодательством обеспечивает порядок и условияпенсионного обеспечения военнослужащих Пограничной службы; - направляет в служебные командировки и дает разрешениявоеннослужащим и гражданскому персоналу Пограничной службы на выезд запределы Кыргызской Республики; - решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения правовой исоциальной защиты военнослужащих, гражданского персонала Пограничнойслужбы и членов их семей, а также граждан, участвующих в охране изащите государственной границы; - пользуется в отношении военнослужащих Пограничной службы правами,предусмотренными Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил КыргызскойРеспублики, в полном объеме; - представляет Пограничную службу и обеспечивает ее взаимодействие сорганами государственной власти; - представляет Пограничную службу в международных организациях,пограничных, специальных, правоохранительных и военных органахсопредельных и иных государств; - заключает договоры (соглашения) от имени Пограничной службы намежведомственном уровне, а по поручению Президента КыргызскойРеспублики и Правительства Кыргызской Республики - намежгосударственном и межправительственном уровнях; - вносит на рассмотрение Президента Кыргызской Республикипредставления к награждению военнослужащих и гражданского персоналаорганов и войск Пограничной службы, а также других лиц, оказывающихсодействие в решении задач, стоящих перед Пограничной службой,государственными наградами и присвоению им почетных званий; - имеет наградной и подарочный фонды, в том числе огнестрельного ихолодного оружия, для награждения военнослужащих и гражданскогоперсонала органов и войск Пограничной службы, представителейпограничных органов зарубежных государств, а также других лиц,оказывающих содействие в решении задач, стоящих перед Пограничнойслужбой; - учреждает ведомственные награды (медали), нагрудные знаки ивоинские знаки для поощрения военнослужащих и гражданского персоналаПограничной службы, за отличные успехи в боевой подготовке, примернуювоинскую дисциплину, большой личный вклад в дело охраны и защитыгосударственной границы, утверждает положения о ведомственных наградахи нагрудных знаках и их описания; - вносит в установленном порядке предложения об учреждении знаковотличия и различия, других официальных символов органов и войскПограничной службы, а также утверждает в установленном порядкеотличительные знаки в системе Пограничной службы и их описание; - осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством. Председатель вправе делегировать отдельные свои полномочияподчиненным ему должностным лицам. 15. Для рассмотрения важнейших вопросов в сфере государственнойпограничной политики Кыргызской Республики в Пограничной службеобразуется коллегия, возглавляемая председателем, из 9 человек. Всостав коллегии входят заместители председателя, руководителиструктурных подразделений Пограничной службы, а также могут входитьдолжностные лица органов государственной власти, утверждаемыераспоряжением Премьер-министра Кыргызской Республики. Коллегия Пограничной службы на заседаниях рассматривает вопросысовершенствования деятельности органов и войск Пограничной службы,контроля исполнения, заслушивает отчеты должностных лиц. Решения коллегии принимаются большинством голосов от общего числа еечленов и реализовываются в виде приказов (директив) председателя. В случае разногласий между председателем коллегии Пограничной службыи остальными членами коллегии, председатель коллегии Пограничнойслужбы реализует свое решение и докладывает о возникших разногласияхПрезиденту Кыргызской Республики и Правительству КыргызскойРеспублики. Члены коллегии, в свою очередь, могут сообщить свое мнениеПрезиденту Кыргызской Республики и Правительству КыргызскойРеспублики. (В редакции постановления Правительства КР от 25 октября 2004 годаN 778)