г.Бишкек, Дом Правительстваот 2 сентября 2005 года N 404 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О предложениях к конституционному Закону Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" В соответствии со статьей 107 Закона Кыргызской Республики "О Рег-ламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" Правительство КыргызскойРеспублики постановляет: 1. Внести прилагаемые предложения к конституционному Закону Кыр-гызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", принятому впервом чтении Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-публики 26 марта 2004 года и Собранием народных представителей ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики 28 июня 2004 года. 2. Направить данное постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Рес-публики. Премьер-министр Кыргызской Республики Ф.Кулов от 2 сентября 2005 года N 24-1514 Жогорку Кенеш Кыргызской Республики ПРЕДЛОЖЕНИЯ к конституционному Закону Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" На основании статьи 107 Закона Кыргызской Республики "О РегламентеЖогорку Кенеша Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Респуб-лики вносит следующие предложения к конституционному Закону КыргызскойРеспублики "О Правительстве Кыргызской Республики". 1. Согласно применяемой терминологии на практике государственногоуправления под термином "комиссия" понимается временная структура, соз-данная для решения определенных задач на тот или иной период времени.Однако, согласно части первой статьи 23, раскрывающей понятие указанно-го термина, комиссия означает организационную структуру при Правитель-стве Кыргызской Республики, образованную с целью комплексного решенияважнейших вопросов государственной жизни, в связи с чем считаем целесо-образным по всему тексту исключить слова: "государственные комиссии". 2. В части второй статьи 1 слово "коллегиальным" предлагаем исклю-чить, поскольку в пункте 1 статьи 70 Конституции Кыргызской РеспубликиПравительство Кыргызской Республики определяется как "высший орган ис-полнительной государственной власти Кыргызской Республики" и термин"коллегиальный" не предусмотрен. 3. В статье 2 слова: ", ратифицированных Кыргызской Республикой"заменить словами: "вступивших в установленном законом порядке в силу". Также, в подпункте 3 части первой статьи 12 слова: "международныхдоговоров Кыргызской Республики" предлагаем заменить словами: "междуна-родных договоров, вступивших в силу в установленном законом порядке". Предложение вносится в целях приведения данных норм с КонституциейКыргызской Республики. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Конс-титуции Кыргызской Республики составной частью законодательства Кыр-гызской Республики являются международные договоры, вступившие в уста-новленном законом порядке в силу. 4. В статье 2, в подпункте 1 части первой статьи 12 и в части пер-вой статьи 27 предлагаем исключить слова: "постановлений Жогорку КенешаКыргызской Республики". Данное предложение вносится на основании статьи 7 Конституции Кыр-гызской Республики, которой установлено, что государственная власть вКыргызской Республике основывается на принципе разделения государствен-ной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти.Также, в соответствии с пунктом 1 статьи 72 Конституции Кыргызской Рес-публики Правительство Кыргызской Республики в своей деятельности от-ветственно перед Президентом Кыргызской Республики и подотчетно ЖогоркуКенешу Кыргызской Республики в пределах, предусмотренных данной статьейКонституции Кыргызской Республики. К тому же, подпунктом 1 пункта 2статьи 73 Конституции Кыргызской Республики установлено, что Правитель-ство Кыргызской Республики обеспечивает исполнение Конституции Кыргызс-кой Республики и законов Кыргызской Республики, нормативных правовыхактов Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Рес-публики. 5. В связи с тем, что согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 58Конституции Кыргызской Республики к ведению Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики относится выражение недоверия Правительству Кыргызской Рес-публики, а в соответствии с пунктом 2 статьи 70 Конституции КыргызскойРеспублики Правительство состоит из Премьер-министра Кыргызской Респуб-лики, вице-премьер-министров, министров и председателей государственныхкомитетов Кыргызской Республики, в статье 9 предлагаем: - в наименовании слова: ", члену Правительства, руководителям ад-министративных ведомств, государственных комитетов, фондов" исключить; - в части четвертой слова: "руководителям административных ве-домств, государственных комиссий и фондов" исключить. Кроме того, статья 72 Конституции Кыргызской Республики определяетпорядок выражения недоверия Правительству Кыргызской Республики, а неего отдельному члену. 6. В целях урегулирования порядка сложения полномочий Правительст-ва Кыргызской Республики в соответствии с пунктом 3 статьи 70 Конститу-ции Кыргызской Республики часть вторую статьи 10 предлагаем изложить вследующей редакции: "Правительство слагает свои полномочия путем принятия соответству-ющего решения после официального вступления в должность Президента Кыр-гызской Республики.". 7. Часть первую статьи 11 предлагаем привести в соответствие спунктом 4 статьи 70 Конституции Кыргызской Республики, исключив слова:"а также руководители административных ведомств " и "Премьер-министромКыргызской Республики". 8. В подпункте 8 части первой статьи 12 слова: "пятилетнюю прог-рамму" считаем целесообразным заменить словом "программы", так как Пра-вительство Кыргызской Республики может разрабатывать и реализовыватьпрограммы краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного характера, взависимости от целей и задач. 9. Подпункт 15 части первой статьи 12 после слов "природопользова-ния" предлагаем дополнить словами: ", управления земельными ресурсами ирегулирования земельных отношений", поскольку указанные полномочия от-несены к компетенции Правительства Кыргызской Республики в соответствиисо статьей 20 Земельного кодекса Кыргызской Республики. 10. Подпункт 3 части первой статьи 13 предлагаем изложить в следу-ющей редакции: "3) определяет основные направления деятельности ПравительстваКыргызской Республики;". Настоящее изменение предлагается в целях приведения указанногоподпункта с пунктом 5 статьи 71 Конституции Кыргызской Республики, гдеустановлено, что Премьер-министр Кыргызской Республики определяет ос-новные направления деятельности Правительства Кыргызской Республики,организует его работу и персонально отвечает за его деятельность. 11. В подпункт 16 части первой статьи 13 предлагаем внести следую-щие изменения и дополнения: 11.1. Принимая во внимание предложения, изложенные в пункте 1, от-мечаем также о необходимости внесения соответствующих изменений встатью 13, в части наделения Премьер-министра Кыргызской Республикиполномочиями по назначению и освобождению руководителей Деловых проек-тов, в связи с чем часть вторую абзаца "а" предлагаем изложить в следу-ющей редакции: "руководителей государственных фондов и Деловых проектов, а такжеих заместителей по представлению руководителей указанных органов;". 11.2. В связи с тем, что управление государственной собственностьюв соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 73 Конституции КыргызскойРеспублики осуществляется Правительством Кыргызской Республики, соот-ветственно управление государственными предприятиями, организациями,учреждениями и их объединениями, в том числе и назначение их руководи-телей, должно осуществляться Правительством Кыргызской Республики, влице Премьер-министра, абзац "б" предлагаем изложить в следующей редак-ции: "б) руководителей государственных предприятий, организаций, учреж-дений и их объединений, образованных Президентом Кыргызской Республикипо согласованию с ним, а их заместителей - по представлению руководите-лей указанных органов; руководителей государственных предприятий, организаций, учрежденийи их объединений, непосредственно подчиненных Правительству КыргызскойРеспублики;". 11.3. В соответствии с реформой государственного управления и За-коном Кыргызской Республики "О государственной службе" дополнить абза-цем "в)" следующего содержания: "в) статс-секретарей органов исполнительной власти по рекомендацииСовета по государственной службе и с согласия руководителя государс-твенного органа.". Абзац "в)" считать абзацем "г)". 11.4. Дополнить подпунктом "д)" следующего содержания: "д) руководителей исполнительных органов, не входящих в составПравительства Кыргызской Республики, образуемых и упраздняемых Прези-дентом Кыргызской Республики, по согласованию с главой государства.". 12. В целях повышения персональной ответственности министров ипредседателей государственных комитетов, руководителей административныхведомств и других органов исполнительной власти, а также на основаниипункта 5 статьи 71 Конституции Кыргызской Республики, абзац "а" под-пункта 19 части первой статьи 13 предлагаем изложить в следующей редак-ции: "а) к министрам и председателям государственных комитетов Кыргызс-кой Республики (за исключением вопросов их освобождения) руководителямадминистративных ведомств и других органов исполнительной власти, под-чиненных Правительству Кыргызской Республики;". 13. Подпункт 20 части первой статьи 13 после слов: "ПравительстваКыргызской Республики" дополнить словами: ", именным оружием;". 14. Принимая во внимание рабочий график работы министров и предсе-дателей государственных комитетов, предполагающий их временное отсутс-твие на рабочем месте, в связи со служебными командировками, а такжеввиду временной нетрудоспособности, наступившей из-за болезни, предла-гается дополнить статью 16 конституционного закона частью второй, уста-навливающей, что в отсутствие министров и председателей государственныхкомитетов их полномочия исполняют первые заместители, а в случае от-сутствия таковых - статс-секретари. 15. Пункт 2 части первой статьи 18 предлагаем изложить в следующейредакции: "занимать другие должности в органах государственной власти;". 16. В части второй статьи 18 слова: "установленные" предлагаемисключить, так как моральные и этические нормы не устанавливаются нор-мативными правовыми актами. 17. В статью 20 предлагаем внести следующее дополнение: - часть 4 после слов: "Национального банка Кыргызской Республики"дополнить словами: ", Омбудсмен (Акыйкатчы) Кыргызской Республики". 18. В целях повышения персональной ответственности министров ипредседателей государственных комитетов, руководителей административныхведомств и других органов исполнительной власти, исключения ссылки наколлективную ответственность, статью 26 предлагаем дополнить частьючетвертой следующего содержания: "Руководители министерств, государственных комитетов, администра-тивных ведомств и государственных комиссий несут персональную ответс-твенность за внесенные и согласованные решения Правительства КыргызскойРеспублики.". 19. В соответствии с основаниями, изложенными в пункте 1 настоящихпредложений, статью 23 предлагаем изложить в следующей редакции: "Статья 23. Государственные фонды и деловые проекты при Правительстве Кыргызской Республики Государственный фонд - организационная структура при ПравительствеКыргызской Республики, образованная с целью обеспечения государственнойподдержки и развития различных видов деятельности в экономической, со-циальной и культурной сферах. Государственный фонд при Правительстве Кыргызской Республики можетвозглавляться коллегиальным органом под руководством председателя илидиректором, которые назначаются на должность и освобождаются от долж-ности Премьер-министром Кыргызской Республики. Деловой проект - организационная структура, созданная при Прави-тельстве Кыргызской Республики на определенный период времени, для ре-шения конкретных задач, поставленных Правительством Кыргызской Респуб-лики. По итогам выполнения задач, для выполнения которых создавался Де-ловой проект, данный проект подлежит закрытию. При создании Деловогопроекта Правительством Кыргызской Республики определяются источники фи-нансирования задач, для выполнения которых создается данный проект. Деловой проект возглавляет директор, назначаемый и освобождаемыйПремьер-министром Кыргызской Республики. Полномочия руководителей государственных фондов и деловых проектови их заместителей, требования к ним, ответственность и гарантии их дея-тельности определяются Правительством Кыргызской Республики. Назначение на должность руководителя государственного фонда и де-лового проекта влечет освобождение его от ранее занимаемой выборной илиназначаемой должности. Положения, предусмотренные в статье 18, равным образом применяютсяи в отношении руководителей государственных фондов и деловых проек-тов.". 20. В соответствии с пунктом 2 статьи 70 Конституции КыргызскойРеспублики Правительство состоит из Премьер-министра Кыргызской Респуб-лики, вице-премьер-министров, министров и председателей государственныхкомитетов Кыргызской Республики. При этом, в соответствии с частью пя-той статьи 21 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Прави-тельстве Кыргызской Республики", министры возглавляют соответствующиеминистерства, которые несут персональную ответственность за выполнениевозлагаемых на министерства функции. На основании этого, а также учитывая, что Руководитель АппаратаПремьер-министра Кыргызской Республики возглавляет Аппарат Премьер-ми-нистра Кыргызской Республики, который является органом по обеспечениюдеятельности Премьер-министра Кыргызской Республики, предлагаем в частитретьей статьи 25 исключить слова: "Аппарата, который является по долж-ности министром Кыргызской Республики.". 21. Статью 26 предлагаем дополнить частью восьмой следующего со-держания: "Порядок внесения, согласования и принятия проектов решения Прави-тельства Кыргызской Республики определяется Регламентом ПравительстваКыргызской Республики". 22. В части 4 статьи 27 слова: "нормативно-правовых" предлагаемзаменить словами: "нормативных правовых". 23. Для эффективного взаимодействия государственных органов Прави-тельства Кыргызской Республики с Прокуратурой Кыргызской Республики прирешении общих задач, а также в целях реализации положений пункта 2статьи 73 Конституции Кыргызской Республики предлагаем дополнить статью40 частями третьей и четвертой следующего содержания: "Правительство Кыргызской Республики обеспечивает координацию дея-тельности между государственными органами, входящими в состав Прави-тельства Кыргызской Республики, и с Прокуратурой Кыргызской Республики. Правительство Кыргызской Республики вправе обращаться в Прокурату-ру Кыргызской Республики с запросами и рекомендациями относительнообеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны общественного по-рядка, борьбы с преступностью.". Премьер-министр Кыргызской Республики Ф.Кулов