ПОЛОЖЕНИЕ о Министерстве юстиции Кыргызской Республики

(В редакции постановлений Правительства КР от 3 апреля 2006 года № 224, 23 июля 2007 года № 280, 14 ноября 2007 года № 548, 9 июня 2008 года № 278, 30 июля 2008 года № 408, 10 января 2009 года № 2, 19 октября 2009 года № 650)

I. Общие положения

1. Министерство юстиции Кыргызской Республики (далее - Министерство юстиции) является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим и осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также осуществляющим защиту прав и свобод человека, управление в сфере законопроектной деятельности органов исполнительной ветви власти, исполнения уголовных наказаний, судебно-экспертной, адвокатской и нотариальной деятельности, а также реализующим основные направления деятельности органов юстиции.

(В редакции постановлений Правительства КР от 23 июля 2007 года № 280, 30 июля 2008 года № 408, 10 января 2009 года № 2)

2. Министерство юстиции в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, международными договорами, вступившими в установленном законом порядке в силу, участниками которых является Кыргызская Республика, а также настоящим Положением.

(В редакции постановления Правительства КР от 23 июля 2007 года № 280)

3. Единую систему органов юстиции Кыргызской Республики составляют Министерство юстиции, его территориальные органы, иные подразделения и учреждения юстиции, а также подразделения и учреждения уголовно-исполнительной системы, имеющие статус военизированных, правоохранительных организаций.

(В редакции постановления Правительства КР от 10 января 2009 года № 2)

4. Министерство юстиции является юридическим лицом.

5. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 10 января 2009 года № 2)

II. Основные задачи Министерства юстиции

6. Основными задачами Министерства юстиции являются:

- нормативное правовое обеспечение деятельности государства в установленной сфере деятельности;

- обеспечение в пределах своих полномочий прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства;

- обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти по подготовке проектов нормативных правовых актов;

- обеспечение процедур регистрации в пределах предоставленных полномочий, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;

- обеспечение исполнения уголовных наказаний;

- обеспечение международных связей по правовым вопросам;

- организация и осуществление судебно-экспертной деятельности;

- представление в установленном порядке интересов Правительства Кыргызской Республики в судебных и иных органах, в рамках полномочий Министерства юстиции.

(В редакции постановлений Правительства КР от 23 июля 2007 года № 280, 30 июля 2008 года № 408, 10 января 2009 года № 2, 19 октября 2009 года № 650)

III. Функции Министерства юстиции

7. Для выполнения основных задач Министерство юстиции осуществляет следующие функции:

а) функции отраслевой политики:

- осуществляет нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

- проводит работу по систематизации и кодификации законодательства Кыргызской Республики;

- формирует и обобщает планы законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на основе предложений государственных органов, вносит их в установленном порядке на утверждение в Правительство Кыргызской Республики и осуществляет контроль за их исполнением;

- проводит инвентаризацию законодательства Кыргызской Республики в рамках деятельности Правительственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики;

- разрабатывает или принимает участие в подготовке проектов нормативных правовых актов;

- разрабатывает предложения по формированию проекта республиканского бюджета, в части, касающейся финансирования органов и учреждений юстиции;

- проводит правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов, вносимых государственными органами на рассмотрение Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики;

- ведет государственный реестр адвокатов;

- осуществляет судебно-экспертную деятельность;

- проводит и развивает в установленном порядке международные связи по правовым вопросам, участвует в подготовке и экспертизе проектов международных договоров и соглашений;

- определяет основные направления деятельности подразделений и учреждений уголовно-исполнительной системы по защите прав и свобод человека, защите объектов, обеспечению общественного порядка, общественной безопасности, участвует в разработке и выполнении целевых программ в сфере борьбы с преступностью;

- обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за их поведением в порядке и случаях установленных законодательством Кыргызской Республики;

- ведет Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

б) функции координации:

- в целях обеспечения принятия законопроектов, вносимых Правительством Кыргызской Республики, обеспечивает постоянное взаимодействие с постоянным представителем Правительства Кыргызской Республики в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики и участие в работе Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

- координирует законопроектную деятельность министерств, государственных комитетов, административных ведомств;

- осуществляет организационно-методическое и техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии по имплементации международного гуманитарного права;

- взаимодействует с правоохранительными и другими государственными органами республики по вопросам совершенствования нормативной правовой базы в целях укрепления законности, борьбы с преступностью, охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

- координирует научно-исследовательскую деятельность в сфере судебной экспертизы;

- сотрудничает с объединениями и организациями адвокатов в интересах развития правовой помощи гражданам и организациям;

- организует взаимодействие с органами внутренних дел по осуществлению розыска лиц, совершивших побег из мест отбывания наказаний;

в) функции регулирования:

- осуществляет лицензирование на право занятия частной нотариальной деятельностью;

- осуществляет лицензирование юридической практики (право занятия адвокатской деятельностью);

- допускает к публикации и проводит регистрацию текстов публикуемых законов;

- осуществляет на объектах уголовно-исполнительной системы организационные, разрешительные, контрольные функции;

г) функции по предоставлению услуг:

- осуществляет государственную регистрацию (перерегистрацию) юридических лиц и прекращения их деятельности;

- осуществляет учетную регистрацию (перерегистрацию) представительств и филиалов юридических лиц и прекращения их деятельности;

- производит регистрацию средств массовой информации и прекращения их деятельности;

- ведет единый государственный реестр и формирует единый банк данных юридических лиц, их филиалов и представительств, расположенных на территории Кыргызской Республики;

- предоставляет информацию из единого государственного реестра юридических лиц, их филиалов и представительств;

- осуществляет нотариальные действия;

- ведет государственный реестр государственных и частных нотариальных контор и частных нотариусов;

- осуществляет государственную регистрацию актов гражданского состояния;

- осуществляет государственную регистрацию и ведет единый государственный реестр залоговых сделок;

- предоставляет информацию заинтересованным физическим и юридическим лицам из централизованного банка данных правовой информации Кыргызской Республики;

- организует курсы повышения квалификации для нотариусов и адвокатов;

- представляет в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, интересы Правительства Кыргызской Республики в судебных органах в рамках полномочий Министерства юстиции;

д) функции поддержки:

- организует руководство, подбор, расстановку и повышение квалификации кадров подразделений и учреждений юстиции;

- осуществляет организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии по отчуждению жилых домов и квартир жилого фонда иностранным юридическим и физическим лицам на территории Кыргызской Республики;

- ведет централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики;

- организует материально-техническое обеспечение и финансирование подразделений и учреждений юстиции, в том числе по строительству и ремонта их зданий, обеспечивает организацию бухгалтерского учета и отчетности, принимает решения по вопросам материального и социального обеспечения сотрудников подразделений и учреждений юстиции, а также другие меры по организации деятельности подразделений и учреждений юстиции;

- осуществляет анализ, оценку и мониторинг адекватности и эффективности системы внутреннего контроля, надежности и достоверности финансовой и управленческой информации, результативности, экономичности и эффективности деятельности и управления, сохранности активов и соблюдения законодательства Кыргызской Республики в органах юстиции;

- осуществляет в соответствии с законодательством Кыргызской Республики работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов министерства;

- организует систему обеспечения собственной безопасности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, осуществляет меры по обеспечению защиты жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества сотрудников подразделений и учреждений уголовно-исполнительной системы и членов их семей;

- содействует обеспечению подразделений и учреждений уголовно-исполнительной системы боевой и специальной техникой, средствами связи и шифровальной техникой, специальными средствами, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими ресурсами.

(В редакции постановлений Правительства КР от 23 июля 2007 года № 280, 10 января 2009 года № 2, 19 октября 2009 года № 650)

8. Министерство юстиции осуществляет также иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции возложены на него законодательством Кыргызской Республики и государственными программами Кыргызской Республики, утвержденными Президентом Кыргызской Республики или Правительством Кыргызской Республики.

IV. Права Министерства юстиции

9. Министерство юстиции в целях выполнения основных задач имеет право:

- контролировать исполнение планов законопроектных работ органов исполнительной власти;

- осуществлять методическое руководство в сфере своей деятельности;

- требовать от руководящих органов политических партий объяснений по вопросам, связанным с нарушениями их уставов;

- приостанавливать деятельность политических партий за совершение действий, выходящих за пределы целей и задач, определенных их уставами, или нарушающих закон;

- в установленном порядке получать от министерств, иных органов исполнительной власти представления на кандидатуры компетентных сотрудников для последующей выдачи доверенности, на представление интересов Правительства Кыргызской Республики в судебных заседаниях во всех судебных инстанциях Кыргызской Республики (кроме Конституционного суда Кыргызской Республики), с определением объема полномочий представителя установленных Гражданско-процессуальным кодексом Кыргызской Республики и Уголовно-процессуальным кодексом Кыргызской Республики;

- привлекать в установленном порядке специалистов или представителей министерств, государственных комитетов, административных ведомств, научно-исследовательских и учебных заведений, общественных и международных организаций для разработки проектов нормативных правовых актов, запрашивать у органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений и организаций необходимую информацию, документы и материалы;

- привлекать в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке финансовые средства международных, донорских и общественных организаций для разработки проектов нормативных правовых актов;

- приостанавливать действие и отзывать лицензии на право занятия частной нотариальной деятельностью в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

- приостанавливать действие лицензий на право занятия адвокатской деятельностью в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

- принимать решения о лишении лицензии на право занятия адвокатской деятельностью в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

- сотрудничать и развивать связи с органами юстиции зарубежных стран;

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке подразделения и учреждения юстиции, находящиеся в ведении Министерства юстиции;

- организовывать оперативно-розыскную деятельность, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции;

- обеспечивать реализацию мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах;

- издавать приказы, распоряжения и инструкции в рамках своей компетенции и полномочий;

- осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции постановлений Правительства КР от 23 июля 2007 года № 280, 10 января 2009 года № 2, 19 октября 2009 года № 650)

V. Организация работы Министерства юстиции

10. Министерство юстиции возглавляет министр, который назначается на должность и освобождается от должности в порядке, предусмотренном Конституцией Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 14 ноября 2007 года № 548)

11. Министр юстиции имеет статс-секретаря и двух заместителей министра.

Статс-секретарь назначается на должность и освобождается от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по рекомендации Совета по государственной службе и с согласия министра. Функции и полномочия статс-секретаря определяются Положением о статс-секретаре государственного органа Кыргызской Республики, утверждаемым Советом по государственной службе. Министром на статс-секретаря может быть возложено осуществление иных функций и полномочий.

Заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению министра, подчиняются непосредственно министру и организуют деятельность Министерства юстиции в пределах возложенных на них обязанностей.

(В редакции постановления Правительства КР от 14 ноября 2007 года № 548)

12. Министр юстиции:

- осуществляет на основе единоначалия общее руководство деятельностью Министерства юстиции и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство юстиции задач;

- представляет Министерство юстиции в отношениях с органами государственной власти Кыргызской Республики, предприятиями, учреждениями и организациями Кыргызской Республики и иностранных государств на территории Кыргызской Республики, ведет в пределах своих полномочий переговоры и в установленном порядке подписывает международные договоры, соглашения и протоколы о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства юстиции;

- устанавливает полномочия статс-секретаря и заместителей министра, распределяет обязанности между ними и поручает им исполнение части своих полномочий, устанавливает полномочия других должностных лиц системы Министерства юстиции по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, отнесенных к компетенции Министерства юстиции;

- вносит представления Премьер-министру Кыргызской Республики на замещение должностей согласно его номенклатуре;

- назначает на должность и освобождает от должности государственных служащих системы органов юстиции Кыргызской Республики, а также сотрудников Главного управления исполнения наказаний и военнослужащих Департамента по охране исправительных учреждений и конвоированию осужденных и лиц, заключенных под стражу, за исключением руководителей подведомственных подразделений;

- назначает и освобождает от должности начальников исправительных учреждений и следственных изоляторов по представлению начальника Главного управления исполнения наказаний, согласованному с заместителем министра юстиции, курирующим деятельность уголовно-исправительных учреждений;

- утверждает структуру центрального аппарата Министерства юстиции по согласованию с Аппаратом Правительства Кыргызской Республики, структуру, штатное расписание и штатную численность территориальных органов, учреждений и подведомственных подразделений в пределах, установленных законодательством Кыргызской Республики фонда оплаты труда и предельной численности работников министерства;

- утверждает положения о структурных подразделениях и территориальных органах;

- представляет на утверждение Правительства Кыргызской Республики проекты положений подведомственных учреждений;

- присваивает в установленном порядке классные чины сотрудникам подразделений и учреждений юстиции, а также в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке вносит представления о присвоении высших специальных классных чинов;

- присваивает первичные специальные звания, а также очередные специальные звания - "майор", "подполковник", "полковник внутренней службы";

- присваивает первичные воинские звания младшего офицерского состава: "младший лейтенант" и "лейтенант"; очередные воинские звания офицерского состава: "майор", "подполковник", "полковник";

- присваивает специальные и воинские звания среднего и старшего начальствующего состава по истечении не менее половины установленного срока выслуги в предыдущем звании, то есть досрочно, или по истечении полутора сроков в предыдущем звании на одну степень выше звания, предусмотренного по занимаемой должности;

- увольняет в запас Вооруженных Сил военно-офицерский состав Министерства юстиции;

- в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке вносит представления о присвоении высших специальных и высших воинских званий;

- представляет в установленном порядке особо отличившихся работников Министерства юстиции к награждению государственными наградами и присвоению почетных званий;

- в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке вносит представления к награждению государственными наградами лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, частной юридической практикой и частной нотариальной деятельностью;

- применяет установленные законодательством Кыргызской Республики виды дисциплинарных взысканий в отношении сотрудников, военнослужащих и работников системы Министерства юстиции;

- издает в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и настоящим Положением обязательные для исполнения в системе Министерства юстиции приказы, положения, наставления, инструкции, правила и иные ведомственные акты, в том числе совместно или по согласованию с руководителями органов государственной власти Кыргызской Республики, организует проверку их исполнения;

- определяет порядок деятельности подразделений специального назначения, создаваемых для обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе;

- определяет порядок и условия заключения контрактов о прохождении службы, назначения на должность по конкурсу;

- учреждает в установленном порядке нагрудные знаки (награды) Министерства юстиции для награждения военнослужащих, сотрудников и работников системы органов юстиции, а также граждан, оказавших помощь в выполнении основных задач Министерства юстиции, утверждает в установленном порядке положения об этих нагрудных знаках и их описание, награждает указанных лиц нагрудными знаками, почетными грамотами и применяет в отношении их другие виды поощрений, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики;

- вносит в установленном порядке предложения об учреждении знаков отличия и различия, других официальных символов структурных подразделений Министерства юстиции, а также утверждает в установленном порядке отличительные знаки в системе органов юстиции и их описание;

- отменяет противоречащие законодательству Кыргызской Республики решения Министерства юстиции, а также подразделений и учреждений, подчиненных Министерству юстиции;

- осуществляет другие полномочия для решения вопросов, поставленных перед Министерством юстиции.

Министр юстиции вправе делегировать свои полномочия по назначению на должность и освобождению от должности государственных служащих системы органов юстиции Кыргызской Республики, сотрудников Главного управления исполнения наказаний и военнослужащих Департамента по охране исправительных учреждений и конвоированию осужденных и лиц, заключенных под стражу и применению к ним установленных законодательством Кыргызской Республики мер дисциплинарного характера, за исключением взыскания в виде увольнения, начальникам управлений юстиции областей, городов Бишкек и Ош и подведомственных учреждений.

(В редакции постановлений Правительства КР от 3 апреля 2006 года № 224, 23 июля 2007 года № 280, 14 ноября 2007 года № 548, 9 июня 2008 года № 278, 10 января 2009 года № 2, 19 октября 2009 года № 650)

13. В Министерстве юстиции образуется коллегия из 9 человек. Членами коллегии по должности являются министр (председатель), статс-секретарь и заместители министра. Остальные члены коллегии утверждаются Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению министра. В состав коллегии в обязательном порядке входит представитель Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

(В редакции постановлений Правительства КР от 14 ноября 2007 года № 548, 30 июля 2008 года № 408, 10 января 2009 года № 2)