УТРАТИЛО СИЛУв соответствии с постановлением Кабинета Министров КРот 14 января 2022 года N 9 г.Бишкек, Дом Правительстваот 16 января 2006 года № 20              ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ          О ходе выполнения постановлений Правительства Кыргызской     Республики по улучшению работы системы исполнения наказаний в       Кыргызской Республике и о мерах по ее дальнейшему развитию          Правительство Кыргызской Республики отмечает, что за последние годыобстановка и криминогенная ситуация в исправительных учреждениях респуб-лики значительно ухудшилась. Не снижается преступность в  местах лишения свободы. В 2005 году только в колониях закрытого типа совершено 47 прес-туплений (в 2004 году - 49). Продолжает оставаться высокой побеговая ак-тивность спецконтингента, не уменьшается количество изъятыъ у осужденных спиртных напитков, наркотических средств и других запрещенных предметов. Начиная с середины 90-х годов, наблюдается тенденция к росту числа авто-ритетов преступного мира, котрые, пользуясь недостаточностью  финансиро-вания уголовно-исполнительной системы, отсутствием надлежащих коммуналь-но-бытовых условий, диктуют администрации исправительных учреждений свои условия отбывания наказания и оказывают противодействие. Они провоцируют осужденных на массовые беспорядкит и групповое  неповиновение. В резуль-тате администрация исправительных учреждений, во  избежание противоправ-ных действий осужденных, вынуждена идти на определенные  уступки в части обеспечения режима отбывания наказания. Наиболее наглядно это проявилось в исправительной колонии № 31, где 20 октября 2005 года  совершено убий-ство депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Акматбаева Т.А., дру-гих ответственных работников Аппарата Жогорку Кенеша  Кыргызской Респуб-лики, а также  бывшего  начальника  ГУИН  полковника  внутренней  службы Полотова И.Н. При изъятии у организаторов преступления  и проведения об-щего обыска в колонии обнаружено большое количество  оружия, денег, нар-котических средств и других запрещенных предметов.     Одновременно с потерей наступательности в  деятельности администра-ций исправительных учреждений криминальные группы  резко  активизировали преступную деятельность, вошло в практику запугиваниеперсонала  исправи-тельных колоний и членов их семей, в результате чего  часть личного сос-тава колоний была деморализована и пошла на уступки  осужденным, вступив с ними в неслужебные  связи. Учитывая  малочисленность  надзорсостава (в настоящее время в дежурную смену  в колонии, где  численность  1000-2000 осужденных, заступает  наряд в  количестве  4-5 контролеров), отсутствие специальных средств, должных технических средств надзора и контроля, ус-ловий по обеспечению безопасности личного состава, сложилось  положение, при котором невозможно было обеспечить должное соблюдение режима отбыва-ния наказания, надзор за осужденными, особенно в  ночное время. Инженер-но-технические средства охраны, находящиеся в настоящее  время на воору-жении в  исправительных  колониях, подлежали  списанию  в  середине 90-х годов. Это позволяло осужденным нарушать  установленный  режим отбывания наказания, путем проноса (провоза) через  КПП  иметь при  себе различные запрещенные предметы.     Негативное влияние на состояние режима отбывания  наказания и в це-лом на процесс исправления осужденных оказывает  отсутствие трудовой за-нятости осужденных - менее 5 процентов. Производственные  мощности пред-приятий исправительных учреждений длительное время простаивают, морально и физически устарели или пришли в негодность. Кредиторская задолженность производственных предприяий системы исполнения наказаний на сегодня сос-тавляет 25 млн.сомов.     Тяжелая  ситуация  сложилась  в уголовно-исполнительной  системе  с продовольственным, коммунально-бытовым и медицинским  обеспечением из-за финансирования на 30 процентов от потребности. При  потребности  питания на одного осужденного в день 30 сомов республиканским бюджетом выделяет-ся около 15 сомов. Колонии нуждаются в кроватях - 5500 шт.,  табуретах - 11 тыс.шт., тумбочках прикроватных - 5 тыс.шт., матрацах - 8500 шт.  Для организации питания осужденных недостает котлов пищеварочных электричес-ких - 52 шт., плит  электрических  4-х конфорочных - 21 шт., столов 10 - местных - 354 шт. Отсутствует посуда для приема пищи. бывшие руководите-ли Главного управления  исполнения  наказаний  Министерства юстиции кыр-гызской Республики, работавшие до 2005 года, в введении  которых находи-лось распрежедение финансовых средств, вместо  работы по  улучшению дея-тельности исправительных   учреждений, занимались  коммерческой деятель-ностью, в том числе противозаконной. Об этом свидетельствует ряд уголов-ных дел, возбужденных органами прокуратуры.     В исправительных колониях отбывает  наказание  более 2,5 тыс. осуж-денных, больными  различными   формами  туберкулеза, отмечается  высокая смертность. Так, за последние 5 лет от различных заболеваний в уголовно-исполнительной системе умерло 2392 осужденных. Из-за отсутствия финансо-вых средств флюробследование проводится нерегулярно.     Личный состав  уголовно-исполнительной  системы  на  сегодня  имеет самую низкую заработную плату среди сотрудников правоохранительных орга-нов и испытвает серьезные физические и  морально-психологические нагруз-ки, учитывая, что численность персонала уголовно-исполнительной  системы за последние 15 лет оставалась неизменной, а численность спецконтингента за этот же период возросла в 2 раза. На профессиональной готовности лич-ного состава Главного управления исполнения наказаний Министерства юсти-ции Кыргызской Республики отрицательно сказывается  отсутствие собствен-ного учебного заведения. Выпускники гражданских учебных заведений оказы-ваются неготовыми к службе с  высокими психологическими  нагрузками и не имеют специальных знаний, умений и  навыков  для работы  в специфической сфере.     Вопросы исполнения уголовных наказаний на правительственном  уровне последний раз  рассматривались  в  1997 году. Принимались  постановления Правительства  Кыргызской  Республики, решение Совета  безопасности Кыр-гызской Республики с конкретными предложениями по улучшению деятельности пенитенциарной системы, однако практически все  они  осталиь невыполнен-ными.     Законами Кыргызской Республики  "О введении в  действие  Уголовного кодекса Кыргызской Республики", "О введении в действие Уголовно-исполни-тельного кодекса Кыргызской Республики" предусматривалось  строительство или реконструкция ряда исправительных учреждений с целью  дифференциации отбывания  наказания  осужденными. Однако, из-за  отсутствия  финансовых средств, указанные  законы  остались не  исполнялись. Более  того, из-за длительного действия моратория на исполнение смертной казни  и нерешения вопроса ее отмены, в нарушение  законодательства, осужденные  к смертной казни содержатся в следственных  изоляторах  республики, что значительно осложняет в них оперативную обстановку.      Ситуацию усугубила и карательная направленность проводимой государ-ством уголовной политики. В 1991 году в пенитенциарных учреждениях стра-ны содержалось примерно 8,5 тысяч заключенных. В настоящее время в пени-тенциарных учреждениях Кыргызской Республики содержится более 16000 зак-люченных, тюремный индекс составляет 316 осужденных на 100000  населениястраны, и по этому показателю Кыргызская Республика занимает 32 место  в мире. Содержать такое количество осужденных для государства невыгодно как в материальном, так и в моральном плане, учитывая  сложную эпидемио-логическую ситуацию в исправительных колониях по  туберкулезу и недоста-точные действия по созданию надлежащих условий заключенным.     Назрела необходимость разработки Национальной  программы реформиро-вания уголовно-исполнительной  системы, в  которой  должны быть отражены все проблемы, имеющиеся в системе, и пути их решения.     Руководствуясь статьей  12 Конституционного  закона Кыргызской Рес-публики "О Правительстве Кыргызской  Республики", Правительство Кыргызс-кой Республики постановляет:     1. Признать работу Главного управления  исполнения наказаний Минис-терства юстиции Кыргызской Республики по исполнению уголовных наказаний, обеспечению режима содержания осужденных, их трудовой  занятости, комму-нально-бытовому и медицинскому обеспечению, воспитательной работе с ними неудовлетворительной.     2. Министерству юстиции Кыргызской Республики  в срок  до 20 января 2006 года внести  на  рассмотрение  Правительства  Кыргызской Республики Национальную программу реформирования уголовно-исполнительной системы на период до 2010 года.     3. Министерству юстиции Кыргызской Республики совместно с Министер-ством экономики и финансов Кыргызской Республики:     - в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О прод-лении срока моратория на исполнение смертной казни в  Кыргызской Респуб-лике" от 29 декабря 2005 года № 667 внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики проект постановления Правительства Кыргызской Рес-публики "Об улучшении условий содержания лиц, осужденных  к исключитель-ной  мере  наказания",  в  котором  предусмотреть  выделение  финансовых средств на строительство или реконструкцию колонии  для лиц, приговорен-ных к исключительной мере наказания;     - внести предложения в Правительство кыргызской  Республики о выде-лении бюджетных средств:     для оборудования помещений в исправительных учреждениях для отбыва-ния наказания в них на обычных и строгих условиях  в соответствии с Уго-ловно-исполнительным кодексом Кыргызской Республики, в целях обеспечения дифференциации условий отбывания наказаний осужденными,     для обновления инженерно-технических средств охраны  исправительныхучреждений, парка специальных и оперативных  автомашин уголовно-исполни-тельной системы.     4. Министерству внутренних  дел  Кыргызской  Республики совместно сМинистерством юстиции Кыргызской Республики  разработать совместный планпроведения специальных операций на случай  групповых неповиновений осуж-денных в пенитенциарных  учреждениях, а также  проявлений  массовых бес-порядков, предварительно согласовав его с  Генеральной прокуратурой Кыр-гызской Республики.     5. Министерству экономики  и финансов  Кыргызской Республики, Госу-дарственной налоговой инспекции при  Правительстве Кыргызской Республикивнести предложения в  Правительство  Кыргызской  Республики по  списаниюзадолженности перед  бюджетом по  основному долгу, накопившемуся  с 1993года, начисленных на него финансовых и штрафных санкций по основной дея-тельности учреждений Главного управления исполнения  наказаний Министер-ства юстиции Кыргызской Республики.     6. Министерству юстиции Кыргызской  Республики, Министерству эконо-мики и финансов Кыргызской Республики, местным государственным админист-рациям до 1 июня 2006 года  разработать и внести  на рассмотрение Прави-тельства Кыргызской Республики план-график строительства и реконструкции объектов под исправительные учреждения, предусмотренные законом Кыргызс-кой Республики "О введении  в действие  Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики".     7. Министерству иностранных дел Кыргызской Республики, Министерству экономики и финансов  Кыргызской  Республики, Министерству  юстиции Кыр-гызской Республики провести переговоры с посольствами  зарубежных стран, международными организациями и иными донорами по привлечению инвестиций, грантов  в процесс  реформирования  уголовно-исполнительной системы Кыр-гызской Республики.     8. Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики:     - предусмотреть  при  формировании  бюджета на  2006 год увеличениедолжностных  окладов  сотрудников  уголовно-исполнительной  системы  с 1 января  2006 года в  соответствии с  Законом  Кыргызской Республики  "Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы";     - при формировании ежегодных республиканских  бюджетов предусматри-вать выделение финансовых  средств  уголовно-исполнительной системе Кыр-гызской Республики в полном объеме.     9. Министерству юстиции  Кыргызской  Республики, Министерству внут-ренних дел Кыргызской Республики, Министерству экономики и финансов Кыр-гызской  Республик  изучить   вопрос  передачи   уголовно-исполнительных инспекций Министерства внутренних  дел  Кыргызской Республики  в ведение главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Кыргызской Республики.     10. Контроль за выполнением настоящего  постановления  возложить на отдел по делам обороны и правопорядка Аппарата Премьер-министра Кыргызс-кой Республики и управление правового обеспечения реформ государственных программ и проектов Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.       Премьер-министр                              Ф.Кулов