Утратил силу в соответсвии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166 г.Бишкек, Дом Правительстваот 2 марта 2006 года № 141 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Об отчете Правительства Кыргызской Республики об итогах реализации мероприятий 1-3 этапов Программы разгосударствления и приватизации акционерного общества "Кыргызэнерго" Рассмотрев прилагаемый отчет Правительства Кыргызской Республикиоб итогах реализации мероприятий 1-3 этапов Программы разгосударствле-ния и приватизации акционерного общества "Кыргызэнерго", подготовленныйпо поручению Комитета по развитию отраслевой экономики, предпринима-тельству и использованию природных ресурсов Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики, Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Одобрить отчет Правительства Кыргызской Республики об итогахреализации мероприятий 1-3 этапов Программы разгосударствления и прива-тизации акционерного общества "Кыргызэнерго", одобренной постановлениемПравительства Кыргызской Республики от 23 апреля 1997 года № 239 "ОПрограмме разгосударствления и приватизации Кыргызской государствен-но-акционерной холдинговой компании "Кыргызэнергохолдинг". 2. Направить данный отчет на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызс-кой Республики. 3. Назначить председателя Государственного комитета КыргызскойРеспублики по управлению государственным имуществом официальным предс-тавителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указан-ного отчета Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наотдел топливно-энергетического комплекса, горнодобывающей отрасли иприродных ресурсов Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики. Премьер-министр Ф.Кулов Одобрен постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 марта 2006 года № 141 ОТЧЕТ Правительства Кыргызской Республики об итогах реализации мероприятий 1-3 этапов Программы разгосударствления и приватизации акционерного общества "Кыргызэнерго" Настоящий отчет составлен в соответствии с поручением Комитета поразвитию отраслевой экономики, предпринимательству и использованию при-родных ресурсов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики при рассмотрениипроекта постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики "О внесенииизменений в пункт 3 третьего этапа и об утверждении четвертого этапаПрограммы разгосударствления и приватизации акционерного общества "Кыр-гызэнерго" (далее - Программа). Процесс разгосударствления, приватизации и реформирования электро-энергетической отрасли в Кыргызской Республике осуществлялся в соот-ветствии с Законом Кыргызской Республики "О разгосударствлении и прива-тизации государственной собственности в Кыргызской Республике" и Прог-раммой разгосударствления и приватизации акционерного общества "Кыргы-зэнерго" (далее - АО "Кыргызэнерго"), одобренной постановлением Прави-тельства Кыргызской Республики от 23 апреля 1997 года № 239 "О Програм-ме разгосударствления и приватизации Кыргызской государственно-акцио-нерной холдинговой компании "Кыргызэнергохолдинг". Программой были определены цели и задачи, порядок, последователь-ность и этапы преобразований, критерии, а также принципиальные подходык осуществлению приватизации объектов электроэнергетики. Главной целью Программы является повышение эффективности деятель-ности предприятий электроэнергетического комплекса путем демонополиза-ции, а именно - образования энергокомпаний по функциональным признакам- производство, передача и распределение электроэнергии, как принято вмировой практике. При этом ставились задачи: - обеспечения стабильной работы электроэнергетических предприятийи надежного снабжения потребителей электрической и тепловой энергией; - привлечения в национальную электроэнергетику отечественных ииностранных инвесторов путем создания оптимальной структуры управленияс наибольшей инвестиционной привлекательностью; - создания условий для развития электроэнергетики с максимальнымиспользованием имеющихся потенциальных запасов гидроэнергетических ре-сурсов. Программа предусматривает последовательное выполнение несколькихвзаимосвязанных мероприятий в четыре этапа. Постановлением Собрания народных представителей Жогорку КенешаКыргызской Республики от 6 ноября 1998 года № 936-1-15 было дано согла-сие на реализацию Правительством Кыргызской Республики мероприятий пер-вого и второго этапов, а также мероприятий 1 и 2 пунктов третьего этапаПрограммы. Постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики от 24 марта 1999 года № 1358-1 Программа была разделена надве части и утверждена первая часть, включающая мероприятия первого ивторого этапов и мероприятия 1 и 2 пунктов третьего этапа Программы. В соответствии с вышеуказанными постановлениями, а также поручени-ем Комитета по развитию отраслевой экономики, предпринимательству и ис-пользованию природных ресурсов Жогорку Кенеша Кыргызской РеспубликиПравительство Кыргызской Республики должно было представить отчет обитогах реализации мероприятий первого, второго этапов, а также меропри-ятий 1 и 2 пунктов третьего этапа Программы. В рамках поэтапного выполнения мероприятий Программы было осущест-влено: 1. Акционирование ремонтных предприятий "Кыргызэнергоремонт" и"Кыргызэнергоспецремонт", каскада Аламединских ГЭС (образовано акцио-нерное общество Чакан ГЭС). 2. Передача на баланс местных органов исполнительной власти неко-торых объектов жилищно-коммунального и социально-бытового назначения. 3. 12 января 2001 года на общем собрании акционеров АО "Кыргызэ-нерго" было принято решение о выделении из его состава следующих элект-рических распределительных компаний и одной теплораспределительной ком-пании: - открытое акционерное общество "Северэлектро" (на базе распреде-лительных сетей Чуйского, Бишкекского и Таласского предприятий электри-ческих сетей (ПЭСов); - открытое акционерное общество "Востокэлектро" (на базе распреде-лительных сетей Иссык-Кульского и Нарынского ПЭСов); - открытое акционерное общество "Ошэлектро" (на базе Ошского ПЭС); - открытое акционерное общество "Жалалабатэлектро" (на базе Джа-лал-Абадского ПЭС); - открытое акционерное общество "Бишкектеплосеть" (на базе Биш-кекского предприятия тепловых сетей). 4. 7 сентября 2001 года общим собранием акционеров было приняторешение о дальнейшей реорганизации АО "Кыргызэнерго" путем образования: - открытого акционерного общества "Электрические станции" с функ-циями выработки электрической и тепловой энергии на базе каскада Токто-гульских ГЭС, предприятия строящихся ГЭС, Ат-Башинской ГЭС, ТЭЦ городовБишкек и Ош; - открытого акционерного общества "Национальная электрическая сетьКыргызстана" с функциями передачи электрической энергии на базе высоко-вольтных линий электропередач с напряжением 110 киловольт и выше, совсеми их подстанциями, центральной диспетчерской службы и учебногоцентра. При этом особенности правового положения акционерных обществ, об-разованных на базе каскада Токтогульских ГЭС и высоковольтных линийэлектропередач напряжением 110 киловольт и выше, со всеми их подстанци-ями, по инициативе Собрания народных представителей и Законодательногособрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики были определены ЗакономКыргызской Республики "Об особом статусе каскада Токтогульских гидроэ-лектростанций и национальной высоковольтной линии электропередачи",вступившим в силу 19 октября 2001 года. В соответствии с данным Закономгосударственная доля акций (93,72 %) в этих акционерных обществах неможет быть продана, заложена, передана в доверительное управление, иму-щества данных акционерных обществ не подлежат любым видам отчуждения,включая косвенные. На этом процесс разгосударствления и реорганизации был завершен, ис 25 декабря 2001 года АО "Кыргызэнерго" прекратило свою деятельность. Фактически мероприятия трех этапов Программы к настоящему времениуже выполнены. При этом необходимо отметить, что изначально процессы разгосударс-твления и приватизации объектов электроэнергетической отрасли были про-ведены поспешно, без тщательной проработки последствий реорганизации ибез надлежащей подготовки менеджеров вновь образованных энергокомпаний,что привело к ухудшению их финансово-экономического состояния. В итогепрактически все электроэнергетические компании, кроме ОАО "НЭС Кыргызс-тана", "Бишкектеплосеть" и "Жалалабатэлектро", являются убыточными.Причиной этого стали как субъективные, так и некоторые объективные фак-торы. В период с 1998 года по 2005 год производство и экспорт электроэ-нергии сопровождались изменениями циклического характера:-----------------------------------------------------------------------|Пока-|1998 г.|1999 г.|2000 г.|2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.||зате-| | | | | | | |(опер. ||ли | | | | | | | |данные)||-----|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------||Выра-|11570,0|13119,2|14844,0|13526,0|11758,7|13845,8|14944,1|14686,3||бот- | | | | | | | | ||ка | | | | | | | | ||эл/ | | | | | | | | ||энер-| | | | | | | | ||гии | | | | | | | | ||(млн.| | | | | | | | ||кВт. | | | | | | | | ||ч) | | | | | | | | ||-----|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------||Экс- | 798,1| 2011,3| 3153,1| 2164,9| 1060,6| 1708,6|3204,95| 2609,9||порт | | | | | | | | ||эл/ | | | | | | | | ||энер-| | | | | | | | ||гии | | | | | | | | ||(млн.| | | | | | | | ||кВт. | | | | | | | | ||ч) | | | | | | | | |----------------------------------------------------------------------- В целом по отрасли наилучшие показатели были достигнуты в 2000 го-ду. Период с 2001 по настоящее время характеризуется ухудшением показа-телей и, как следствие, общей ситуации в отрасли. Это объясняется рез-кими повышениями потерь как коммерческих, так и технических, а такжедебиторской задолженности.-----------------------------------------------------------------------| Показатели | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г.| 2005 г. ||------------------------------|---------|---------|--------|---------||Потери в целом по РЭК, в % | 37,94 | 36,38 | 38,02 | 38,98 ||------------------------------|---------|---------|--------|---------||в т.ч.: ОАО "Северэлектро" | 44,96 | 39,99 | 39,80 | 40,90 ||------------------------------|---------|---------|--------|---------|| ОАО "Востокэлектро" | 23,97 | 34,51 | 39,26 | 38,29 ||------------------------------|---------|---------|--------|---------|| ОАО "Ошэлектро" | 38,09 | 35,46 | 37,73 | 35,50 ||------------------------------|---------|---------|--------|---------|| ОАО "Жалалабатэлектро"| 24,95 | 25,78 | 30,20 | 37,9 ||------------------------------|---------|---------|--------|---------||Дебиторская задолженность | 1826,8 | 1667,7 |2141,2 | 2680,5 ||РЭКов, млн. сомов без НДС | | | | ||------------------------------|---------|---------|--------|---------||в т.ч.: ОАО "Северэлектро" | 690,1 | 483,2 | 553,9 | 730,0 ||------------------------------|---------|---------|--------|---------|| ОАО "Востокэлектро" | 364,0 | 479,8 | 634,7 | 698,4 ||------------------------------|---------|---------|--------|---------|| ОАО "Ошэлектро" | 658,4 | 613,2 | 838,0 | 1048,6 ||------------------------------|---------|---------|--------|---------|| ОАО "Жалалабатэлектро"| 114,3 | 91,5 | 114,6 | 203,5 |----------------------------------------------------------------------- Как видно из таблицы, за последние годы в основном росли коммер-ческие потери в результате фактического хищения электроэнергии при еестабильном уровне выработки. Необходимо отметить, что до реорганизации АО "Кыргызэнерго" Госу-дарственным агентством по энергетике при Правительстве Кыргызской Рес-публики тоже отмечалось превышение установленного уровня потерь. В целях искусственного уменьшения показателя потерь в ОАО "Восто-кэлектро" было образовано большое количество несуществующих абонен-тов-задолжников, в результате чего прокуратурой Иссык-Кульской областибыло возбуждено уголовное дело в отношении 27 руководителей компании. Кроме того, в 2002 году ревизионной комиссией была выявлена не-подтвержденная задолженность в ОАО "Северэлектро": по Таласской области- на 48 млн. сомов, по Аламудунскому району - 28 млн. сомов, по Соку-лукскому району - 6 млн. сомов, по Московскому району - 7 млн. сомов. Кроме того, высокий уровень потерь является следствием не толькоотсутствия должного контроля со стороны руководства распределительныхэлектрокомпаний, но и по причине несовершенной нормативной правовой ба-зы в части привлечения к уголовной и административной ответственностилиц, виновных в совершении подобных действий. В связи с этим, Правительством Кыргызской Республики по данномувопросу были подготовлены и внесены на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики законопроекты, предусматривающие внесение измененийи дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики и Закон Кыргызс-кой Республики "Об энергетике". Принятие данных законопроектов позволитсущественно улучшить работу энергетиков по уменьшению потерь электроэ-нергии. Следует отметить, что большие объемы дебиторской задолженности запотребляемую электроэнергию являются следствием низкого сбора денежныхсредств за потребляемую электроэнергию. При этом доля неденежных расче-тов оставалась достаточно высокой: - в 2003 году - 40,0 % от общего сбора за потребленную электроэ-нергию, 2004 году - 37,2 %, 2005 году - 16,5 %, из которых взаимозачети бартер в 2003 году составил 28,9 %, 2004 году - 35,6 % и 2005 году -14,7 %; возвратное финансирование в 2003 году составило 10,2 %, 2004году - 1,5 % и 2005 году - 1,1 %. В целях уменьшения уровня квазифискального дефицита в электроэнер-гетической отрасли, одним из показателей которого является объем сбораденежных средств за потребленную электроэнергию, постановлением Прави-тельства Кыргызской Республики от 15 октября 2004 года № 761 "О мероп-риятиях по выполнению целевых показателей квазифискального дефицита вэлектроэнергетической отрасли Кыргызской Республики" энергетическимкомпаниям рекомендовано прекратить проведение взаимозачетов и бартерныхопераций при расчете с потребителями за потребленную электрическуюэнергию. Однако, из-за невозможности немедленного исполнения вышеуказанногопостановления Правительства Кыргызской Республики Советы директоровэлектроэнергетических компаний приняли решение, что в 2005 году такиеоперации не должны превышать 10-15 %. По оперативным данным, в 2005 го-ду электроэнергетическими компаниями этот уровень выполняется. В 2006году процент таких операций не должен превышать 5 %. Следует отметить, что проблемы, с которыми столкнулись электроэ-нергетические компании, существовали и раньше, до реструктуризации Кыр-гызгосэнергохолдинга, но оставались незамеченными, так как убытки однихпредприятий компенсировались за счет прибыльных предприятий, чего немогут сделать преобразованные электроэнергетические компании, руководи-тели которых вынуждены показывать фактические результаты своей деятель-ности. Немаловажным фактором высокого уровня роста дебиторской задолжен-ности стало изменение структуры потребителей электроэнергии. Структура потребления электроэнергии до и после реорганизации АО"Кыргызэнерго" показывает о значительном снижении потребления электроэ-нергии промышленными предприятиями и рост потребления населением. Мно-гие промышленные предприятия после распада СССР прекратили свою дея-тельность. В силу возникших проблем в обеспечении республики газом иуглем резко увеличились объемы потребления электроэнергии населением,особенно в осенне-зимний период. Возросли объемы хищений и потерьэлектроэнергии, большинство потребителей практически перестали платитьза электроэнергию денежными средствами и перешли на расчет путем взаи-мозачета и бартерных операций. Это в свою очередь привело к резкомуухудшению финансово-экономического состояния электроэнергетических ком-паний. Возникновение проблем подобного рода объясняется следующими причи-нами: - недостаточность опыта самостоятельной работы вновь образованныхэнергокомпаний в новых условиях; - необеспеченность всех потребителей энергии современными прибора-ми учета и высокая изношенность оборудования и линий; - отсутствие четкой системы материального стимулирования руководи-телей районных электросетей и контролеров; - применение двухступенчатого тарифа, скидок отдельным промышлен-ным предприятиям и общественным организациям, льгот отдельным категори-ям граждан; - низкая эффективность выборочного (адресного) отключения абонен-тов-задолжников; - отсутствие законодательной нормативной базы по применению кзлостным задолжникам меры уголовного и административного воздействия. Вследствие появления вышеназванных негативных факторов в электроэ-нергетической отрасли Кыргызской Республики в самом затруднительном по-ложении оказалась вырабатывающая электро- и теплоэнергию - компания"Электрические станции". Финансово-хозяйственная деятельность данной компании за 2002-2005годы характеризуются убыточностью. По итогам 2002 года убытки компаниисоставили 363,3 млн. сомов, 2003 года - 184,7 млн. сомов, 2004 года -337,5 млн. сомов. Причинами возникновения и накопления этих проблем стали: - низкий уровень оплаты распредэлектрокомпаниями за полученнуюэлектроэнергию вырабатывающей и передающей компаниям; - снижение объема экспорта электроэнергии и выставляемого за неготарифа; - субсидирование производства тепловой энергии и подпиточной водыв соответствии с существующей тарифной политикой, тарифы по которым ус-тановлены ниже себестоимости их выработки (тариф на теплоэнергию, выра-батываемую на ТЭЦ города Бишкек для отпуска в ОАО "Бишкектеплосеть" -22 сом за 1 Гкал, при себестоимости выработки 1 Гкал теплоэнергии - 450сомов, на подпиточную воду тариф установлен в размере 2,31 сома за 1тонну при себестоимости 5,09 сома за 1 тонну). В целом за год убытки отвыработки и последующей реализации тепловой энергии и подпиточной водысоставляют за год порядка 1 млрд. сомов; - содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и котельных,находящихся на балансе компании; - необходимость погашения долгов по иностранным кредитам, получен-ным до реорганизации АО "Кыргызэнерго" под гарантию Правительства Кыр-гызской Республики. В целях обеспечения прозрачности реализации мероприятий при экс-порте электроэнергии в настоящее время рассматривается вопрос о созда-нии тендерной комиссии по продаже электрической энергии на экспорт. Следует отметить, что в результате разделения единой энергосистемыстраны на 7 самостоятельных компаний (одна генерирующая, одна передаю-щая, четыре распределяющих и одна теплоснабжающая) была в целом ослаб-лена координация их деятельности и единая связь между ними. С каждымгодом стали динамично расти общие потери электроэнергии при ее распре-делении. Если в 1999 году они составляли 28,9 %, то в 2005 году онидостигли уже 38,9 %. В погоне за снижением данного показателя распредэ-лектрокомпаний стали искусственно завышать дебиторскую задолженностьпотребителей, которая в настоящее время достигла астрономической длястраны суммы - 2,5 млрд. сомов. В свою очередь, суммарная задолженностьчетырех распредэлектрокомпаний перед генерирующей и передающей компани-ями также составляет не менее внушительную сумму - порядка 3,3 млрд.сомов. В целях координации деятельности субъектов энергосектора страны,внесения прозрачности в их деятельность, в частности, по финансовым по-токам, увеличению сбора платежей за потребленную электроэнергию, сниже-нию дебиторской задолженности и потерям электроэнергии, Указом Прези-дента Кыргызской Республики "О неотложных мерах по стабилизации положе-ния в электроэнергетическом секторе экономики Кыргызской Республики" от6 ноября 2003 года № 356 был учрежден институт Специального представи-теля Президента КР по электроэнергетической безопасности. В начальныйпериод своей деятельности данный институт в определенной степени добил-ся улучшения деятельности электрораспределительных компаний. Однако,через непродолжительное время у него были отобраны ранее предоставлен-ные полномочия, в результате чего секретариат Спецпредставителя факти-чески занимался, в основном, мониторингом деятельности энергокомпаний.В сентябре 2005 года Указом Президента Кыргызской Республики в рамкахуглубления административных реформ данный институт ликвидирован. В 2005 году Указом Президента Кыргызской Республики было упраздне-но Государственное агентство по энергетике и газу при ПравительствеКыргызской Республики, часть функций которого были переданы вновь соз-данному Национальному агентству Кыргызской Республики по антимонополь-ной политике и развитию конкуренции. Указом Президента Кыргызской Республики "Об оптимизации структурыгосударственных органов Кыргызской Республики" от 30 ноября 2005 года №607 на базе Государственной инспекции по энергетике и газу при Госу-дарственном агентстве по энергетике при Правительстве Кыргызской Рес-публики была создана Государственная инспекция по энергетике и газу приПравительстве Кыргызской Республики. В целях более качественного и эффективного управления и представ-ления интересов государства в акционерных обществах с государственнойдолей в уставном капитале с 2002 года начата практика конкурсного отбо-ра профессиональных менеджеров для формирования кандидатур в состав ихорганов управления, то есть Совета директоров и Ревизионной комиссии, втом числе и энергокомпаний. Кроме того, в соответствии с Указом Президента Кыргызской Респуб-лики "О создании устойчивой системы корпоративного управления в Кыр-гызской Республике" от 22 октября 1998 года № 323 кандидатуры в членыСовета директоров и Правления электроэнергетических компаний представ-ляются Президентом Кыргызской Республики для избрания общими собраниямиакционеров или Советами директоров соответственно. С избранными членами органов управления заключаются соответствую-щие контракты, одним из условий которого является представление ежек-вартальной отчетности в Государственный комитет Кыргызской Республикипо управлению государственным имуществом об их деятельности.