Концепция технического и технологического перевооружения производства Кыргызской Респуб…

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 28 марта 2016 года N 151

Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 июля 1998 года N 508 КОНЦЕПЦИЯ технического и технологического перевооружения производства Кыргызской Республики на 1998-2000 годы ОСНОВАНИЯ К РАЗРАБОТКЕ КОНЦЕПЦИИ Основаниями к разработке настоящей Концепции являются: - Закон Кыргызской Республики "О науке и об основахгосударственной научно-технической политики"; - выступление Президента Кыргызской Республики на общем собранииНациональной академии наук Кыргызской Республики 6 апреля 1998 года; - модель развития социальной сферы Кыргызстана в XXI веке,представленной Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым парламентуh народу Кыргызстана 17 марта 1998 года; - 7-м задач на три года, обозначенные Президентом КыргызскойРеспублики А.Акаевым на первом заседании нового ПравительстваКыргызской Республики 13 апреля 1998 года; - постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 октября1997 года N609 "О роли науки в техническом и технологическомперевооружении производства". СРОК ДЕЙСТВИЯ Концепция рассчитана на поэтапное решение задач ближайших 3-5 летпереходного периода и направлена на подготовку и обеспечениеусловий стабильного развития промышленного производства республикипутем его технического и технологического перевооружения. ЦЕЛЬ Стратегическая цель Концепции - формирование прогрессивной,восприимчивой к нововведениям производственно-технологическойструктуры народного хозяйства, обеспечивающей оптимальное соотношениеэкономических и экологических интересов общества, энергетическуюнезависимость и технологическую безопасность, устойчивое развитиеэкономики на базе технического и технологического перевооруженияпромышленного производства республики путем интеграции научно-технической и промышленной политик, учитывающей общенациональныеприоритеты, национальные особенности и глобальные тенденции вразвитии всего человечества. БАЗОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЦЕЛИ КОНЦЕПЦИИ 1. Наука, техника и новые технологии должны быть признаныважнейшими интегрирующими составляющими системы "Общество -производство рынок". 2. Государством должны быть установлены приоритетные направленияразвития промышленного производства на текущий момент и перспективу. 3. Научно-техническая и технологическая сферы должна бытьреструктуризированы и реформированы с ориентацией на приоритетные иперспективные отрасли производства республики и в соответствии стребованиями рыночной экономики. 4. Модель инновационного развития промышленности республики должнабыть признана в качестве приоритетной. 5. Научно-технические и технологические инновационные Программыдолжны формироваться по программно-целевому принципу,охватывающему стадии планирования, проведения тендера,финансирования, управления, экспертизы, контроля и внедрения.Научная обоснованность структуры и содержания научно-технических итехнологических программ и проектов должна подтверждаться независимойнаучно-технической экспертизой, создаваемой в соответствии состатьей 31 Закона Кыргызской Республики "О науке и об основахгосударственной научно-технической политики". 6. Техническое и технологическое перевооружение производств дляосвоения перспективных технологии должно основываться, прежде всего,на собственном научно-техническом и технологическом потенциалах, нанаработанных ими научно-технических и технологических заделах исобственных сырьевых ресурсах и, только затем, на технологияхмеждународного рынка и внешних сырьевых ресурсах. 7. Государство должно взять на себя ответственность за созданиенормативно-правовой базы, стимулирующей процесс технического итехнологического перевооружения производства, активизирующейинновационно предпринимательскую деятельность, запрещающей выпускнеконкурентоспособной продукции и ограничивающей использованиеморально устаревшей техники и технологий. 8. Нормативные документы по стандартизации должны бытьгармонизированы с международными стандартами. . 9. Должна функционировать государственная система научно-технической и промышленной информации на основе сети региональныхинформационно-аналитических центров, проблемно-ориентированныхинформационных баз и банков данных. 10. Должна быть обеспечена подготовка кадров по маркетингу именеджменту в сфере наукоемкого современного производства. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ ТЕХНИЧЕСКОМУ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ ПЕРЕВООРУЖЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВА В части инновационной политики: - максимальное использование рыночных механизмов активизацииинновационно - предпринимательской деятельности; - усиление инновационного потенциала научно-технической сферы засчет ее структурного реформирования, частичного разгосударствленияи приватизации, создания эффективных инновационных структур; - оптимальное сочетание интересов разработчиков, производителейпродукции и инвесторов, признание объектов интеллектуальнойсобственности в качестве источников доходов; - ориентация инновационных, технологий на социально-экономическиеприоритеты, на эффективные изменения структуры производственногопотенциала с целью максимального удовлетворения потребностейвнутреннего рынка, замещения импортируемых товаров и выхода на новыениши в мировом рынке; - создание равных стимулов в инновационной деятельности всемсубъектам хозяйствования независимо от форм собственности; - максимальное привлечение средств отечественных предприятий,предпринимателей и банков для реализации инновационно-производственных проектов; - поощрение зарубежных инвестиций в инновационно-производственныепроекты, обеспечивающих расширение производстваконкурентоспособной продукции, проведение гибкой таможенной политики; - активная роль государства в создании экономико-правовых условийи рыночных механизмов, обеспечивающих превращение инноваций всущественный фактор социально-экономического развития государства. В части реструктуризации и реформирования научно-техническойсферы: С целью повышения инновационного потенциала предприятий необходимоукрепить заводской сектор науки, в частности, подготовитьсоответствующее постановление Правительства Кыргызской Республики. Научно-исследовательские институты (кроме институтов Национальнойакадемии наук) со значительным производственным потенциалом вустановленных государством приоритетных направлениях должны бытьпреобразованы в государственные научно-технические центры (далее -ГНТЦ), отвечающие за научно-техническую и технологическую политику всоответствующих направлениях. Они должны выступать государственнымизаказчиками технических и технологических программ и крупныхисследовательских проектов. Задача ГНТЦ - обеспечить высокий научно-технический и технологический уровень продукции по их профилю.Отдельные ГНТЦ могут быть созданы на базе академических институтов ссогласия академий Кыргызской Республики. Создание таких центровявляется организационно-экономической мерой, препятствующей распылениюресурсов республиканского бюджета, а также одним из способовпреодоления формально-отраслевой разобщенности научно-технических итехнологических разработок и сохраняющейся ведомственности припостановке, проведении и оценке результатов исследований иразработок. Ряд научно-исследовательских институтов и конструкторских бюродолжны остаться в распоряжении отраслевых министерств ифинансироваться за счет централизованных источников этих органовгосударственного управления. Главной задачей научных учреждений академий и высшей школыявляется обеспечение высокого уровня фундаментальных и поисковыхисследований и воспроизводство кадрового потенциала в сфере науки исовременных технологий. Должен быть создан льготный режиминновационной деятельности в академических институтах и высших учебныхзаведениях, стимулирующих переход научных сотрудников в инновационнуюсферу, защиту прав авторов разработок, снятие всяких ограниченийна вознаграждение за реализованные разработки, приносящие прибыль. Длярегулирования инновационной деятельности в учреждениях науки иобразования необходимо разработать соответствующее положение. Часть научных и конструкторско-технологических организацийнеобходимо преобразовать в инновационно-производственные центры итехнопарки, в т.ч. путем акционирования, передачи площадей иоборудования предпринимателям, банкам, иным инвесторам на условияхдолгосрочной аренды (лизинга). При этом должен быть сохранен ихнаучно-технический потенциал. С этой целью должны быть разработаны иприняты нормативные документы, отражающие специфику приватизации внаучно-технической сфере. К особенностям приватизации в данной сфереотносятся: учет стоимости нематериальных активов (интеллектуальнойсобственности) при определении стоимости приватизируемых объектов;увеличенный норматив оборотных средств, влияющих на величину уставногофонда; необходимость сохранения научных и инженерных кадров дляобеспечения успешной деятельности в научно-технической итехнологической сфере; подбор инвесторов, готовых вложить средства винновационно-производственные проекты. Приватизации должнапредшествовать разработка методических материалов по оценкестоимости интеллектуальной собственности, положений о порядкепроведения инвентаризации заделов (коммерциализации результатов ранеевыполненных НИОКР), о конкурсах инновационных проектов и др. Реорганизация научно-технической сферы требует серьезнойподготовительной работы. Поэтому необходимо предусмотреть проведениеаттестации научно-исследовательских, проектных институтов иконструкторских бюро республики. В части правового регулирования: Законодательно-нормативная база должна стимулировать разработчиковна создание конкурентоспособной новой техники и технологий, апотребителей на скорейшее их внедрение. И в этом направлении, впервую очередь, необходимо предпринять следующие шаги: 1. Разработать и ввести в действие Закон Кыргызской Республики "Обинновационной деятельности", в котором должны быть даны основныепонятия, определены категории участников (субъектов) инновационнойдеятельности, пользующихся государственной поддержкой,охарактеризованы основные формы и методы этой поддержки. Закон долженсоставить правовую базу для подготовки системы нормативных актов,регулирующих инновационную деятельность. Закон должен регулировать способы передачи технологий: продажутехнологий в материализованном виде (станки, агрегаты,технологические линии и др.), создание совместных предприятий,продажу патентов и лицензий на все запатентованные виды промышленнойсобственности и т.д., продажу лицензий на незапатентованные видыпромышленной собственности"ноу-хау", секреты производства,технологический опыт, сопровождающие передаваемое оборудование итехнику документы, инструкции, чертежи, схемы, спецификации,технологические карты, а также обучение специалистов,консультационное сопровождение, экспертиза и др.; совместноепроведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,научно-производственную кооперацию; инжиниринг. 2. С целью стимулирования инновационной деятельности субъектовразличных форм собственности необходимо провести экспертизу всегодействующего законодательства Кыргызской Республики с точки зренияэффективности законодательного стимулирования инновационнойдеятельности. 3. Разработать и ввести в действие Положение об инновационномпроекте, определяющем процедуру и порядок проведения конкурсногоотбора, экспертизы и финансирования инновационных проектов. 4. Разработать и ввести в действие Положение об инновационныхфондах в Кыргызской Республике. 5. Разработать и ввести в действие Положение о порядке льготногокредитования инновационных проектов за счет государственного бюджета. 6. Издать постановление Правительства Кыргызской Республики "Омерах по стимулированию инновационной деятельности предприятий". 7. Разработать и ввести в действие Положение о государственныхнаучно-технических центрах. 8. Разработать и ввести в действие Положение о порядке созданиясовместных инновационных предприятий. В части финансирования: Государство должно взять на себя создание условий для привлеченияфинансовых средств из различных источников, потенциальноспособных участвовать в финансировании инновационно-производственныхпрограмм и проектов. Такими источниками могут быть: бюджетныеассигнования, средства специальных внебюджетных фондов, собственныесредства предприятий, финансовые ресурсы коммерческих структур,банковские кредиты, иностранные инвестиции, частные накопленияфизических лиц. Должен быть изменен подход в финансировании научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ прикладногохарактера за счет средств республиканского бюджета, необходимоперейти от финансирования отдельных научно-технических проектов кфинансовой поддержке комплексных инновационных проектов, включающих всебя как создание новых средств производства так и непосредственносами технологии производства новой конкурентоспособной продукции.При этом финансовая поддержка инновационных проектов должнаосуществляться на возвратной основе и строится на следующих принципах: - первоочередное финансирование проектов, которые соответствуютприоритетным отраслям производств, дают результат превышающийизвестный, находятся в стадии завершения и обеспечивают большуюзанятость населения; - долевое участие заинтересованных сторон в финансированииинновационных проектов; - использование системы государственных гарантий. Государственной финансовой поддержкой должны в равной мерепользоваться как крупные государственные предприятия, так и малые исредние предприятия, инновационно-производственные структуры любойформы собственности. Единственным критерием целесообразности государственной финансовойи правовой поддержки должно быть увеличение объемов производства иреализация конкурентоспособной продукции. В части информационного обеспечения: Государственная система научно-технической и промышленнойинформации должна обеспечивать: - слежение за нововведениями во всех отраслях народного хозяйстваи выработку рекомендаций Правительству Кыргызской Республики,предприятиям и организациям, необходимых для принятия решений; - формирование государственного информационного фонда научно-технической, экономической, коммерческой, статистической,внешнеэкономической, правовой литературы и документации, отражающейкак интеллектуальный потенциал республики, так и мировые достижения; - проведение исследований состояния и тенденций развитияэкономики, науки и техники в республике и в мире; - организации промышленности, независимо от их формысобственности, информацией о возможностях трансфера технологий намеждународный и внутренний рынок; - организацию конференций, семинаров, совещаний, выставок поприоритетным направлениям развития науки, техники и технологий. НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СТРАТЕГИЯ В ОБЛАСТИ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА ТЕКУЩИЙ МОМЕНТ Главной задачей в свете осуществления стратегии социальноэкономического развития Республики является определение приоритетныхнаправлений развития промышленности, переориентация и реструктуризацияпредприятий в соответствии с этими приоритетами. Структурная перестройка промышленности и совершенствование системывоспроизводства товаров и их реализации должны базироваться намаксимальном использования местного сырья и материалов, комплектующихизделий и оборудования, выпускаемых внутри Республики. Исходя из вышесказанного, учитывая существующую структурупромышленного производства в Республике, возможности своей научно-технической и технологической сферы и наработанный ею научно-технический и технологический задел, следует в первую очередьреализовать, как приоритетные, следующие Программы(пакет Программсформирован Министерством внешней торговли и промышленности КыргызскойРеспублики): 1. Программа развития элементной базы микроэлектроники на базеТаш-Кумырского завода "Кристалл", Кыргызского химико-металлургического комбината и других предприятий радиоэлектронногокомплекс с целью организации производства по замкнутой цепи: кристалл-элементная база - готовые изделия. 2. Программа освоения новейшей технологии производства по выпускунепрерывных базальтовых волокон, т.н. "ровинга" в транснациональнойакционерной научно-производственной компании "ТОО-ТЕК" и получениякомпозиционных и конструкционных материалов широкого применения наоснове местного сырья - Сулуу-Терекского месторождения. 3. Программа освоения технологии и организация промышленногопроизводства синтетических алмазов и инструмента на их основе на базеСары-Джазского графита. Программа предложена институтом физикиНациональной академии наук Кыргызской Республики совместно сгосударственным акционерным обществом "Кыргыз Тоо-Таш". 4. Программа разработки новой технологии и освоение производствавысокоэнергетических магнитов из местного сырья Nd-Fе-В вакционерном обществе "Жанар" совместно с Кыргызским химико-металлургическим комбинатом. 5. Программа освоения и внедрения поточной технологии вскрышныхработ с применением стругов на разрезе Кара-Кече. Программапредложена Кыргызским горно-металлургическим институтом совместно сгосударственным акционерным обществом "Кыргызкомурхолдинг". 6. Программа освоения и внедрения системы отопления и горячеговодоснабжения на базе новейшей технологии в областитеплоэнергетики трансзвукового аппарата ТСА, разработанного фирмой"Fissenkо-Тranssonic" (США). Пилотный проект реализован в акционерном обществе "Завод Сверл" исовместном предприятии "Конус". 7. Программа разработки технико-экономического обоснования дляполучения металлического алюминия из золы ТЭЦ на базе угля разрезаКараКече. Программа предложена временным творческим коллективом. 8. Программа создания производства синтетических цеолитов изкаолиновых глин Кыргызской Республики. Программа предложена акционерным обществом "Факел". 9. Программа разработки эффективных методов и средств комплексногоосвоения месторождения Кара-Кече с получением нетрадиционныхпродуктов переработки угля; - искусственного жидкого топлива; - гуминовых удобрений и биостимуляторов роста растений; - брикетов из угольной мелочи и др. Программа предложена институтом физики и механики горных породНациональной академии наук совместно с институтом химии и химическойтехнологии, институтом машиноведения, биологопочвенным институтом июжным отделением Национальной академии наук Кыргызской Республики. 10. Программа освоения технологии спекания материалов на основенитридной керамики и организация производства готовых изделий набазе производственных отходов Кыргызского химико-металлургическогокомбината. Программа предложена институтом физики Национальной академии наукКыргызской Республики. 11. Программа разработки и получения пищевой соли из галитовойпороды Кетмен-Тюбинского месторождения. Программа предложена институтом химии и химической технологииНациональной академии наук Кыргызской Республики совместно сАгростройфирмой "Шамшыкал". 12. Программа освоения безотходной технологии получения ценныхпродуктов и медпрепаратов при переработке мелассы на базе сахарныхзаводов акционерного общества "Бакай". Программа отработана и предложена институтом химии и химическойтехнологии Национальной академии наук Кыргызской Республики совместнос акционерным обществом "Бакай". 13. Первый вариант Программы освоения и организации производствавысоко и низковольтных изоляторов из местного сырья. Программа подготовлена акционерным обществом "Кыргызэнерго"совместно с государственным акционерным обществом "Кыргызфорфор",инвестиционным фондом "Кыргызинвест". 14. Второй вариант Программы освоения и организации производствавысоко и низковольтных изоляторов из местного сырья. Программа подготовлена Инвестфондом "Кыргызинвест", научно-техническим предприятием "Центр новых технологий", свободнойэкономической зоной "Бишкек", компанией "Кыргызинвестхолдинг". 15. Программа "металлические опоры" по внедрению технологииизготовления из местного сырья и выпуска восьмигранных металлическихопор для линий электропередач. Программа подготовлена акционерными обществами "Железобетон" и"Казэлектросельстрой". 16. Программа освоения производства воллостанитового концентратасо строительством обогатительной фабрики. Программа подготовлена государственным акционерным обществом"Кыргызфорфор" совместно с научно-производственным центром "Дар". 17. Программа "Урожай-98" повышения урожайности технических ибахчевых культур на 20-35%, улучшение их качеств и срока хранения. Важнейшей задачей является установление приоритетных направленийсредне и дальнесрочного развития промышленности и проведение всоответствии с ними поисковых научных исследований по подготовке иреализации этих производств.