Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Правительства КР
от 28 марта 2016 года N 151
Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 июля 1998 года N 508 ПРОГРАММА развития научно-инновационной деятельности в Кыргызской Республике 1. ВВЕДЕНИЕ Решение задач структурной перестройки экономики республики вусловиях ограниченных сырьевых и энергетических ресурсов возможнотолько через инновационный процесс: на основе непрерывногообновления технической базы производства, совершенствования еготехнологической структуры за счет использования нововведений(инноваций), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия длятакой экономии. Однако, в связи с экономический кризисом,отсутствием необходимой нормативно-правовой базы, соответствующихорганизационных основ, инновационные процессы в республике оказалисьв значительной степени парализованными. Предпринимаемые Правительством Кыргызской Республики меры повыходу из кризиса, стабилизации экономики создают необходимыеэкономические предпосылки для инноваций в сфере производства. Однако,структурная перестройка экономики, освоение новой продукции и новыхтехнологий при существующей нормативно-правовой базе, недостаточностимулирующей инновационные процессы, не могут осуществляться успешно.Поэтому необходимы дополнительные условия, активизирующиеинновационную деятельность юридических лиц независимо от их формсобственности. Кыргызская Республика располагает достаточным научно-техническимпотенциалом, являющимся одним из основных реальных источниковразвития экономики. Однако, сложившаяся структура научно-техническойсферы, ее нынешнее состояние, условия функционирования, не могутобеспечить эффективное использование этого важнейшего фактораэкономического развития. Необходимо реформировать саму научно-техническую сферу, создать экономико-правовые условия ее активногоучастия в инновационном процессе. Программа развития научно-инновационной деятельности в КыргызскойРеспублике (далее - Программа) разработана в соответствии спостановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 октября 1997года N 609 "О роли науки в техническом и технологическомперевооружении производства" и ориентирована, в основном, на имеющийсяв республике научно-технический потенциал, на его максимальноевовлечение в инновационный процесс. К работе над Программой были привлечены ученые, специалисты рядаминистерств, ведомств и других центральных органов управления,специалисты сферы производства и предпринимательства. КонцепцияПрограммы докладывалась на научно-практических семинарах иконференциях, рассматривалась в министерствах и других центральныхорганах управления республики и получила положительную оценку. Онаодобрена, в целом, Комиссией по вопросам научно-технической политикипри Правительстве Кыргызской Республики. При разработке Программыучтены многочисленные замечания и предложения, высказанные в процессеобсуждения Концепции Программы. 2. ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Цель осуществления Программы развития научно-инновационнойдеятельности - создание экономико-правовых, финансовых,организационных и других условий, обеспечивающих ускореннуюразработку и освоение новой конкурентоспособной продукции исовременных экологически чистых, безопасных, энерго- иресурсосберегающих технологий и на этой основе структурнуюперестройку и развитие экономики республики. Программа основывается на следующих принципах: - признание модели инновационного развития экономики республики вкачестве приоритетной; - максимальное использование рыночных механизмов активизацииинновационной деятельности и предпринимательства; - эффективное использование, прежде всего, собственногонаучно-технического потенциала и проведение структурных изменений всамой научно-технической сфере; - усиление инновационного потенциала научно-технической сферы засчет ее структурного реформирования, частичного разгосударствленияи приватизации, создания эффективных инновационных структур; - оптимальное сочетание интересов разработчиков, производителейпродукции и инвесторов, признание объектов интеллектуальнойсобственности в качестве источников доходов; - ориентация инновационной деятельности на социально-экономическиеприоритеты, на эффективные изменения структуры производственногопотенциала с целью максимального удовлетворения потребностейвнутреннего рынка, замещения импортируемых товаров и выхода на новыениши в мировом рынке; - создание равных стимулов инновационной и производственнойдеятельности всем хозяйствующим субъектам независимо от формсобственности; - максимальное привлечение средств отечественных организаций,предпринимателей и банков для реализации инновационных проектов; - поощрение иностранных инвестиций в инновационные проекты,обеспечивающих расширение производства конкурентоспособной продукции,проведение гибкой таможенной политики; - активная роль государства в создании экономико-правовых условийи рыночных механизмов, обеспечивающих превращение инноваций всущественный фактор социально-экономического развития государства. Программа предусматривает осуществление мероприятий погосударственной поддержке инновационной деятельности в следующихосновных направлениях: - формирование нормативно-правовой базы научно-инновационнойдеятельности; - совершенствование системы финансовой поддержки научно-инновационной деятельности, включая гибкую налоговую политику; - формирование особых механизмов разгосударствления и приватизациидля объектов научно-технической сферы, обеспечивающих сохранение иумножение ее инновационного потенциала; - структурное реформирование научно-технической сферы; - создание системы информационного обеспечения научно-инновационной деятельности; - создание условий для развития малого научно-инновационногопредпринимательства; - содействие внешнеэкономической деятельности субъектов научно-инновационной сферы; - подготовка кадров, ориентированных на инновационнуюдеятельность; - организационное обеспечение выполнения Программы. Совокупность перечисленных направлений и мероприятий обеспечитформирование благоприятного инновационного климата в КыргызскойРеспублике, повысит значение инновационного предпринимательства внародном хозяйстве, приведет к существенным качественным изменениям вструктуре экономики, созданию реальной конкурентной среды и повышениюспроса на инновации, насыщению рынка новыми конкурентоспособнымитоварами и услугами, увеличению доходов бюджета, снижению оттокавысококвалифицированных специалистов из научно-технической сферы засчет создания новых научно-инновационных организаций. Нормативно-правовая база и основные элементы инфраструктурыинновационной деятельности должны быть сформированы в течение 1998-1999 годов. Предполагается, что механизмы стимулированияинновационной деятельности, разрабатываемые в соответствии сПрограммой, будут работать, по крайней мере, в течение переходногопериода в экономике, т.е. 5-10 лет. Очевидно, что вследствиеразвития политических и экономических процессов в республике,потребуется корректировка отдельных положений программы иразработанных в соответствии с ней нормативных документов. 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Главным условием эффективного действия в сфере регулирования инновационных процессов должно стать принятие нормативно-правовыхактов, их корректировка с учетом изменяющихся условий и обстоятельствфункционирования. Основополагающим законом, определяющим инновационную политикугосударства, должен стать Закон Кыргызской Республики "Обинновационной деятельности", в котором будут даны основные понятия,определены категории участников (субъектов) инновационнойдеятельности, пользующихся государственной поддержкой,охарактеризованы основные формы и методы этой поддержки. Закондолжен составить правовую базу для подготовки системы нормативныхактов, регулирующих инновационную деятельность. Закон должен регулировать способы передачи технологий: продажутехнологий в материализованном виде (станки, агрегаты,технологические линии и др.); создание организаций с участиеминостранных юридических лиц; продажу патентов и лицензий на всезапатентованные виды промышленной собственности, кроме товарныхзнаков, знаков обслуживания и т.д.; продажу лицензий нанезапатентованные виды промышленной собственности"ноу-хау", секретыпроизводства, технологический опыт, сопровождающие передаваемоеоборудование и технику документы, инструкции, чертежи, схемы,спецификации, технологические карты, а также обучение специалистов,консультационное сопровождение, экспертиза и др.; совместноепроведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,научно-производственную кооперацию; инжиниринг. С учетом накопившегося опыта и новых условий должны будут вноситсякорректировки в Закон Кыргызской Республики "О науке и об основахгосударственной научно-технической политики". Предусматривается развитие правовых норм охраны различных видовинтеллектуальной собственности в законах Кыргызской Республики:"Патентный Закон", "О товарных знаках, знаках обслуживания,наименованиях мест происхождения товаров", "Об авторском праве исмежных правах", "О правовой охране программ для ЭВМ, баз данных", "Оправовой охране топологий интегральных микросхем", Гражданском кодексе(в части интеллектуальной собственности) и т.п. Предстоитзаконодательно отрегулировать отношения участников научной иинновационной деятельности при создании объектов интеллектуальнойсобственности, в случае приобретения организациями прав на этиобъекты в форме "ноу-хау", на основе договоров о совместнойдеятельности, при использовании нематериальных активов в уставномфонде юридических лиц и в других случаях. Законодательство КыргызскойРеспублики должно предусматривать равные права авторов, организацийразработчиков и государства на использование объектов интеллектуальнойсобственности в качестве источника доходов, стимулирующегоэффективную научно-техническую и инновационную деятельность и, в тоже время, защитить данные объекты от несанкционированногоиспользования. В связи с этим требуют разработки вопросы оценкистоимости объектов интеллектуальной собственности (как нематериальныхактивов), ведения бухгалтерского учета и др. Один из аспектовнематериальных активов связан с разработкой конкретного экономическогомеханизма, позволяющего любому владельцу инноваций самому зарабатыватьна развитие своего дела. Но для этого необходимо разработать единыеправила для всех участников инновационной деятельности по оценке,учету и передаче объектов интеллектуальной собственности(нематериальных активов). Программой предусмотрена разработка пакетанормативных документов по работе с нематериальными активами. Необходима также подготовка подзаконных актов о распределениидоходов от использования результатов научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ между разработчиком, потребителем ифинансирующей организацией, о служебном изобретении, о коммерческих ипроизводственных секретах, о пресечении недобросовестной конкуренции.Введение правовой охраны результатов научно-исследовательских и опытноконструкторских работ должно стать важным фактором стимулированияинновационной активности в экономике республики. Развитиеинновационной деятельности предполагает повышение активности какотечественных, так и иностранных инвесторов. Поэтомусовершенствование законодательства, регулирующего инвестиционнуюдеятельность, является существенным фактором успешного выполненияПрограммы. С целью стимулирования инновационной деятельности субъектовразличных форм собственности необходимо провести экспертизу всегодействующего законодательства Кыргызской Республики с точки зренияэффективности законодательного стимулирования инновационнойдеятельности. Учитывая необходимость принятия экстренных мер по стимулированиюинновационных процессов в экономике республики, необходимо чтобыПравительство Кыргызской Республики имело более, широкие права наэкспериментальную отработку отдельных направлений развитияинновационного предпринимательства, на решение вопросов финансированияи налогообложения инновационной деятельности организаций. 4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В сложившейся экономической ситуации государство должно взять насебя формирование стартовых условий для инноваций. Важнейшейзадачей государства является создание условий для привлеченияфинансовых средств из различных источников, потенциально способныхучаствовать в финансировании инновационных программ и проектов. Такимиисточниками являются: бюджетные ассигнования, средства специальныхвнебюджетных фондов, собственные средства организаций, финансовыересурсы коммерческих структур, банковские кредиты, иностранныеинвестиции, частные накопления физических лиц. Программа предусматривает изменение подходов в финансированиинаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ прикладногохарактера за счет средств республиканского бюджета: переход отфинансирования отдельных научно-технических проектов к финансовойподдержке инновационных проектов. При этом финансовая поддержкаинновационных проектов будет осуществляться на возвратной основе истроится на следующих принципах: - оказание государственной поддержки проектам, исследования иразработки по которым находятся в стадии завершения, в объемахнеобходимых для доработки проекта в соответствии с требованиямипроизводства и/или рынка; - первоочередное финансирование проектов, которые соответствуютприоритетным направлениям государственной научно-технической политики; - долевое участие заинтересованных сторон в финансированииинновационных проектов, т.е. соискатели финансирования из средствреспубликанского бюджета должны также вкладывать средства в поддержкупроектов; - использование системы государственных гарантий. Государственной финансовой поддержкой должны в равной мерепользоваться все организации независимо от форм собственности.Единственным критерием целесообразности государственной поддержкидолжно быть увеличение объемов производства и реализацияконкурентоспособной продукции. Программой предусматривается разработка Положения об инновационномпроекта, призванном определить процедуру и порядок проведенияконкурсного отбора, экспертизы и финансирования инновационныхпроектов. Предусматривается представление бизнес-планаинновационного проекта, содержащего: определение конкурентоспособныхпараметров наукоемкого продукта; анализ рыночной конъюнктуры итенденций ее развития; определение организационно-технологическихусловий реализации инновационного проекта; выявление внешних ивнутренних факторов, негативно влияющих на предпринимательскуюдеятельность, разработку мероприятий по их устранению и т.п.Программой предусмотрена разработка Методических рекомендаций посоставлению бизнес-плана реализации инновационного проекта. Помимо Инновационного фонда, создание которого предусмотреноЗаконом Кыргызской Республики "О науке и об основах государственнойнаучно-технической политики", Программой предусматривается созданиеконкурирующих с ним по эффективности фондов поддержки малого научно-инновационного бизнеса, региональных и отраслевых инновационныхфондов, которые могут быть основаны на государственной, частной исмешанной форме собственности. Порядок их создания и функционированиябудет определяться Положением об инновационных фондах в КыргызскойРеспублика, разработка которого предусмотрена Программой. В условиях ограниченности финансовых ресурсов, резкого сниженияинвестиционной активности и высоких темпов инфляции, существенноезначение приобретает формирование институтов средне- и долгосрочногокредитования инновационных проектов за счет республиканскогобюджета и внебюджетных средств для финансирования научно-инновационной деятельности. При этом вводится жесткий контроль заиспользованием льготных целевых кредитов, распределяемых черезкоммерческие банки. Программа предусматривает разработку Положенияо порядке льготного кредитования инновационных проектов за счетреспубликанского бюджета, а также изучение возможности использованиявекселей, казначейских обязательств для средне- и долгосрочногоинвестирования инновационных проектов. Основная задача налоговой политики применительно к инновационнойдеятельности - обеспечение инновационной активности и созданиеизбирательной системы льгот. Предоставление различных льгот субъектаминновационной деятельности должно быть дифференцировано и обусловленорасширением объемов производства конкурентоспособной продукции. Вчисле возможных мер: освобождение на определенный период от налогов наприбыль и части налога на добавленную стоимость в случае освоенияновой наукоемкой продукции и новых, экологически чистых, энерго- иресурсосберегающих технологий; льготный режим налогообложения длягосударственных и негосударственных инвестиционных фондов,коммерческих банков и других структур, финансирующих инновационныепроекты. Предоставляемые льготы должны быть гибкими, для чегонеобходимо осуществлять постоянный мониторинг используемых рычаговприменительно к различным структурам и направлениям деятельности. В определенных отраслях государственные органы должны брать насебя страховые инвестиции в рисковые инновационные проекты.Целесообразно ввести режим ускоренной и свободной амортизации дляинновационной деятельности. 5. РЕФОРМИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ СФЕРЫ Программой предусмотрено преобразование структуры научно-технической сферы в соответствии с требованиями рыночной экономики иусловиями выхода на инновационный путь развития. С целью повышения инновационного потенциала организаций Программойпредусмотрена разработка предложений, направленных на укреплениезаводского сектора науки, в частности, предполагается подготовкапостановления Правительства Кыргызской Республики "О мерах постимулированию инновационной деятельности организаций". Научно-исследовательские институты (кроме институтов Национальнойакадемии наук) со значительным научным и инновационным потенциаломв установленных государством приоритетных направлениях научно-технической деятельности должны быть преобразованы в государственныенаучно-технические центры (далее - ГНТЦ) при Департаменте по науке иновым технологиям, отвечающие за научно-техническую политику всоответствующих направлениях. Они будут выступать государственнымизаказчиками научно-технических программ и крупных исследовательскихпроектов. Задача ГНТЦ обеспечить высокий научно-технический уровеньпродукции и технологий по их профилю. Отдельные ГНТЦ могут бытьсозданы на базе академических институтов с согласия АкадемийКыргызской Республики. Создание таких центров являетсяорганизационно-экономической мерой, препятствующей распылениюскудных ресурсов республиканского бюджета, а также одним из способовпреодоления унаследованной от СССР формально-отраслевой разобщенностинаучных исследований и сохраняющейся ведомственности при постановке,проведении и оценке результатов исследований и разработок.Программой предусмотрена разработка Положения о государственныхнаучно-технических центрах. Ряд научно-исследовательских институтов и конструкторских бюроостанутся в распоряжении отраслевых министерств и будутфинансироваться за счет централизованных источников этих органовгосударственного управления. Главной задачей научных учреждений академий и высшей школыявляется обеспечение высокого уровня фундаментальных и поисковыхисследований и воспроизводство кадрового потенциала в сфере науки исовременных технологий. Одновременно программой предусматриваетсясоздание льготного режима инновационной деятельности в академическихинститутах и высших учебных заведениях, стимулирование переходанаучных сотрудников в инновационную сферу, защита прав авторовразработок, снятие всяких ограничений на вознаграждение зареализованные разработки, приносящие прибыль. Для регулированияинновационной деятельности в учреждениях науки и образованияпредусмотрена разработка соответствующего положения. Часть научных и конструкторско-технологических организацийнеобходимо преобразовать в инновационные центры и технопарки.в т.ч.путем акционирования, передачи площадей и оборудованияпредпринимателям, банкам, иным инвесторам на условиях долгосрочнойаренды (лизинга). При этом должен быть сохранен их научно-техническойпотенциал. С этой целью предусмотрена разработка и принятиенормативных документов, отражающих специфику приватизации в научно-технической сфере. К особенностям приватизации в данной сфереотносятся: учет стоимости нематериальных активов (интеллектуальнойсобственности) при определении стоимости приватизируемых объектов;увеличенный норматив оборотных средств, влияющих на величину уставногофонда; необходимость сохранения научных и инженерных кадров дляобеспечения успешной деятельности в научно-технической сфере; подборинвесторов, готовых вложить средства в инновационные проекты.Приватизации должна предшествовать разработка методических материаловпо оценке стоимости интеллектуальной собственности, положений опорядке проведения инвентаризации заделов (коммерциализациирезультатов ранее выполненных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), о конкурсах инновационных проектов и др.Программой предусмотрена разработка Положения о разгосударствлении иприватизации в научно-технической сфере. Реорганизация научно-технической сферы требует серьезнойподготовительной работы. Поэтому предусмотрено проведениеаттестации научно-исследовательских институтов и проектно-конструкторских учреждений республики. 6. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Государственная система научно-технической информации будетстроиться и функционировать на базе Закона Кыргызской Республики "Онаучно-технической информации", в котором будут законодательнозакреплены взаимоотношения субъектов права собственности на научно-техническую информацию (граждане, юридические лица и государство),потребителей научно-технической информации и посредников междусобственниками научно-технической информации и ее потребителями, атакже условия формирования рынка информационной продукции и услуг,политики цен в области научно-технической информации, гарантииимущественных прав производителей информационной продукции и услуг идругие аспекты, связанные с созданием, владением, распоряжением ииспользованием научно-технической информации. Развитие инновационной деятельности требует создания в республикесовременной системы научно-технической и коммерческой информации.Одним из путей решения этой задачи может быть восстановлениесуществовавшей ранее республиканской сети научно-техническойинформации, включающей головной институт и областные центры научно-технической информации. С этой целью Программой предусмотренаподготовка предложений по созданию государственной системы научно-технической информации на основе сети региональных информационно-аналитических центров, проблемно-ориентированных информационных бази банков данных с использованием унифицированных программных итехнических средств, развитых сетей передачи данных, а такжеПоложения о государственной системе научно-технической информации,которым определяется головная организация (подведомственнаяДепартаменту по науке и новым технологиям), региональная структура,порядок формирования и использования проблемноориентированных баз ибанков данных. Государственная система научно-технической информации должнаобеспечивать: - слежение за нововведениями во всех отраслях экономики ивыработку рекомендаций Правительству и организациям, необходимых дляпринятия решений; - Формирование государственного информационного фонда научно-технической, экономической, коммерческой, статистической,внешнеэкономической, правовой литературы и документации, отражающейкак интеллектуальный потенциал республики, так и мировые достижения; - проведение исследований состояния и тенденций развитияэкономики, науки и техники в республике и в мире; - организацию конференций, семинаров, совещаний, выставок поприоритетным направлениям развития науки и техники. Для организации управления инновационными процессами в республикенеобходим постоянный мониторинг инновационной деятельности,проведение которого предусмотрено Программой. Большая роль здесьотводится государственной статистике, которая в настоящее времязанимается, в основном, сферой научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Предполагается, что в новых формахстатистической отчетности будут учтены потребности органов управленияв изучении инноваций. Одновременно предусматривается организоватьизучение инновационных процессов и методов их измерения, нахождениевзаимосвязи и взаимодействия инноваций с другими показателямисоциально-экономического развития. К этой работе необходимо привлечьЦентр экономических и социальных проблем Министерства финансовКыргызской Республики, Институт статистических исследованийНационального статистического комитета Кыргызской Республики и другиенаучные центры республики. Для ускорения процесса формирования рынка технологий, реализацииинноваций, повышения их результативности, устранения разрыва междунаукой и производством Программой предусмотрено периодическое изданиеинформационных материалов о предлагаемых для реализацииинновационных проектах, о возможностях разработки и производства,систематическое проведение выставок инновационной продукции. Длярегулирования порядка организации и проведения выставок, мер прямой икосвенной поддержки со стороны государства заключенных на этихвыставках контрактов, предусмотрена разработка Положения о порядкепроведения выставок инновационной продукции. 7. РАЗВИТИЕ МАЛОГО НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Одной из главных задач Программы является создание "инновационногоклимата" для предпринимателей, т.е. благоприятных экономических,правовых, организационных и других условий для возникновения новыхфирм занятых созданием, освоением и коммерциализацией научно-технических нововведений. Первостепенное значение имеет развитие малого научно-инновационного предпринимательства по следующим направлениям: - создание, в т.ч. на основе акционируемых научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро, структуробъединяющих малые научно-инновационные организации, обслуживающие ихосновную деятельность - бизнес-инновационных центров, инкубаторовбизнеса, технопарков. В результате, организации входящие в подобныеструктуры, получат доступ к необходимым объектам производственной инепроизводственной структуры; - создание сети институтов финансирования, кредитования,страхования (инвестиционных, инновационных и венчурныхкоммерческих фондов, страховых компаний); - создание организаций материально-технического обеспечения(лизинговых, снабженческих фирм, центров коллективного пользованияприборами и оборудованием для проведения научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ); - создание центров передачи технологий, информационных системобмена проектами и поиска партнеров для реализации совместных проектовна основе доступа к банкам данных по проектам, инвесторам, рынкамсбыта; - открытие торговых ломов, ярмарок, бирж и иных структур,обеспечивающих взаимодействие разработчиков, производителей ипотребителей новой продукции и технологий; - образование структур, оказывавших различные услуги(маркетинговых, рекламных, аудиторских, сертификационных,консалтинговых, юридических фирм). Развитие в республике малого научно-инновационногопредпринимательства и формирование адекватной ему инновационнойинфраструктуры требует подготовки соответствующей нормативно-правовойбазы, определяющей порядок создания и деятельности малых научно-инновационных организаций, инновационных центров, бизнес инкубаторов,технопарков и других элементов инновационной инфраструктуры.Программой предусмотрена подготовка Положения о малой научно-инновационной организации, Положения об инновационных центрах итехнологических парках, предложений Правительству КыргызскойРеспублики о приоритетных направлениях государственной поддержкималого научно-инновационного предпринимательства. Необходимо провестиобследование действующих в республике малых научно-инновационныхорганизаций с целью изучения их деятельности, оценки эффективностиработы, выявления проблем развития и определения путей их решенияи подготовить проект Указа Президента Кыргызской Республики "Оразвитии малого научно-инновационного предпринимательства в КыргызскойРеспублике". 8. СОДЕЙСТВИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ Участники научно-инновационной деятельности в условиях ресурсногоголода и падения внутреннего спроса на результаты их трудаактивно стремятся к развитию внешнеэкономических связей. Возрастаетинтерес к научно-технической сфере республики и со стороныиностранных партнеров. Вместе с тем, международные контакты иторговля интеллектуальным продуктом развиваются при снижениигосударственного влияния и контроля за этой деятельностью. Происходитнеквалифицированная торговля технологиями, "ноу-хау", другимиобъектами интеллектуальной собственности. Продажа научно-техническихрезультатов, интеллектуального богатства осуществляется, как правило,по демпинговым ценам. С другой стороны, внешнеэкономическаядеятельность тормозится нерешенностью организационных вопросов,негибкостью налоговой политики, неразвитостью инфраструктуры,отсутствием опыта, специалистов и соответствующих структурныхподразделений в составе научных организаций. Для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности внаучно-инновационной сфере Программой предусмотрен комплекс мер, содной стороны, направленных на создание благоприятных условий дляиностранных инвестиций в эту сферу и стимулированиевнешнеэкономической деятельности отечественных участников, а с другой- систематический контроль со стороны государства. Предполагаетсясовершенствование налогового и таможенного регулирования в интересахразвития научно-инновационной деятельности, а также порядкаиспользования межправительственных займов и технической помощииностранных государств в интересах научно-инновационной сферы. Особой формой сотрудничества по эффективному использованиютехнологий во внешнеэкономической деятельности может стать созданиеорганизаций в других государствах с участием кыргызских юридическихлиц. Такие организации, создаваемые для совместного использованияпрогрессивных технологий при условии льготного ввоза получаемых приэтом прибылей в республику, также значительно улучшили бы общийвалютный баланс. Для регулирования этого вопроса Программойпредусмотрена разработка Положения о порядке создания совместныхинновационных организаций. 9. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В целях формирования менталитета, повышающего готовность кконкретным инновационным действиям, Программой предусмотреныобразовательные мероприятия, которыми должны быть охвачены, в первуюочередь, работники Аппарата Правительства, министерств иадминистративных ведомств, организаций, независимо от формсобственности, депутаты всех уровней, студенты выпускных курсоввузов технических, экономических и социологических специальностей. Основными задачами в отношении подготовки перечисленных группдолжно стать знакомство с обширным классом методов, освоениезаконов функционирования инновационной деятельности в условияхдецентрализуемой экономики, а также принципов должностного иличностного поведения в новых условиях, привитие культурыуправления, воспитание процедурного мышления и освоение навыковпроцедуризированной деятельности. В особом внимании нуждается подготовка предпринимателей внаучно-технической сфере, прежде всего менеджеров инновационных,технопарковых структур и др. Программой предусмотрен комплекс мер по повышению восприимчивостик инновациям у государственных служащих, руководителей организаций,а также по формированию системы подготовки кадров для инновационнойсферы. 10. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Меры, предусматриваемые Программой, затрагивают интересы многихорганов государственного управления, субъектов хозяйствованияразличных форм собственности. От их активного участия в выработкерешений, от сбалансированности этих решений зависит эффективностьмер, успех выполнения Программы в целом. Для оперативногопредварительного обсуждения вопросов, возникающих при разработкенормативных документов, целесообразно создать Межведомственный советпо инновационной деятельности, в который вошли бы представителиМинистерства финансов Кыргызской Республики, Фонда государственногоимущества Кыргызской Республики, Министерства внешней торговли ипромышленности Кыргызской Республики, Министерства сельского и водногохозяйства Кыргызской Республики, Национальной академии наукКыргызской Республики, налоговой инспекции и других заинтересованныхцентральных органов управления, а также представители коммерческихбанков и других объединений, отстаивающих интересы предпринимателей.Принятие согласованных решений на ранних стадиях существенносократит время последующего рассмотрения нарабатываемых документов,ускорит их принятие в установленном порядке. В последующем этотсовет мог бы отслеживать выполнение Программы, вырабатыватьпредложения по корректировке отдельных ее положений и нормативныхактов. Координация вопросов, касающихся социально-экономической иинвестиционной политики, возлагается на Министерство финансовКыргызской Республики. Вопросы научно-технического характера, реформирования научно-технической сферы, создания инновационных структур, общая организацияработы над Программой, разработка нормативных документов, необходимыхдля ее реализации и оперативный контроль за осуществлением Программынаходится в ведении Министерства образования, науки и культурыКыргызской Республики, которое осуществляет тесное взаимодействие сместными органами управления, региональными инновационнымиструктурами, коммерческими банками с целью активизации инновационныхпроцессов, отслеживает выполнение мероприятий Программы. Участие других центральных органов управления в разработке иосуществлении Программы оговаривается в соответствующих ее пунктах. Финансирование мероприятий Программы, связанных с необходимостьюпроведения комплекса научно-исследовательских и экспертных работ,предусматривается осуществлять за счет средств республиканскогобюджета, предусмотренных на проведение научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ. Финансирование таких работ целесообразнопроводить в рамках отдельных научно-технических проектов. Кроме тогопредполагается использование средств, предусмотренных на подготовкунормативно-правовых актов, на основании заявок, рассматриваемых вустановленном порядке. 11. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ -------------------------------------------------------------------- N |Содержание мероприя- |Форма реализации |Срок |Исполнители п/п| тий | |выпол- | | | |нения | -------------------------------------------------------------------- 1. ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ -------------------------------------------------------------------- 1.1|Определить содержание|Подготовить | | |научной и |проекты законов | | |инновационной |Кыргызской | | |деятельности и формы |Республики: | | |государственной | | | |поддержки |"О внесении |3 кв. |Минобразования, | |изменений и |1998г. |науки и культуры | |дополнений в Закон| |Национальная | |Кыргызской | |академия наук | |Республики "О | |Минфин | |науке и об основах| |Минвнешторгпром | |государственной | |Минюст | |научно-технической| | | |политики" | | | |"Об инновационной |4 кв. |Минобразования, | |деятельности" |1998г. |науки и культуры | | | |Минфин | | | |Национальная | | | |академия наук | | | |Минвнешторгпром 1.2|Разработать порядок |Разработать пакет | | |оценки стоимости, |нормативных | | |использования в |документов: | | |уставном фонде | | | |организаций, учета и |"Методические |1 кв. |Минфин |амортизации объектов |указания по оценке|1999г. |Минвнешторгпром |интеллектуальной |стоимости | | |собственности |нематериальных | | |(нематериальных |активов" | | |активов) | | | | |"Методич. указания|1 кв. |Минфин | |по особенностям |1999г. |Минвнешторгпром | |бухгалтерского | | | |учета | | | |нематериальных | | | |активов" | | | |"Руководящий |1 кв. |Минфин | |документ по |1999г. |Минвнешторгпром | |внедрению системы | | | |работы с | | | |нематериальными | | | |активами для | | | |организаций | | | |различных форм | | | |собственности" | | 1.3|Укрепить правовую |Подготовить | | |основу стимулирования|проекты законов | | |инновационной |Кыргызской | | |деятельности |Республики о | | |организаций различных|внесении | | |форм собственности |изменений и | | | |дополнений в | | | |законы Кыргызской | | | |Республики: | | | |"О собственности в|2 кв. |Минфин Фонд | |Кыргызской |1999г. |госимущества | |Республике" | |Минобразования, | | | |науки и культуры 1.4|Создать систему |Разработать СТБ |3 кв. |Минобразования, |стандартов в области |"Инновационная |1998г. |науки и культуры |инновационной |деятельность. | |Кыргызстандарт |деятельности |Термины и | |Минвнешторгпром | |определения" | |Кыргызпатент | |Разработать РД |4 кв. |Минвнешторгпром | |"Методика по |1999г. |Минфин | |оценке | |Кыргызпатент | |научно-техническо-| |Кыргызстандарт | |го уровня и | | | |конкурентоспособн-| | | |ости инновационных| | | |проектов" | | -------------------------------------------------------------------- -----------------------------------------------------------------------2.1|Перейти к финансовой |Создать |4 кв. |Минобразования, |поддержке прикладных |Национальный Фонд |1998г. |науки и культуры. |НИОКР в рамках |науки КР (Нацфонд | |Национальна |инновационных |науки) | |академия наук КР, |проектов на | | |Минфин |возвратной основе |Подготовить проект|В 3-х | | |Положения об |месячн-|Минобразования, | |инновационном |ый срок|науки и культуры | |проекте |после |Минфин | | |утверж-|Минвнешторгпром | | |дения | | | |Положе-| | |Подготовить |ния о | | |методические |Нацфон-|Минобразования, | |рекомендации по |де |науки и культуры | |разработке |науки |Минфин | |бизнесплана | |Минвнешторгпром | |реализации | | | |инновационного | | | |проекта | | | |Подготовить | |Минобразования, | |комплект | |науки и культуры | |документов | |Минфин | |регламентирующих и| |Минвнешторгпром | |обеспечивающих | | | |деятельность | | | |Нацфонда науки | |2.2|Создать сеть |Подготовить проект|2. кв. |Минобразования, |внебюджетных фондов, |Положения об |1999г. |науки и культуры |обеспечивающих |внебюджетных | |Минфин |привлечение |фондах в | |Минвнешторгпром |внебюджетных средств |Кыргызской | | |в инновационную |Республике | | |деятельность | | |2.3|Создать механизм |Подготовить проект|4 кв. |Минобразования, |стимулирования |Концепции |1998г. |науки и культуры |инновационной |государственной | |Минфин |деятельности через |политики | |Минвнешторгпром |налоговое |налогового | | |законодательство |стимулирования | | | |научно-техн. | | | |прогресса | |----------------------------------------------------------------------- 3. РЕФОРМИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ СФЕРЫ-----------------------------------------------------------------------3.1|Проанализировать |Обсуждение на |2 кв. |Минобразования, |состояние |комиссии по |1998г. |науки и культуры |научно-технической |вопросам | |Национальная |сферы и определить |научно-технической| |академия наук |пути ее |политики при | |Центральные |реформирования с |Правительстве | |органы |учетом приоритетов |Кыргызской | |управления, |развития науки и |Республики | |имеющие НИИ и КБ |техники | | |3.2|Создать систему |Подготовить проект|3 кв. |Минобразования, |государственных |Положения о |1999г. |науки и культуры. |научно-технических |государственных | |Национальна |центров по важнейшим |научно-технических| |академия наук, |отраслям техники и |центрах | |Минвнешторгпром |технологий | | |3.3|Реорганизовать |Подготовить |4 кв. |Минвнешторгпром |структуру отраслевых |предложения |1998г. |Минобразования, |НИИ и НЦ в |Правительству | |науки и культуры |промышленности, |Кыргызской | | |уточнить их функции и|Республики по | | |порядок формирования |итогам аттестации | | |заказов |НИИ и НЦ | |----------------------------------------------------------------------- ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ-----------------------------------------------------------------------4.1|Создать систему |Провести анализ |1 кв. |Минобразования, |информационного |состояния системы |1999г. |науки и культуры |обеспечения |научно-технической| |Минфин |научно-инновационной |информации в | |Заинтересованные |деятельности |республике и | |министерства и | |подготовить проект| |другие | |Постановления | |центральные | |Правительства | |органы управления | |Кыргызской | | | |Республики "О | | | |государственной | | | |системе | | | |научно-технической| | | |информации" | | | | | |4.2|Организовать |Изучение и |Постоян|Минобразования, |постоянный мониторинг|обобщение опыта |но |науки и культуры |научно-инновационной |научно-инновацион-| |Минвнешторгпром |деятельности на |ной деятельности в| |Институт |основе создания и |стране и за | |статистических |ведения компьютерных |рубежом и | |исследований |баз данных и |подготовка | |Кыргызский |информационных фондов|предложений по | |научно-исследова- | |совершенствованию | |тельский институт | |государственного | |научно-техническ- | |регулирования этой| |ой информации | |сферы | |Центр | | | |экономических и | | | |социальных реформ | | | |при Минфине | |Разработать |4 кв. |Нацстатком | |методические |1998г. |Минобразования, | |рекомендации по | |науки и культуры | |отчетности и | | | |системе | | | |показателей | | | |статистики науки и| | | |техники | | | |Разработать |4 кв. |Нацстатком | |методические |1998г |Минобразования, | |рекомендации по | |науки и культуры | |анализу данных | | | |статистики науки и| | | |техники | | | |Подготовить к |1 кв. |Нацстатком | |изданию ежегодный |1999г. |Минобразования, | |стат. сборник | |науки и культуры | |"Наука Кыргызской | | | |Республики" | | | |Организовать |3 кв. |Нацстатком | |издание |1999г. |Минобразования, | |республиканского | |науки и культуры | |реферативного | | | |сборника по | | | |неопубликованным | | | |документам | | | |(диссертации, | | | |отчеты НИР и ОКР, | | | |депонированные | | | |рукописи, | | | |алгоритмы и | | | |программы, отчеты | | | |о зарубежных | | | |научно-технических| | | |командировках) | | | |Разработать |4 кв. |Кыргызский | |методические |1998г. |научно-исследова- | |рекомендации по | |тельский институт | |государственной | |научно-техническ- | |регистрации и | |ой информации | |анализу | |Минобразования, | |научно-исследоват-| |науки и культуры | |ельских и | | | |опытно-конструкто-| | | |рских работ | |4.3|Формирование рынка |Издание |Ежегод.|Минобразования, |технологий в |информационных | |науки и культуры |республике |материалов о | |Минвнешторгпром | |предлагаемых для | | | |реализации | | | |инновационных | | | |проектах | | | |Подготовить проект|4 кв. |Минобразования, | |Положения о |1998г. |науки и культуры | |порядке проведения| | | |выставок | | | |инновационной | | | |продукции | | | |Проведение |Не реже|Минобразования, | |выставок |1-го |науки и культуры | |инновационной |раза в |Минвнешторгпром | |продукции |год |----------------------------------------------------------------------- 5. РАЗВИТИЕ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА-----------------------------------------------------------------------5.1|Проанализировать |Подготовить |4 кв. |Минобразования, |деятельность |предложения о |1998г. |науки и культуры |негосударственных |приоритетных | |Минвнешторгпром |инновационных |направлениях | | |структур для |государственной | | |упорядочения |поддержки малого | | |направлений их |научно-инновацион-| | |государственной |ного | | |поддержки |предпринимательст-| | | |ва | |5.2|Предоставить |Подготовить проект|1 кв. |Минобразования, |научно-инновационным |Положения о малой |1999г. |науки и культуры |организациям |научно-инновацион-| |Минфин |неиспользуемые |ной организации | |Национальная |производственные | | |академия наук |площади и | | | |оборудование НИИ и НЦ| | | |на условиях |Разработать проект|4 кв. |Минобразования, |долгосрочной аренды |Положения об |1998г. |науки и культуры | |инновационных | |Минфин | |центрах и | |Минвнешторгпром | |научно-технологич-| | | |еских парках | |5.3|Расширить |Подготовить проект|4 кв. |Минобразования, |инновационную |постановления |1998г. |науки и культуры |деятельность НИИ и |Правительства | |Национальная |вузов |Кыргызской | |академия наук | |Республики "О | | | |стимулировании | | | |научно-инновацион-| | | |ного | | | |предпринимательст-| | | |ва в учреждениях | | | |науки и | | | |образования" | |5.4|Создать условия для |Подготовить |1 кв. |Минобразования, |привлечения |предложения |1999г. |науки и культуры |финансовых средств в |Правительству | |Минфин |сферу малого |Кыргызской | | |научно-инновационного|Республики по | | |предпринимательства |созданию фонда | | | |финансовой | | | |поддержки малого | | | |научно-инновацион-| | | |ного | | | |предпринимательст-| | | |ва | |----------------------------------------------------------------------- 6. СОДЕЙСТВИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ-----------------------------------------------------------------------6.1|Создать условия для |Подготовить |3 кв. |Минобразования, |привлечения |предложения по |1999г. |науки и культуры |иностранных |совершенствованию | |Минфин |инвестиций в сферу |налогового и | |Гостаможкомитет |научно-инновационной |таможенного | | |деятельности |регулирования в | | | |интересах развития| | | |научно-инновацион-| | | |ной деятельности | | | |Подготовить проект| |6.2|Повысить |Постановления |1 кв. |Минфин |эффективность |Правительства |1999г. |Минобразования, |использования |Кыргызской | |науки и культуры |межправительственных |Республики "О | |Министерство |займов и технической |порядке | |иностранных дел |помощи иностранных |использования меж | |Минвнешторгпром |государств |правительственных | | | |займов и | | | |технической помощи| | | |иностранных | | | |государств, | | | |направляемых в | | | |Кыргызскую | | | |Республику | |----------------------------------------------------------------------- 7. ПОДГОТОВКА КАДРОВ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО ПРОЦЕССА-----------------------------------------------------------------------7.1|Повысить уровень |Организовать |1 кв. |Минобразования, |восприимчивости к |систему повышения |1999г. |науки и культуры |инновациям у |квалификации | |Академия |государственных |государственных | |управления при |служащих и |служащих и | |Президенте |руководителей |руководителей | |Кыргызской |организаций |организаций, | |Республики | |специализирующихся| | | |в области | | | |инновационной | | | |деятельности | |7.2|Ввести коррективы в |На основе |2 кв. |Минфин |систему подготовки и |прогнозирования |1999г. |Минобразования, |переподготовки кадров|развития | |науки и культуры |с учетом |инновационного | |Минтруд |необходимости в |процесса внести в | | |специалистах для |установленном | | |инновационной |порядке в | | |деятельности |Правительство | | | |Кыргызской | | | |Республики | | | |предложения о | | | |подготовке кадров | | | |для инновационной | | | |сферы | |----------------------------------------------------------------------- 8. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ-----------------------------------------------------------------------8.1|Создать |Подготовить проект|В 2-х |Минобразования, |межведомственный |Положения о |месячн-|науки и культуры |орган по координации |Межведомственном |ый срок|Заинтересованные |работ по реализации |совете по |после |министерства и |Программы развития |инновационной |утверж-|другие |научно-инновационной |деятельности |дения |центральные |деятельности в | |Програм|органы управления |Кыргызской Республике| |мы |-----------------------------------------------------------------------