УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 апреля 2007 года № 140 Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12 августа 1998 года N 537 ПРОГРАММА Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики по дальнейшему развитию структурных преобразований в экономике на 1998-2000 годы ----------------------------------------------------------------------- N | Стратегические направления и меры | Сроки | Исполнителип/п| к реализации в 1998-2000 годах | |---|---------------------------------------|---------|----------------- | Бюджет в целом | |1. |Сократить начисленный бюджетный дефицит|1998-2000|Минфин |до 8,1 процента от ВВП в 1998 году, 7,1|годы | |процента в 1999 году и 5,8 процента в| | |2000 году | | | | | | Доходы | |2. |Воздерживаться от введения новых |постоянно|Минфин, |налоговых освобождении (как | |министерства, |специальных, так и в виде поправок к | |административные |Налоговому кодексу) | |ведомства3. |Обеспечить нейтральность воздействия |постоянно|Министерства, |любых предлагаемых поправок к | |административные |Налоговому кодексу относительно доходов| |ведомства4. |Завершить исследование критериев | июнь |Госземкартографии |определения ставок земельного налога,| 1999 год|Госархстройинс- |включая их исчисление в городах, и| |пекция, Минфин, |выполнить оценку потенциальных | |Госналогинспекция |поступлений от земельного налога как в| |Минсельводхоз, |сельской местности, так и в городах. | |облгосадминис- |Представить в Жогорку Кенеш Кыргызской| |трации |Республики предложение по охвату | | |земельным налогом городов | |5. |Представить в Жогорку Кенеш Кыргызской|сентябрь |Минфин |Республики поправки к Налоговому |1998 год | |кодексу по введению НДС на коммунальные| | |услуги параллельно с мерами социальной| | |защиты с тем, чтобы их исполнение | | |осуществлялось в рамках бюджета на 1999| | |год | |6. |Регулярно проводить проверки |постоянно|Госналогинспекция |предприятий, которые получают | | |возмещение НДС при осуществлении | | |экспортных поставок | |7. |Представить в Жогорку Кенеш Кыргызской|сентябрь |Минфин |Республики поправки к Налоговому |1998 год | |кодексу с требованием уплаты НДС в| | |течение одного месяца, следующего за| | |окончанием налогового периода, с тем,| | |чтобы их исполнение осуществлялось в| | |рамках бюджета на 1999 год | |8. |Разработать руководства и курсы |декабрь |Госналогинспекция |обучения с целью стандартизации |1998 год | |практики по применению правил взимания| | |НДС во всех областях | |9. |Представить в Жогорку Кенеш Кыргызской|сентябрь |Минфин, |Республики поправки к Налоговому |1998 год |Госстрахнадзор |кодексу с целью введения положения об| | |освобождении страховых компаний от| | |уплаты налога на прибыль и взимании| | |вместо этого 5 процентов от | | |брутто-ставок страховых взносов с тем,| | |чтобы их исполнение осуществлялось в| | |рамках бюджета 1999 года | |10.|Представить в Жогорку Кенеш |сентябрь |Минфин |Кыргызской Республики законопроект |1998 год | |предусматривающий установление ставок| | |акцизов Правительством Кыргызской| | |Республики | |11.|Представить в Жогорку Кенеш Кыргызской|бюджет |Минфин, |Республики предложение по включению |1999 год |Гостаможкомитет |таможенных пошлин в базу акцизных | | |налогов, исчисляемых на стоимостной | | |основе | |12.|Госконцерну "Кыргызалтын" обеспечить |бюджет |Минфин, |перевод в бюджет всех дивидендов и |1999 год |Госналогинспекция |других платежей, получаемых от компании| |Фонд госимущества |СП "Кумтор Голд Компани" | |ГК "Кыргызалтын" | | | | Система взимания налогов | |13.|Создать в городе Бишкеке |декабрь |Госналогинспекция |самостоятельное подразделение по работе|1998 год | |с крупными налогоплательщиками | |14.|Ввести отделы по обслуживанию |сентябрь |Госналогинспекция |налогоплательщиков в местных отделениях|1998 год | |Госналогинспекции и осуществить перевод| | |сотрудников в подразделения по | | |обеспечению соблюдения налогового | | |законодательства | |15.|Издать внутренний приказ Министра |декабрь |Минфин |финансов об отмене практики |1998 год | |многократного проведения аудиторских | | |проверок различными местными| | |региональными и центральными налоговыми| | |органами | |16.|Постепенно сократить все налоговые |бюджет |Минфин, |платежи натурой и взаимозачет недоимок |2000 год |Госналогинспекция | | |министерства и | | |административные | | |ведомства17.|Подчинить Государственный таможенный |декабрь |Комиссия по |комитет Кыргызской Республики |2000 год |административной |Министерству финансов Кыргызской | |реформе при |Республики | |Правительстве | | |Кыргызской | | |Республики18.|Обязать Государственный таможенный |декабрь |Гостаможкомитет, |комитет Кыргызской Республики применять|1998 год |Госналогинспекция |единые регистрационные номера | | |налогоплательщика (РНН), используемые | | |Государственной налоговой инспекцией | | |при Министерстве финансов Кыргызской | | |Республики | |19.|Перейти на принцип страны назначения|декабрь |Минфин |при взимании НДС в отношении всех стран|1999 год |20.|Ввести в действие как минимум пять |март |Гостаможкомитет |дополнительных таможенных постов |1999 год |21.|Приступить к реализации |декабрь |Гостаможкомитет |автоматизированной системы таможенных |1998 год | |данных (ASYCUDA), включая разработку | | |базы данных оценки стоимости | | | | | |Реформа бюджетной системы и отношений| | | между уровнями государственного | | | управления | |22.|Представить в Жогорку Кенеш Кыргызской|сентябрь |Минфин |Республики проект Закона Кыргызской|1999 год | |Республики "О государственном бюджете| | |Кыргызской Республики на 1999 год" в| | |консолидированной форме и с включением| | |счетов Фонда государственного имущества| | |в консолидированный бюджет | | | | | | Расходы | |23.|Закрепить единые для всех областей|бюджет |Минфин |ставки распределения налогов между|1999 год | |уровнями государственного управления |и в тече-| | |ние всей | | |програм- | | |мы |24.|Составить официальный список |сентябрь |Минсоцтруд, |предприятий, выполняющих социальные или|1998 год |Минфин, |культурные функции, для предоставления| |Минобразования |прямых субсидий | |науки и культуры | | |Минздрав25.|Отменить все косвенные дотации |март |Минфин, |(например, низкую плату за проезд |2000 год |Минсоцтруд, |в автобусах), адресуемые некоторым | |Минобразования |группам населения. Заменить косвенные| |науки и культуры |дотации прямыми бюджетными | |Минздрав, |трансфертами, если это необходимо по| |Госагентство по |политическим соображениям | |энергетике, | | |Минтранспорта и | | |коммуникаций26.|Ограничить ссуды из бюджета |по всему |Минфин, |сельскохозяйственным предприятия |периоду |Минсельводхоз |максимально до 50 млн.сомов в 1998| | |году, 25 млн.сомов в 1999 году и 0| | |сомов в 2000 году | |27.|Ограничить увеличение недоимок по |по всему |Минфин, Фонд |выплатам бюджетных ссуд задолженностей|периоду |госимущества |по заработной плате, налоговых недоимок| | |и начать процедуры по ликвидации | | |предприятий, не соблюдающих дисциплину| | |платежей | |28.|Разработать административные процедуры|сентябрь |Минфин, |по ненакоплению новых задолженностей|1998 год |Минобразования |путем создания системы |и далее |науки и культуры, |контроля/ответственности за расходами|по всему |Минздрав |для всех расходующих подразделений |периоду |29.|Перейти на оценку финансовых |бюджет |Минфин, |потребностей здравоохранения и |2000 год |Минобразования |образования, исходя из потребностей | |науки и культуры, |конкретных программ. | |Минздрав, | | |Минсоцтруд | | |(ГУПТО) | Реформа государственной службы | |30.|Принять план действий по реформе |сентябрь |Департамент |государственной службы в соответствии с|1998 год |организационно- |рекомендациями ТАСИС |предста- |кадровой работы | |вление |и регионального | |предло- |управления, | |жений в |Министерства и | |Админис- |административные | |трацию |ведомства | |Прези- | | |дента |31.|Представить в Жогорку Кенеш Кыргызской|декабрь |Минюст |Республики Кодекс поведения для|1998 год | |государственных служащих | | | | | | Реформа Пенсионного фонда | |32.|Согласовать подробный план действий по|сентябрь |Соцфонд, |реформе Пенсионного фонда. Этот план|1998 год |Минфин |будет включать анализ политики в| | |отношении выхода на пенсию и меры по| | |снижению ставки замещения | |33.|Разработать план перехода Социального|сентябрь |Соцфонд |фонда на международные стандарты|1998 год | |бухгалтерского учета | |34.|Начать осуществление реформы пенсионной|декабрь |Соцфонд |системы согласно детального плану|1998 год | |действий | |35.|Обязать Государственную налоговую |март |Соцфонд |инспекцию при Министерстве финансов|1999 год |Госналогинспекция |Кыргызской Республики и Социальный фонд| | |Кыргызской Республики перейти на | | |систему единых идентификационных | | |номеров | | | | | | Денежно-кредитная политика и | | | углубление финансового сектора | |36.|Завершить внедрение более оперативной|декабрь |Нацбанк |платежно-расчетной системы |1998 год |37.|Завершить создание центрального реестра|сентябрь |Минюст |залогов дополнительно еще в двух |1998 год | |областях | |38.|Завершить в установленном |декабрь |Нацбанк |законодательством порядке процесс|1999 год | |ликвидации Агропромбанка и Элбанка и| | |закрыть Агентство по реструктуризации| | |долгов | |39.|Представить в Жогорку Кенеш Кыргызской|декабрь |Нацкомиссия по |Республики проекты законов об |1998 год |рынку ценных |инвестиционных фондах, страховых | |бумаг, |компаниях, частных пенсионных фондах и| |Госстрахнадзор, |аренде | |Соцфонд, Нацбанк40.|Содействовать созданию центрального |декабрь |Нацкомиссия по |депозитария посредством разработки |1998 год |рынку ценных |соответствующего положения и принятия| |бумаг |закона о рынке ценных бумаг в | | |соответствии с рекомендациями, | | |подготовленными в рамках соглашений с| | |USAID | |41 |Подготовить план приватизации |декабрь |Фонд госимущества |Кыргызской сельскохозяйственной |1998 год |Кыргызская |финансовой корпорации (КСФК) | |сельскохозяйст- | | |венная финансовая | | |корпорация | | | | Внешнеэкономическая политика | | | | | | Торговый режим | |42.|Представить в Жогорку Кенеш Кыргызской|декабрь |Фонд госимущества |Республики планы по приватизации |1998 год |Государственный |государственных монополий | |департамент по |"Кыргызэнерго" "Кыргызгазмунайзат" | |антимонопольной | | |политике43.|Разработать план действий по закрытию|сентябрь |Госналогинспекция |нежизнеспособных свободных |1998 год |Гостаможкомитет, |экономических зон и усилению контроля| |Минюст, |за оставшимися | |Минвнешторгпром | | | | Управление долгом | |44.|Не прибегать к нельготным внешним |1998-2000|Минфин, |займам (при которых доля безвозвратных |годы |Нацбанк |кредитов составляет менее 35 | | |процентов), получаемым или | | |гарантируемым Правительством, кроме | | |случаев, предусмотренных Программой | | | | | | Структурные реформы | | | | | | Приватизация и развитие | | | частного сектора | |45.|Представить в Жогорку Кенеш Кыргызской | | |Республики пересмотренные | | |законопроекты: | | |Земельный кодекс |сентябрь |Госземкартографии | |1998 год | |Закон о регистрации недвижимости |сентябрь |Минюст | |1998 год |46.|Представить в Жогорку Кенеш Кыргызской |декабрь |Нацбанк, |Республики проект Закона Кыргызской |1998 год |Минюст, |Республики "Об ипотеке" | |Фонд госимущества | | |Госземкартографии47.|Разработать политику и процедуры |март |Минсельводхоз, |проведения аукционов по продаже прав на|1999 год |Госземкартографии |пользование земельными участками | |48.|Предоставить полные права |декабрь |Госземкартографии |землепользования (право |1998 год |Минсельводхоз |землепользования и имущественный пай) | | |тем, кто их еще не имеет | |49.|Завершить подготовку планов |декабрь |Фонд госимущества |индивидуальной приватизации предприятий|1998 год | |коммунального обслуживания и крупных | | |предприятий, предусматривающих | | |привлечение стратегических инвесторов | |50.|Осуществить при поддержке Азиатского |декабрь |Минфин, |Банка Развития программу в области |1998 год |Наблюдательный |бухгалтерского учета, отчетности и | |совет по внедре- |раскрытия информации | |нию корпоративно- | | |го управления при | | |Правительстве | | |Кыргызской | | |Республике | Сельское хозяйство | |51.|Создать консультативные и |июнь |Минсельводхоз |опытно-конструкторские услуги в |1999 год |облгосадминистра- |сельской местности и информационную | |ции |систему по сельскохозяйственным рынкам | | |для частных фермеров | |52.|Разработать национальный план развития |март |Минтранспорта и |сельских дорог |1999 год |коммуникаций | | |облгосадмини- | | |страции | | | | Энергетика | |53.|Повысить тариф в соответствии с |постоянно|Госагентство по |рекомендациями Всемирного Банка путем | |энергетике |введения новой структуры расценок, | |АО "Кыргызэнерго" |отражающей экономические затраты | |54.|Постепенно заменить дотации |бюджет |Минфин, |акционерному обществу "Кыргызэнерго"|1999 год |Минсоцтруд, |прямыми трансфертами из бюджета семьям| и |Госагентство по |с низким доходом и путем обеспечения|постоянно|энергетике |соблюдения платежной дисциплины всеми| | |бюджетными учреждениями | | | | | | Охрана окружающей среды | |55.|Разработать план управления водными| | |ресурсами с целью: |сентябрь |Минсельводхоз |а) повышения платы за пользование водой|1998 год |айыл-окмоту |для покрытия амортизационных затрат; | |ассоциации |б) усовершенствования навыков | |водопользователей |управления водными ресурсами на местном| | |уровне | | | | | | Связь | |56.|Акционерному обществу "Кыргызтелеком" |декабрь |Минтранспорта и |скорректировать баланс тарифов и |1998 год |коммуникаций, АО |поддерживать коэффициент обслуживания| |"Кыргызтелеком" |долга на уровне 1,5 | |57.|Акционерному обществу "Кыргызтелеком" |июнь |Минтранспорта и |ликвидировать все прямые и косвенные|1998 год |коммуникаций, АО |трансферты почтовой службе и | и |"Кыргызтелеком" |воздержаться от выдачи новых |постоянно|58.|Акционерному обществу "Кыргызтелеком"|постоянно|Минтранспорта и |до осуществления инвестиций определять| |коммуникаций, АО |их экономическую и финансовую | |"Кыргызтелеком" |целесообразность | | | | | | Транспорт | |59.|Выработать стратегию реформы |декабрь |Минфин, |транспортной системы, включая подробный|1998 год |Минтранспорта и |план ликвидации льгот согласно | |коммуникаций |рекомендациям Всемирного Банка | | | | | | Статистика | |60.|Осуществить "Программу реформирования|1998-2000|Нацстатком |статистики в Кыргызской Республике" |годы |61.|Составить индекс экспортных цен |декабрь |Нацстатком | |1998 год |62.|Перейти от всеобщего к выборочному |декабрь |Нацстатком |сбору данных по всем сектора |1999 год | |экономической деятельности, включая | | |неформальные секторы. | |63.|Реорганизовать Национальный | декабрь |Нацстатком |статистический комитет Кыргызской|1998 год | |Республики с учетом роли регионов в| | |информационных потоках | | | | | | Социальная защита | | | | | | Социальное обеспечение | |64.|Осуществить план повышения адресности|июнь |Минсоцтруд, |социальных выплат с тем, чтобы 60|1998 год |Минздрав, |процентов таких выплат приходилось на| и |Нацстатком, |квинтиль с наиболее низким уровнем|постоянно|Минфин |благосостояния согласно обследованиям| | |домашних хозяйств | | | | | | Здравоохранение | |65.|Распространить опыт применения в |декабрь |Минздрав, |Иссык-Кульской области пилотной|1998 год |Минфин, |программы в отношении изменений методов| |облгос- |оплаты медицинских услуг и групп| |администрации, |первичного медицинского обслуживания| |Фонд обязательно- |(по кредиту Всемирного банка "Реформа| |го медицинского |здравоохранения в Кыргызской | |страхования |Республике") | |66.|Разработать систему обязательного |март |Минздрав, |медицинского страхования, включая|2000 год |Фонд обязательно- |соответствующие процедуры по | |го медицинского |финансовому управлению и определение| |страхования, |основного пакета услуг, который будет| |Минфин |представляться | | | | | | Образование | |67.|Завершить программу в области |декабрь |Министерство |образования в соответствии с |2000 год |образования |рекомендациями в рамках технической | |науки и культуры, |помощи Азиатского Банка Развития | |Минфин, | | |Минсоцтруд | | |(ГУПТО) | | | | Рынок труда | |68.|Представить в Жогорку Кенеш Кыргызской|декабрь |Минсоцтруд, |Республики пересмотренный проект закона|1998 год |Соцфонд, |о занятости и принять его | |Минфин |скорректированный вариант в соответст- | | |вии с рекомендациями Всемирного Банка | |69.|Ввести в действие новые критерии|декабрь |Минсоцтруд, |определения прав на получение пособий|1998 год |Соцфонд, |по безработице и определение уровней| |Минфин |пособий в соответствии с имеющимися| | |ресурсами, чтобы избежать накопления| | |просроченной задолженности | |70.|Усовершенствовать статистику занятости|декабрь |Минсоцтруд, |и безработицы на основы обследований|1998 год |Нацстатком, |домашних хозяйств вместо обследований| |Минфин |предприятий | |----------------------------------------------------------------------