УТРАТИЛА СИЛУ           в соответствии с постановлением Правительства КР                     от 20 апреля 2007 года № 140                               Утверждена                     постановлением Правительства                         Кыргызской Республики                     от 12 августа 1998 года N 537                                ПРОГРАММА          Правительства Кыргызской Республики и Национального              банка Кыргызской Республики по дальнейшему                  развитию структурных преобразований                     в экономике на 1998-2000 годы ----------------------------------------------------------------------- N |  Стратегические направления и меры    |  Сроки  |   Исполнителип/п|  к реализации в 1998-2000 годах       |         |---|---------------------------------------|---------|-----------------   |       Бюджет в целом                  |         |1. |Сократить начисленный бюджетный дефицит|1998-2000|Минфин   |до 8,1 процента от ВВП в 1998 году, 7,1|годы     |   |процента в 1999 году и 5,8  процента  в|         |   |2000 году                              |         |   |                                       |         |   |       Доходы                          |         |2. |Воздерживаться от введения новых       |постоянно|Минфин,   |налоговых освобождении (как            |         |министерства,   |специальных, так и в виде  поправок  к |         |административные   |Налоговому кодексу)                    |         |ведомства3. |Обеспечить нейтральность воздействия   |постоянно|Министерства,   |любых предлагаемых поправок к          |         |административные   |Налоговому кодексу относительно доходов|         |ведомства4. |Завершить исследование критериев       |  июнь   |Госземкартографии   |определения  ставок  земельного налога,| 1999 год|Госархстройинс-   |включая  их  исчисление  в  городах,  и|         |пекция, Минфин,   |выполнить оценку потенциальных         |         |Госналогинспекция   |поступлений от земельного налога как  в|         |Минсельводхоз,   |сельской  местности, так  и в городах. |         |облгосадминис-   |Представить в Жогорку Кенеш  Кыргызской|         |трации   |Республики предложение  по  охвату     |         |   |земельным налогом городов              |         |5. |Представить в Жогорку Кенеш  Кыргызской|сентябрь |Минфин   |Республики  поправки  к  Налоговому    |1998 год |   |кодексу по введению НДС на коммунальные|         |   |услуги  параллельно с мерами социальной|         |   |защиты с тем, чтобы  их исполнение     |         |   |осуществлялось в рамках бюджета на 1999|         |   |год                                    |         |6. |Регулярно проводить проверки           |постоянно|Госналогинспекция   |предприятий, которые получают          |         |   |возмещение  НДС при осуществлении      |         |   |экспортных поставок                    |         |7. |Представить в Жогорку Кенеш  Кыргызской|сентябрь |Минфин   |Республики  поправки  к Налоговому     |1998 год |   |кодексу  с  требованием  уплаты  НДС  в|         |   |течение  одного  месяца,  следующего за|         |   |окончанием налогового периода,  с  тем,|         |   |чтобы  их  исполнение  осуществлялось в|         |   |рамках бюджета на 1999 год             |         |8. |Разработать руководства и курсы        |декабрь  |Госналогинспекция   |обучения  с  целью   стандартизации    |1998 год |   |практики по применению правил  взимания|         |   |НДС во всех областях                   |         |9. |Представить в Жогорку Кенеш  Кыргызской|сентябрь |Минфин,   |Республики  поправки  к Налоговому     |1998 год |Госстрахнадзор   |кодексу с целью введения  положения  об|         |   |освобождении   страховых   компаний  от|         |   |уплаты налога  на  прибыль  и  взимании|         |   |вместо этого  5 процентов от           |         |   |брутто-ставок страховых взносов с  тем,|         |   |чтобы  их  исполнение  осуществлялось в|         |   |рамках бюджета 1999 года               |         |10.|Представить  в Жогорку Кенеш           |сентябрь |Минфин   |Кыргызской Республики законопроект     |1998 год |   |предусматривающий  установление  ставок|         |   |акцизов    Правительством    Кыргызской|         |   |Республики                             |         |11.|Представить в Жогорку Кенеш  Кыргызской|бюджет   |Минфин,   |Республики предложение по включению    |1999 год |Гостаможкомитет   |таможенных пошлин в базу акцизных      |         |   |налогов, исчисляемых на стоимостной    |         |   |основе                                 |         |12.|Госконцерну "Кыргызалтын" обеспечить   |бюджет   |Минфин,   |перевод  в бюджет всех дивидендов и    |1999 год |Госналогинспекция   |других платежей, получаемых от компании|         |Фонд госимущества   |СП "Кумтор Голд Компани"               |         |ГК "Кыргызалтын"   |                                       |         |   |       Система взимания налогов        |         |13.|Создать в городе Бишкеке               |декабрь  |Госналогинспекция   |самостоятельное подразделение по работе|1998 год |   |с крупными налогоплательщиками         |         |14.|Ввести отделы по обслуживанию          |сентябрь |Госналогинспекция   |налогоплательщиков в местных отделениях|1998 год |   |Госналогинспекции и осуществить перевод|         |   |сотрудников в подразделения по         |         |   |обеспечению соблюдения налогового      |         |   |законодательства                       |         |15.|Издать внутренний приказ Министра      |декабрь  |Минфин   |финансов об отмене практики            |1998 год |   |многократного проведения аудиторских   |         |   |проверок       различными      местными|         |   |региональными и центральными налоговыми|         |   |органами                               |         |16.|Постепенно сократить все налоговые     |бюджет   |Минфин,   |платежи натурой и взаимозачет недоимок |2000 год |Госналогинспекция   |                                       |         |министерства и   |                                       |         |административные   |                                       |         |ведомства17.|Подчинить Государственный таможенный   |декабрь  |Комиссия по   |комитет Кыргызской Республики          |2000 год |административной   |Министерству финансов Кыргызской       |         |реформе при   |Республики                             |         |Правительстве   |                                       |         |Кыргызской   |                                       |         |Республики18.|Обязать Государственный таможенный     |декабрь  |Гостаможкомитет,   |комитет Кыргызской Республики применять|1998 год |Госналогинспекция   |единые регистрационные номера          |         |   |налогоплательщика (РНН), используемые  |         |   |Государственной налоговой инспекцией   |         |   |при  Министерстве финансов Кыргызской  |         |   |Республики                             |         |19.|Перейти на  принцип  страны  назначения|декабрь  |Минфин   |при взимании НДС в отношении всех стран|1999 год |20.|Ввести в действие как минимум пять     |март     |Гостаможкомитет   |дополнительных таможенных постов       |1999 год |21.|Приступить к реализации                |декабрь  |Гостаможкомитет   |автоматизированной системы таможенных  |1998 год |   |данных (ASYCUDA), включая разработку   |         |   |базы данных оценки стоимости           |         |   |                                       |         |   |Реформа бюджетной  системы  и отношений|         |   |    между  уровнями  государственного  |         |   |              управления               |         |22.|Представить в  Жогорку Кенеш Кыргызской|сентябрь |Минфин   |Республики  проект  Закона   Кыргызской|1999 год |   |Республики  "О  государственном бюджете|         |   |Кыргызской Республики на  1999  год"  в|         |   |консолидированной  форме и с включением|         |   |счетов Фонда государственного имущества|         |   |в консолидированный бюджет             |         |   |                                       |         |   |       Расходы                         |         |23.|Закрепить единые   для   всех  областей|бюджет   |Минфин   |ставки  распределения   налогов   между|1999 год |   |уровнями государственного управления   |и в тече-|   |                                       |ние всей |   |                                       |програм- |   |                                       |мы       |24.|Составить официальный список           |сентябрь |Минсоцтруд,   |предприятий, выполняющих социальные или|1998 год |Минфин,   |культурные функции,  для предоставления|         |Минобразования   |прямых субсидий                        |         |науки и культуры   |                                       |         |Минздрав25.|Отменить все косвенные дотации         |март     |Минфин,   |(например, низкую плату за проезд      |2000 год |Минсоцтруд,   |в автобусах),  адресуемые некоторым    |         |Минобразования   |группам  населения.  Заменить косвенные|         |науки и культуры   |дотации прямыми бюджетными             |         |Минздрав,   |трансфертами,  если  это  необходимо по|         |Госагентство по   |политическим соображениям              |         |энергетике,   |                                       |         |Минтранспорта и   |                                       |         |коммуникаций26.|Ограничить ссуды из бюджета            |по всему |Минфин,   |сельскохозяйственным предприятия       |периоду  |Минсельводхоз   |максимально  до  50  млн.сомов  в  1998|         |   |году,  25  млн.сомов  в  1999  году и 0|         |   |сомов в 2000 году                      |         |27.|Ограничить увеличение недоимок по      |по всему |Минфин, Фонд   |выплатам  бюджетных ссуд задолженностей|периоду  |госимущества   |по заработной плате, налоговых недоимок|         |   |и начать процедуры по ликвидации       |         |   |предприятий,  не соблюдающих дисциплину|         |   |платежей                               |         |28.|Разработать административные  процедуры|сентябрь |Минфин,   |по  ненакоплению  новых  задолженностей|1998 год |Минобразования   |путем создания  системы                |и далее  |науки и культуры,   |контроля/ответственности  за  расходами|по всему |Минздрав   |для всех расходующих подразделений     |периоду  |29.|Перейти на оценку финансовых           |бюджет   |Минфин,   |потребностей здравоохранения и         |2000 год |Минобразования   |образования,  исходя из потребностей   |         |науки и культуры,   |конкретных программ.                   |         |Минздрав,   |                                       |         |Минсоцтруд   |                                       |         |(ГУПТО)   |    Реформа государственной службы     |         |30.|Принять план действий по реформе       |сентябрь |Департамент   |государственной службы в соответствии с|1998 год |организационно-   |рекомендациями ТАСИС                   |предста- |кадровой работы   |                                       |вление   |и регионального   |                                       |предло-  |управления,   |                                       |жений в  |Министерства и   |                                       |Админис- |административные   |                                       |трацию   |ведомства   |                                       |Прези-   |   |                                       |дента    |31.|Представить в  Жогорку Кенеш Кыргызской|декабрь  |Минюст   |Республики   Кодекс    поведения    для|1998 год |   |государственных служащих               |         |   |                                       |         |   |       Реформа Пенсионного фонда       |         |32.|Согласовать подробный  план действий по|сентябрь |Соцфонд,   |реформе Пенсионного  фонда.  Этот  план|1998 год |Минфин   |будет   включать   анализ   политики  в|         |   |отношении выхода на пенсию  и  меры  по|         |   |снижению ставки замещения              |         |33.|Разработать план  перехода  Социального|сентябрь |Соцфонд   |фонда   на   международные    стандарты|1998 год |   |бухгалтерского учета                   |         |34.|Начать осуществление реформы пенсионной|декабрь  |Соцфонд   |системы   согласно   детального   плану|1998 год |   |действий                               |         |35.|Обязать Государственную налоговую      |март     |Соцфонд   |инспекцию   при  Министерстве  финансов|1999 год |Госналогинспекция   |Кыргызской Республики и Социальный фонд|         |   |Кыргызской Республики перейти на       |         |   |систему единых идентификационных       |         |   |номеров                                |         |   |                                       |         |   |    Денежно-кредитная политика и       |         |   |    углубление финансового сектора     |         |36.|Завершить внедрение  более  оперативной|декабрь  |Нацбанк   |платежно-расчетной системы             |1998 год |37.|Завершить создание центрального реестра|сентябрь |Минюст   |залогов дополнительно еще в двух       |1998 год |   |областях                               |         |38.|Завершить в установленном              |декабрь  |Нацбанк   |законодательством    порядке    процесс|1999 год |   |ликвидации Агропромбанка  и  Элбанка  и|         |   |закрыть  Агентство  по реструктуризации|         |   |долгов                                 |         |39.|Представить в Жогорку Кенеш  Кыргызской|декабрь  |Нацкомиссия по   |Республики проекты законов об          |1998 год |рынку ценных   |инвестиционных фондах, страховых       |         |бумаг,   |компаниях,  частных пенсионных фондах и|         |Госстрахнадзор,   |аренде                                 |         |Соцфонд, Нацбанк40.|Содействовать созданию центрального    |декабрь  |Нацкомиссия по   |депозитария посредством   разработки   |1998 год |рынку ценных   |соответствующего положения  и  принятия|         |бумаг   |закона о рынке ценных бумаг в          |         |   |соответствии  с рекомендациями,        |         |   |подготовленными  в  рамках соглашений с|         |   |USAID                                  |         |41 |Подготовить план приватизации          |декабрь  |Фонд госимущества   |Кыргызской сельскохозяйственной        |1998 год |Кыргызская   |финансовой корпорации (КСФК)           |         |сельскохозяйст-   |                                       |         |венная финансовая   |                                       |         |корпорация   |                                       |         |   |    Внешнеэкономическая политика       |         |   |                                       |         |   |       Торговый режим                  |         |42.|Представить в Жогорку Кенеш  Кыргызской|декабрь  |Фонд госимущества   |Республики планы по приватизации       |1998 год |Государственный   |государственных монополий              |         |департамент по   |"Кыргызэнерго" "Кыргызгазмунайзат"     |         |антимонопольной   |                                       |         |политике43.|Разработать план действий  по  закрытию|сентябрь |Госналогинспекция   |нежизнеспособных свободных             |1998 год |Гостаможкомитет,   |экономических зон и  усилению  контроля|         |Минюст,   |за оставшимися                         |         |Минвнешторгпром   |                                       |         |   |       Управление долгом               |         |44.|Не прибегать к нельготным внешним      |1998-2000|Минфин,   |займам (при которых доля безвозвратных |годы     |Нацбанк   |кредитов составляет менее 35           |         |   |процентов), получаемым или             |         |   |гарантируемым Правительством, кроме    |         |   |случаев, предусмотренных Программой    |         |   |                                       |         |   |       Структурные реформы             |         |   |                                       |         |   |      Приватизация и развитие          |         |   |         частного сектора              |         |45.|Представить в Жогорку Кенеш Кыргызской |         |   |Республики пересмотренные              |         |   |законопроекты:                         |         |   |Земельный кодекс                       |сентябрь |Госземкартографии   |                                       |1998 год |   |Закон о регистрации недвижимости       |сентябрь |Минюст   |                                       |1998 год |46.|Представить в Жогорку Кенеш Кыргызской |декабрь  |Нацбанк,   |Республики проект Закона Кыргызской    |1998 год |Минюст,   |Республики "Об ипотеке"                |         |Фонд госимущества   |                                       |         |Госземкартографии47.|Разработать политику и процедуры       |март     |Минсельводхоз,   |проведения аукционов по продаже прав на|1999 год |Госземкартографии   |пользование земельными участками       |         |48.|Предоставить полные права              |декабрь  |Госземкартографии   |землепользования (право                |1998 год |Минсельводхоз   |землепользования и имущественный пай)  |         |   |тем, кто их еще не имеет               |         |49.|Завершить подготовку планов            |декабрь  |Фонд госимущества   |индивидуальной приватизации предприятий|1998 год |   |коммунального обслуживания и крупных   |         |   |предприятий, предусматривающих         |         |   |привлечение стратегических инвесторов  |         |50.|Осуществить при поддержке Азиатского   |декабрь  |Минфин,   |Банка Развития программу в области     |1998 год |Наблюдательный   |бухгалтерского учета, отчетности и     |         |совет по внедре-   |раскрытия информации                   |         |нию корпоративно-   |                                       |         |го управления при   |                                       |         |Правительстве   |                                       |         |Кыргызской   |                                       |         |Республике   |       Сельское хозяйство              |         |51.|Создать консультативные и              |июнь     |Минсельводхоз   |опытно-конструкторские услуги в        |1999 год |облгосадминистра-   |сельской местности и информационную    |         |ции   |систему по сельскохозяйственным рынкам |         |   |для частных фермеров                   |         |52.|Разработать национальный план развития |март     |Минтранспорта и   |сельских дорог                         |1999 год |коммуникаций   |                                       |         |облгосадмини-   |                                       |         |страции   |                                       |         |   |       Энергетика                      |         |53.|Повысить тариф в соответствии с        |постоянно|Госагентство по   |рекомендациями Всемирного Банка путем  |         |энергетике   |введения новой структуры расценок,     |         |АО "Кыргызэнерго"   |отражающей экономические затраты       |         |54.|Постепенно заменить дотации            |бюджет   |Минфин,   |акционерному   обществу  "Кыргызэнерго"|1999 год |Минсоцтруд,   |прямыми трансфертами из бюджета  семьям|   и     |Госагентство по   |с  низким  доходом  и путем обеспечения|постоянно|энергетике   |соблюдения платежной  дисциплины  всеми|         |   |бюджетными учреждениями                |         |   |                                       |         |   |       Охрана окружающей среды         |         |55.|Разработать   план  управления  водными|         |   |ресурсами с целью:                     |сентябрь |Минсельводхоз   |а) повышения платы за пользование водой|1998 год |айыл-окмоту   |для покрытия амортизационных затрат;   |         |ассоциации   |б) усовершенствования навыков          |         |водопользователей   |управления водными ресурсами на местном|         |   |уровне                                 |         |   |                                       |         |   |       Связь                           |         |56.|Акционерному обществу "Кыргызтелеком"  |декабрь  |Минтранспорта и   |скорректировать баланс тарифов и       |1998 год |коммуникаций, АО   |поддерживать  коэффициент  обслуживания|         |"Кыргызтелеком"   |долга на уровне 1,5                    |         |57.|Акционерному обществу "Кыргызтелеком"  |июнь     |Минтранспорта и   |ликвидировать  все  прямые  и косвенные|1998 год |коммуникаций, АО   |трансферты почтовой службе и           |  и      |"Кыргызтелеком"   |воздержаться от выдачи новых           |постоянно|58.|Акционерному обществу   "Кыргызтелеком"|постоянно|Минтранспорта и   |до  осуществления инвестиций определять|         |коммуникаций, АО   |их экономическую и финансовую          |         |"Кыргызтелеком"   |целесообразность                       |         |   |                                       |         |   |       Транспорт                       |         |59.|Выработать стратегию реформы           |декабрь  |Минфин,   |транспортной системы, включая подробный|1998 год |Минтранспорта и   |план ликвидации льгот согласно         |         |коммуникаций   |рекомендациям Всемирного Банка         |         |   |                                       |         |   |       Статистика                      |         |60.|Осуществить "Программу   реформирования|1998-2000|Нацстатком   |статистики в Кыргызской Республике"    |годы     |61.|Составить индекс экспортных цен        |декабрь  |Нацстатком   |                                       |1998 год |62.|Перейти от  всеобщего к выборочному    |декабрь  |Нацстатком   |сбору данных по всем сектора           |1999 год |   |экономической   деятельности, включая  |         |   |неформальные секторы.                  |         |63.|Реорганизовать Национальный            | декабрь |Нацстатком   |статистический    комитет    Кыргызской|1998 год |   |Республики с  учетом  роли  регионов  в|         |   |информационных потоках                 |         |   |                                       |         |   |       Социальная защита               |         |   |                                       |         |   |       Социальное обеспечение          |         |64.|Осуществить план  повышения  адресности|июнь     |Минсоцтруд,   |социальных   выплат  с  тем,  чтобы  60|1998 год |Минздрав,   |процентов таких выплат  приходилось  на|  и      |Нацстатком,   |квинтиль   с  наиболее  низким  уровнем|постоянно|Минфин   |благосостояния  согласно  обследованиям|         |   |домашних хозяйств                      |         |   |                                       |         |   |       Здравоохранение                 |         |65.|Распространить опыт    применения в    |декабрь  |Минздрав,   |Иссык-Кульской     области     пилотной|1998 год |Минфин,   |программы в отношении изменений методов|         |облгос-   |оплаты   медицинских   услуг  и   групп|         |администрации,   |первичного  медицинского   обслуживания|         |Фонд обязательно-   |(по  кредиту  Всемирного банка "Реформа|         |го медицинского   |здравоохранения в Кыргызской           |         |страхования   |Республике")                           |         |66.|Разработать систему обязательного      |март     |Минздрав,   |медицинского    страхования,    включая|2000 год |Фонд обязательно-   |соответствующие процедуры по           |         |го медицинского   |финансовому  управлению  и  определение|         |страхования,   |основного пакета услуг,  который  будет|         |Минфин   |представляться                         |         |   |                                       |         |   |       Образование                     |         |67.|Завершить программу в области          |декабрь  |Министерство   |образования в соответствии с           |2000 год |образования   |рекомендациями  в  рамках технической  |         |науки и культуры,   |помощи Азиатского Банка Развития       |         |Минфин,   |                                       |         |Минсоцтруд   |                                       |         |(ГУПТО)   |                                       |         |   |       Рынок труда                     |         |68.|Представить в Жогорку Кенеш  Кыргызской|декабрь  |Минсоцтруд,   |Республики пересмотренный проект закона|1998 год |Соцфонд,   |о занятости и принять его              |         |Минфин   |скорректированный вариант в соответст- |         |   |вии с рекомендациями Всемирного Банка  |         |69.|Ввести в   действие   новые    критерии|декабрь  |Минсоцтруд,   |определения  прав  на получение пособий|1998 год |Соцфонд,   |по безработице  и  определение  уровней|         |Минфин   |пособий  в  соответствии  с  имеющимися|         |   |ресурсами,  чтобы  избежать  накопления|         |   |просроченной задолженности             |         |70.|Усовершенствовать статистику  занятости|декабрь  |Минсоцтруд,   |и  безработицы  на  основы обследований|1998 год |Нацстатком,   |домашних хозяйств  вместо  обследований|         |Минфин   |предприятий                            |         |----------------------------------------------------------------------