УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от

25 марта 2022 года № 166

г.Бишкек, Дом Правительства

от 24 августа 2006 года № 612

           ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

          О заключении Правительства Кыргызской Республики на

                проект Закона Кыргызской Республики "О

           сельскохозяйственном банке Кыргызской Республики"

     В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Конституции  Кыргызской  Рес-

публики Правительство Кыргызской Республики постановляет:

     1. Не согласиться с проектом Закона Кыргызской Республики "О сель-

скохозяйственном банке Кыргызской Республики" на основании прилагаемого

заключения.

     2. Направить  настоящее  постановление  в Жогорку Кенеш Кыргызской

Республики.

     Премьер-министр                                         Ф.Кулов

от 24 августа 2006 года N 19/57-26

                                                 Жогорку Кенеш

                                                 Кыргызской Республики

                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ

             Правительства Кыргызской Республики на проект

         Закона Кыргызской Республики "О сельскохозяйственном

                     банке Кыргызской Республики"

     Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыр-

гызской Республики "О сельскохозяйственном банке  Кыргызской  Республи-

ки",  инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Же-

енбековым С.Ш.,  считает его принятие нецелесообразным по следующим ос-

нованиям.

     Основные положения законопроекта (ст.  6,  7,  8,  9, 10, 14 и 15)

противоречат  требованиям и нормам Закона Кыргызской Республики "О бан-

ках и банковской деятельности в Кыргызской Республике"  и  Положению  о

порядке  создания  банков  и  некоторых особенностях их деятельности на

территории Кыргызской Республики (утверждено  постановлением  Правления

Национального банка  Кыргызской  Республики  от  12 августа 1998 года №

19/2).

     В условиях рыночных отношений создание обособленного государствен-

ного банка с исключительными полномочиями и правами,  без реальной  фи-

нансовой  базы  для  формирования  и пополнения кредитного портфеля для

кредитования такого рискового сектора экономики,  как сельское  хозяйс-

тво,  с  предоставлением преимущественных прав обслуживания счетов всех

государственных структур, считаем экономически не обоснованным.

     Кроме того, предлагаемое объединение банка с инфраструктурой госу-

дарственного предприятия "Кыргызпочтасы" требует всестороннего  анализа

и расчетов о целесообразности такового (ст.6).

     Также отмечаем,  что  налоговое  законодательство  предусматривает

единый подход к налогообложению в Кыргызской Республике и является все-

общим и обязательным. Предоставление исключительного налогового иммуни-

тета  запрещается,  так как любые налоговые льготы приводят к нарушению

одного из основных принципов налогообложения - принципа справедливости,

предполагающего создание одинаковых условий хозяйствования для всех хо-

зяйствующих субъектов,  а также справедливое равномерное  распределение

налогового бремени между отдельными субъектами.

     Основная часть проекта Закона дублирует положения Закона  Кыргызс-

кой Республики "О банках и банковской деятельности".  Здесь следует от-

метить,  что представленный проект Закона не содержит четкой ссылки  на

то,  что  на сельскохозяйственный банк распространяется действие Закона

Кыргызской Республики "О банках и банковской деятельности".  В  проекте

Закона "О сельскохозяйственном банке Кыргызской Республики" не освещены

многие стороны деятельности банка,  включая регулирование,  надзор, от-

четность и взаимоотношения с клиентами.

     В блоке "Создание и лицензирование" необходимо  отразить  принятие

решений по организационно-правовой форме,  антимонопольному регулирова-

нию услуг и механизмам  создания  филиалов,  процедурам  лицензирования

(оплата,  перечень документов и порядок их рассмотрения). Согласно бан-

ковскому законодательству государственный банк создается  на  основании

нормативного правового акта в форме почтового, инвестиционного и сбере-

гательного и иного,  по сути схожего с подобными банками.  Для открытия

банка  установлено требование к минимальному размеру уставного капитала

в размере 300 млн.сомов, а создание государственного сельскохозяйствен-

ного  банка  предусматривает  формирование  уставного  капитала за счет

средств бюджета Кыргызской Республики.

     В блоке "Корпоративное управление" проекта Закона предусматривает-

ся только номинальное наличие Совета директоров (Наблюдательного  сове-

та), решения которого носят рекомендательный характер, а функции сведе-

ны к исследовательской и консультационной работе.  Кроме того,  отсутс-

твуют  пункты по квалификации органов управления и не предусмотрена от-

ветственность должностных лиц и председателя Правления банка за  покры-

тие  убытков  сельскохозяйственного  банка,  притом,  что  единственным

участником и учредителем банка является Правительство  Кыргызской  Рес-

публики.

     В блоке "Операция банка" "кредитование", наиболее критическими ас-

пектами являются: механизм кредитования (принятие решений по кредитова-

нию Правлением, классификация и ответственность по убыточным кредитам и

пр.);  процедура установки процентных ставок и тарифов на услуги; огра-

ничения по операциям в части требований к государственным и муниципаль-

ным  служащим;  организация расчетов с точки зрения использования любых

систем расчетов и пр.

     Полностью отсутствуют такие разделы, как "Регулирование и надзор",

"Учет и отчетность".

     Необходимо учитывать,  что  основным  источником  кредитования для

банков, помимо собственных средств,  являются привлекаемые от населения

средства,  в связи,  с чем при создании сельскохозяйственных банков су-

ществует необходимость в  детальном  предварительном  изучении  рисков,

возникающих  в  сельскохозяйственной сфере деятельности (сезонный риск,

ценовой и другие риски).

     Кроме того,  как  известно,  КСФК осуществляет свою деятельность с

1996 года,  основной целью создания и функционирования которой являются

кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей. На сегодня КСФК

является самым крупным кредитором фермерских и крестьянских хозяйств. В

настоящее время актуальным остается вопрос о приватизации КСФК,  в про-

цессе которой будет выдана банковская лицензия КСФК.

     В связи  с вышеизложенным Правительство Кыргызской Республики счи-

тает нецелесообразным принятие проекта Закона Кыргызской Республики  "О

сельскохозяйственном банке Кыргызской Республики".

     Премьер-министр                                    Ф.Кулов