УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от
25 марта 2022 года № 166
г.Бишкек, Дом Правительства
от 30 августа 2006 года № 635
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О заключении Правительства Кыргызской Республики
на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в
Закон Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений
в законы Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и
местной государственной администрации» и «О статусе депутатов
местных кенешей»
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Конституции Кыргызской
Республики Правительство Кыргызской Республики постановляет:
1. Не согласиться с проектом Закона Кыргызской Республики «О
внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О внесении
дополнений и изменений в законы Кыргызской Республики «О местном
самоуправлении и местной государственной администрации» и «О статусе
депутатов местных кенешей», инициированный депутатом Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики Масалиевым И.А. на основании прилагаемого
заключения.
2.Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской
Республики.
Премьер-министр Ф.Кулов
30 августа 2006 г. № 11-57/40 Жогорку Кенеш
Кыргызской Республики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правительства Кыргызской Республики на проект
Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон
Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в
законы Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и
местной государственной администрации» и «О статусе депутатов
местных кенешей»
Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона
Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской
Республики «О внесении дополнений и изменений в законы Кыргызской
Республики «О местном самоуправлении и местной государственной
администрации» и «О статусе депутатов местных кенешей», инициированный
депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Масалиевым И.А., и
руководствуясь пунктом 5 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики,
считает его принятие нецелесообразным по следующим основаниям.
Данным законопроектом предусматривается прекращение исполнения
главами местного самоуправления функций председателя аильного
(поселкового) кенешей с передачей этих функций вновь избираемым
председателям аильных (поселковых) кенешей с 1 января 2007 года.
Установление сроков разделения с 1 января 2007 года полномочий не
поддерживается руководителями органов местного самоуправления
первичного уровня. Они считают, что принятый Жогорку Кенешем
Кыргызской Республики Закон Кыргызской Республики «О внесении
дополнений и изменений в законы Кыргызской Республики «О местном
самоуправлении и местной государственной администрации» и «О статусе
депутатов местных кенешей» от 6 февраля 2006 года, который
предусматривает разделение полномочий между исполнительно-
распорядительными и представительными органами местной власти,
неправомерным. По их мнению, ущемляются их полномочия, полученные при
всенародном избрании глав айыл окмоту в декабре 2005 года.
Согласно существующему законодательству они баллотировались и были
избраны на совмещенную должность главы айыл окмоту и председателя
аильного кенеша. Избиратели, в свою очередь, отдавали свои голоса за
то, чтобы глава местного самоуправления выполнял функции единоначалия
на их территории, совмещая две должности. Изменяя эту норму, в какой-
то степени, допускается нарушение конституционного права избирателей,
тем более, что законодательный акт о разделении полномочий принят 6
февраля 2006 года, после состоявшихся выборов глав местного
самоуправления первичного уровня.
На запрос Национального агентства Кыргызской Республики по делам
местного самоуправления Комитетом по конституционному
законодательству, государственному устройству, законности, судебно-
правовой реформе и правам человека Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики от 6 июня 2006 года исх. № 78-14/15 было дано официальное
разъяснение о том, что в соответствии со статьей 46 Закона Кыргызской
Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» главы
местного самоуправления, избранные 18 декабря 2005 года, являются
главой айыл окмоту и выполняют функции председателя аильного
(поселкового) кенеша с правом совещательного голоса. Данное Комитетом
официальное разъяснение положительно урегулировало определенный
резонанс, вызванный Законом Кыргызской Республики от 6 февраля 2006
года относительно разделения полномочий указанных должностей.
Сложившаяся в течение десяти лег практика совмещения двух
должностей и управления территориями оправдывает себя. При этом
оперативно рассматриваются все вопросы социально-экономического
развития территорий, запросы и интересы граждан.
С введением разграничений полномочий глав айыл окмоту и
председателей аильных кенешей с января 2007 года потребуется изыскать
дополнительные финансовые средства на содержание председателей аильных
кенешей.
По предварительным расчетам, представленным Министерством экономики
и финансов Кыргызской Республики, расходы на содержание вновь
выделяемых 473 штатных единиц председателей аильных (поселковых)
кенешей составят 38,0 млн. сомов в год. Для обеспечения деятельности
аильных (поселковых) кенешей потребуется создание аппаратов аильного
(поселкового) кенешей с численностью в пределах 4 штатных единиц, в
целом по республике необходимо будет выделить дополнительно 1892
штатные единицы, фонд оплаты труда которых составит 47,9 млн. сомов.
Кроме этого, необходимо решить вопрос приобретения служебных
автомашин, общие затраты на эти цели составят 73,6 млн. сомов. Для
обеспечения работы председателей аильных (поселковых) кенешей
потребуется выделение рабочих кабинетов, приобретение инвентаря,
мебели, оргтехники, оплата коммунальных услуг и другие расходы,
которые составят порядка 70 млн. сомов. В целом по республике общие
расходы, связанные с обеспечением деятельности аильных кенешей,
составят 230,5 млн. сомов.
Следует иметь в виду, что ежегодно при формировании местных
бюджетов из-за нехватки ресурсов Министерство экономики и финансов
Кыргызской Республики обеспечивает потребность бюджетных учреждений в
регионах на 50-60 процентов. Задолженность по заработной плате и
отчислению в Социальный фонд работников бюджетных учреждений в
регионах на 1 августа 2006 года составляет 74,9 млн. сомов, из них по
заработной плате - 36,7 млн. сомов, по отчислению в Социальный фонд -
38,2 млн. сомов, не погашена кредиторская задолженность на сумму 491,0
млн. сомов, в том числе по выплате медикаментов - 6,6 млн. сомов, по
питанию - 10,8 млн. сомов.
По информации Министерства экономики и финансов Кыргызской
Республики, ныне существуют нормативные документы, не подкрепленные
финансовыми ресурсами, на общую сумму 2,5 млрд. сомов.
Учитывая изложенное и то, что почти 90 процентов органов местного
самоуправления республики являются дотационными, изыскание
дополнительных финансовых средств на содержание председателей аильных
(поселковых) кенешей и их аппаратов представляется затруднительным.
Отсутствие финансовых ресурсов может привести к несвоевременному
решению указанных проблем, связанных с обеспечением деятельности
аильных кенешей, что может вызвать конфликтную ситуацию между главами
айыл окмоту и председателями аильных кенешей, негативно скажется на
решении социально-экономических задач и снизит эффективность
детельности органов местного самоуправления.
Также, следует отметить, что введению разграничений полномочий глав
айыл окмоту и председателей аильных кенешей с 1 января 2007 года
возражают Национальное агентство Кыргызской Республики по делам
местного самоуправления, Ассоциация органов местного самоуправления
сел и поселков Кыргызской Республики.
Правительство Кыргызской Республики считает, что было бы правильным
определить сроки введения подобного разграничения функций по истечении
полномочий всенародно избранных глав местного самоуправления
первичного уровня, то есть с 1 января 2010 года.
В связи с вышеизложенным, считаем возможным в настоящее время
воздержаться от принятия внесенного законопроекта.
Премьер-министр Ф.Кулов