Одобрена                                          постановлением Правительства                                              Кыргызской Республики                                         от 19 сентября 2006 года № 681                                КОНЦЕПЦИЯ                  развития телевизионного и звукового                    вещания в Кыргызской Республике                               I. Общие положения      В современном мире радио и телевидение стали одними  из  важнейшихсредств  массовой  информации,  влияющим на духовное развитие общества,экономический рост, социальную стабильность и развитие институтов граж-данского  общества.  Являясь составной частью культуры страны,  радио ителевидение влияют на сохранение языка,  традиций,  формирование  шкалыматериальных ценностей общества, а также социальный и политический кли-мат.  Появилось большое количество коммерческих и частных телевизионныхи радиовещательных студий как в городе Бишкек, так и в регионах страны.     Развитие телевизионного и звукового вещания в Кыргызской Республи-ке отстает от мировых по многим параметрам:  правовому, экономическому,количеству программ и техническому качеству вещания.     Настоящая Концепция  развития телевизионного и звукового вещания вКыргызской Республике (далее - Концепция) является основой  для  разра-ботки  комплекса  правовых,  организационных и технических мероприятий,направленных на обеспечение развития  средств  массовой  информации,  атакже  переход от аналоговых систем передачи на цифровой формат вещанияи создания единой транспортной сети.     Цифровое вещание - это,  в первую очередь, расширение возможностейдля населения принимать значительно большее количество каналов с гораз-до  лучшим качеством изображения.  Переход на цифровое вещание - это нетолько технический, но и важные социальный, культурный, экономический иполитический вопросы.     Транспортная платформа включает в себя космический сегмент  (спут-никовые  телевизионные и радиоканалы) и наземный сегмент (телевизионныеи радиопередатчики,  магистральные радиорелейные телевизионные и радио-каналы, а также широкополосные наземные волоконно-оптические сети).     В результате реализации заложенных в Концепции решений будут  соз-даны  современная  система повсеместного распространения телерадиопрог-рамм, предоставления сопутствующих и новых услуг, предпосылки вхожденияКыргызской  Республики  в мировое информационное пространство на равныхусловиях с передовыми странами и единое информационное  пространство  вКыргызской Республике.     Разнообразные географические и  климатические  условия  КыргызскойРеспублики,  различная  плотность  населения  по  территории определиликомплексное использование различных технических способов  распростране-ния радиотелевизионных сигналов.  Преобладающим является эфирный способтрансляции телевизионных и звуковых программ в установленных  телевизи-онных и радиовещательных диапазонах,  являющийся для населения наиболеедоступным.     Передающие вещательные станции, приемные центры, радиотрансляцион-ные узлы и сети и другие технические средства телевизионного и звуково-го вещания используются для организации передач.     Международное телевизионное и  звуковое  вещания,  как  инструментвнешней государственной политики, должно обеспечить информационное при-сутствие Кыргызской Республики на территории других государств, содейс-твовать реализации национальных,  культурных и иных прав и законных ин-тересов этнических кыргызов,  проживающих за пределами  ее  территории.Более  того,  применение  синхронного  перевода  на основные языки мира(английский, французский, немецкий, испанский и др.) позволит расширитьзарубежную аудиторию и предоставить ей объективную информацию о респуб-лике.                            II. Цели и задачи      Настоящая Концепция определяет  основные  приоритеты,  принципы  инаправления реализации единой государственной политики в сфере развитиятелевизионного и радио вещания в соответствии с  задачами  модернизациителерадиовещательной сети Кыргызской Республики.     Основной целью использования сети  вещания  Кыргызской  Республикиявляется повышение эффективности механизмов государственного управленияна основе создания общей информационно-технологической  инфраструктуры,включающей  государственные  информационные системы,  обеспечивающие ихфункционирование, взаимодействие с гражданским обществом, а также част-ными  телерадиокомпаниями  в рамках предоставления платных и бесплатныхуслуг.     Развитие электронных  средств массовой информации,  расширение ин-формационного пространства Кыргызской Республики, освоение новых техно-логий производства в области телевизионного и звукового вещания,  повы-шение конкурентоспособности продукции (контента) на внешнем рынке.     Для достижения поставленных целей и задач необходимо:     - постоянное обновление законодательной базы для  функционированияи развития телевизионного и звукового вещания;     - организация трансляции и ретрансляции телевизионных  и  звуковыхпрограмм внутри республики и за рубежом;     - информирование зарубежной аудитории о трансляции  программ  кыр-гызского производства;     - создание единой транспортной платформы, включающей спутниковый иназемный сегменты;     - сформировать единое информационное пространство и защищенную ин-формационную  среду вещательной сети,  осуществлять переход на цифровойформат вещания;     - модернизация инфраструктуры вещательной сети, с целью создания вКыргызской Республике единого производственного комплекса нового  поко-ления и переход на цифровые технологии вещания;     - получение вещательных программ по наземным и спутниковым каналамот вещателей и производителей контента;     - коммутация и технический контроль качества телепрограмм;     - архивирование и выдача телепрограмм из архива по запросам потре-бителей;     - разработка  стандартов  в  сфере  использования вещательной сетиКыргызской Республики.                 III. Обоснование актуальности концепции      Реализация настоящей Концепции будет способствовать выполнению за-дач внутренней и внешней политики государства.     Развитие цифрового телевизионного и звукового вещания, как состав-ной части средств массовой информации, позволит:     - обеспечить формирование объективного общественного мнения за ру-бежом о политическом, экономическом и социальном состоянии в КыргызскойРеспублике;     - содействовать развитию культуры и искусства посредством трансля-ции лучших произведений национального кинематографа, экранизаций произ-ведений кыргызской литературы, а также передач о народном творчестве;     - содействовать формированию имиджа Кыргызской Республики, привле-кательного  для туризма,  посредством трансляции познавательных передачоб истории и национальных ценностях  Кыргызской  Республики,  развлека-тельных программ о культурных и других мероприятиях;     - содействовать привлечению инвестиций, интеллектуальных и научныхресурсов в интересах научного,  образовательного и культурного развитияКыргызской Республики посредством трансляции научно-популярных и позна-вательных передач о достижениях отечественной науки и техники;     - совершенствовать законодательную и иную нормативную правовую ба-зу  в целях повышения эффективности использования вещательной сети Кыр-гызской Республики с учетом международной практики.            IV. Основные направления государственной политики      В современных условиях развития  массовых  коммуникаций  необходимпринципиально  новый  взгляд  на развитие телерадиовещания,  отвечающийстратегии социально-экономического развития страны и  укрепления  госу-дарственности. Такой подход определяет первоочередные задачи проводимойгосударственной политики в данной сфере:     - разработка новых концептуальных подходов государственного право-вого регулирования процессов,  происходящих в  сфере  телевизионного  извукового вещания, совершенствование законодательства, а также формиро-вание и реализация государственного заказа на творческую продукцию  со-циальной значимости;     - создание государственной (национальной) и общественной сети  те-левизионного и звукового вещания в Кыргызской Республике;     - поддержка и развитие государственной  (национальной)  и  частнойсети  телевизионного  и звукового вещания в Кыргызской Республике,  какмощного средства поддержки культурного многообразия, а также защиты ин-тересов зрителей (гражданского общества);     - подчинение процессов использования вещательной  сети  КыргызскойРеспублики  решению  приоритетных задач социально-экономического разви-тия, обеспечению обороноспособности и национальной безопасности, защитенаселения  и  территорий  страны  от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера;     - поиск механизмов привлечения общественности к вопросам определе-ния текущих и стратегических приоритетов вещательной политики;     - поддержка инновационных проектов и программ, формирование совре-менной системы институтов,  позволяющей эффективно реализовывать основ-ные  направления  государственной  политики в сфере телерадиовещания наоснове организации партнерского  (государственно-частного)  взаимодейс-твия государственных структур,  с коммерческими и общественными органи-зациями;     - создание общественного координационного совета в целях регулиро-вания и проведения единой политики в  распространении  телевизионных  ирадиопрограмм,  с участием представителей гражданского общества и госу-дарственных органов;     - активная интеграция в мировой культурный процесс и создание меж-дународных телевизионных программ на государственном языке;     - расширение  информационного присутствия Кыргызской Республики натерритории других государств;     - создание в обществе,  с помощью телевизионного и звукового веща-ния,  правовых гарантий на достоверную информацию, свободную от влиянияотдельных групп;     - развитие регионального вещания республики;     - организация платных услуг,  в том числе интерактивного телевиде-ния, телевидения высокой четкости, видео по запросу, доступа к сети Ин-тернет, услуг мультимедиа;     - модернизация сети телевизионного и звукового вещания в  Кыргызс-кой  Республике  и  поэтапный  переход  на цифровые технологии вещания,привлечение инвестиционных и кредитных ресурсов;     - доставка телевизионных и радиопрограмм через спутниковый и опто-волоконный сегменты, а также по радиорелейным каналам (стволам);     - на  полный охват территории страны телевизионным и радио вещани-ем,  путем создания системы спутникового цифрового телевизионного и ра-дио  вещания  в Кыргызской Республике,  а также мультисервисных сетей свозможностью предоставления дополнительных услуг,  таких, как Интернет,мультимедиа и другие;     - создание условий для производства и  распространения  националь-ных,  региональных,  местных программ с учетом защиты государственных иобщественных интересов;     - важнейшим условием реализации государственной политики в областивещания является его развитие как единого комплекса электронных средствмассовых информации и массовых коммуникаций;     - обеспечение равных прав и условий для государственного,  общест-венного и негосударственного телевизионного и радиовещания в КыргызскойРеспублике для развития и создания  собственных  сетей  с  привлечениемсобственных  средств,  а также сети смешанного вещания за счет долевогоучастия;     - усовершенствование  процедуры получения необходимых документов илицензирования на распространение телевизионных и звуковых программ;     - создание единой системы доставки информационного продукта до ко-нечного потребителя,  одинаковых условий на рынке для любых  телерадио-компаний независимо от формы собственности (медиа-холдинга и медиа-ком-пании), а также создание резервного вещания;     - определение порядка формирования мультиплексов для распростране-ния телевизионных и звуковых программ;     - медиа-бизнес  (медиа-холдинга и медиа-компании) должны работать,конкретно контентом, а также содержанием многообразных программ;     - создание  условий для подготовки многопрограммного и специализи-рованного контента и тем самым создание для зрителей условий, обеспечи-вающих выбор программ;     - предварительное широкое обсуждение перехода на цифровое  вещаниес представителями телерадиовещательных компаний;     - разработка единой общереспубликанской программы по  модернизациии переходу на цифровое вещание телерадиовещательной сети, в целях защи-ты интересов телезрителей,  сохранения единого  информационного  прост-ранства и с учетом международных стандартов.                V. Организационно-технические мероприятия                 по внедрению цифрового телевизионного                          и звукового вещания      Существуют следующие организационно-технические проблемы,  которыетребуют разработки соответствующих мероприятий,  от правильного решениякоторых зависит успех вхождения страны в эпоху цифрового телевизионногои звукового вещания:     - радиочастотное  обеспечение цифрового телевизионного и радио ве-щания;     - переход на новую систему лицензирования цифрового телевизионногои радио вещания;     - выработка  единого  подхода для взаимно согласованного внедрениявсех разновидностей цифрового телевизионного и звукового  вещания:  на-земного (DVB-T,  DVB-H),  спутникового (DVB-S),  кабельного телевещания(DVB-C) и MMDS (DVB-MMDS), а также звукового радиовещания T-DAB;     - организация  региональных опытных зон цифрового телевизионного ирадио вещания;     - обеспечение населения абонентскими приставками для приема цифро-вого телевизионного сигнала;     - разработка плана мероприятий по переходу с аналогового на цифро-вое телевизионное и радиовещание в Кыргызской Республике;     - совершенствование тарифной политики в области государственного икоммерческого цифрового телевизионного и звукового вещания.                VI. Радиочастотное обеспечение цифрового                  телевизионного и звукового вещания      Переход от аналогового телевизионного и звукового вещания к цифро-вым технологиям является масштабным  событием,  которое  происходит  вовсем  мире  и  связано не только с заменой всего парка телевизионного ирадиооборудования,  но и с введением нового  международного  частотногоплана для цифрового вещания.     Планирование цифрового телевизионного и звукового вещания в полномобъеме  возможно  только в результате конверсии радиочастотного спектраКыргызской Республики. Конверсия радиочастотного спектра в наиболее ос-военных  диапазонах  обеспечит  условия  для широкого развития в странеперспективных сетей цифрового наземного и спутникового телевизионного извукового вещания и других перспективных систем.     Основными направлениями по использованию  радиочастотных  спектровявляются:     - совершенствование нормативной и правовой  базы  распределения  ииспользования радиочастотного спектра;     - совершенствование методов частотного планирования и расчета  се-тей аналогового и цифрового телевизионного и звукового вещания;     - участие гражданского общества в разработке технических  основ  икритериев частотного планирования теле и радиовещания;     - создание государственной автоматизированной  системы  управлениярадиочастотным спектром страны;     - разработка частотных планов сетей технических средств  звуковогои телевизионного вещания,  в том числе цифровых систем, для всей терри-тории республики,  а также проведение работ по их международно-правовойзащите;     - совершенствование и унификация методологического обеспечения  пооценке  электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств различ-ного назначения;     - анализ  существующей  загрузки конкретных полос частот в разрезепо регионам республики;     - выработка требований и условий проведения конверсии радиочастот-ного спектра для целей телевизионного и звукового вещания.                    VII. Информационная безопасность      В соответствии с основными общепринятыми положениями  информацион-ной безопасности обеспечение необходимого уровня безопасности государс-твенных информационных систем и ресурсов,  их целостности и конфиденци-альности  основано на применении единых требований защиты информации отнесанкционированного доступа или изменения.     Контроль за использованием и защита государственных информационныхсистем от несанкционированных действий должны обеспечиваться на  основекомплексной системы мониторинга и учета операций при работе с государс-твенными информационными системами.     Основными направлениями повышения уровня защищенности телерадиове-щательной сети Кыргызской Республики являются:     - обеспечение  комплексного подхода к решению задач информационнойбезопасности с учетом необходимости дифференцирования ее уровня в  раз-личных государственных органах, а также различных телевизионных и радиокомпаниях;     - разработка модели угроз информационной безопасности; определениетехнических требований и критериев,  разработка  мер  по  их  защите  исредств надзора за соблюдением соответствующих требований;     - обеспечение эффективного  мониторинга  состояния  информационнойбезопасности;     - совершенствование нормативной правовой и методической базы в об-ласти защиты государственных информационных систем;     - проведение уполномоченными органами государственной  власти  ат-тестации  государственных информационных систем и контроля их соответс-твия требованиям информационной безопасности;     - создание  физически обособленного сегмента специального назначе-ния в телерадиовещательной сети Кыргызской Республики;     - развитие средств защиты информации,  систем обеспечения безопас-ности, развитие и совершенствование защищенных средств обработки инфор-мации общего применения.           VIII. Ожидаемые результаты от реализации концепции      Своевременное внедрение   и  развитие  цифрового  телерадиовещанияпредполагает широкое участие органов исполнительной  власти,  предприя-тий,  учреждений и научных организаций,  государственных и коммерческихтелерадиовещательных компаний,  общественных организаций и гражданскогообщества в целом.     Отношение общества к цифровому телерадиовещанию будет,  во многом,определяться программным продуктом (контентом),  предложенным государс-твенными и коммерческими телерадиовещательными компаниями и  возможнос-тями предоставления населению всего комплекса современных услуг,  в томчисле интерактивных, на соответствующих каналах вещания.     Своевременная разработка  и  принятие  в  соответствии с настоящейКонцепцией законодательных и нормативных правовых актов позволит  болееэффективно  координировать  и  регулировать  все процессы,  связанные свнедрением и развитием цифрового телерадиовещания в стране.     Настоящая Концепция является основой для проработки вопросов прив-лечения инвестиционных и кредитных ресурсов отечественных и  зарубежныхкомпаний, ограничение монополизма, создания условий для развития конку-ренции и обеспечение гармоничную интеграцию  в  мировое  информационноесообщество,  а  также  принятия  необходимых решений по государственнойподдержке сферы телерадиовещания и подготовки Государственной программыразвития  и  переход  на цифрового телевизионного и звукового вещания вКыргызской Республике.