Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 октября 2006 года №716 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2006-2008 годы (В редакции постановлений Правительства КР от 27 августа 2007 года № 377, 21 февраля 2008 года №60) I. Анализ состояния развития предпринимательства в Кыргызской Республике II. Основные цели и задачи Государственной программы III. Основные направления Государственной программы IV. Ресурсы и источники финансирования Государственной программы V. Механизм реализации и контроля Государственной программы VI. Ожидаемые результаты реализации Программы Приложение. Мероприятия по реализации Государственной программы развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2006-2008 годы I. Анализ состояния развития предпринимательства в Кыргызской Республике В Кыргызстане малое и среднее предпринимательство, как субъектэкономики, существует уже более десяти лет и выступает одним из важней-ших объектов проводимых реформ, направленных на создание эффективно ра-ботающей экономической системы - одной из составляющих успешного разви-тия государства в целом. Начало системного подхода к реализации государственной политикиподдержки и развития предпринимательства в Кыргызской Республике поло-жила утвержденная постановлением Правительством Кыргызской Республикиот 21 апреля 1998 года №206 Программа действий по государственной под-держке малого предпринимательства в Кыргызской Республике на 1998-1999годы. За прошедший пятилетний период в республике, в соответствии с Кон-цепцией развития и поддержки малого и среднего предпринимательства вКыргызской Республике на 2001-2005 годы, утвержденной постановлениемПравительства Кыргызской Республики от 11 августа 2001 года №424, реа-лизованы две Государственные программы развития предпринимательства, врамках которых был принят ряд важнейших законов: "О защите прав предп-ринимателей", "Об объединениях работодателей в Кыргызской Республике","Об упрощенной системе на налогообложения субъектов малого предпринима-тельства", "Об основах технического регулирования". Постановлением Пра-вительства Кыргызской Республики от 4 апреля 2002 года №194 "О порядкепроведения проверок государственными контролирующими органами деятель-ности субъектов предпринимательства" утвержден Порядок проведения про-верок государственными контролирующими органами деятельности субъектовпредпринимательства, согласно которому перечень уполномоченных госу-дарственных контролирующих органов, имеющих право на проведение прове-рок субъектов предпринимательства, сокращен с 33 до 18. Приняты меры, направленные на упрощение и удешевление процедурывыдачи разрешительных документов, на сокращение числа необоснованныхпроверок. В целях сведения к единству разрешительных документов, затрагиваю-щих различные сферы предпринимательской деятельности постановлениемПравительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года №103 ут-вержден Реестр разрешительных документов, выдаваемых органами исполни-тельной власти и их структурными подразделениями. Образована специальная комиссия из числа представителей исполни-тельной власти, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, между-народных и неправительственных организаций, а также представителей биз-неса, работа, которой направлена на устранение избыточных и дублирующихгосударственных функций. Для создания режима максимального благоприятствования предпринима-тельской активности в стране Правительством Кыргызской Республики при-няты конкретные меры, направленные на снижение налоговой нагрузки длясубъектов предпринимательства. Внесены изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, пре-дусматривающие освобождение крупных сельхозпроизводителей от налога надобавленную стоимость, снижение налога на прибыль до 10 процентов, ос-вобождение ввозимых на территорию Кыргызской Республики основных произ-водственных средств от фактической уплаты налога на добавленную стои-мость С 1 января 2006 года для всех хозяйствующих субъектов увеличенрегистрационный порог для освобождения уплаты НДС до 2,5 млн сомов. Основополагающие направления по упрощению налогообложения и созда-нию благоприятных условий для развития предпринимательства предусмотре-ны в проекте новой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики. В результате последовательной и целенаправленной реализации мергосударственной поддержки предпринимательства в Кыргызской Республикеза прошедший период отмечалось увеличение основных показателей деятель-ности субъектов малого и среднего предпринимательства. По итогам 2005 года в Кыргызской Республике функционировало 172тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства (см. прим. 1), вкоторых было занято свыше 251 тыс. человек (без учета крестьянских/фер-мерских хозяйств). Доля валовой добавленной стоимости малых и средних предпринимате-лей в ВВП республики на 1 января 2006 года составила 43,6 % (см. прим.2) что на 0,3% выше показателя 2004 года. В целом по итогам 2005 годаваловая добавленная стоимость, произведенная субъектами малого и сред-него предпринимательства, составила 43652,3 млн. сомов. Преимущественно предприятия малого и среднего бизнеса сосредоточе-ны в торговле (34,1% и 23,0% соответственно), промышленности (20,4% и24,7%), строительстве (9,3% и 14,0%), в операциях с недвижимым имущест-вом (14,7% и 12,5%). На долю малого и среднего предпринимательства приходится 90,4% об-щего республиканского объема торговли, ремонта автомобилей бытовых из-делий и предметов личного пользования, или 79247,9 млн. сомов по итогам2005 года, в том числе на долю малых предприятий - 40%, средних предп-риятий - 3,8%, индивидуальных предпринимателей 46,6%. В структуре торговли и ремонта автомобилей и бытовых изделий наи-большую долю занимают торговля автомобилями, мотоциклами и запчастями -92,8%, розничная торговля (за исключением автотранспорта и горючего) -97,6%. Анализируя внутриотраслевую дифференциацию малых и средних предп-риятий в структуре промышленности, наибольший удельный вес приходитсяна малые и средние предприятия обрабатывающей промышленности, составля-ющие 89,9% от общей численности малых и средних предприятий. Малые исредние предприятия также представлены в горнодобывающей промышленности- 5,1%, в производстве и распределении электроэнергии, газа, пара и го-рячей воды 5,0%. В структуре обрабатывающей промышленности преобладаютпредприятия малого и среднего бизнеса, осуществляющие переработку сель-скохозяйственных продуктов - 24,2%, а также производство бумаги, карто-на, и издательское дело - 14,7%. Общий объем промышленного производства субъектов малого и среднегопредпринимательства по итогам 2005 года составил 10405,4 млн. сомов,или 21% от объема промышленной продукции, произведенной в республике. Доминирующее положение сектор малого и среднего предпринимательст-ва занимает в сельском хозяйстве. В республике насчитывалось более259,7 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, в распоряжении которыхимелось 912,6 тыс. га посевных площадей, или 81,1 процента от всей по-севной площади республики (см. прим. 3). Объем произведенной сельскохозяйственной продукции малого и сред-него предпринимательства в общем объеме сельскохозяйственной продукцииреспублики в 2005 году составил 35350,0 млн. сомов, что на 1000 млн.сомов выше показателя 2004 года. В транспортной отрасли объем перевозок грузов субъектами малого исреднего предпринимательства составил 11897 тыс. тонн, что выше уровня2004 года на 12,9%, причем, за год перевозки грузов средними предприя-тиями возросли на 22,7%, а малыми - сократились на 31,2%. Объемы пере-возок грузов индивидуальными предпринимателями (физическими лицами)увеличились на 1358,4 тыс. тонн, или на 13,4%. В общем объеме грузопо-тока республики на долю субъектов малого и среднего предпринимательствапришлось 65,5%. В структуре внешнеторгового оборота субъектов малого и среднегопредпринимательства, который по итогам 2004 года составил 768,7 млн.долларов США, экспорт достиг 222,3 млн. долларов США и увеличился засчет роста поставок в страны-участницы СНГ на 30,9%. Импортные поступ-ления составили 546,3 млн. долларов США и увеличились на 34,8%. Доля экспортно-импортных операций субъектов малого и среднегопредпринимательства в общем объеме товарооборота республики составила46,3%, в общем объеме экспорта - 30,9%, импорт - 58,1%. Основными партнерами по экспортно-импортным операциям малого исреднего предпринимательства являлись Россия, Казахстан, Германия, Ки-тай и Турция, доля которых в объеме экспорта составила 61,9%, импорта -76,5%. Несмотря на положительную динамику изменения основных показателейдеятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Кыргызс-кой Республике, потенциал предпринимательства используется не в полноймере. Свыше 30% предприятий малого и среднего бизнеса являются нерента-бельными и убыточными. Существующая бюджетно-налоговая система не способствует накоплениюсредств на инвестиционные цели, на развитие и стимулирование экспорта.Высокий уровень налоговых платежей значительно увеличивает стоимостьтруда, влияет на рост цен на продукцию и на общий уровень инфляции, атакже ограничивает конкурентоспособность предприятий. Низкий уровень прозрачности и принятия государственных решений всфере правового и экономического регулирования, влияющих на рыночнуюсреду, права и интересы предпринимателей - с одной стороны, сложностьпроцедур получения разрешений и лицензий, несовершенство налогового ад-министрирования бизнеса - с другой стороны, - усложняют ведение хозяйс-твенной деятельности и увеличивают его издержки. Значительный ущерб субъектам малого и среднего предпринимательствабыл нанесен во время событий 24-25 марта 2005 года. В результате грабе-жей и мародерства пострадали многие предприятия торговли, общественногопитания, сферы услуг, различные коммерческие организации в городе Биш-кек. В целях дальнейшего укрепления предпринимательства необходима сба-лансированная программа с конкретными действиями, направленными на ос-лабление бюрократического давления на бизнес и повышение уровня эконо-мической свободы для всех участников хозяйственной деятельности. В декабре 2005 года постановлением Правительством Кыргызской Рес-публики от 23 декабря 2005 года №616 утверждена Программа конкретныхдействий по обеспечению ускоренного экономического роста в 2006 году.Важным направлением Программы является решение задачи вывода малого исреднего предпринимательства из "тени" за счет снижения налогового бре-мени, исключения вмешательства правоохранительных и налоговых органов вдеятельность субъектов бизнеса и увеличения объемов кредитования реаль-ного сектора. В связи с этим Правительством Кыргызской Республики было приняторешение о разработке Государственной программы развития предпринима-тельства в Кыргызской Республике на 2006-2008 годы, с учетом накоплен-ного опыта поддержки предпринимательства и тенденций его развития. II. Основные цели и задачи Государственной программы Основной целью Государственной программы является обеспечение ста-бильного развития предпринимательства посредством создания благоприят-ных условий для повышения устойчивости деятельности субъектов предпри-нимательства. Достижение целей Государственной программы зависит от решения сле-дующих задач: - совершенствования законодательства, регулирующего сферу предпри-нимательства; - обеспечения условий свободного доступа на рынок новых хозяйству-ющих субъектов; - совершенствования налогообложения посредством ослабления налого-вого бремени для субъектов предпринимательства; - расширения доступа субъектов предпринимательства к кредитным ре-сурсам для долгосрочного кредитования субъектов малого и среднего биз-неса на выгодных для заемщика условиях; - обеспечения малых и средних предприятий доступными информацион-ными, консультационными и обучающими услугами через систему биз-нес-центров и бизнес-инкубаторов в областях и районах республики. III. Основные направления Государственной программы Программа включает мероприятия по следующим приоритетным направле-ниям поддержки предпринимательства: - совершенствование государственной регуляторной политики в сферемалого и среднего предпринимательства; - реформирование финансово-кредитной и инвестиционной поддержкималого и среднего предпринимательства; - инфраструктурное, информационное и научно-методическое обеспече-ние развития предпринимательства. 3.1. Совершенствование государственной регуляторной политики всфере малого и среднего предпринимательства. Действия органов государственного управления, направленные надальнейшее дерегулирование экономики, будут состоять в следующем: а) совершенствование законодательства в сфере фискальной политикигосударства, предполагающей: - упрощение системы налогообложения предприятий, относящихся к ка-тегории малого и среднего бизнеса; - разработка возможных механизмов уплаты текущих налогов предприя-тиями, имеющими сезонный характер работы, один раз в год; - возможность предоставления вновь созданным предприятиям льготно-го периода по уплате текущих налогов до одного года; - совершенствование пороговых показателей для малых предприятий; - создание благоприятных условий для участников внешнеэкономичес-кой деятельности, упрощение и ускорение процедуры таможенного оформле-ния и таможенного контроля, внедрение специальных упрощенных процедуртаможенного оформления и контроля с использованием системы управлениярисками (СУР); б) совершенствование законодательства, регулирующего государствен-ный контроль (надзор) и иные формы проверок; - усиление борьбы с коррупционными проявлениями и должностнымипреступлениями; - устранение дублирования функций и параллелизма в работе контро-лирующих органов; - сокращение проверок деятельности субъектов предпринимательства; - мониторинг и анализ деятельности государственных контролирующихорганов на предмет эффективности их деятельности и оказания помощи хо-зяйствующим субъектам; - совершенствование нормативной правовой базы для осуществленияаудиторской деятельности в Кыргызской Республике; в) совершенствование регуляторной разрешительной системы, включаю-щей в себя: - инвентаризацию и анализ эффективности лицензирования отдельныхвидов предпринимательской деятельности; - совершенствование законодательства в сфере регулирования земель-ных и градостроительных отношений; - ревизию нормативных правовых актов, регулирующих выдачу разреше-ний и внесение в них дополнений и изменений в целях устранения противо-речий законодательству Кыргызской Республики; - устранение дублирования полномочий государственных органов, осу-ществляющих выдачу разрешительных документов; - проведение на постоянной основе мониторинга нормативных правовыхактов, регулирующих сферу предпринимательства, и соблюдения процедурыобязательного согласования с Министерством экономического развития иторговли Кыргызской Республики проектов нормативных правовых актов всфере предпринимательства и их обсуждения с предпринимательскими струк-турами; г) совершенствование законодательства в области технического регу-лирования, предусматривающее: - установление обязательных требований к продукции и процессампроизводства по параметрам безопасности; - инициирование внедрения процедур по оценке соответствия продук-ции и производства требованиям стандартов ISO 9000; д) совершенствование законодательства в области развития конкурен-ции: - устранение барьеров, препятствующих свободному вступлению на ры-нок новых хозяйствующих субъектов; - создание условий для свободного функционирования хозяйствующихсубъектов, различных организационно-правовых форм, осуществляющихпредпринимательскую деятельность, не запрещенную законодательством Кыр-гызской Республики; - снижение возможностей для злоупотреблений хозяйствующими субъек-тами с доминирующим положением на рынке и нарушения хозяйствующимисубъектами и государственными органами требований конкурентного законо-дательства; - ограничение, предупреждение и пресечение недобросовестной конку-ренции. 3.2. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого и сред-него предпринимательства. Для реализации задач по созданию развитого сектора финансовых ус-луг и улучшения доступа к источникам финансирования Государственнойпрограммой предусмотрено: - совершенствование законодательной базы и улучшение системы ис-полнения нормативных правовых актов по регулированию кредитных опера-ций; - преобразование микрокредитных агентств в сельской местности вбанки. В целях финансово-кредитной поддержки субъектов предпринимательст-ва предполагается осуществление следующих мероприятий: - создание условий для развития долгосрочного кредитования субъек-тов малого и среднего бизнеса; - развитие новых видов банковского кредитования, в том числе син-дицированных кредитов, ипотечного кредитования; - дальнейшее развитие платежной системы республики, повышение кон-куренции в финансовом секторе, повышение доверия населения к коммерчес-ким банкам; - совершенствование механизмов финансовой поддержки предпринимате-лей и беднейших слоев населения, не имеющих залога для получения займовили микрокредитов; - разработка и внедрение среднесрочной стратегии развития микрофи-нансирования в Кыргызской Республике. 3.3. Инфраструктурное, информационное и научно-методическое обес-печение развития предпринимательства. Основными направлениями развития системы инфраструктурного инфор-мационного и научно-методического обеспечения малого и среднего предп-ринимательства должны стать: - консалтинговое сопровождение проектов малого и среднего предпри-нимательства на базе функционирующих бизнес-центров и бизнес-инкубато-ров; - оказание содействия бизнесменам в поисках партнеров, новых тех-нологий и инвестиций, развитие выставочно-ярмарочной деятельности субъ-ектов малого предпринимательства; - усиление работы по подготовке и переподготовке кадров в областипереработки, сбыта и управления; - освещение проблем малого и среднего предпринимательства, обеспе-чение свободного доступа предпринимателей для размещения бизнес-инфор-мации в СМИ; - содействие в подготовке и издании для предпринимателей учеб-но-методических материалов по различным вопросам малого и среднегопредпринимательства; - предоставление справочной информации о структурах и организаци-ях, работающих с малым и средним бизнесом по вопросам регистрации иконтроля, налогообложения, кредитования, консалтинга и т.п. IV. Ресурсы и источники финансирования Государственной программы Финансовое обеспечение реализации Государственной программы будетосуществляться за счет собственных средств министерств и административ-ных ведомств, ответственных за реализацию мероприятий, а также за счетсредств доноров. Осуществление финансово-кредитной и инвестиционной поддержки мало-го и среднего предпринимательства будет осуществляться за счет средствкредитных организаций, ориентированных на финансирование субъектовпредпринимательства. Реализация ряда мероприятий Государственной программы будет осу-ществляться за счет привлечения донорской помощи международных органи-заций в рамках реализуемых проектов. V. Механизм реализации и контроля Государственной программы Общую координирующую деятельность государственных органов исполни-тельной власти, местных государственных администраций и местного само-управления городов Бишкек и Ош, а также общественных объединений предп-ринимателей по выполнению мероприятий Государственной программы осу-ществляет Министерство экономического развития и торговли КыргызскойРеспублики. Государственные администрации областей, районов, на основании под-ходов, заложенных в Государственной программе, принимают региональные(областные, районные) программы развития предпринимательства на2006-2008 годы. Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Респуб-лики ежеквартально информирует Правительство Кыргызской Республики орезультатах выполнения Государственной программы. Ответственные исполнители в установленные сроки выполняют меропри-ятия, изложенные в приложении к Государственной программе. VI. Ожидаемые результаты реализации Программы Поэтапное выполнение мероприятий по реализации настоящей Программыбудет способствовать более тесной увязке основных элементов государс-твенной политики в области предпринимательства с основными механизмамиреформирования экономики. Программа направлена на поддержку и защиту малого и среднегопредпринимательства на государственном уровне путем совершенствованияправовой базы, гибкого финансово-кредитного механизма, целостной систе-мы информационного, научно-методического и кадрового обеспечения. Параметры, определяющие эффективность Программы, будут выраженыследующими ожидаемыми показателями: - повышение доли объема малого и среднего предпринимательства вВВП республики до 45%; - сохранение тенденции роста числа субъектов малого и среднегопредпринимательства до 175 тыс. единиц; - увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предп-ринимательства до 260 тысяч человек. Примечания: (1) - По данным Национального статистического комитета КыргызскойРеспублики за 2005 год. (2) - Данные за 2005 год предварительные. (3) - По данным Национального статистического комитета КыргызскойРеспублики по итогам 2004 года. Приложение к Государственной программе развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2006-2008 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 октября 2006 года №716 МЕРОПРИЯТИЯ по реализации Государственной программы развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2006-2008 годы (В редакции постановлений Правительства КР от 27 августа 2007 года № 377,21 февраля 2008 года 60) -----------------------------------------------------------------------|№ | Наименование |Форма реализации | Срок |Ответствен-|Источники|| | мероприятий | |исполнения| ные | финанси-|| | | | |исполнители| рования ||---------------------------------------------------------------------|| Совершенствование государственной регуляторной политики ||---------------------------------------------------------------------||1 |Совершенствова-|1.1. Упорядочить |III |Минэконом- | || |ние |структуру и |квартал |торг, | || |налогообложения|унифицировать |2006 года |ГКНС | || |субъектов |пороговые | | | || |предпринимате- |показатели для | | | || |льства, |малых предприятий| | | || |предполагающее | | | | || |внедрение |1.2. |IV квартал|Нацстатком | || |наиболее |Минимизировать |2006 года |(по | || |прогрессивных |перечень | |согласова- | || |методов |необходимой | |нию) | || |налогообложения|статистической | | | || | |отчетности для | | | || | |субъектов МСП | | | || | | | | | || | |1.3. Внести |III |Минсельвод-| || | |предложения о |квартал |хозпром, | || | |предоставлении |2006 года |Минфин, | || | |отечественным | |ГКНС | || | |субъектам малого | | | || | |и среднего | | | || | |предпринимательс-| | | || | |тва, занятым в | | | || | |сезонном | | | || | |производстве и | | | || | |переработке | | | || | |сельскохозяйстве-| | | || | |нной продукции и | | | || | |не превышающим | | | || | |объемов | | | || | |производства в 3 | | | || | |млн. сомов | | | || | |возможности | | | || | |уплаты единого | | | || | |налога один раз в| | | || | |год, в | | | || | |согласованные с | | | || | |налоговым органом| | | || | |сроки | | | || | | | | | || | |1.4. Внести |IV квартал|Минфин, | || | |предложения о |2007 года |ГКНС, | || | |возможности | |Минэконом- | || | |предоставления | |торг, | || | |вновь создаваемым| |облгосадми-| || | |в малых городах и| |нистрации | || | |отдаленных | | | || | |районах субъектам| | | || | |малого и среднего| | | || | |предпринимательс-| | | || | |тва в | | | || | |производственной | | | || | |сфере, а также | | | || | |занятым | | | || | |переработкой | | | || | |сельскохозяйстве-| | | || | |нной продукции, | | | || | |налоговых каникул| | | || | |в течение одного | | | || | |год с момента | | | || | |регистрации | | | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||2 |Создание |2.1. Внести |IV квартал|ГТК | || |благоприятных |предложения по |2006 года | | || |условий для |оптимизации | | | || |участников |технологии | | | || |внешнеэкономи- |проведения | | | || |ческой |контроля | | | || |деятельности, |государственными | | | || |упрощение и |органами, | | | || |ускорение |осуществляющими | | | || |процедуры |контроль в | | | || |таможенного |пунктах пропуска | | | || |оформления и |на | | | || |таможенного |государственной | | | || |контроля, |границе, | | | || |внедрение |посредством | | | || |специальных |внедрения | | | || |упрощенных |принципа "единого| | | || |процедур |окна" | | | || |таможенного | | | | || |оформления и |2.2. Разработка |IV квартал|ГТК | || |контроля с |методики |2006 года | | || |использованием |применения СУР в | | | || |системы |таможенных | | | || |управления |органах | | | || |рисками (далее | | | | || |- СУР) |2.3. Разработка и|IV квартал|ГТК |В рамках || | |утверждение схемы|2006 года | |проекта || | |взаимодействия с | | |Азиатско-|| | |таможенными | | |го банка || | |органами, | | |развития || | |осуществляющими | | | || | |таможенное | | | || | |оформление и | | | || | |таможенный | | | || | |контроль при | | | || | |реализации СУР | | | || | |при таможенном | | | || | |оформлении | | | || | | | | | || | |2.4. Обеспечение |2006-2010 |ГТК |В рамках || | |полной |годы | |проекта || | |автоматизации | | |Азиатско-|| | |таможенной службы| | |го банка || | |для электронного | | |развития || | |заполнения и | | | || | |обработки | | | || | |экспортно-импорт-| | | || | |ных деклараций и | | | || | |связанных с этим | | | || | |операций | | | || | | | | | || | |2.5. Обеспечение |2006-2007 |ГТК | || | |прозрачности |годы | | || | |деятельности ГТИ | | | || | |посредством | | | || | |активизации | | | || | |работы | | | || | |Консультационного| | | || | |совета при | | | || | |Государственной | | | || | |таможенной | | | || | |инспекции при ПКР| | | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||3 |Упорядочение |3.1. Устранение |Постоянно |Минэконом- | || |функций |необоснованных | |торг | || |проверяющих |проверок | | | || |органов |государственными | | | || |государственно-|контролирующими | | | || |го управления с|органами | | | || |целью |деятельности | | | || |дальнейшей |субъектов | | | || |рационализации |предпринимательс-| | | || |и сокращения |тва | | | || |проверок | | | | || |деятельности |3.2. Исключение |Постоянно |Минэконом- | || |субъектов |дублирующих | |торг | || |предпринимате- |функций | | | || |льства |государственных | | | || | |контролирующих | | | || | |органов, | | | || | |осуществляющих | | | || | |проверки | | | || | |деятельности | | | || | |субъектов малого | | | || | |и среднего | | | || | |предприниматель- | | | || | |ства | | | || | | | | | || | |3.3. Внесение |IV квартал|Минэконом- | || | |дополнений в |2006 года |торг | || | |Кодекс Кыргызской| | | || | |Республики "Об | | | || | |административной | | | || | |ответственности" | | | || | |в части | | | || | |ужесточения мер | | | || | |ответственности | | | || | |государственных | | | || | |контролирующих | | | || | |органов при | | | || | |проведении | | | || | |противоправных | | | || | |действий | | | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||4 |Сокращение |Разработка |III |ГКНС, |Республи-|| |числа проверок |программы |квартал |Минфин |канский || |субъектов |совершенствования|2006 года | |бюджет || |предпринимате- |качества | | | || |льства |проверок, | | | || |налоговыми |проводимых | | | || |органами, |налоговыми | | | || |посредством |органами | | | || |разработки и | | | | || |внедрения | | | | || |процедуры | | | | || |налогового | | | | || |администрирова-| | | | || |ния в части | | | | || |налоговых | | | | || |проверок | | | | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||5 |Совершенствова-|5.1. Разработка |IV квартал|Служба |Республи-|| |ние аудиторской|Концепции |2008 года |финнадзора |канский || |деятельности в |развития аудита в| | |бюджет || |Кыргызской |Кыргызской | | | || |Республике |Республике | | | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||6 |Устранение |Проведение |Постоянно |Минэконом- | || |барьеров, |ревизии | |торг | || |препятствующих |нормативных | | | || |повышению |правовых актов, | | | || |деловой |регулирующих | | | || |активности |выдачу разрешений| | | || |предпринимате- |и внесение в них | | | || |лей, |дополнений и | | | || |максимальное |изменений в целях| | | || |сокращение |устранения | | | || |излишних |противоречий | | | || |звеньев |действующему | | | || |разрешительной |законодательству | | | || |системы | | | | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||7 |Реформирование |7.1. Проведение |Постоянно |Минэконом- | || |законодательст-|ревизии | |торг | || |ва в области |ведомственных | | | || |технического |документов, | | | || |регулирования |устанавливающих | | | || | |обязательные | | | || | |требования и | | | || | |вводящих оценку | | | || | |соответствия, с | | | || | |целью отмены этих| | | || | |требований, или | | | || | |их перевода в | | | || | |сферу | | | || | |добровольного | | | || | |применения | | | || | | | | | || | |7.2. Принятие |2006-2008 |Минэконом- | || | |действенных мер |годы |торг | || | |по продвижению | | | || | |работ по | | | || | |разработке | | | || | |технических | | | || | |регламентов, | | | || | |определяющих | | | || | |минимальные | | | || | |требования | | | || | |безопасности к | | | || | |продукции | | | || | |(работам, | | | || | |процессам) и | | | || | |услугам, | | | || | |гармонизированных| | | || | |с международными | | | || | |(региональными) | | | || | |стандартами, | | | || | |нормами и | | | || | |правилами | | | || | | | | | || | |7.3. Ускорение |IV квартал|Минэконом- | || | |рассмотрения |2006 года |торг | || | |вопроса о статусе| | | || | |продолжающих | | | || | |действовать | | | || | |осязательных | | | || | |документов, | | | || | |принятых | | | || | |министерствами и | | | || | |ведомствами в | | | || | |области качества | | | || | |и безопасности | | | || | |продукции (работ,| | | || | |процессов) и | | | || | |услуг (в т.ч. | | | || | |санитарные, | | | || | |строительные, | | | || | |ветеринарные, | | | || | |фитосанитарные | | | || | |правила и нормы) | | | || | |и их оптимизации | | | || | |с целью | | | || | |приведения в | | | || | |соответствие с | | | || | |Законом КР "Об | | | || | |основах | | | || | |технического | | | || | |регулирования в | | | || | |КР" | | | || | | | | | || | |7.4. Разработка |Постоянно |НИСМ | || | |процедур по | | | || | |обязательной | | | || | |оценке | | | || | |соответствия, в | | | || | |т.ч. | | | || | |государственного | | | || | |надзора со | | | || | |стороны | | | || | |специально | | | || | |уполномоченных | | | || | |государственных | | | || | |органов с целью | | | || | |их максимального | | | || | |сокращения, | | | || | |упрощения, | | | || | |прозрачности и | | | || | |обеспечения | | | || | |принципа | | | || | |добросовестности | | | || | |субъектов | | | || | |предприниматель- | | | || | |ства | | | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||8 |Совершенствова-|Разработка правил|2006-2007 |Госстрой, |В рамках || |ние сферы |застройки и |годы |Госрегистр,|проекта || |правового |землепользования | |мэрии |ЮСАИД || |регулирования |и выполнения | |городов | || |земельных и |работ по | |Бишкек и | || |градостроитель-|внедрению | |Ош, | || |ных отношений |правового | |облгосадми-| || | |зонирования в | |нистрации | || | |городе Бишкек и | | | || | |других городах и | | | || | |населенных | | | || | |пунктах | | | || | |республики | | | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||9 |Создание и |Разработка |2006-2007 |Госстрой, |Республи-|| |развитие |механизмов |годы |Минфин, |канский || |системы |развития | |Националь- |бюджет || |жилищного |ипотечного | |ный банк | || |строительства |кредитования | |(по | || | | | |согласова- | || | | | |нию) | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||10|Создание |Обеспечение |Постоянно |Националь- | || |условий для |соблюдения | |ное | || |развития |принципов | |агентство | || |предпринимате- |конкурентности | |связи | || |льства и |при | |Кыргызской | || |демонополизации|предоставлении | |Республики | || |деятельности в |услуг | |(по | || |области связи |электрической и | |согласова- | || | |почтовой связи | |нию) | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||11|Формирование |11.1. Разработка |III |Минэконом- |Республи-|| |стратегии |Закона Кыргызской|квартал |торг, |канский || |развития |Республики "О |2006 года |ТПП (по |бюджет || |предпринимате- |малом и среднем | |согласова- | || |льства в |предпринимательс-| |нию) | || |Кыргызской |тве в Кыргызской | | | || |Республике |Республике" | | | || | | | | | || | |11.2. Разработка |I квартал |Минэконом- | || | |Концепции |2007 года |торг, | || | |развития | |ТПП (по | || | |предпринимательс-| |согласова- | || | |тва в Кыргызской | |нию) | || | |Республике до | | | || | |2015 года | | | ||---------------------------------------------------------------------|| Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка || малого и среднего предпринимательства ||---------------------------------------------------------------------||12|Развитие |Внедрение |Постоянно |Националь- | || |системы |среднесрочной | |ный банк | || |микрокредитова-|стратегии | |(по | || |ния в рамках |развития | |согласова- | || |Национальной |микрофинансирова-| |нию), | || |стратегии |ния в Кыргызской | |заинтересо-| || |сокращения |Республике на | |ванные | || |бедности |2006-2010 годы | |микрофинан-| || | | | |совые | || | | | |организации| || | | | |(по | || | | | |согласова- | || | | | |нию), | || | | | |коммерчес- | || | | | |кие банки | || | | | |(по | || | | | |согласова- | || | | | |нию) | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||13|Оказание |13.1. Развитие и |Постоянно |Националь- |За счет || |содействия |расширение | |ный банк |средств || |развитию |системы кредитных| |(по |кредитных|| |финансовых |союзов и | |согласова- |союзов, || |институтов, |институтов | |нию) |микрофи- || |обеспечивающих |микрофинансирова-| |микрофинан-|нансовых || |доступ к |ния | |совые |организа-|| |ресурсам для | | |организации|ций || |субъектов | | |(по | || |среднего и | | |согласова- | || |малого | | |нию) | || |предпринимате- | | | | || |льства |13.2. Повышение |Постоянно |Националь- | || | |конкуренции в | |ный банк | || | |финансовом | |(по | || | |секторе, | |согласова- | || | |повышение доверия| |нию) | || | |населения к | | | || | |коммерческим | | | || | |банкам, | | | || | |привлечение | | | || | |прямых | | | || | |иностранных | | | || | |инвестиций в | | | || | |финансовый | | | || | |сектор | | | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||14|Создание |14.1. Внедрение |II |Националь- | || |условий для |системы защиты |полугодие |ный банк | || |развития |депозитов |2006 год |(по | || |долгосрочного |(принятие Закона | |согласова- | || |кредитования |"О защите | |нию), | || |субъектов |депозитов") | |коммерчес- | || |малого и | | |кие банки | || |среднего | | |(по | || |предпринимате- | | |согласова- | || |льства | | |нию) | || | | | | | || | |14.2. Проведение |Постоянно | | || | |мероприятий, | | | || | |направленных на | | | || | |дальнейшее | | | || | |снижение | | | || | |процентных ставок| | | || | |по кредитам, в | | | || | |рамках | | | || | |стимулирования | | | || | |развития бизнеса,| | | || | |создания новых | | | || | |рабочих мест, при| | | || | |сохранении | | | || | |гласного | | | || | |приоритета - | | | || | |поддержание | | | || | |стабильности цен | | | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||15|Развитие новых |Создание условий |Постоянно |Националь- |За счет || |видов |для дальнейшего | |ный банк |средств || |банковского |развития | |(по |коммер- || |кредитования, в|торгового | |согласова- |ческих || |том числе |финансирования, | |нию), |банков || |синдицированных|синдицированного | |Минфин, | || |кредитов, |кредитования, | |коммерчес- | || |ипотечного |потребительского | |кие банки | || |кредитования |кредитования и | |(по | || | |других услуг | |согласова- | || | | | |нию) | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||16|Обеспечение |Осуществление |Постоянно |Минфин | || |своевременного |контроля за | | | || |возврата |целевым | | | || |бюджетных ссуд |расходованием | | | || |и иностранных |бюджетных ссуд и | | | || |кредитов, |иностранных | | | || |полученных под |кредитов, | | | || |гарантию |полученных под | | | || |Правительства |гарантию | | | || |Кыргызской |Правительства | | | || |Республики |Кыргызской | | | || | |Республики | | | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||17|Совершенствова-|Увеличение |Постоянно |Госкоммиг- |Республи-|| |ние механизмов |объемов выдачи | |рации, |канский || |финансовой |заемных средств | |облгосадми-|бюджет || |поддержки малых|безработным | |нистрации | || |и средних |гражданам | | | || |предпринимате- |Агентствами по | | | || |лей и беднейших|микрокредитованию| | | || |слоев |безработных | | | || |населения, не |граждан, | | | || |имеющих залога |учрежденными | | | || |для получения |Государственным | | | || |займов или |комитетом | | | || |микрокредитов |Кыргызской | | | || | |Республики по | | | || | |миграции и | | | || | |занятости, | | | || | |облгосадминистра-| | | || | |циями | | | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||18|Расширение |18.1. Усиление |Постоянно |ОАО "Айыл |За счет || |возможностей |кредитно-финансо-| |Банк" (по |собствен-|| |доступа малых и|вой поддержки | |согласова- |ных || |средних |проектов по | |нию), ОАО |средств || |предприятий к |производству | |МКК "Фонд | || |кредитно-финан-|строительных | |развития | || |совым ресурсам |материалов, | |предприни- | || | |организации | |мательства"| || | |строительных | |(по | || | |производств | |согласова- | || | | | |нию), | || | | | |коммерчес- | || | | | |кие банки | || | | | |(по | || | | | |согласова- | || | | | |нию), | || | | | |микро- | || | | | |кредитные | || | | | |организации| || | | | |(по | || | | | |согласова- | || | | | |нию) | || | | | | | || | |18.2. Расширение |Постоянно |Микрокреди-| || | |возможности | |тные | || | |выдачи льготных | |организации| || | |займов в | |(по | || | |социально | |согласова- | || | |значимых отраслях| |нию) | || | |для субъектов | | | || | |малого и среднего| | | || | |предприниматель- | | | || | |ства за счет | | | || | |средств | | | || | |микрокредитных | | | || | |организаций | | | ||---------------------------------------------------------------------|| Инфраструктурное, информационное и научно-методическое || обеспечение предпринимательства ||---------------------------------------------------------------------||19|Укрепление |Реализация |II |Госкомиму- |Республи-|| |института |мероприятий |полугодие |щества |канский || |частной |Программы |2006 года | |бюджет || |собственности, |приватизации | | | || |усиление |государственной | | | || |инфраструктуры |собственности | | | || |предпринимате- | | | | || |льства через | | | | || |приватизацию | | | | || |государственно-| | | | || |го имущества | | | | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||20|Расширение |Осуществление |Постоянно |Госкоммиг- | || |системы |мониторинга и | |рации, ОАО | || |функционирова- |анализа работы | |МКК "Фонд | || |ния бизнес |существующих | |развития | || |инкубаторов, с |бизнес-инкубато- | |предприни- | || |охватом всех |ров | |мательства"| || |областей | | |(по | || |республики | | |согласова- | || | | | |нию), | || | | | |обладминис-| || | | | |трации | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||21|Усиление мер, |Создание |2006-2008 |Минтранско-|Республи-|| |направленных на|бизнес-интернет |годы |ммуникаций,|канский || |маркетинговое |центров в | |Минфин, |бюджет, || |обслуживание |отдаленных | |обладминис-|междуна- || |субъектов |регионах | |трации |родные || |предпринимате- |Нарынской, | | |организа-|| |льства |Баткенской, | | |ции || | |Джалал-Абадской | | | || | |областях | | | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||22|Развитие |22.1. Проведение |Постоянно |Минэконом- | || |приграничной |организационной | |торг, | || |торговли |работы с органами| |ГТК, | || | |власти | |обладминис-| || | |сопредельных | |трации | || | |государств по | | | || | |упрощению | | | || | |процедуры | | | || | |пересечения | | | || | |границ и | | | || | |перемещения | | | || | |товаров на | | | || | |территории | | | || | |сопредельных | | | || | |государств | | | || | | | | | || | |22.2. Создание |2007 год |Минэконом- | || | |региональных | |торг, | || | |советов по | |ГТК, | || | |приграничной | |обладминис-| || | |торговле | |трации | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||23|Повышение |Проведение |Постоянно |Минэконом- |Республи-|| |знаний и |семинаров с | |торг |канский || |квалификации |участием | | |бюджет, || |бизнес структур|международных | | |междуна- || |в области |экспертов и | | |родные || |технического |консультантов по | | |организа-|| |регулирования |вопросам | | |ции || | |технического | | | || | |регулирования, | | | || | |разработки | | | || | |технических | | | || | |регламентов в | | | || | |различных | | | || | |отраслях | | | || | |экономики с целью| | | || | |использования | | | || | |международного | | | || | |опыта в | | | || | |проведении | | | || | |разработки | | | || | |технических | | | || | |регламентов. | | | || | |Проведение | | | || | |семинаров, | | | || | |научно-практичес-| | | || | |ких конференций, | | | || | |"круглых столов" | | | || | |с участием | | | || | |представителей | | | || | |предпринимательс-| | | || | |ких структур по | | | || | |разъяснению | | | || | |основных | | | || | |положений Закона | | | || | |"Об основах | | | || | |технического | | | || | |регулирования в | | | || | |Кыргызской | | | || | |Республике" | | | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||24|Проведение |Проведение |Постоянно |Служба |Республи-|| |переподготовки |семинаров, | |финнадзора |канский || |бухгалтеров по |обучающих курсов | | |бюджет, || |международным |и тренингов | | |междуна- || |стандартам | | | |родные || |финансовой | | | |организа-|| |отчетности | | | |ции ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||25|Повышение |Организация |Постоянно |Минэконом- |Республи-|| |экономической |обучающих курсов,| |торг, |канский || |активности и |семинаров, | |ОАО МКК |бюджет, || |грамотности |"круглых столов" | |"Фонд |ОАО МКК || |населения по |по различным | |развития |"Фонд || |использованию |вопросам | |предприни- |развития || |финансовых |предприниматель- | |мательства"|предпри- || |ресурсов через |ства в отдаленных| |(по |ниматель-|| |совершенствова-|регионах | |согласова- |ства", || |ние навыков |Кыргызстана | |нию) |междуна- || |разработки | | | |родные || |бизнес проектов| | | |донорские|| | | | | |организа-|| | | | | |ции ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||26|Повышение |26.1. Обучение и |Постоянно |Минтрудсоц-|Республи-|| |качества |переобучение | |развития, |канский || |обучения |безработных | |Госком- |бюджет, || |предпринимате- |граждан основам | |миграции, |институт || |льской |предприниматель- | |Институт |социаль- || |деятельности в |ской | |социального|ного || |системе |деятельности. | |развития и |развития || |начального |Разработка новой | |предприни- |и || |профессиональ- |учебной программы| |мательства |предпри- || |ного |по предмету | |(по |ниматель-|| |образования |"Основы бизнеса и| |согласова- |ства || | |предприниматель- | |нию) | || | |ства" | | | || | | | | | || | |26.2. Организация|Постоянно |Минтрудсоц-| || | |конференций, | |развития, | || | |семинаров на базе| |Институт | || | |Института | |социального| || | |социального | |развития и | || | |развития и | |предприни- | || | |предпринимательс-| |мательства | || | |тва | |(по | || | | | |согласова- | || | | | |нию) | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||27|Повышение |Совершенствование|Постоянно |Минобразо- |Республи-|| |качества |качества | |вания, |канский || |обучения кадров|образовательных | |Минтрудсоц-|бюджет, || |в сфере |программ в | |развития |междуна- || |бизнеса, |области | | |родные || |осуществляемого|предприниматель- | | |организа-|| |образовательны-|ства | | |ции || |ми учреждениями| | | | || |различных | | | | || |организационно-| | | | || |правовых форм | | | | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||28|Предоставление |28.1. Издание |2006-2008 |Минэконом- |Республи-|| |предпринимате- |информационных |годы |торг, |канский || |лям необходимой|материалов | |министерст-|бюджет, || |информации для |(каталоги | |ва, |междуна- || |организации и |выпускаемой | |ведомства, |родные || |осуществления |продукции | |облгосадми-|организа-|| |предпринимате- |субъектами малого| |нистрации |ции || |льской |и среднего | | | || |деятельности |бизнеса | | | || | |Кыргызстана), | | | || | |туристические | | | || | |путеводители- | | | || | |справочники для | | | || | |привлечения | | | || | |интуристов, | | | || | |каталогов | | | || | |инвестиционных | | | || | |проектов с целью | | | || | |информирования | | | || | |предпринимателей | | | || | |зарубежных стран | | | || | |об инвестиционных| | | || | |возможностях | | | || | |Кыргызстана | | | || | | | | | || | |28.2. Размещение |2006-2008 |Минэконом- | || | |в средствах |годы |торг, | || | |массовой | |облгосадми-| || | |информации | |нистрации | || | |материалов о | | | || | |малом и среднем | | | || | |предприниматель- | | | || | |стве, на | | | || | |областном и | | | || | |республиканском | | | || | |уровне | | | || | | | | | || | |28.3. Издание, |2006-2008 |ТПП (по |За счет || | |распространение |годы |согласова- |средств || | |научно-практичес-| |нию) |ТПП || | |кого и | | | || | |информационного | | | || | |журнала "Деловые | | | || | |вести" | | | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||29|Поддержка и |29.1. Проведение |Постоянно |Минсельвод-|Республи-|| |развитие |выставок ярмарок | |хозпром, |канский || |выставочно-яр- | | |облгосадми-|бюджет || |марочной | | |нистрации, | || |деятельности | | |Минэконом- | || |субъектов | | |торг | || |малого и | | | | || |среднего |29.2. Оказание |Постоянно |ТПП (по |ТПП || |предпринимате- |содействия в | |согласова- | || |льства, в целях|участии | |нию) | || |оказания |предпринимателей | | | || |содействия |Кыргызстана в | | | || |отечественным |выставках-ярмар- | | | || |предпринимате- |ках за рубежом | | | || |лям в | | | | || |реализации | | | | || |торговой | | | | || |продукции и | | | | || |услуг | | | | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||30|Оказание |30.1. Проведение |Постоянно |ТПП (по |За счет || |содействия |деловых встреч | |согласова- |средств || |бизнесменам в |отечественных и | |нию), |ТПП, в || |поисках |зарубежных | |Минэконом- |рамках || |партнеров, |предпринимателей | |торг |бюджета || |новых | | | |министер-|| |технологий и | | | |ства || |инвестиций | | | | || | |30.2. Публикация |Постоянно |ТПП (по |ТПП || | |коммерческих | |согласова- | || | |предложений в | |нию) | || | |журнале "Деловые | | | || | |вести" и | | | || | |размещение | | | || | |информации в | | | || | |международном | | | || | |электронном | | | || | |портале | | | ||--|---------------|-----------------|----------|-----------|---------||31|Развитие |Подготовка |Постоянно |Минэконом- | || |сотрудничества |предложений по | |торг, | || |со странами |развитию | |ТПП (по | || |ближнего и |сотрудничества со| |согласова- | || |дальнего |странами-участни-| |нию) | || |зарубежья в |цами СНГ и | | | || |вопросах |другими странами | | | || |поддержки и |по вопросам | | | || |развития |развития | | | || |предпринимате- |предприниматель- | | | || |льства |ства | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------